導(dǎo)語(yǔ)：西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟(jì)法的功能

按辭源的解說(shuō),功能有兩個(gè)含義,一個(gè)是效能,一個(gè)是功績(jī)、才能。這里的功能顯然是指第一種解釋。[1](P373)為了更好地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的功能,有必要將功能與作用兩者做一簡(jiǎn)單區(qū)分。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)功能與作用存在很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為兩者雖然在某些方面的表現(xiàn)不同,但本質(zhì)上是相似的,因而可以將這兩者大體地等同起來(lái);另外一些學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格地區(qū)分這兩個(gè)概念,簡(jiǎn)單地說(shuō),“功能”是指屬于總體活動(dòng)的一部分的某種活動(dòng)對(duì)總體活動(dòng)所做的貢獻(xiàn)。[2]而作用則是指不同對(duì)象物之間的影響。[3]筆者認(rèn)為,不能說(shuō)兩者產(chǎn)生影響的范圍孰大孰小,但明顯的,兩者所產(chǎn)生影響的主體要素和指向?qū)ο笫遣煌摹＞唧w而言,經(jīng)濟(jì)法具備以下幾方面的功能:

(一)全面性功能———以全局觀念調(diào)整社會(huì)資源與社會(huì)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法具有以全局觀念、綜合調(diào)整社會(huì)資源的獨(dú)特功能。[4]經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是國(guó)家以一個(gè)綜合管理者的身份出現(xiàn)(主要通過(guò)一些由它授權(quán)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織實(shí)現(xiàn))。這些機(jī)構(gòu)和組織雖不直接參與生產(chǎn)和分配利益,但能從整個(gè)社會(huì)的大局出發(fā),權(quán)衡眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益,制定各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、制度,調(diào)配社會(huì)資源,處理好中央與地方、地方與地方以及各行業(yè)、各部門(mén)之間的利益關(guān)系,而不是盲目遵從市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié),任由市場(chǎng)自由配置,這樣就有利于克服市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”帶來(lái)的市場(chǎng)失靈。

(二)直接性功能———直接干預(yù)和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)

與民法注重保障平等主體間利益,不主張公權(quán)力強(qiáng)行介入私有領(lǐng)域不同,經(jīng)濟(jì)法具有直接干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,它通過(guò)法律規(guī)定,使具有相應(yīng)權(quán)力的組織能直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)域,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā),代表整個(gè)社會(huì)或是大多數(shù)人的利益,越過(guò)個(gè)人主義的障礙,平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系,通過(guò)強(qiáng)制與宏觀調(diào)控等手段保障經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)綜合性功能———綜合運(yùn)用公私兩種權(quán)力的優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

綜合性是指公法因素和私法因素之綜合。

經(jīng)濟(jì)法或以行政、刑事等“公”的手段去調(diào)整企業(yè)、合同、價(jià)格、利潤(rùn)等“私”的關(guān)系;或者將平等對(duì)立、協(xié)商較量、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)取八健钡氖侄我胗姓凸珯?quán)力加入,為公共利益考量之“公”的關(guān)系。[5](P64)因此,經(jīng)濟(jì)法可綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和司法手段或稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的、甚至刑罰的手段來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,經(jīng)濟(jì)法可以涉足民法與行政無(wú)力進(jìn)軍之地,彌補(bǔ)其他法律的不足,更好地為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、西部大開(kāi)發(fā)的深層含義

第一,不能將西部大開(kāi)發(fā)理解為單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)絕大多數(shù)地方為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)民生活條件,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)小康的重大舉措。但是各地區(qū)的情況有所不同,在一定程度上,資源的承受能力還比較薄弱,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定的周期性和生長(zhǎng)規(guī)律,在當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)地區(qū)科技水平還不甚發(fā)達(dá)的情況下,如果盲目加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度,進(jìn)駐更多的人力,增加財(cái)力資源耗損,將會(huì)使本地區(qū)農(nóng)業(yè)的維系更加艱苦。

第二,不能將西部大開(kāi)發(fā)理解為單純的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)。盡管工業(yè)對(duì)其他各行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力是極強(qiáng)的,并且西部地區(qū)也一直在進(jìn)行工業(yè)的開(kāi)發(fā),但隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)西部地區(qū)工業(yè)的開(kāi)發(fā)應(yīng)加入新的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣既可以滿(mǎn)足本地人民生活的需要,又為本地多種多樣的原材料資源建立加工場(chǎng)所,還可為原來(lái)設(shè)在西部地區(qū)的大企業(yè)的生產(chǎn)能力提供多種經(jīng)營(yíng)的渠道。

第三,西部大開(kāi)發(fā)不能單純依靠國(guó)家的特殊政策。相對(duì)于深圳、浦東的超常規(guī)發(fā)展,西部大開(kāi)發(fā)不僅僅是局部性的,而是一項(xiàng)覆蓋全國(guó)范圍的巨大工程,其發(fā)展應(yīng)更多地依靠法律制度的保障。

三、經(jīng)濟(jì)法功能的發(fā)揮與西部大開(kāi)發(fā)本文從經(jīng)濟(jì)法功能角度出發(fā),從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)、拓寬資金渠道及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)論述。

(一)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。要以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),認(rèn)真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工程。其中土地這一因素尤為重要。在土地面積相對(duì)穩(wěn)定不變的情況下,提高土地利用率成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

如今農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度已獲得明顯發(fā)展,土地的一級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)形成。人大法工委負(fù)責(zé)起草的《民法典征求意見(jiàn)稿》中肯定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn),即權(quán)利人可以將這種權(quán)利“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、增與或抵押。”[6]土地市場(chǎng)化后將會(huì)提高土地的使用效率,進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)、林、牧、副、漁的發(fā)展。但市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性,加上土地資源的稀缺性,需要我們加以規(guī)制。因此,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù),確保各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到位。建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善各分散的單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)(如水源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、草地等資源的管理法規(guī))和建立一套客觀科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系,采取事先預(yù)防和事后審查兩種措施,把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)。其次可增設(shè)新的稅種和費(fèi)用,如環(huán)保稅、“三廢”處理費(fèi)等,并通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用的形式將這些款項(xiàng)撥到環(huán)境污染防止、生態(tài)重建和相關(guān)科研項(xiàng)目,大力發(fā)展具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最后,完善相應(yīng)責(zé)任制度,對(duì)責(zé)任人可以不但運(yùn)用罰款、教育手段,必要時(shí)可以援用行政、刑罰手段加以規(guī)制,公私兩種手段,綜合性加以調(diào)節(jié)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)

對(duì)于固定成本投資巨大,具有極強(qiáng)公益性的公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的法律調(diào)整,不能單依靠民法與行政法的確認(rèn)和規(guī)范。只有按照經(jīng)濟(jì)法的制度設(shè)計(jì),才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)定位于“適度干預(yù)”、“有限干預(yù)”,即發(fā)揮政府的導(dǎo)航作用,又為各市場(chǎng)主體提供了一個(gè)求生存、求發(fā)展的良好的外部環(huán)境。首先,要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,在建設(shè)資金的籌集和使用上,落實(shí)投資項(xiàng)目資本金制度,保證專(zhuān)款專(zhuān)用,防止低效重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),其次,完善基礎(chǔ)重點(diǎn)工程項(xiàng)目編制,調(diào)整和優(yōu)化各基礎(chǔ)設(shè)施之間和各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各行業(yè)之間的投資數(shù)量與比例,站在全局的角度,綜合平衡各方利益,確保西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)拓寬資金渠道

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部資金渠道,是持續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債等中央建設(shè)性資金支持西部開(kāi)發(fā)的投資力度。采取多種方式等籌集西部專(zhuān)項(xiàng)資金,鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式,加大對(duì)西部地區(qū)的金融支持。從資金來(lái)源上看,提高西部地區(qū)利用國(guó)際組織和外國(guó)政府增款及國(guó)外貸款的比例,放寬國(guó)際資本進(jìn)入西部市場(chǎng)的限制。根據(jù)WTO規(guī)則,在稅收、貸款、投資融資和社會(huì)負(fù)擔(dān)方面,給予投入西部的外國(guó)資本國(guó)民待遇,保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全。從國(guó)內(nèi)的資金來(lái)源看,應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,加大發(fā)展股份制企業(yè),提高西部企業(yè)上市的比例,另一方面獎(jiǎng)勵(lì)西部產(chǎn)業(yè)投資基金,聚集中、小投資者的閑散資金和其他社會(huì)閑散資金,以投資基金方式投入西部市場(chǎng),加強(qiáng)西部開(kāi)發(fā)的資本容通能力。在此過(guò)程中,積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法綜合調(diào)節(jié),“公”“私”兩者兼具的獨(dú)特功能,加強(qiáng)政府在招商引資、分配利益和項(xiàng)目資金投入等方面的引導(dǎo)作用。

(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)貫徹以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針,重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展。在項(xiàng)目布局、市場(chǎng)體系建設(shè)、信貸投入、利用國(guó)內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心,帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展,加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度,繼續(xù)提供財(cái)政貼息支持,完善國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī),依法建立區(qū)域之間平等互利的合作原則和機(jī)制,打破行政區(qū)劃的限制,依法處理地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系,加強(qiáng)跨區(qū)域的合作,充分利用建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制,讓中、東部地區(qū)在獲得利益的同時(shí),把資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)渠道帶給西部。同時(shí)必須通過(guò)宏觀調(diào)控法律制度對(duì)西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整,使之有利于社會(huì)總供給和總需求的平衡的宏觀調(diào)控的總目標(biāo),實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的騰飛。