導(dǎo)語：城區(qū)車輛規(guī)劃管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步了解城區(qū)客運(yùn)公交出租汽車行業(yè)的營運(yùn)現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)城市交通行業(yè)管理，促進(jìn)城區(qū)客運(yùn)公交出租汽車行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，市政協(xié)于年3月底至4月，組成了以黨組副書記、副主席為組長，副主席、秘書長為副組長，經(jīng)濟(jì)委、社會(huì)法制和民族宗教委、研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，就城區(qū)客運(yùn)公交出租汽車行業(yè)營運(yùn)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取聽取相關(guān)單位和部門工作情況匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪查看等形式進(jìn)行。在調(diào)研過程中，調(diào)研組分別召開了由市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市旅游局、市運(yùn)政管理處，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，區(qū)交通局、區(qū)運(yùn)政管理所，金孔雀交運(yùn)集團(tuán)、銀利、思南、華夏、環(huán)球等5家公交車、出租汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及部分出租汽車業(yè)主代表、出租汽車駕駛員代表參加的4個(gè)不同層次的座談會(huì)，并實(shí)地走訪了行業(yè)主管部門和部分企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)客運(yùn)公交出租汽車管理與發(fā)展的基本情況

（一）公交車管理與發(fā)展現(xiàn)狀

1、管理體制。區(qū)人民政府是城區(qū)公共汽車、出租汽車的行政管理主體。年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕18號(hào)）正式明確了交通運(yùn)輸部門的行業(yè)管理主體地位。6年7月1日，《市出租汽車、公共汽車客運(yùn)管理(暫行)辦法》頒布實(shí)施，6年4月6日，原翠云區(qū)人民政府下發(fā)了《市翠云區(qū)出租汽車、公交車管理辦法（試行）》（翠政發(fā)〔6〕43號(hào)），區(qū)人民政府的管理主體地位和區(qū)交通運(yùn)輸部門履行行業(yè)管理的職責(zé)得到了進(jìn)一步明確。兩個(gè)“辦法”同時(shí)規(guī)定了公安、工商、城建、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門，按照各自分工共同做好出租車、公交車有關(guān)監(jiān)督管理工作的職責(zé)。

2、公交車規(guī)模。城區(qū)現(xiàn)已開通公交線路7條，運(yùn)行里程130公里，已建成公交停靠站101個(gè)，設(shè)站牌110處。有公共汽車經(jīng)營車輛131輛，隸屬金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司市公共汽車公司，其中，公司經(jīng)營車輛58輛（柴油車21輛，燃?xì)廛?7輛），私車掛靠74輛（柴油車37輛，汽油車37輛），公司經(jīng)營車輛占公交車輛總數(shù)的44.27%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前主城區(qū)萬人擁有公交車7.52標(biāo)臺(tái)，車輛128.9標(biāo)臺(tái)，平均運(yùn)營速度18公里/小時(shí)，準(zhǔn)點(diǎn)率90%以上，城市公共交通在城市交通總出行的比重達(dá)到6.2%，從業(yè)人員178人。

3、經(jīng)營模式。由金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司市公共汽車公司統(tǒng)一管理。1994年12月26日市公共汽車服務(wù)公司成立，投入營運(yùn)公交車共8輛，營運(yùn)線路由三家村至信房經(jīng)振興路往返行駛。后來，隨著區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公交公司發(fā)展到了4家，并相繼開通洗馬河至二中、洗馬河至梅子湖公交線路。5年6月1日，原3條線路調(diào)整為5條，同年12月，4家公交公司整合統(tǒng)一由市公共汽車公司經(jīng)營管理。2010年底增開6路、7路城市公交車，新增30輛使用清潔能源（天然氣）公交車。市公共汽車公司內(nèi)設(shè)公司經(jīng)營和私人車主掛靠公司兩種營運(yùn)模式，其中，公司經(jīng)營車輛58輛，車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)合一”；私人車主掛靠公司營運(yùn)74輛，車輛產(chǎn)權(quán)歸司機(jī)所有，經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)從屬公司。本輪經(jīng)營權(quán)期限至2013年12月31日到期。

（二）出租汽車管理與發(fā)展現(xiàn)狀

1、管理體制。與公交車管理體制相同。

2、出租汽車規(guī)模。城區(qū)現(xiàn)有出租汽車公司5家，營運(yùn)出租汽車249輛，均為私人車主掛靠出租汽車公司經(jīng)營。其中，思南汽銷有限公司98輛、市環(huán)球商貿(mào)汽車服務(wù)有限公司43輛、市公共汽車公司40輛、華夏汽車有限公司39輛、銀利出租汽車公司29輛。車型結(jié)構(gòu)為桑塔納226輛，捷達(dá)23輛。

自1998年至今，城區(qū)營運(yùn)出租車數(shù)量一直維持在249輛，從業(yè)人員498人。目前，主城區(qū)萬人擁有出租車9.73輛，高峰時(shí)段出租車實(shí)載率高達(dá)88%。

3、經(jīng)營模式。249輛出租車均實(shí)行私人車主掛靠出租汽車公司營運(yùn)的模式。在私人車主、出租車公司、司機(jī)三者及車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”中，車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬于私人車主所有，管理權(quán)隸屬公司，大部分出租車實(shí)行承包經(jīng)營（一般承包給2名司機(jī)，分別經(jīng)營白班和夜班），有少部分車主自己駕車營運(yùn)半天，即一個(gè)白天或夜晚，剩余半天也實(shí)行承包經(jīng)營。根據(jù)《翠云區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市出租汽車經(jīng)營管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（翠政發(fā)〔6〕31號(hào)）的規(guī)定，本輪出租汽車經(jīng)營權(quán)期限至2013年12月31日到期。

（三）公交、出租車行業(yè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要組成部分

在市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，伴隨著的城市化進(jìn)程，思城公交車、出租車及公司歷經(jīng)了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。公交車、出租車在為思城居民提供安全、方便出行的同時(shí)，也為城市勞動(dòng)力資源提供了就業(yè)崗位，同時(shí)成為城市發(fā)展的重要組成部分。截止今年3月底，城區(qū)公共汽車達(dá)到128.9標(biāo)臺(tái)，運(yùn)行線路總長度79.7公里，從業(yè)人員178人，年客運(yùn)量2888萬人次，年客運(yùn)量占城市公共交通運(yùn)客總量的4.15%；出租汽車總數(shù)達(dá)249輛，從業(yè)人員498人，年客運(yùn)量占城市公共交通客運(yùn)總量的2.05%。隨著“南拓、北建、東擴(kuò)、西進(jìn)、中改”城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及東部教育區(qū)、南部旅游度假區(qū)、西部工業(yè)物流區(qū)、北部行政文化區(qū)、中部商業(yè)區(qū)城市格局的初步形成，公共交通面臨的壓力和挑戰(zhàn)也在加大，亟需我們不斷探索、研究和完善。尤其是在“十二五”期間，市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)上，確定了打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌的發(fā)展思路，為進(jìn)一步做好思城客運(yùn)公交車、出租車管理工作提出了新的更高要求。

二、目前客運(yùn)公交出租汽車行業(yè)存在的主要問題

（一）公交車

1、對(duì)實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。雖然近些年來我市在倡導(dǎo)、宣傳、推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展方面做了大量工作，但是由于我市城市化發(fā)展水平低，加之公交體制機(jī)制改革仍處于探索階段，各級(jí)政府在促進(jìn)廣大市民轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)規(guī)劃先行、加大政府投入、改善公交結(jié)構(gòu)，給予公共交通以足夠的政策優(yōu)先支持方面，距離當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求還有一定的差距。

2、“公交優(yōu)先”配套政策還需要進(jìn)一步完善。城市公交財(cái)稅優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼、票價(jià)調(diào)整、規(guī)費(fèi)減免等配套政策和機(jī)制尚未形成，加之由于目前企業(yè)的燃油（氣）、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本逐年上升，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求不嚴(yán)，致使對(duì)高齡老人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等特殊群體優(yōu)惠政策的落實(shí)方面還有差距。

3、公交供需矛盾較為突出。公交發(fā)展現(xiàn)狀與群眾安全、方便、快捷、舒適的出行需要還有很大差距。一是公交運(yùn)力投入還需要加大。目前，主城區(qū)萬人擁有公交車僅為7.52標(biāo)臺(tái)，車輛128.9標(biāo)臺(tái)，平均運(yùn)營速度18公里/小時(shí)，準(zhǔn)點(diǎn)率90%，城市公共交通在城市交通總出行中的比重僅達(dá)6.2%，均低于國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是城市公交硬件基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善。公交站場(chǎng)、港灣式站點(diǎn)、站牌等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，線路布局還不盡合理，公交覆蓋面不高。基本上是無起迄站點(diǎn)、無停車場(chǎng)。發(fā)車前、收車后必要的安全例檢、車輛維護(hù)難落實(shí)，安全隱患較多。在主城區(qū)4縱8橫主要的公交線路中，只有振興大道有南北首迄直達(dá)車，其余的茶城大道、寧洱大道、磨思路等線路均無公交直達(dá)車，線路和站點(diǎn)覆蓋率較低。目前僅有一個(gè)加氣站，推廣清潔能源后的加氣充電功能還不配套。

4、公司內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量和水平還需要進(jìn)一步規(guī)范和提高。一是車輛所有權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)需要規(guī)范。在131輛公交車中，私人車主掛靠公司營運(yùn)達(dá)74輛，在車輛產(chǎn)權(quán)歸司機(jī)所有，線路經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)從屬公司的“三權(quán)分離”的前提下，公交車的公益性很難得到體現(xiàn)和落實(shí)，效益差的線路沒人營運(yùn)，效益好的線路又爭著營運(yùn)，安全監(jiān)管很難到位、服務(wù)質(zhì)量和水平提升難度大，國家對(duì)特殊人群的優(yōu)惠政策難于落實(shí)；以轉(zhuǎn)讓個(gè)人車輛為由，變相倒賣線路經(jīng)營權(quán)的行為屢禁不止，社會(huì)不穩(wěn)定隱患大。二是公交公司內(nèi)部管理需要加強(qiáng)。駕駛員、服務(wù)人員的整體素質(zhì)還需要提升，安全、文明駕車的意識(shí)還需要提高。公交車內(nèi)安全設(shè)備、服務(wù)設(shè)施不全，無報(bào)站語音服務(wù)功能或不開啟語音報(bào)站服務(wù)系統(tǒng)，車輛內(nèi)部衛(wèi)生狀況還需要改善。公交車作為城市文明的窗口形象作用還沒有真正體現(xiàn)出來。

（二）出租汽車

1、客運(yùn)出租車市場(chǎng)運(yùn)力供需矛盾突出。目前，城區(qū)萬人擁有出租車9.73輛，遠(yuǎn)低于昆明市目前16輛∕萬人及國家交通運(yùn)輸部有關(guān)全國13個(gè)城市主城區(qū)出租車萬人擁有量平均值17.4輛的水平；高峰時(shí)段出租車實(shí)載率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于國家70%的最高標(biāo)準(zhǔn)。從1998年至今，區(qū)城區(qū)面積從6平方公里擴(kuò)大到了40多平方公里，增加了將近7倍；人口從8萬多人增長到了26萬多人，增長了3倍多，而出租車數(shù)量仍維持10多年前的水平，與城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

2、經(jīng)營主體分散，企業(yè)規(guī)模小，管理水平不高。一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。我市現(xiàn)有出租汽車公司5家，最大的思南汽銷有限公司共有出租汽車98輛，最小的銀利出租汽車公司有出租汽車29輛，企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系松散，均采用私人車主自主掛靠出租汽車公司，由公司收取125元/車.月管理費(fèi)的方式來進(jìn)行經(jīng)營管理，經(jīng)營方式和管理方法相對(duì)落后，存在重收費(fèi)、輕管理、難服務(wù)的現(xiàn)象。二是出租汽車從業(yè)人員整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。由于從業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，更換頻繁，安全行車意識(shí)不強(qiáng)，交通安全事故時(shí)有發(fā)生；有的駕駛員金錢意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高，經(jīng)營用語不文明，存在超速行駛、亂停亂放、拒載和擅自抬價(jià)等違章、違規(guī)行為。三是收費(fèi)管理缺失，乘客乘車消費(fèi)不透明。現(xiàn)有出租車雖安裝有計(jì)價(jià)器，但由于多種原因一直未實(shí)行打表計(jì)價(jià)，乘客消費(fèi)存在不公開、不透明等問題，不僅使乘客乘車的消費(fèi)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效落實(shí)，也使我市的對(duì)外形象受到了不同程度的損害。四是勞動(dòng)用工不規(guī)范，出租汽車駕駛員的合法權(quán)益得不到有效保障。擁有出租汽車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的車主只與司機(jī)簽訂營運(yùn)合同或租賃合同，而非勞動(dòng)合同，隨意性大。出租汽車司機(jī)在繳納2-5萬元的車輛風(fēng)險(xiǎn)押金后，還承擔(dān)著燃油費(fèi)、管理費(fèi)及汽車的維修費(fèi)等費(fèi)用，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)得不到有效保障。

3、經(jīng)營權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓不盡合理。出租汽車經(jīng)營權(quán)資源配置還缺乏有效地準(zhǔn)入和競(jìng)爭退出機(jī)制，出租汽車經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)監(jiān)管難度較大。目前，出租汽車經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓價(jià)格已達(dá)50—65萬元/輛，高價(jià)位私自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致出租汽車營運(yùn)成本大幅上升。據(jù)測(cè)算，這樣的轉(zhuǎn)讓價(jià)格在一個(gè)經(jīng)營期限內(nèi)根本無法獲利，有的甚至在2個(gè)經(jīng)營期限內(nèi)也無法保本。這已成為目前我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素。

4、管理體制機(jī)制建設(shè)較為滯后。出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)還不健全、不完善，管理體制不盡統(tǒng)一，各地在出租汽車行業(yè)管理上的做法也不盡相同，管理政策缺乏相應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如省雖然現(xiàn)在正積極著手制定《省城市出租汽車管理辦法》，但目前尚在公開征求意見階段，而《市出租汽車、公共汽車客運(yùn)管理（暫行）辦法》也亟需進(jìn)一步修改完善。

5、客運(yùn)出租車市場(chǎng)秩序不規(guī)范。由于公交、出租汽車市場(chǎng)運(yùn)力投放嚴(yán)重不足，“摩的”、“黑車”數(shù)量不斷增加，既影響了市容，又帶來了諸多安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭和市場(chǎng)秩序。雖然運(yùn)管、公安、住建等部門實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，多次打擊，但因取證困難，打擊難度大，效果不明顯。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)公交出租汽車管理的建議

（一）公交車

1、提高對(duì)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市必備的基本功能，與城市發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，事關(guān)國計(jì)民生。優(yōu)先發(fā)展城市公交是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是解決城市交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問題的有效途徑，也是打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌的客觀需要。公共交通首先要體現(xiàn)公益性，即公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先，其次才是行業(yè)市場(chǎng)化，利潤最大化。應(yīng)切實(shí)站在城市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公交列入重要議事日程，按照“財(cái)政安排優(yōu)先、稅費(fèi)扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，制定和實(shí)施好城市“公交優(yōu)先”的政策和措施，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)。

2、科學(xué)編制和修訂完善公交發(fā)展規(guī)劃。城市公交規(guī)劃是公交發(fā)展的前提和依據(jù)。應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府“南拓、北建、東擴(kuò)、西進(jìn)、中改”的城市建設(shè)格局和打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌和“中國著名、世界聞名、世人矚目”國際品牌的發(fā)展思路，在《市主城區(qū)綜合交通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快編制和修訂《城市公交場(chǎng)站規(guī)劃》、《城市公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交優(yōu)先（專用）道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用總體規(guī)劃相對(duì)接，將城市公交所需要建設(shè)的配套設(shè)施和場(chǎng)站納入土地利用規(guī)劃范圍，預(yù)留用地規(guī)模。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃付諸實(shí)施。在“十二五”期間，基本確立公交在城市交通中的主體地位，初步形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，線路布局合理、站點(diǎn)覆蓋面廣、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。

3、進(jìn)一步制定和完善城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔5〕46號(hào))及原國家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城〔6〕288號(hào)），對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出明確的政策要求，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在保障公交財(cái)政資金投入、稅費(fèi)扶持、建設(shè)用地供應(yīng)、科技推廣等方面進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，對(duì)公交事業(yè)發(fā)展給予相應(yīng)的政策扶持。

實(shí)行公交票價(jià)補(bǔ)貼政策。應(yīng)建立公交企業(yè)經(jīng)營成本評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r(jià)政策造成的政策性虧損，經(jīng)審計(jì)、財(cái)政和物價(jià)部門審定核實(shí)后探索由市、區(qū)兩級(jí)政府安排資金按年度給予政策補(bǔ)貼；對(duì)城市公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)（包括按規(guī)定實(shí)行的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人優(yōu)惠乘車等）和政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)公交主管部門審核后探索由市、區(qū)兩級(jí)政府安排資金按季度給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、合理加大運(yùn)力投放力度，緩解供需矛盾。堅(jiān)持“行業(yè)公益性，運(yùn)作市場(chǎng)化”的原則，走“規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭”的發(fā)展路子，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，合理加大運(yùn)力投放力度，在“十二五”期間，使中心城區(qū)公共汽車萬人擁有量達(dá)16標(biāo)臺(tái)以上，平均運(yùn)營速度25公里/小時(shí)，準(zhǔn)點(diǎn)率90%以上，城市公共交通在城市交通總出行的比重達(dá)到10.6%，從業(yè)人員達(dá)796人。

5、進(jìn)一步完善公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化線路布局。公交線網(wǎng)是城市公交的基礎(chǔ)，公交場(chǎng)站又是公交線網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。應(yīng)確保公交線網(wǎng)與場(chǎng)站建設(shè)與城市開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。公交樞紐站、首末站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)可以交由實(shí)力雄厚的大型交通運(yùn)輸集團(tuán)投資建設(shè)，政府給予一定的政策配套支持。應(yīng)按照“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行”的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行公交線網(wǎng)系統(tǒng)。優(yōu)化干線網(wǎng)，減少重復(fù)線路，構(gòu)建支線網(wǎng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，布設(shè)大容量線網(wǎng)以增加載客量，布設(shè)快線網(wǎng)以提高運(yùn)送速度。進(jìn)一步優(yōu)化道路交叉口設(shè)計(jì)及交通信號(hào)設(shè)置，減少公交車在道路交叉口的停留時(shí)間，減少公交車“禁左”和單向通行等交通管制。按照城區(qū)一個(gè)中心樞紐站及東、西、南、北四個(gè)起迄站場(chǎng)的規(guī)劃思路，結(jié)合正在推進(jìn)的城市景觀和旅游環(huán)線建設(shè)，盡快形成“一中心四片區(qū)一環(huán)線”的公交場(chǎng)站格局和路站相連全面覆蓋的公交網(wǎng)絡(luò)。

6、強(qiáng)化公交市場(chǎng)監(jiān)管，提高綜合服務(wù)水平。區(qū)人民政府應(yīng)切實(shí)履行公交優(yōu)先發(fā)展的政府職責(zé)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，擴(kuò)大城市公交服務(wù)范圍；應(yīng)整合現(xiàn)有公交市場(chǎng)經(jīng)營主體，建立公交營運(yùn)私人業(yè)主掛靠退出機(jī)制，逐步形成公司主導(dǎo)、規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營的公交市場(chǎng)格局。公交行業(yè)主管部門應(yīng)修改完善現(xiàn)有公交管理辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立“公平公正、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。公安、工商、城建、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門，應(yīng)按照各自分工形成多部門聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)營運(yùn)安全、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車身廣告和公共義務(wù)等方面的監(jiān)管、考核。公交企業(yè)應(yīng)樹立“以人為本、乘客至上”的服務(wù)理念，不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提供溫馨周到的人性化服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)調(diào)度，加大行車密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間；廣泛聽取市民意見，結(jié)合線路周邊群眾出行的實(shí)際，適當(dāng)提前早上及延長晚上的營運(yùn)時(shí)間，方便群眾出行；有條件的停靠站要設(shè)置候車亭、中英文標(biāo)識(shí)站牌、電子站牌和交通地圖。

（二）出租汽車

1、提高對(duì)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。城市客運(yùn)出租汽車是城市功能的重要組成部分，是城市文明的窗口，是城市的一張名片，其管理水平、發(fā)展程度很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平。目前，昆曼國際大通道國內(nèi)段全線貫通、泛亞鐵路中線即將開建、飛機(jī)場(chǎng)航線和航班不斷增加、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，有著得天獨(dú)厚氣候條件和生態(tài)及民族文化資源稟賦的將迎來新一輪的快速發(fā)展，城市面積和城市人口將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上快速增長。隨著市委、市政府打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌發(fā)展思路的提出，進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車管理工作已到了刻不容緩的地步，亟需進(jìn)行有效地綜合改革，以促進(jìn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展，使其達(dá)到乘客滿意、經(jīng)營者滿意、管理部門滿意、市民滿意和政府滿意。

2、理順體制、完善政策、規(guī)范管理。從實(shí)際出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制相結(jié)合，正確處理車輛所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)三者的關(guān)系。支持作為行政管理主體的區(qū)委、區(qū)政府和作為行業(yè)主管部門的市交通運(yùn)輸局及市運(yùn)政管理處，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)相關(guān)文件精神，尤其是在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔4〕81號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔0〕22號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）等文件精神，在廣泛聽取市民意見、充分吸收借鑒各地行之有效管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出統(tǒng)一可行的城市出租汽車管理辦法，建立健全出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，建立科學(xué)合理的經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限使用制度。加大考核、監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

3、合理配置運(yùn)力資源，進(jìn)一步緩解供需矛盾。一是適應(yīng)城市人口增加、城區(qū)面積擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，盡快著手制定和實(shí)施城市出租汽車發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，并隨著發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善規(guī)劃。二是現(xiàn)階段，綜合各方面意見，在實(shí)行聽證的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快合理配置運(yùn)力資源，以后形成機(jī)制，逐年增加運(yùn)力。按照國家根據(jù)城市大小規(guī)定每萬人擁有13-20輛出租車的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，使主城區(qū)萬人擁有出租車達(dá)到16.5輛，即420輛左右，到2020年，控制在660-800輛之間，高峰時(shí)段出租車實(shí)載率控制在65%以下。三是規(guī)范新增出租汽車運(yùn)力投放，按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行新增運(yùn)力服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，強(qiáng)化行業(yè)管理。

4、規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)，依法依規(guī)管理新發(fā)展市場(chǎng)。一是對(duì)現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)，按規(guī)定對(duì)其經(jīng)營管理行為進(jìn)行規(guī)范。合理配置經(jīng)營權(quán)使每戶企業(yè)擁有的出租汽車數(shù)量不低于50輛。二是實(shí)行老車?yán)限k法，新車新辦法。對(duì)承包期限內(nèi)的出租汽車維持現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式不變；對(duì)新增加的運(yùn)力，嚴(yán)格按照新辦法進(jìn)行經(jīng)營管理，作為規(guī)范出租汽車行業(yè)的示范車試運(yùn)行到2013年12月31日后，新車?yán)宪嚱y(tǒng)一實(shí)行新的營運(yùn)管理模式。三是規(guī)范收費(fèi)。交通運(yùn)輸和價(jià)格主管部門應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快拿出相對(duì)科學(xué)合理的計(jì)價(jià)辦法，統(tǒng)一啟用計(jì)價(jià)器，實(shí)行打表計(jì)價(jià)，嚴(yán)厲打擊違反價(jià)格管理的違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善出租汽車公司和駕駛員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高公交出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。五是探索組建出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)職業(yè)規(guī)范和信用管理制度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律。

5、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。一是打擊非法營運(yùn)，凈化客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)積極探索建立以政府牽頭，交通、公安、運(yùn)管、住建等有關(guān)部門通力合作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制，重點(diǎn)打擊自備車非法營運(yùn)行為，不斷加大對(duì)“黑車”、“摩的”等非法營運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治力度，逐步取締無證營運(yùn)車輛，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。對(duì)非法營運(yùn)車輛較多的地方，探索通過延長公交線路、延長公交營運(yùn)時(shí)間等方式，更好地滿足人民群眾的出行需要，從根本上杜絕非法營運(yùn)車輛的產(chǎn)生。二是開展出租汽車經(jīng)營秩序集中整治。公安、工商、城建、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)集中整治拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問題；重點(diǎn)檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。三是利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。積極推廣應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；在出租車內(nèi)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全方位監(jiān)督檢查；運(yùn)用IC卡進(jìn)行考核，將IC卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計(jì)點(diǎn)扣分的形式，對(duì)駕駛員經(jīng)營行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。四是積極支持出租汽車行業(yè)主管部門在市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，盡快研究和制定《區(qū)出租汽車行業(yè)集體合同》，將駕駛員在“五大保險(xiǎn)”、違約金處置、工資支付、工傷待遇及交通事故賠償?shù)葎趧?dòng)爭議多的方面，用集體合同的形式固定下來。進(jìn)一步理順企業(yè)、車主及司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好企業(yè)、車主與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。