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為協助廣大農戶化解自然災禍，加強農業抗風險能力，促進農業發展和農民增收，近年來，依據中心有關部署，依照“縣政府指導、市場運作、自立自愿、協同推進”的準則，各地先后啟動施行了水稻、油菜等栽種業保險和能繁母豬、育肥豬等養殖業保險。筆者以湘西州縣為例，現就有關政策性農業保險工作談點觀點。

一、相關政策性農業保險運轉狀況

（一）水稻、油菜保險。年，依照中心、省、州有關工作部署，縣里出臺了政辦發〔〕7號文件，啟動了水稻保險試點工作。年施行了水稻和油菜栽種保險。

1、保費交納狀況

①水稻：年，依據全省統一規范（每季每畝物化本錢240元），全縣水稻栽種保險綜合險費率為7%，即每季每畝保費16.8元。全縣完成投保面積17.1萬畝，占昔時水稻栽種面積29.5萬畝的58%，投保農戶7.4萬戶，為全縣農戶總數的67%。交納保費287.5萬元，個中中心、省財務按50%的比例補助143.7萬元；州財務按15%的比例，補助43.1萬元；縣財務按23%的比例，補助66.4萬元；農民按12%的比例，擔負34.2萬元。年，我縣水稻保險的綜合險費率仍按年規范執行為，全縣完成投保面積23.9萬畝，為昔時栽種面積的80.7%，交納保費401.8萬元，個中中心、省財務按60%的比例，補助241.7萬元；州財務按15%的比例，補助60.2萬元；縣財務按19%的比例（文件規則不少于15%），補助76.5萬元；農民依照1元/畝（擔負比例6%），交納保費23.9萬元。

②油菜：依照每畝物化本錢的6%核算綜合險費率，即每畝保費9元。年我縣方案投保8萬畝，應交納保費72萬元，個中國家、省、州財務依照35%、25%和15%的比例，應補助54萬元，縣財務按15%的比例應補助10.8萬元，農民擔負7.2萬元，占總保費的10%。

2、理賠狀況。

年，我縣近10萬畝（含未投保的）水稻分歧水平受災，運營主體縣財保公司依據“分段核算、比例賠付”的準則，核實理賠面積1.2萬畝，共補償農戶損掉163.2萬元；年核實理賠面積1.6萬畝，賠付農戶損掉210萬元。油菜保險理賠到今冬明春視災損而定。

（二）能繁母豬及育肥豬保險。依據上級有關政策，年月，我縣啟動了能繁母豬保險試點，年月，還開展了能繁母豬及育肥豬保險。

1、保險費交納狀況。

年，我縣能繁母豬依照個別的心理價值1000元/頭的6%核算保險費率，即保費為60元/頭，全縣投保能繁母豬2.2萬多頭，投保率為70.2%，交納保費129.4萬元，個中中心、省財務辨別按50%、30%的比例，共擔負103.5萬元，農戶依照20%的比例擔負25.9萬元。年，我縣能繁母豬保險費率仍按年的規范執行，育肥豬將依照個別的心理價值500元/頭的3.5%核算保險費率，即保費為17.5元/頭。全年方案能繁母豬投保3.05萬頭，投保率為100%，應交納保費183萬元，個中上級財務擔負146.4萬元，農戶擔負36.6萬元。育肥豬方案投保3萬頭，應交納保費52.5萬元，個中中心、省、州、縣各級財務辨別依照10%的比例應擔負21萬元，農戶依照60%的比例應擔負31.5萬元。

2、理賠狀況。

對年投保的能繁母豬因自然災禍和疫病滅亡或受損的，縣財保公司到年10月底核實理賠840頭，共賠付資金82.6萬元。年啟動的能繁母豬和育肥豬保險理賠今后視災損而定。

（三）鄉村房子火警保險。縣是典型的山區貧窮縣，全縣鄉村木房達8.5萬戶以上，每年發生的火警變亂在200起以上。為了最大水平降低群眾因災財富損掉，2004年9月，我縣啟動了農房火警保險。

1、保險費交納狀況：農民住房火警保險額為每年每戶2000元（即：投保戶發生不測火警悉數破壞的，財富保險公司按每戶2000元理賠；未悉數破壞的，按損掉水平理賠，但最高不超越2000元）。繳費規范為每年每戶6元，農戶和縣財務各負責3元。在縣統保的保險額之外，農戶可自愿足額投保（保險公司認定一棟房子最高保險額為6000元），并全額交納保險費12元。年，全縣農房投保2.72萬戶，交納保費19.1萬元（農戶自交10.9萬元，縣財務補助8.2萬元）；年投保2.68萬戶，交納保費21.5萬元（農戶自交12.9萬元，縣財務補助8.6萬元）；年投保4.33萬戶，交納保費28.7萬元（農戶自交15.7萬元，縣財務補助13萬元）；年投保8.5萬戶，交納保費54萬元（農戶自交28.5萬元，縣財務補助25.5萬元）。四年累計交納保費123.3萬元，個中農戶自繳68萬元，縣財務補助55.3萬元。

2、理賠狀況：2004年，全縣火燒農房221棟，縣財保公經理賠15.4萬元；2005年火燒房子214棟，保險公經理賠21.3萬元；2006年火燒房子247棟，保險公經理賠22.9萬元；年火燒房子281棟，保險公經理賠33.4萬元。四年累計理賠92.9萬元。

二、存在問題及建議

從縣過來政策性農業保險運轉狀況來看，除了與全國其他當地一樣遍及存在農戶保險認識不強、農業保險歸口治理不到位、保費收繳難度大、定損理賠工作不規范等問題外，最首要的問題是農業保險災禍損掉賠償程度較低，對農民的吸引力有限,必然水平上招致了農戶保險認識不強、保費收繳難度大等問題。從水稻保險來看，年全縣交納保費287.5萬元，在全縣水稻大范圍受災狀況下，經由積極爭奪，保險公司核實理賠面積為1.2萬畝，僅占投保面積的7%，理賠支出為163.2萬元，每畝均勻理賠只要136元，不到苗期140元/畝的補償規范；年保費收入401.8萬元，理賠面積1.6萬畝，賠付資金210元，畝平只要131元。能繁母豬保險，年全縣交納保費129.4萬元，保險公經理賠支出82.6萬元，均勻賠付規范為983元/頭。農房火警保險，2004年—年，四年保費收入年均增進29.6%，而理賠支出的年均增進只要21.4%。從以上數字來看，無論是補償受損標的總量，照樣理賠規范，都與受損農戶的期望值相差較大。

對以上存在的諸多問題，除了健全相關治理準則，增強營業人員培訓，進一步提高經辦機構的工作自動性，積極規范經辦營業外，更主要的是要從基本上處理農業保險災禍損掉賠償程度較低問題，然后提高廣大農民的參保認識和交納保費積極性。為此，特提出以下建議，供上級決定計劃部分參考。一是建議上級部分修正農業保險相關政策，進一步提高理賠規范。近年來，隨著國家不斷加大鄉村病險水庫管治、澆灌水渠等水利設備建立的投入，加之在動植物疫病預防方面不斷添加人力、物力和財力，種養業大規劃、大面積受災受損的能夠性進一步降低。因而，建議上級部分要依據實踐狀況，結合農業保險標的市場價錢轉變，對相關政策實時地進行修正完善，適度提高理賠規范。二是積極探究農業保險運作的新形式。因為農業保險是一項低收費、高本錢的工作，相縣政府部保險經辦機構不肯承當此項營業，且當前參加農業保險的經辦機構遍及存在自動性不夠，工作過多依靠于當地縣政府和農業、畜牧、財務等相關本能機能部分，不克不及表現專業化服務程度，建議上級部分能否出臺相關政策，改動當前政策性農業保險“縣政府主導、市場運作”的形式，由縣政府設立農業政策性保險基金，把政策性農業保險各級財務補助和農戶交納的保費進行打捆，堅持健全基金治理和災損賠償準則，依照分歧的災損規范對農戶進行賠償。