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保障性住房建設是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措，是構建和諧社會的民生工程。按照市政協常委會工作重點安排，市政協人口資源環境委牽頭組織部分市政協常委、委員和有關部門領導組成視察組，于10月22日至23日深入到區的小區、集團希望家園、縣的路廉租房小區、利民小區、墨江縣的通關鎮完小、通關鎮中學、墨江二中教師周轉房及聯珠鎮新寨街廉租住房等地，從規劃布局、質量安全、施工管理、配套服務等方面，對保障性住房建設管理情況進行全面了解，聽取了市建設局對全市保障性住房建設管理情況的介紹。現將視察情況報告如下：

一、全市廉租住房和經濟適用住房建設管理情況

（一）廉租住房建設及管理情況

根據《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，我市廉租住房采取發放租賃補貼為主，實物配租為輔的方式。保障對象為家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線并已接受民政部門連續救助六個月以上、人均住房使用面積12平方米以下的住房困難戶。據07年調查統計，全市共有3298戶、8125人符合住房保障條件。

年我市廉租房建設開始起步，到年省共下達我市廉租住房建設任務是4146套20.3萬平方米，總投資為2.4億元，其中：9.911萬平方米、2057套已建成，已安排入住5.475萬平方米、1145套；在建10.395萬平方米、2089套。

廉租住房建設資金實行專帳核算，專款專用，嚴格逐級審批，按照工程進度撥付。截止年9月底，累計撥付上級補助及配套資金14700.91萬元，其中：中央補助資金7093萬元、省級補助資金3260.62萬元，市級財政預算補助資金1434萬元，分配公積金增值收益2461.18萬元，土地出讓金凈收益安排452.11萬元。完成投資1.2億元。

（二）住房租賃補貼發放工作

我市從2007年開始發放住房租賃補貼，全市住房租賃補貼到位資金4277.59萬元，截止年6月，全市發放住房租賃補貼513.92萬元，結余3763.67萬元。年9月底全市應保障低保家庭戶數有3431戶，已實施保障3291戶，其中實物配租1145戶、租賃補貼2146戶，享受住房保障的家庭占全市城鎮家庭戶籍總數143026戶的2.3%。

（三）經濟適用住房建設

在加快推進廉租住房建設，發放住房租賃補貼的同時，積極推進經濟適用住房建設。—年，省下達市經濟適用住房建設計劃86萬平方米，實際實施60.442萬平方米。其中：年下達20萬平方米，實施14.6萬平方米；年未下達計劃；2007年下達50萬平方米，實施45.6萬平方米；年12月下達16萬平方米，尚未實施。

二、主要做法

（一）加強組織領導。市委、市政府高度重視保障性住房建設工作，按照要求成立了市長為組長，分管副市長為副組長，由建設、發改委、財政、監察、民政、國土資源等部門負責人為成員的保障性住房建設工作領導小組，并設立了辦公室。負責對保障性住房建設工作的組織領導，統籌全市的保障性住房建設管理工作，各縣也成立了相應的組織機構，從而保證了全市保障性住房建設管理工作順利開展。

（二）全面調查摸底，制定建設規劃。根據調查摸底掌握的情況和國家的政策要求，把保障性住房建設納入中心城區和各縣《住房建設規劃》范圍，同時建立了住房保障對象檔案數據庫，實行動態管理。一是按省政府要求編制了——2011年保障性住房建設規劃。二是制定了《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法實施細則》和《市廉租住房申請審批管理工作規程》，為廉租住房建設、管理提供了依據。

（三）明確責任，強化管理，確保工程質量。為確保保障性住房建設項目任務的完成，市政府分別與各縣（區）和有關部門簽訂了責任書，進一步明確了責任。在項目建設中，建設部門按照《廉租住房保障辦法》和住房和城鄉建設部《關于加強廉租住房質量管理的通知》規定，嚴格執行基本建設程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等執行，同時加強對在建項目實施全程監管，確保了工程質量和施工安全。

（四）認真把好分配關。嚴格執行保障性住房申請、審核、公示、輪侯、復核、退出制度，做到了信息公開、政策透明、操作規范、分配公平。

三、建設管理中存在的主要問題

（一）建設資金缺口較大

年開始實施廉租住房建設以來，項目總投資達24349萬元，中央和省級補助10353.62萬元，各縣應配套13995.38萬元。由于地方財力困難，配套資金難以落實到位。根據云政發【】145號文件要求，廉租住房和經濟適用住房保障對象將調整為：城鎮人均月收入980元以下、人均住房面積13平米以下的住房困難家庭（包括鄉鎮中心學校教師和衛生院、計生服務站職工周轉房）。保障面進一步擴大，建設和管理任務更加艱巨。

（二）建設用地落實困難

建設用地一直是困擾廉租住房建設的主要問題，各縣對廉租住房建設用地給予了極大傾斜和支持，但由于前期工作滯后，土地征用和報批不及時，導致項目推進緩慢。

（三）管理機構不健全

目前各縣區均沒有設立住房保障工作機構，沒有配備專門的工作人員（一個縣只有一個兼職人員），工作經費沒有保障，管理工作難以正常開展。

（四）經濟適用住房保障作用不明顯

目前各縣區具有完全產權的商品房房價在1400元至2000元之間，而經濟適用住房的成本價達1400元，屬于小產權房，房價差距小，購買率低。

四、幾點建議

（一）切實加強領導

各級政府、相關部門要以科學發展觀為指導，進一步統一思想，增強大局意識，搞好協調配合，形成工作合力，把保障性住房建設管理工作擺上重要議事日程，及時協調解決好建設中的突出問題，加快推進我市保障性住房建設，讓廣大困難群眾充分享受黨和政府的惠民政策。

（二）多渠道籌措建設資金

廉租住房建設由中央和省級財政補助，市、縣（區）人民政府按規定渠道落實資金。按規定各地應將住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房建設的資金比例不低于10%；從縣城以上房地產開發稅收中拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設。引導金融機構在風險可控的原則下支持保障性住房建設，并在貸款利率、期限等方面給予優惠。同時采取鼓勵社會資金參與保障性住房的投資建設、政企共建等辦法，緩解資金壓力。

（三）千方百計落實建設用地

統籌安排建設用地計劃指標，對住房保障規劃和年度計劃安排的保障性住房建設項目，優先安排建設用地。

（四）健全完善管理機構

要建立健全各級住房保障管理機構、配備管理人員。按照同等條件下低保、特困家庭優先的原則，完善保障性住房申請、審核、公示、輪侯、復核、退出制度和社區、街道辦事處（鄉鎮）、住房保障部門三級審核公示制度，規范保障性住房建設和管理。嚴格建設資金和補貼資金財政專戶管理制度，確保資金安全、透明、高效管理使用。加強廉租房分配管理，廉租住房和配套設施建成完工且具備入住條件的，一個月內必須安排保障對象入住，避免國有資產閑置浪費。

（五）規范保障標準及租賃補貼

廉租住房保障標準按國家有關規定控制在人均13平米左右，單套建筑面積一般為50平米，考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實際需要，還應規劃建設部分60平米和35—40平米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。經濟適用住房單套面積控制在60平米左右。我市租賃補貼資金結余較大，應及時足額發放到符合保障條件的住房困難家庭，盡力實現應保盡保目標。