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效勞型黨組織創立是市委研討黨建任務新義務、適應開展新趨向作出的一項嚴重決議計劃擺設，是當時和往后一段期間統攬全市黨建任務的總抓手，是全市各級黨組織必需下鼎力抓好抓實的一項冗雜艱難的系統工程。在推進這項系統工程建立中，小我以為，構建底層黨組織效勞收集系統是當時最基本、最中心的主要義務。對構建效勞系統的組織框架和功用定位，以及創立任務存在的首要堅苦和問題進行研討，顯得非常主要、火燒眉毛。

為此，我連系進修理論科學開展觀運動的要求，以《構建底層黨組織效勞收集系統課題研討》為題進行調研，先后深化11個縣(區、市)召開座談會，并接納剖解麻雀、總結典型的方法，實地走訪15個鄉鎮(街道)以及8個村(社區)，發放了2000余份問卷到機關、企事業單元、鄉村等各類類型各個層面的底層黨組織中進行了查詢。還，還經過互聯網和全國組織任務內刊調查其他省市的進步前輩經歷。經過仔細梳理、綜合剖析、總結提煉，構成了查詢申報。現申報如下：

一、構建底層黨組織效勞收集系統的需要性

(一)有利于適應底層黨建新義務的需求。黨的十七大指出，要“拓寬黨員效勞群眾渠道，構建黨員聯絡和效勞群眾任務系統。”十七屆三中強調要“完美黨指導鄉村任務體系體例機制,強化黨委一致指導,黨政齊抓共管,鄉村任務綜合部分組織協調,有關部分各負其責的鄉村任務指導體系體例和任務機制”。底層黨組織效勞收集系統建立恰是基于落實這些要求，總結全市各級黨組織的理論探究提出來的，適應了新期間黨組織和黨員效勞群眾任務的新情勢和新義務要求。

(二)有利于推進效勞型黨組織創立。從落實效勞型黨組織“五大系統”創立義務的操作理論來看，構建底層黨組織效勞收集系統是推進創立任務的操作平臺和有力抓手，是構建其他系統的前提和根底。只要抓好底層黨組織效勞收集系統，才干使各項創立任務義務真正落實到操作層面，完成全體推進。

(三)有利于促進科學開展。底層黨組織效勞收集系統以組建四級聯動效勞機構為首要義務，必將推進縣(區、市)、鄉鎮(街道)、村(社會)三級效勞形式和任務伎倆的改變，促進各級各部分相關機制體系體例“廢、改、立”，加速鄉鎮機構變革歷程，進步黨政機關和底層組織任務效能，為經濟社會科學開展營建優越黨務政務情況。

(四)有利于充沛發揚底層黨組織進步前輩性。底層黨組織效勞收集系統出力處理各級黨組織和黨員效勞群眾、效勞開展的平臺問題和渠道問題，是落實中心四個長效機制文件精力和施行底層組織進步前輩性建立工程的主要辦法，必將提拔黨員教育培訓和治理任務程度，加強底層黨組織的凝集力和戰役，充沛發揚底層黨組織的戰役碉堡效果、黨員步隊進步前輩榜樣效果和干軍隊伍主干帶頭效果，進一步深化和拓展底層黨組織和黨員干軍隊伍的進步前輩性。

綜上所述，構建底層黨組織效勞收集系統是以變革立異精力推進底層黨建任務變革立異的需求，是各級黨組織充沛發揚“推進開展、效勞群眾、凝集人心、促進調和”效果的必定選擇。

二、底層黨組織效勞收集系統的組織框架和功用定位

依照《中共市委關于深化展開效勞型黨組織創立任務的定見》(遵發〔2009〕4號文件)有關要求，構建底層黨組織效勞收集系統，首要是以縣(區、市)、鄉鎮(街道)、村(社區)、組(小區)四級底層黨組織為依托，以黨員干部為效勞主干步隊，以整合各類效勞資本為伎倆，樹立四級聯動的效勞機構，構成全方位、多條理、多渠道的綠色效勞通道，建立上級黨組織效勞下級黨組織、黨組織效勞黨員、黨組織和黨員效勞群眾、城鄉黨組織互幫合作、各級黨組織和廣闊黨員干部一起效勞科學開展的綜合性、多功用的效勞平臺。經過仔細總結全市各級黨組織理論經歷，借鑒外埠進步前輩效果，我以為，四級效勞機構收集的組織框架和首要功用可作如下思索：

(一)縣(區、市)組建黨務效勞中間。首要是整合黨建任務義務和黨內效勞資本，建立“一致治理、綜合效勞”的任務和效勞平臺，首要功用包羅：一是統籌運作全縣的效勞型黨組織創立任務，一致治理各級底層組織效勞收集機構，協調縣級政務中間，為底層黨員干部群眾供應一站式的黨務政務效勞。二是展開黨員開展、黨務征詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申述受理、黨組織關系接轉、活動黨員治理、長途教育信息或課件效勞和承當黨代會常任制、整理脆弱松散黨組織、施行“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內營業。三是建立黨員干部進修、交流、合作的平臺，為黨員干部任務、進修、生涯供應需要的前提和優越的情況。

(二)鄉鎮(街道)組建黨務政務綜合效勞中間。首要是整合鄉鎮的效勞本能機能和效勞資本，建立集黨務、政務和社會事務為一體綜合性效勞平臺，首要功用包羅：一是對接縣級黨員效勞中間效勞本能機能，整合黨內效勞資本，展開黨內營業和效勞黨員；二是對接縣級政務效勞中間本能機能，展開全程署理效勞任務，并整合鄉鎮站所資本，拓寬效勞內容，減化審批順序，標準效勞機制，為群眾供應一站式的行政審批、司法維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教效勞、信息征詢、政策答疑、農技推行、社會保證、文明創立、新鄉村建立等相關營業處理和便民效勞。三是積極為企業、公益性機構、社會中介組織效勞底層、效勞群眾供應便當前提。

(三)村(社區)組建黨員綜合效勞站。首要是依據村(社區)“兩委”任務義務和群眾的出產生涯需求，積極整合轄區內的各類效勞資本，寓治理于效勞之中，將效勞資本進行細分，執行項目化的運作和治理，為底層黨組織、社會中介組織、企事業單元和黨員干部、意愿者步隊、入黨積極分子參加到黨員綜合效勞站任務來供應平臺和機制保證，更好知足轄區群很多樣化和特性化的效勞需求。首要功用包羅：一是對接縣(區、市)黨員效勞中間、政務效勞中間和鄉鎮綜合效勞中間，一方面建立展開黨務和效勞黨員的平臺，另一方面為群眾供應行政審批和證照處理等全程署理效勞；二是容身村(社區)的職責和義務，有針對性地展開長途教育、農技推行、新鄉村建立、政策征詢、稅費代繳、地盤流轉、就業培訓、醫療計生、貧窮救助、膠葛調停、“三關”工程、勞務輸出等便民效勞。三是依托轄區內效勞資本優勢，結合相關企業、公益機構和社會中介組織或強人，接納無償或低償的方法，開設農資購銷、訂單農業、農技效勞、金融保險、居家養老等效勞項目，更好知足轄區群眾出產(任務)生涯的需求，進一步拓寬效勞渠道，提拔效勞功用。

(四)村民組(小區)組建便民效勞點。首要以組(小區)黨小組、遠教播放點或相關單元為依托，組建便民效勞網點，延長村(社區)組建黨員綜合效勞站的效勞鏈條。其效勞功用依據效勞點的人員才能、效勞資本狀況確定，首要功用包羅受理代做事項、反應社情民意、宣傳政策司法、承受效勞征詢、調處鄰里膠葛等等，以及展開其他的有償效勞項目。

三、底層黨組織效勞收集系統的組織框架和功用定位的可行性

經調研以為，底層黨組織效勞收集系統的組織框架和功用定位容身市情實踐，富有當地特征，便于理論操作，目前付諸施行是順勢而為、借力而上，必然能到達得不償失的結果。

(一)有根底支撐。近年來，全市各級集中力氣處理了底層黨組織辦公陣地、長途教育等硬件問題，探究樹立了村干部工資和養老保證機制、村級集體經濟開展攙扶機制、貧窮黨員幫扶基金等保證機制，執行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內民主機制，各級底層黨組織在聯絡和效勞群眾中探究了很多卓有成效的做法，為構建效勞系統奠基了優越的硬件根底、組織根底和任務根底。從全市實踐來講，依托現有的根底，將底層黨建任務重點轉移到構建效勞系統、完美效勞功用上來，是開展的必定趨向，組建四級效勞機構組織框架和功用無疑是操作性很強的一種形式。

(二)有經歷借鑒。從全市局限來看，自省委施行底層組織黨的進步前輩性建立工程以來，全市各級黨組織在構建底層黨組織效勞收集系統中積聚不少的理論經歷；從全國局限來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構建效勞系統中總結的好經歷親睦做法可供我們參考。因而，在組建四級效勞機構任務中，可以連系當地實踐，勇敢借鑒接收外埠經歷，經過“高位嫁接”完成高起點創立，提拔現有理論程度，發明本身特征。

(三)有政策保證。市委三屆四次全會提出了《關于“三抓”、出力打造“六大情況”、深化推進“一建雙創”的定見》，明白提出清廉高效的政務情況的任務義務。別的，全國新一輪鄉鎮機構變革提出要明白鄉鎮“促進經濟開展、添加農人收入；強化公共效勞、出力改善民生；增強社會治理、維護鄉村不變；推進底層民主、促進鄉村調和”的職責。這為“四級效勞機構”的操作形式供應的政策保證，給底層黨組織連系當地實踐、整合效勞資本、延長拓展功用預留了寬廣的政策空間。

(四)有民意支撐。調研中，將底層黨組織效勞收集系統的組織框架和功用定位的思緒尋求了底層黨組織和黨員群眾的定見，有90%以上的人以為這種形式涵蓋黨務、政務和社會社務等任務內容，既有利于增強黨的建立，又有利于推進當局效能建立，還有利維護不變、推進開展，可以強化底層黨組織效勞功用，95%以上的人以為這是一項“黨政注重、社會存眷、群眾反對”的實事工程。省委常委、組織部長張少農和副部長侯正茂賜與了充沛一定，辨別作了主要指示。

四、底層黨組織效勞收集系統構建面對的首要堅苦和問題

在調研進程中，人人以為推進底層黨組織效勞收集系統建立，必需要強化效勞理念、更新效勞觀念，促進任務形式、效勞伎倆的革新，但也發現很多問題跟著變革的深化和任務的推進，逐步凸現出來，必需出力處理好以下三個方面的問題：

(一)影響創立任務推進的思維看法問題。一些當地和局部黨務任務者對效勞型黨組織創立的內在看法不深入、體會不透辟，未能看法到構建底層黨組織效勞收集系統對推進創立任務的主要意義，任務缺乏緊迫感和責任感；局部底層干部、特殊是底層黨組織擔任人，未從基本上強化效勞理念、改變效勞觀念，缺乏變革立異精力，習氣于傳統的治理形式和任務辦法，不肯進行探究和測驗，然后被動地承受義務，對底層黨組織效勞收集系統的功用設置缺乏系統考慮、沒有深化研討，看法恍惚、思緒不清，簡略地輿解為“將就幾個單元集中辦公，一致制造幾塊牌子，可以幫群眾辦幾件事”，然后形成注重不敷、投入缺乏，招致走方式應付交差。

(二)影響效勞功用提拔的機構設置問題。底層黨組織四級效勞收集作為一種全新的效勞形式，要到達深化效勞功用的要求，必需處理以下問題：一是縣級黨員效勞中間和鄉鎮(街道)綜合效勞中間的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮(街道)和村(社區)的任務義務和效勞本能機能整合、效勞項目標標準設置、效勞方法的改良等問題；三是各級底層黨組織整合效勞資本的才能問題、效勞步隊才能本質問題、黨員步隊參加積極性的問題，等等。

(三)影響效勞資本整合的機制體系體例問題。底層黨組織四級效勞收集機構是一個上下聯動的效勞實體，要完成聯動就必需從機制體系體例處理條塊治理、影響效勞資本整合的問題，效勞機構和效勞項目標治理機制問題，等等。還，還要防止新舊效勞形式改變進程中新發生治理體系體例不順、本能機能反復、資本糜費等問題。

(四)影響創立任務進度的保證機制問題。構建底層黨組織四級效勞收集系統必需硬件先行，然則一些當地辦公陣地陳腐、功用不完美，不克不及順應創立任務的需求，依據現有前提組建效勞機構，存在低程度反復建立的隱患，一些當地硬件建立經費、創立任務經費投入分明缺乏，招致推進乏力、發展緩慢，一些建好的效勞機構無運轉經費保證，任務展開不正常，效勞難耐久。

五、處理首要堅苦和問題的對策

針對構建底層黨組織效勞收集系統上述堅苦和問題，特提出以下建議：

(一)強化步隊培訓。依照分級擔任、分類培訓的準則，將各級黨組織書記、黨務干軍隊伍(創立步隊)、效勞主干步隊作為首要培訓對象，把解讀創立內在、進步思維看法、更新效勞觀念、強化效勞理念作為培訓的公共課程，并針對性地設置分類培訓課程，出力進步各級黨組織書記整合效勞資本、研討處理創立難題、統籌推進創立任務的指導才能；出力進步黨務干軍隊伍發明性推進創立任務的營業本質和立異才能；出力進步效勞主干步隊的效勞認識、效勞本質和效勞才能。

(二)強化組織保證。一是市委黨建任務指導小組辦公室成立效勞型黨組織創立任務辦公室，抽調精壯力氣辦公，擔任全市效勞型黨組織創立任務統籌治理和協調指點；二是將縣(區、市)委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整組成黨務效勞中間，明白為正科級常設機構，從屬于縣(區、市)委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，辨別為副科級內設機構，承當現有相關科室職責和黨員效勞中間職責。三是明白鄉鎮(街道)黨務政務綜合效勞中間為正股級常設機構。由黨(工)委副書記掛任綜合效勞中間主任，另設三個正股級崗亭，辨別為常務副主任兼專職組織員(掌管日常任務)和紀檢干事、遠教治理員，承當現有的黨務任務、精力文明、紀檢任務、遠教任務和綜合效勞中間新增黨務任務。四是依照鄉鎮機構變革設置綜合性辦公室的形式或依據本能機能鄰近、任務相關的準則，接納“一人多崗，一崗多責”的方法，對進駐綜合效勞中間鄉鎮站所的效勞窗口和效勞項目進行整合，確保綜合效勞中間效勞功用完全、步隊精壯、運轉高效。五是明白村(社區)黨組織書記為黨員綜合效勞站擔任人，裝備1至2名代辦員。依據村(社區)干部的人數，合理設置效勞功用模塊，由“兩委”干局部別牽頭擔任各塊任務，接納展開黨員設崗定責、黨員責任區、黨員效勞承諾等運動或組建黨員合作組、自愿效勞步隊等方式，普遍發動有效勞才能的黨員、青年自愿者和各類人才依據各自的專長喜好參加到綜合效勞站任務中來。六是村民組(小區)便民效勞點擔任人接納組織提名、群眾引薦的方法引薦發生，盡量物色有召喚才能、效勞才能、效勞志愿和效勞資本的黨小組長、村民組(小區)組長或強人擔任。

(三)強化經費保證。一是落實構建底層黨組織效勞收集系統經費。各縣(區、市)、鄉鎮(街道)依照創立方案制訂規劃，落實經費預算。還，積極接納部分幫扶、城鄉黨組織互幫合作、社會資助等多種渠道籌集創立經費。二是落實四級效勞機構運轉經費。各縣(區、市)、鄉鎮(街道)兩級要依照將四級效勞機構運轉經費(包羅底層黨建任務經費、黨員教育治理經費和長途教育經費)依照本級財務收入比例歸入預算，個中：縣(區、市)級黨務效勞中間、鄉鎮(街道)黨務政務綜合效勞中間、村(社區)黨員綜合效勞站運轉經費預算辨別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的規范。三是落實村(社區)干部的待遇經費。完美村(社區)民選干部待遇最低保證及動態增進機制和養老保證機制，進一步進步村(社區)干部福利待遇。四是落實效勞機構辦公陣地。縣(區、市)級黨務效勞中間、鄉鎮(街道)黨務政務綜合效勞中間、村(社區)黨員綜合效勞站盡能夠依托現有辦公場合獨自組建，盡能夠設立效勞大廳、執行集中辦公、便于標準治理。

(四)強化效勞功用。一是豐厚效勞項目，強化效勞功用。依照“下放治理權限、削減中心環節、簡化審批順序、限制效勞時限”的準則，積極打破條塊治理、效勞資本切割的格式，將縣(區、市)、鄉鎮(街道)黨政機關和事業單元與群眾出產生涯親密相關的行政審批和效勞事項進行一一梳理分類，構成“簡略可行、便于治理”的效勞項目豐厚到縣(區、市)和鄉鎮(街道)兩級效勞機構中。還，各級效勞機構要拓寬思緒、立異辦法，連系實踐，對各類社會效勞資本進行有用整合，進一步豐厚效勞項目，拓寬效勞范疇。二是完美體系體例機制，強化效勞功用。出力理順治理體系體例，進駐鄉鎮(街道)黨務政務綜合效勞中間的人員執行雙重治理，營業由上級營業部分和本級單元指點，審核治理由鄉鎮(街道)黨(工)委擔任。出力完美效勞項目治理機制，縣(區、市)黨務效勞中間和鄉鎮(街道)黨務政務綜合效勞中間一切效勞項目要明白效勞局限、任務流程、效勞須知、效勞時限等，樹立健全一次性奉告制、AB崗制、約時效勞制、限時辦結制、效勞承諾制、效勞后果公示制等治理準則，便于效勞對象做事并監視；出力完美效勞機構和人員治理機制，樹立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗亭責任制、效勞質量問責制、量化審核鼓勵等審核治理準則，實在標準效勞治理。三是推進規范化建立，完美效勞功用。經過總結各地經歷，提出構建四級效勞機構收集的指點性定見，明白硬件建立、根本效勞功用設置、機制體系體例建立等審核驗收規范，推進底層黨組織效勞收集系統的準則化、標準化和規范化建立。四是立異治理伎倆，強化效勞功用。積極順應信息化時代需求，組織開拓底層黨組織效勞收集系統的網上辦公道臺，完成“上下聯動、橫向互動”，確保四級效勞機構高效協調運轉。

(五)強化黨員參加。構建底層黨組織效勞收集系統，特殊是黨員綜合效勞站、便民效勞點的樹立，建立的黨員效勞平臺要發揚效果，必需從深條理去研討黨員參加積極性不高的問題，多方式多渠道加以處理。一是推進黨內民主、保證黨員權益。具體履行縣鄉黨代會常任制和黨務公開，保證黨代表和黨員對黨內事務的參加權、選擇權、知情權和監視權，履行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任方法，保證黨員的選舉權和被選舉權，進一步疏通黨員的好處表達渠道，保證黨員的申述權。二是強化黨內效勞功用、關懷保護黨員。接納樹立黨員關心基金、樹立黨內結對幫扶機制、展開“六訪六問”運動等方式，做好關喜歡非凡群體黨員生涯；進一步拓展黨內效勞功用，從任務上、進修上、生涯上為黨員營建優越的情況，加強黨員的歸屬感；進一步優化黨組織設置，履行黨員分類教育治理，促進黨員提拔本身本質，培育特長喜好，提拔效勞才能。三是找準好處結點，進步參加熱情。仔細研討黨員參加效勞的好處需求，盡可讓黨員在效勞中完成本身的價值和好處。比方：樹立表揚鼓勵機制，知足追求政治聲譽或貢獻價值的黨員的需求；對既追求經濟好處，又追求政治聲譽或貢獻價值“雙厚利益”的黨員，可接納“支部+協會”、“支部+企業+基地+農戶”的方法讓黨員參加到效勞任務中來，還可以發動從事運營運動、有效勞資本的黨員容身本身優勢展開無償或低償效勞，使他們從中介組織、企業和運營運動中完成本身“雙厚利益”。要探究樹立無職黨員發揚效果的保證機制，盡能夠為黨員展開效勞任務供應需要的經費保證；四是完美治理機制，強化黨員責任。樹立健全黨員效勞群眾的鼓勵指導機制、審核評斷機制，普遍展開黨員效勞承諾制運動，實在改良黨員評斷任務，將黨員參加效勞的狀況作為評斷的主要內容，作為評先選優的主要根據，落實黨員效勞群眾的義務和責任。

(六)強化任務辦法。構建底層黨組織效勞系統是推進底層黨建任務變革立異探究和新理論，不成防止地碰到變革阻力和任務難題，必需強化任務辦法，扎實有序推進。一是強化指導責任，落實任務保證。將構建底層黨組織效勞系統作為各級黨組織書記實行第一責任人責任的主要述職內容，強化責任落實與責任追查，實在為創立任務供應人力財力保證。對任務指導不力、注重不敷、推進欠好的底層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉說話，甚至作出組織調整。二是強化督查調劑，確保任務進度。市委黨建任務指導小組要按期不按期地對各地創立任務進行督查和指點，實時把握推進進度。還，按期召開任務調劑會或鉆研會，組織各級底層黨組織互相進修借鑒經歷、互相鉆研堅苦問題，營建比學趕超的優越氣氛。三是實時總結經歷，指點面上任務。各級底層黨組織要積極總結和反應構建底層黨組織效勞系統的好經歷和做做法。市委黨建任務指導小組辦公室要常常深化底層調研，對各地理論經歷的可行性和操作性進行重復論證，實時轉化為相關政策、準則或辦法，用于指點各地創立任務，實在進步創立任務程度。