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創(chuàng)造熊貓存活壽命吉尼斯世界記載的動(dòng)物園不斷討論飼料采購(gòu)規(guī)范治理形式，自年起將動(dòng)物飼料采購(gòu)列入縣政府預(yù)算，作為市級(jí)重點(diǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目歸入效能監(jiān)察，采取公開招投標(biāo)方法采購(gòu)動(dòng)物飼料，著力走出一條規(guī)范治理的新路。經(jīng)由幾年試運(yùn)轉(zhuǎn)，收到初步成效，但當(dāng)前仍處于探究完善的階段，有些問題還需進(jìn)一步研討。為不斷提高清廉高效治理程度，在此圍繞“探究新路子、抓出新成效、再上新臺(tái)階”作進(jìn)一步的考慮。

一、深化分析研討，探究動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)新路子

飼料采購(gòu)有其本身的特點(diǎn)和規(guī)則，結(jié)合多年實(shí)踐和分析研討，我們以為：

（一）飼料采購(gòu)出現(xiàn)“三大特點(diǎn)”。動(dòng)物園的動(dòng)物起原地區(qū)廣、品種多，所需飼料狀況各別，飼料采購(gòu)有三大特點(diǎn)：一是種類多，有些種類需終年供給；二是需求量大，有的飼料單日需求不大，但需每日配送；三是采購(gòu)難度大，少數(shù)非凡飼料因市場(chǎng)無(wú)售需經(jīng)過(guò)專門渠道采購(gòu)。

（二）飼料采購(gòu)閱歷“兩種方法”。在執(zhí)行縣政府采購(gòu)前，飼料采購(gòu)閱歷了兩種方法：一是自立采購(gòu)方法，安排專人從事動(dòng)物飼料采購(gòu)工作，直接從市場(chǎng)上采購(gòu)飼料；二是托付采購(gòu)方法，依照飼料的分類辨別托付供貨商供貨。這兩種方法都具有靈敏性，在必然水平上知足了飼料供給的非凡性。

（三）飼料采購(gòu)存在“四個(gè)欠好辦”。原有飼料采購(gòu)的兩種方法“自立采購(gòu)”和“托付采購(gòu)”存在著以下問題：一是價(jià)錢欠好確定。價(jià)錢隨市場(chǎng)動(dòng)搖較大，不能實(shí)時(shí)把握；二是質(zhì)量欠好掌握。飼料的采購(gòu)、配送等環(huán)節(jié)多、地址散，不方便有用監(jiān)管；三是財(cái)政治理欠好規(guī)范。供貨方有時(shí)供應(yīng)不了發(fā)票，只能打白條，費(fèi)用報(bào)銷等不符合財(cái)政規(guī)則；四是廉政建設(shè)欠好監(jiān)控。采購(gòu)?fù)鞫炔桓撸毠岩烧務(wù)撦^多，也輕易繁殖腐敗。

動(dòng)物園共有動(dòng)物200多個(gè)品種、3000多頭（只），每年飼料采購(gòu)費(fèi)用200余萬(wàn)元，為高效安全運(yùn)用這筆資金，動(dòng)物園積極尋找科學(xué)合理的采購(gòu)方法，列入縣政府投標(biāo)采購(gòu)范圍后，運(yùn)轉(zhuǎn)5年，動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)成效分明。一是飼料的質(zhì)量有了較大改善。動(dòng)物的“福利”變好，身體本質(zhì)加強(qiáng)。二是飼料的治理和運(yùn)用更加規(guī)范。預(yù)算、合同、治理有詳細(xì)標(biāo)的和方案安排，科學(xué)化水平提高。三是動(dòng)物園飼料治理精神削減。采購(gòu)和配送的人力、物力等，都改由中標(biāo)公司承當(dāng)。四是腐敗風(fēng)險(xiǎn)分明降低。因?yàn)橐氲谌焦_投標(biāo)，中標(biāo)公司集中采購(gòu)，需方與供方脫鉤，采購(gòu)進(jìn)程公開通明，職工懷疑談?wù)摲置飨鳒p，廉政建設(shè)呈現(xiàn)優(yōu)越勢(shì)頭。

二、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓出動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)新成效

動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)是依照國(guó)家相關(guān)法律、市財(cái)務(wù)預(yù)算治理要要求規(guī)范順序，經(jīng)過(guò)縣政府托付第三方——中介公司公開投標(biāo)，由中標(biāo)公司集中采購(gòu)的一種采購(gòu)方法。普通在每年的10月份上報(bào)采購(gòu)預(yù)算，托付中介公司投標(biāo)，經(jīng)公示投標(biāo)后果后，于12月份簽署合同執(zhí)行下一個(gè)天然年度飼料采購(gòu)。如此年年循環(huán)施行。動(dòng)物園結(jié)合實(shí)踐，邊施行邊探究，注重掌握好價(jià)錢、質(zhì)量和矛盾處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成雙贏。

（一）合理確訂價(jià)格，節(jié)制年度總費(fèi)用。縣政府采購(gòu)執(zhí)行預(yù)算制，在施行投標(biāo)前，就要預(yù)算飼料的價(jià)錢，核算年度所需費(fèi)用。合理訂價(jià)要從三個(gè)方面著手：一是堅(jiān)持市場(chǎng)詢價(jià)機(jī)制。每年縣政府采購(gòu)方案表下達(dá)前后，動(dòng)物園成立由財(cái)政人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、動(dòng)物豢養(yǎng)人員、飼料保管驗(yàn)收人員構(gòu)成的工作專班，在分歧的市場(chǎng)情況下，深化超市、批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)就飼料的產(chǎn)地、質(zhì)量、價(jià)錢進(jìn)行調(diào)研。依據(jù)把握的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合市場(chǎng)轉(zhuǎn)變規(guī)則，比照從前的狀況綜合評(píng)價(jià)。在飼料的價(jià)錢上，以近幾年為根據(jù)，一一預(yù)算確定所需飼料的最后訂價(jià)。在飼料的種類、數(shù)目上，以實(shí)踐需求為準(zhǔn)，嚴(yán)厲審核，從源頭上節(jié)制采購(gòu)的規(guī)劃。依據(jù)種類、數(shù)目和價(jià)錢，預(yù)算出標(biāo)的，為投標(biāo)做好預(yù)備；二是執(zhí)行合同治理。動(dòng)物園托付第三方投標(biāo)中介公司投標(biāo)布告，審核招標(biāo)公司的天資、實(shí)力等準(zhǔn)入前提，嚴(yán)厲按順序公開投標(biāo)。派專業(yè)人員全程參加投標(biāo)進(jìn)程，調(diào)查招投標(biāo)狀況。最后，由投標(biāo)中介公司綜合各方面要素，確定中標(biāo)公司。在充分協(xié)商統(tǒng)一的基本上，正式制訂、簽署、施行合同。用合同約束能夠發(fā)生的價(jià)錢等方面的風(fēng)險(xiǎn)；三是恰當(dāng)思索對(duì)方好處，完成雙贏。招標(biāo)公司所報(bào)價(jià)錢過(guò)高，賺錢空間大，但采購(gòu)總費(fèi)用會(huì)添加；所報(bào)價(jià)錢過(guò)低，采購(gòu)總費(fèi)用會(huì)削減，但招標(biāo)公司賺錢空間小，實(shí)踐會(huì)影響飼料質(zhì)量。因而，在確定中標(biāo)公司時(shí)，普通選擇總報(bào)價(jià)接近標(biāo)的的公司中標(biāo)，這樣既保證了中標(biāo)價(jià)在兩邊可承受的范圍內(nèi)，又為中標(biāo)公司供應(yīng)了必然的賺錢空間，也到達(dá)了動(dòng)物園節(jié)制年度費(fèi)用和飼料質(zhì)量的要求。

（二）嚴(yán)厲質(zhì)量治理，保證質(zhì)優(yōu)安全。飼料的質(zhì)量是飼料縣政府采購(gòu)的“硬杠杠”。只要做到安全供給、質(zhì)量獲得保證，動(dòng)物才干獲得應(yīng)有的“待遇”，動(dòng)物治理部分也才干安心安心。狠抓質(zhì)量治理要從三個(gè)方面掌握：一是綜合檢查、做到質(zhì)優(yōu)。采取問、聽、看、查的方式，對(duì)中標(biāo)公司飼料的進(jìn)、存、送幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)程進(jìn)行不按期的監(jiān)督檢查，看有無(wú)不規(guī)范操作行為。安排專人驗(yàn)收，按果蔬、肉、糧食等類別制訂質(zhì)量規(guī)范，把好驗(yàn)收關(guān)，看質(zhì)量能否符合規(guī)范要求。不按期與中標(biāo)公司座談評(píng)論，實(shí)時(shí)反應(yīng)供貨信息，促使中標(biāo)公司整改和提高。堅(jiān)持信息記載和審核退出機(jī)制，使保質(zhì)保量成為中標(biāo)公司的自覺行動(dòng)；二是及時(shí)監(jiān)督、做到環(huán)保。環(huán)保即無(wú)毒無(wú)害。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)廠家和栽種戶進(jìn)行商定，禁用有迫害生產(chǎn)原料。在供給環(huán)節(jié)，采取定點(diǎn)供給，嚴(yán)禁有迫害元素或添加劑滲入。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)用專用運(yùn)輸車裝盛物品，不與非飼料物品混裝，多種物品還裝車時(shí)分類放置。在包裝環(huán)節(jié)，運(yùn)用無(wú)化學(xué)污染、符合規(guī)范的專用食物包裝資料，最大水平運(yùn)用自然資料制成的容器。在加工環(huán)節(jié)，加工場(chǎng)家必需有相關(guān)天資，每種飼料獨(dú)自加工。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)迫害異常立刻采取退貨等方法處置。在保管環(huán)節(jié)，做好消毒等日常工作，使飼料處于保鮮形態(tài)和有用期內(nèi)；三是嚴(yán)厲準(zhǔn)則、做好保管。堅(jiān)持嚴(yán)厲的保控制度，設(shè)專職人員保管飼料。對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)的飼料注銷造冊(cè)，做到手續(xù)完全、帳目明晰、什物相符。各類飼料設(shè)專門庫(kù)房獨(dú)自寄存，庫(kù)房做防漏、防潮、防蟲害、防鼠害、通風(fēng)處置，庫(kù)房及周邊不得放置有迫害物品。飼料堆放劃一、條理清楚。堅(jiān)持飼料出庫(kù)準(zhǔn)則，依據(jù)需求合理調(diào)度、清洗、加工飼料，增強(qiáng)收支庫(kù)準(zhǔn)則落實(shí)，不擅自動(dòng)用飼料，削減浪費(fèi)和損掉，提高飼料應(yīng)用率。按期對(duì)寄存物品進(jìn)行清點(diǎn)，不按期抽查，發(fā)現(xiàn)異常狀況實(shí)時(shí)處置。

（三）有用處理矛盾，努力完成雙贏。縣政府采購(gòu)是種非凡的采購(gòu)，動(dòng)物園和中標(biāo)公司不免存在矛盾：一是飼料的種類、數(shù)目常常發(fā)生轉(zhuǎn)變。按規(guī)則合同正式生效后不得隨意更改，但實(shí)踐狀況往往存在變化。如飼料種類依據(jù)分歧時(shí)節(jié)、動(dòng)物發(fā)展周期的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，需求量也隨著動(dòng)物的品種、數(shù)目轉(zhuǎn)變而常常發(fā)生轉(zhuǎn)變，不成能精準(zhǔn)地確定將來(lái)一年內(nèi)所需飼料的一切種類和數(shù)目。因而，應(yīng)在兩邊充分溝通協(xié)商統(tǒng)一的狀況下，依照必然比例或許協(xié)商的方式對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整，以知足動(dòng)物的實(shí)踐需求；二是有些飼料采購(gòu)難度大。一些飼料確因非凡，市場(chǎng)無(wú)售，需經(jīng)過(guò)專門渠道進(jìn)行采購(gòu)，中標(biāo)公司無(wú)法采購(gòu)、也不積極采購(gòu)。動(dòng)物園必需自動(dòng)出頭協(xié)助聯(lián)絡(luò)采購(gòu)商家，然后由中標(biāo)公司代為采購(gòu)。三是發(fā)票供應(yīng)存在堅(jiān)苦。飼料采購(gòu)批次多、品種多、數(shù)目多，不方便于事事供應(yīng)發(fā)票。還，為中標(biāo)公司供貨的農(nóng)民、商販等確實(shí)供應(yīng)不了發(fā)票，存在打白條的景象。這些都不符合縣政府采購(gòu)和財(cái)政治理的要求。動(dòng)物園自動(dòng)協(xié)商、協(xié)調(diào)停決發(fā)票和稅費(fèi)的規(guī)范治理問題。兩邊通力合作，自動(dòng)化解矛盾，打牢了繼續(xù)協(xié)作的基本，完成了互補(bǔ)雙贏、清廉高效。

三、不斷改良提高，再上動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)新臺(tái)階

規(guī)范的招投標(biāo)治理與市場(chǎng)有時(shí)存在必然差距，作為非凡的動(dòng)物飼料采購(gòu)，有些當(dāng)?shù)禺?dāng)前尚不能與縣政府采購(gòu)要求逐個(gè)對(duì)應(yīng)。因而，我們以為，要在總的準(zhǔn)則下，非凡狀況非凡處置，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)治理部分，搞好微調(diào)，進(jìn)一步完善飼料采購(gòu)工作，不斷提高治理程度。

（一）改公開投標(biāo)為約請(qǐng)投標(biāo)，處理招標(biāo)公司過(guò)少的問題。動(dòng)物飼料具有非凡性，其配送具有嚴(yán)厲性，對(duì)招標(biāo)公司的綜合才能要求很高，可以供應(yīng)這種服務(wù)的公司比較少，參加招標(biāo)的公司更少。此外，對(duì)招標(biāo)公司的注冊(cè)資金、天資信譽(yù)等硬性前提有必然要求，這樣的高門檻又阻撓了一局部不規(guī)范的個(gè)別工商戶參加招標(biāo)。為此，將公開投標(biāo)改為邀標(biāo)方法，約請(qǐng)有優(yōu)越諾言和配送才能的大型超市或食物公司進(jìn)入，使竟標(biāo)公司在3家以上，到達(dá)開標(biāo)要求，既可處理招標(biāo)公司過(guò)少的問題，又可促使招標(biāo)公司互相競(jìng)爭(zhēng)，然后保證投標(biāo)活動(dòng)的依規(guī)進(jìn)行和飼料采購(gòu)的質(zhì)量效率。

（二）改估價(jià)為參考市場(chǎng)實(shí)價(jià)，處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題。中標(biāo)公司中標(biāo)、簽署合同后價(jià)錢一年不變，但農(nóng)副產(chǎn)物的價(jià)錢動(dòng)搖較大，中標(biāo)公司若估量不足，就會(huì)有虧本的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而呈現(xiàn)糾紛，影響配送時(shí)效和動(dòng)物正常生活。如年和年受金融危機(jī)影響，飼料價(jià)錢動(dòng)搖很大，有的飼料漲價(jià)接近1倍。因而，將估價(jià)改為按期、不按期市場(chǎng)查詢均勻價(jià)的方法，既可處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題，又可降低中標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)，讓其恰當(dāng)盈利，然后吸引更多公司參加下一輪的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。還，在保證動(dòng)物正常養(yǎng)分的狀況下，恰當(dāng)運(yùn)用價(jià)錢低的替代種類，可降低總費(fèi)用、優(yōu)化預(yù)算編制。

（三）改單一約束為收取風(fēng)險(xiǎn)典當(dāng)金，處理配送進(jìn)程不規(guī)范的問題。評(píng)標(biāo)采取總價(jià)競(jìng)標(biāo)，使得有些招標(biāo)公司一些飼料的報(bào)價(jià)分明低于市場(chǎng)價(jià)錢，存在“低價(jià)出場(chǎng)”能夠，形成低價(jià)競(jìng)標(biāo)。此外，中標(biāo)公司為削減虧本風(fēng)險(xiǎn)和賺錢最大化，存在以次充好、發(fā)票不規(guī)范和供貨不實(shí)時(shí)等行為。這些雖在合同中有條目約束，但實(shí)踐工作中并不能很好遏制和杜絕。因而，將單一約束改為收取風(fēng)險(xiǎn)典當(dāng)金的方法，用經(jīng)濟(jì)手段有用規(guī)范中標(biāo)公司的行為，促使中標(biāo)公司按合同要求供貨。

（四）改主觀判別為具體質(zhì)量治理，處理飼料驗(yàn)收質(zhì)量紛歧的問題。動(dòng)物飼料的驗(yàn)收尚無(wú)國(guó)家規(guī)范，動(dòng)物園為應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，本人制訂了一個(gè)規(guī)范，但尚不具體、也不足威望性。因而，靠主觀判別飼料質(zhì)量的好壞不免存在不足。下一步，一方面，要完善準(zhǔn)則，優(yōu)化流程，做好臺(tái)帳記載，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任；另一方面，要探究堅(jiān)持飼料驗(yàn)收的質(zhì)量規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代科技設(shè)備、信息技能提高驗(yàn)收和治理程度，努力完成飼料無(wú)毒、無(wú)害的要求；還，要加大培訓(xùn)的力度，打造一支現(xiàn)代、專業(yè)、懂法的飼料驗(yàn)收監(jiān)管隊(duì)伍。

動(dòng)物飼料采購(gòu)不只關(guān)系著動(dòng)物的健康、采購(gòu)的成本，并且關(guān)系著治理的效率、廉政建設(shè)的程度和單位的健康發(fā)展。動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)施行的時(shí)間不長(zhǎng)，沒有成熟的經(jīng)歷可以借鑒，也并不能處理一切問題和矛盾，并且還不斷會(huì)有新狀況、新問題呈現(xiàn)。只要不斷討論和完善動(dòng)物飼料縣政府采購(gòu)，才干走出清廉高效、富有特征的飼料采購(gòu)之路。