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推進城鎮化安康開展，構建具有中國特征的城鎮開展新格式，是貫徹落實科學開展觀、具體建立小康社會的主要義務。黨的十六屆五中全會經過的“十一五”規劃《建議》指出：“大中小城市和小城鎮協調開展，進步城鎮綜合承載才能，依照按部就班、節省地盤、集約開展、合理結構的準則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是對我國城鎮化開展趨向和路途的高度歸納綜合，是對構建中國特征城鎮開展新格式的科學論述。城鎮化建立觸及很多部分，很多民政營業都與之親密相關，特殊是市鎮建制的設置調整更是關系嚴重。當前，一些當地對城鎮區劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上看法和掌握城鎮化開展趨向，積極穩妥地做好城鎮區劃調整任務。

順應城鎮化歷程，掌握市鎮設置節拍

城鎮化是工業化的必定后果。從實際狀況看，城鎮化至少應包括以下內容：一是生齒的轉換，即農業生齒向非農業生齒轉換；二是地區的轉換，即農業用地向非農業用地轉換；三是經濟構造的轉換，即經濟投入和產出從農業向非農財產轉換；四是生涯方法的轉換，即由鄉村生涯方法向城市生涯方法轉換，以及鄉村的現代化進程。變革開放以來，我國城鎮化歷程不時加速。從1978年到2004年，城鎮化程度由缺乏18％進步到41.8％，這標明我國城鎮化已進入疾速開展階段。在這一城鎮化開展的要害期間，施行好城鎮化計謀，關于擴展內需、推進國民經濟增進，關于優化城鄉經濟構造、促進國民經濟良性輪回和社會協調開展，都具有主要意義。

我國國情決議了城鎮化歷程必需掌握節拍、按部就班、穩步開展。城鎮化歷程的快慢、轉移生齒規劃的巨細，首要取決于兩個前提前提：一是農業出產程度，即在包管糧食供應的前提下，鄉村可以供應幾多進城勞動力和農副產物；二是工貿易開展程度，首要是城鎮能供應幾多就業崗亭。我國鄉村生齒之多、城鎮化義務之艱難，是其他任何國度無法比擬的。我國現有城鎮生齒5億多，城鎮化程度每進步一個百分點，就要添加1300萬到1500萬左右的城鎮生齒。面臨如斯重大的鄉村生齒城鎮化義務，假如不執行積極的城鎮化計謀，必定滯緩整個國度的現代化歷程；但假如農人進城速渡過快、規劃過大，城鎮無論就業照樣公共設備都難以接受。因而，在推進城鎮化的進程中，應具體思索經濟社會開展程度、市場前提和社會可接受的水平，注重經濟社會綜合效益，注重發揚當局的微觀調控效果，總體規劃，科學指導，逐漸推進。

城鎮是城鎮化開展的產品和載體。固然設市設鎮不等于城鎮化，但城鎮化的開展必定要求設置必然數目的城鎮，城鎮的設置在必然水平上影響著城鎮化的開展歷程。跟著城鎮化的進一步開展，城鎮生齒逐漸增多，合時適度地添加必然數目的城鎮是需要的。然則，城鎮的設立應與經濟開展程度相順應，特殊是與城鎮化歷程相順應，按部就班，逐漸添加，掌握好節拍，節制好數目，選擇好方法。

謹慎調整城鎮區劃，指導城鎮集約開展

節省地盤、集約開展是貫徹落實科學開展觀的客觀要求，也是我國城鎮化路途的必定選擇。作為不成再生、不成替代的資本，地盤在經濟建立、社會開展、人民安身立命等方面具有無足輕重的位置和效果。生齒多、耕地少是我國的根本國情，地盤問題對我國來講是一個關乎生活和開展的全局性、計謀性嚴重問題。在走中國特征城鎮化路途中，必需貫徹非常顧惜、合理應用地盤和實在維護耕地的根本國策，城鎮集約開展的方針，把節省地盤特殊是維護耕地擺在凸起主要的地位，確保經濟社會可繼續開展。

從理論上講，城市地盤應用率遠遠高于鄉村地盤應用率，城鎮化有利于集約開展，集約化有利于節省地盤。但假如不增強規劃、嚴厲節制，在城鎮化歷程中糜費耕地的風險是存在的，有的當地這一問題還很凸起。因而，必需處置好推進城鎮化與占用地盤的關系，節省用地、集約開展，最大限制地進步地盤應用率，對立盲目擴展城市規劃、亂占耕地的行為。

城市規劃過大，輕易招致生齒擁堵、交通梗塞、情況污染、社會治安差等問題；但假如城鎮沒有必然規劃，又會形成反復投資、反復建立、公用設備應用率低、公共資本糜費等問題。因而，節制適度的城鎮規劃尤為主要。必需增強科學規劃、合理結構、促進集中、調整規劃，對一些規劃過小的村鎮進行適度撤并，增強中間村鎮建立，指導鄉村工業向園區集中、農人向中間村鎮集中、地盤向規劃運營集中，然后進步城鎮化歷程中各類相關資本的應用效益，進步村鎮建立的質量和程度。從我國國情看，需求必然數目的大城市來承載很多的生齒，但也不克不及盲目擴展城市，而應從實踐動身，從優化城市系統的規劃構造和區域散布動身，依據區域經濟開展的需求確立城市開展的目的定位，在尊敬市場經濟規則的根底上，采用政策伎倆對城市規劃進行適度調理。

近年來，各級民政部分為促進城鎮集約開展，積極組織展開了撤并鄉鎮任務。全國鄉鎮數目由上世紀80年月中期的8萬個削減到90年月中期的5萬多個。本世紀初開端新一輪的撤并，當前全國鄉鎮總數已削減到3.6萬多個。經過撤并鄉鎮、擴展鄉鎮規劃特殊是小城鎮規劃，優化了小城鎮結構和鄉村資本裝備，削減了鄉村行政本錢，減輕了農人擔負，表現了集約開展的要求。

科學規劃市鎮結構，促進各類城鎮協調開展

大中小城市與小城鎮協調開展，表現了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經濟和科技開展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮系統的主干，沒有小城鎮就沒有銜接城鄉、協調開展的紐帶，大中小城市和小城鎮在我國現代化建立和城鎮化開展中都有不成短少的主要效果。《建議》明白了大中小城市與小城鎮協調開展的根本思緒，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地域，要持續發揚對內地經濟開展的帶動和輻射效果，增強區內城市的分工協作和優勢互補，加強城市群的全體競爭力……有前提的區域，以特大城市和大城市為龍頭，經過統籌規劃，構成若干用地少、就業多、要素集聚才能強、生齒散布合理的新城市群。生齒渙散、資本前提較差的區域，重點開展現有城市、縣城和有前提的建制鎮。”這是往后一個期間我國各類市鎮協調開展的總體要求，也是總體規劃、調整優化我國城鎮系統的指點準則。

貫徹落實這一指點準則，起首要完美市場機制，充沛發揚市場裝備資本的根底性效果，還要增強規劃和調理，指導各類市鎮科學分工、合理結構，科學設置城市建制。因為前史緣由，我國城鎮系統尚不完美，城市結構不敷平衡。因而，要量體裁衣，分類指點，施行各有特征的區域城鎮化政策，依據城市散布近況和開展的需求與能夠，重點支撐和指導分歧地域分歧規劃的城市開展。從民政部的任務本能機能動身，我們要研討制訂全國設市設鎮總體規劃，穩重穩妥地調整城鎮設置和區劃構造，探究變革完美城市區劃體系體例，加強城市開展生機，健全完美全國城鎮系統。針對當前我國城鎮系統中存在的縣級市總量太少、中西部地域主干城市缺乏的凸起問題，依據科學不盲目、從嚴不封口、規劃不聲張的要求，逐漸處理縣圍住市、市縣同城、一市一區等中間城區開展遭到嚴峻制約的問題。

大中小城市與小城鎮協調開展，還要與統籌區域協調開展連系起來。這是落實科學開展觀的主要表現。當前我國區域經濟開展程度很不服衡，東部地域已進入以工業化、城鎮化、市場化和信息化為支撐的新型現代化領先開展階段，中西部地域則方才進入工業化、城鎮化的初中期階段，城市結構東密西疏。依照統籌區域協調開展的要求，中西部地域特殊要加速區域中間城市建立，出力培養區域中間城市，以省會城市和區域中間城市帶動中小城市和小城鎮開展，構成東中西互動、優勢互補、互相促進、一起開展的城鎮新格式。中部地域生齒密集，生齒總量多，鄉村生齒比重最大，對全國人均經濟開展程度和現代化全體程度影響很大，特殊要著重順應鄉村勞動力轉移的需求，加大開展區域中間城市的力度，加強大城市以及城市群的全體實力，有序轉移鄉村充裕勞動力，完成以工促農、以城帶鄉、一起昌盛。西部地域資本豐厚，生齒稀少，結構渙散，開展本錢高，應著重順應集中開展的需求，重點建立好省會城市和地級主干城市，合理、集約應用地盤，實在維護生態情況，走可繼續、集約式的城鎮化路途。

建立社會主義新鄉村，促進城鄉協調開展

統籌城鄉協調開展是落實科學開展觀的根本要求，也是促進城鎮化安康開展的主要包管。我國城鎮化決不克不及以犧牲鄉村為價值，不克不及呈現西方國度城市化進程中曾經呈現過的城鎮昌盛而鄉村衰落的場面。既要開展城鎮、建立城鎮、昌盛城鎮，還又要開展鄉村、建立鄉村、昌盛鄉村，完成城鄉協調開展、一起提高。只要如許，我國城鎮化才干長足開展，現代化才干具體推進，全國城鄉才干真正完成具體小康。正由于如斯，《建議》提出了建立社會主義新鄉村的計謀義務，強調“把處理好‘三農’問題作為全黨任務的重中之重，執行工業反哺農業、城市支撐鄉村，推進社會主義新鄉村建立，促進城鎮化安康開展。”

建立社會主義新鄉村是整個國度現代化建立的主要構成局部，是各行各業的一起義務。民政任務歷來重心在底層、重點在鄉村，在建立社會主義新鄉村中肩負著主要的責任和義務。我們不只要扎實搞好救災救援、五保供養、優撫安頓、老年福利等社會保證任務，完美鄉村社會保證系統，保證廣闊鄉村堅苦群眾的根本生涯，并且要指導開展各類鄉村專業協會組織，促進農業財產化、專業化運營；指點好鄉村底層政權和底層群眾自治組織建立，進步村民自治程度，開展和維護農人群眾的民主政治權益；積極推進調和村鎮、調和社區建立，實時處理鴻溝膠葛，供應公共效勞，促進鄉村調和不變。