導(dǎo)語：城市功能完善品位提升調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，城區(qū)以創(chuàng)建省會市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”、省級“文明城市”和“衛(wèi)生縣城”等活動為載體，狠抓城市規(guī)劃建設(shè)治理，使城市規(guī)劃更科學(xué)，城市建設(shè)迅猛發(fā)展。但還，城區(qū)仍存在著具體規(guī)劃覆蓋率低、城市骨架拓展遲緩和功能分區(qū)不盡合理等問題。如何立足實踐，探究深化城區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理的工作思路，進一步完善城市功能、提高城市檔次，更好地為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I建優(yōu)勝情況成為擺在我們面前的一道課題。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃意識日益增強。一是決策和管理機制日益規(guī)范。初步形成了縣城市規(guī)劃委員會、縣建設(shè)局、縣國土資源局和城市管理局等為主體的城市規(guī)劃決策、審批和執(zhí)法管理體系。二是調(diào)控與指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。城市規(guī)劃在分析當(dāng)前城市發(fā)展面臨的主要問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，確定城市定位，引導(dǎo)城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌社會和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面的作用日益增強。三是尊重城市規(guī)劃的社會氛圍日益濃厚。領(lǐng)導(dǎo)決策層高度重視城市規(guī)劃，各建設(shè)單位及普通市民在進行各項建設(shè)時，尊重規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的社會氛圍逐漸形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近年來，圍繞建設(shè)全省山區(qū)綠色經(jīng)濟強縣和“平安和諧山水園林城市”目標(biāo)，先后建成了污水處理廠、垃圾填埋場、飲水水源工程等公用設(shè)施項目，完成了路等道路綜合改造，實施了消除城區(qū)“泥巴路”和“摸黑路”實事工程，對城區(qū)19條巷道泥巴路、斷頭路和主次干道實施了硬化和亮化建設(shè)。特別是先后實施的兩期道路綜合改造工程，對城區(qū)5公里多的街道進行了黑色化綜合改造，極大提升了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使城區(qū)功能更趨完善，人居環(huán)境明顯改善。

（三）城市管理日益規(guī)范。一是理順城管體制。依托原縣城建監(jiān)察大隊組建了城市管理局和城市管理綜合執(zhí)法大隊，專門負責(zé)城區(qū)的城市綜合管理工作。二是強化“門前四包”管理。實行月檢查通報和罰款代扣制度，以“門前四包”管理為主形成了社會、單位齊抓共管城市管理的格局。三是創(chuàng)新建管機制。引入市場機制，對街道衛(wèi)生清掃保潔、戶外廣告、公共綠地管護、垃圾清運等進行了經(jīng)營管理體制改革，建立了政府授權(quán)、部門監(jiān)管的社會化、市場化運作機制。

二、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能亟待增強。一是前瞻性不夠。如城市燃氣因在前輪規(guī)劃中未充分考慮，以致在城區(qū)道路綜合改造中未預(yù)留燃氣管線，可能引起不必要的二次建設(shè)而加大投資。二是調(diào)控功能不強。因老城區(qū)功能分區(qū)不盡合理，以致行政服務(wù)、商業(yè)、科教、工業(yè)等各種用地性質(zhì)混雜，生產(chǎn)、生活、辦公、經(jīng)營混雜在一起，不僅不利于城市性質(zhì)的形成和凸顯，也是滋生各種城市管理難題的根源。三是規(guī)劃的操作性不強。因建設(shè)詳規(guī)覆蓋率不夠，缺乏建設(shè)詳規(guī)制導(dǎo)，具體到某一地段的建設(shè)時，難免存在一定的主觀性和隨意性。

（二）城市建設(shè)的特色不夠鮮明。一是骨架拓展緩慢。城區(qū)總體規(guī)劃已執(zhí)行到第四輪修編，但城市骨架依然很小，各項建設(shè)至今不能擺脫解放路、大道兩條軸線的控制，城市應(yīng)有的各種功能分區(qū)、專業(yè)化市場未能隨著城市建設(shè)的發(fā)展進行有序的均布。二是建筑水平低。由于缺少城市景觀控制規(guī)劃，建筑設(shè)計領(lǐng)域沒有有效引入競爭機制，導(dǎo)致我縣建筑物的立面、色彩、裝飾和整體風(fēng)格等各方面均不盡人意。三是綠化檔次低，綠量不足。街道綠化與國家級園林縣城所要求的綠地率不低于25％的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠。庭院綠化投入不夠，部分單位的庭院綠地率還有所下降。建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率始終停留在較低水平。棲鳳園和世紀(jì)廣場建成后，公共綠地建設(shè)一直停滯不前，實際人均公共綠地面積達不到園林城市標(biāo)準(zhǔn)。四是亮化形式單一，標(biāo)準(zhǔn)不高。城區(qū)亮化主要以道路的功能性照明為主，未能把建筑物、道路、綠化、水體、建筑小品、雕塑等的視覺美化照明通盤考慮，缺少精品和特色。

（三)城市管理的任務(wù)依然艱巨。一是衛(wèi)生狀況有待進一步改善。部分單位（小區(qū)）的垃圾集并房沒有建設(shè)到位，居民區(qū)內(nèi)部的環(huán)境狀況亟待加強和改善，幾條排污（洪）溝成為藏污納垢的集中地。二是臨街建筑管理亟待加強。部分臨街建筑與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、影響城市整體美觀?，F(xiàn)有臨街建筑中，有的房屋陳舊、墻面斑駁；有的招牌破損、雨蓬毀壞，有的刷滿了野廣告，還有屬于應(yīng)予拆除的占紅線建筑。戶外廣告管理不嚴(yán)，廣告牌、招牌制作和安裝混亂，野廣告、亂貼亂畫等城市“牛皮癬”隨處可見。三是市容管理任務(wù)艱巨。亂停亂放、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、隨意擺攤設(shè)點等依然是老大難問題。

三、完善城市功能、提升城市品位的有關(guān)建議

（一）突出城市規(guī)劃的核心地位。一是要超前規(guī)劃。切實處理好近期與遠期、地上與地下、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)等各種關(guān)系。要遵循城市建設(shè)的連續(xù)性特點，進行科學(xué)預(yù)見，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的可能和趨勢對今后的公共設(shè)施和近期建設(shè)項目進行充分考慮和留足空間。二是要注意統(tǒng)籌銜接。要把城市規(guī)劃與工業(yè)立縣戰(zhàn)略有機結(jié)合，與城區(qū)居民今后長遠的生產(chǎn)、生活需求緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各項公共設(shè)施，盡量減少因規(guī)劃設(shè)計失誤或考慮不周引起的往復(fù)建設(shè)和投資浪費。三是要努力擴大詳規(guī)覆蓋率。積極開展城市景觀控制規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)、綠化、燃氣、給排水、道路、市場等各項專項規(guī)劃，擴大詳規(guī)覆蓋率，以增強規(guī)劃的實際指導(dǎo)性和可操作性。

（二）努力建設(shè)特色化山水園林城市。一是要努力拓展城區(qū)骨架。近期以開發(fā)建設(shè)城東片區(qū)和城東大道為重點，分步延伸振興路、鳳儀路、沮陽路，改造升級臨沮大道，初步構(gòu)建城區(qū)“三縱五橫”的路網(wǎng)格局；遠期以建設(shè)沮陽路-安鹿大橋和環(huán)城路為目標(biāo)，形成城區(qū)過境交通與內(nèi)部通行的良好循環(huán)。二是要強化城市功能分區(qū)。在骨架拓展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)部分行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)進入城市新區(qū)，逐步形成“三通一平”先行，開發(fā)建設(shè)、滾動發(fā)展的良性模式。三是要大力增加綠量。要加大宣傳，鼓勵和引導(dǎo)居民自覺養(yǎng)成種樹、愛樹的良好習(xí)慣。要嚴(yán)格保證單位（小區(qū)）的庭院綠地率，繼續(xù)抓好行道樹和街頭綠地建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，抓緊啟動二橋廣場建設(shè)，建設(shè)形成以棲鳳園、桃花島生態(tài)示范園、橋頭廣場為重點的沮河走廊綠化帶，努力提升城區(qū)點、線、面三位一體立體綠化的層次和質(zhì)量。四是要有序推進景觀亮化建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實施，突出重點、彰顯特色”的原則，在對沮河一、二橋、古城墻及棲鳳園實施亮化、美化的基礎(chǔ)上，支持臨街各主要單位、發(fā)動各商業(yè)網(wǎng)點實施外立面和樓體亮化、美化建設(shè)，著力打造城區(qū)亮化精品工程。

（三）狠抓城市管理，塑造文明城市形象。一是要突出市容市貌管理。以疏為主，抓緊抓好專業(yè)化市場和停車場的規(guī)范建設(shè)，為各種違章違規(guī)行為找到疏通出路。要加強戶外廣告的設(shè)置管理，逐步搞好亂停亂放、亂搭亂建、亂吐亂倒、亂貼亂畫、亂牽亂掛等違規(guī)行為和現(xiàn)象整治。二是要嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。引入市場機制，要求臨街新建和改造建筑物，必須報送至少有兩家及以上設(shè)計單位的三套方案備審。舊建筑物改造、裝修必須經(jīng)過規(guī)劃部門方案審批；對有礙觀瞻的建筑物，分期進行整改裝飾（修）；繼續(xù)從嚴(yán)控制城區(qū)個人建房。三是要加強居民區(qū)和排污（洪）溝環(huán)境整治。要增加投入，加大居民區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，分步將居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城區(qū)清掃保潔范圍；明確責(zé)任主體，制定出臺城區(qū)排污（洪）溝管護制度和清污計劃，實施凈化美化行動。