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通過近一年的執法工作實踐，發現執法工作的確有其無比的難度、鎖碎性和責任性。筆者結合國土資源法律法規的可操作性和具體工作實踐，對當前國土資源執法工作存在問題和困難進行分析，對加強執法監察工作進行初淺探討。

一、當前執法工作中存在的主要問題與困難

(一)執法手段普遍偏軟。一是目前執法監察人員相對不足、動態巡查不到位，一些國土資源違法行為難以發現。二是在土地違法行為查處過程中，少數當事人無理糾纏，拒不停工，若強行制止，可能引發和激化矛盾，執法人員也可能受到人身威脅和侵害。特別是對基本農田內的農民建房，按照法律規定只能依法拆除，但在強行拆除的過程中，勢必誘發新的矛盾和社會不穩定素因。三是依法處理必須經過調查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執行等多個環節，一個環節遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，必須申請人民法院強制執行，但對于此類申請，法院一般不予受理。所以，土地執法處于十分尷尬的境地，久而久之，執法人員對土地違法案件查處缺乏動力和信心。

（二）現行土地法操作困難。一是法律規定與實際不符或過于原則化。《土地管理法》第73條和第76條規定，對在非法轉讓或非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，符合規劃的予以沒收，可以并處罰款。沒收是主罰，罰款是附加罰。在實際操作中，沒收的處罰很難執行到位，因為沒收后地上建筑物和其他設施難以處理，特別是在集體土地的上建筑物和其他設施，更是難于沒收；有很多土地法律條款規定“責令限期改正”，但在具體執法工作中，“責令限期改正”很難于準確把握。二是法律規定存在空白。《土地管理法》第82條規定：“不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。”但是對責令限期辦理而不來辦理的并未規定相應的法律責任，國土資源部門無法對當事人進行制約。三是部分條款的規定已不適應經濟社會發展需要。《土地管理法》第36條規定：“禁止占用基本農田發展果業和挖塘養魚”，但是目前的立法環境已發生變化，實施農業結構調整已成為國家發展農業的重大戰略，也是發展現代農業的必然要求，該條規定嚴格執行非常困難、壓力很大。

(三)村級法律責任主體的缺失。一是《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規定。相關的法律法規的規定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村級組織，所以少數人利用此處法律的漏洞非法占地，法律卻無法追究責任。二是農村集體土地的裁決權和農民建房的初審權都是在當地村委會，所以從法律的角度講，村級組織享有審查權力的同時，也應擔負有相關的責任義務，但由于村委會是村民自治組織，其享有的裁決權和初審權均不是行政許可權范疇，所以有很多土地糾紛、矛盾及土地違法行為在村級管理中產生，卻由國土資源部門剎尾，無形中將矛盾責任上升轉移到國土資源部門，造成基層國土人員在農村建房審批中如履薄冰，執法人員在部分土地糾紛調解和土地違法查處中進退兩難。三是農村土地管理的法律誤區。《土地管理法》和《民法通則》、《農村土地經營承包法》有許多相聯系的地方，有很多民事糾紛和違法案件表面上與土地有關，但實質上是侵權、或非法承包經營等行為。但人民群眾普遍認為只要涉及土地，就找國土資源部門解決，在這種情況下，如果基層土地管理人員不能將相關法律和政策正確告知和解釋清楚，又無法穩妥化解矛盾的話，百姓們只可能將矛盾和怨氣全撒在國土資源部門身上，無疑增加了國土資源執法監察工作的難度。

二、加強國土資源執法監察工作的幾點思考

(一)用制度牢筑“防護墻”。通過加強日常查處和聯合執法、信訪辦理制度的建設，建立一道防護墻，從而有效推進國土資源依法行政，保護國土資源干部，維護部門形象。一是實施動態巡查責任制度。明確巡查責任區域、巡查次數，巡查責任，及時記錄備案巡查情況，及時上報違法用地情況。二是建立聯合執法機制。一方面加強與相關部門的聯合，積極爭取紀檢監察、公安、司法等部門支持，建立聯合執法監察機制；另一方面，加強局內部股室、二級單位的協調配合，確保執法工作的連續性和完整性。三是建立國土資源系統信訪受理范圍、程序、責任劃分制度，明確國土資源部門信訪受理范圍（表面上與土地有關，但不在受理范圍內的，當場告知其上訪路途徑）、信訪辦理程序及期限，并根據信訪內容分類確定信訪件受理的責任股室及二級單位。將該制度編印成冊，發放到各鄉鎮人民政府、村委會、縣直相關部門，加強宣傳。

（二）用政策提升戰斗力。國家連續出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》及中央15號令等新政策，湖北省委常委、副省長湯濤函致省內各市、縣人民政府主要負責人，要求加強土地執法監察，嚴格保護耕地。一是各級人民政府要真正成為責任主體，加強土地管理、保護耕地，嚴格實行問責制，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責到位，土地違法行為一定會得到遏止。二是上級國土資源部門應加強對縣級執法工作的指導和政策支持，加強執法人員編制、交通工具、執法設施的配備。只要夯實基層執法基礎，國土資源執法整體水平和法律威信自然提升了。

（三）用機制調動村級責任性。現行土地法規中既然未明確農村村級組織的法律責任，我們就應按照《省人民政府辦公廳關于加強農村宅基地管理工作的通知》（政辦[]104號）要求，明確村級組織對村民建房的初審權及應承擔的責任和義務。將縣內各村書記、主任聘為國土資源信息監督員的同時，建立健全國土資源信息監督員工作責任考核機制和獎懲激勵機制，對在村民建房初審中嚴格把關，從源頭減少和制止非法占地、違法建房、土地權屬糾紛的國土資源信息監督員給予獎勵，反之，將建議當地鄉鎮人民政府給予通報批評和懲罰。

（四）用質效提高法律威信。目前，《土地管理法》和《礦產資源法》均在重新修訂之中。現行土地管理法律法規，雖然存在著對土地違法案件的處罰標準或過重或過輕、處罰規定不具體不明確等的情形。但在具體執法工作中，我們要嚴格執法程序，堅持發現國土資源違法案件后2個工作日內趕赴現場調查取證，對重大和典型的違法案件重點查處，本著既要處理事又要處理人的原則執行。格實行行政處罰案卷評查、行政執法質量考核評議制度，加強內部執法監督，提高執法質量，做到調查取證翔實、執法程序合法、執法文本規范、適用法律條款準確，最大限度地減少國土資源行政復議案件和行政訴訟案件的發生，有效提高國土資源法律威信。