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建筑業已被國家列為國民經濟的支柱產業之一，怎樣深化建筑業改革，使之成為真正的支柱產業，這是建筑企業面臨的最大機遇和挑戰。從我縣建筑企業的現狀而言，自身發展面臨諸多的因素，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

一、我縣建筑業的發展現狀及主要成就

目前，全縣現有建筑業企業8家，按企業等級分，二級企業2家，三級企業6家﹔房屋建筑企業2家，裝飾裝修1家、市政企業1家，水利企業1家，還有設計單位1家，監理企業1家，招標造價審計中介機構1家。新型建材企業3家。

近幾年，我縣相繼完成了一批具有代表性的工程，如棲鳳園、國稅局綜合樓、地稅局綜合樓、財政大廈、世紀廣場、鵬程國際住宅小區、縣中醫院綜合樓改造。這些工程在改善市容、方便群眾生活，同時受到廣大市民和同行的普遍好評。通過建筑業廣大干部和職工的辛勤勞動，遠安建筑業在不斷發展壯大中，走過了一條輝煌的道路，創造了不朽的業績，遠安的市容市貌發生了翻天覆地的變化，一幢幢高樓拔地而起，一條條道路連接四方，這是遠安經濟發展的真實寫照，也是遠安建筑業發展的最好證明。

我縣新型墻材企業發展迅速。通過積極宣傳引導，許多民營資本已把目光更多地投向了新型墻材生產領域，相繼投產了一批上檔次、上水平的新墻材生產線，新墻材生產初具規模。我縣第一個新型墻材項目——巡洋興盛建材有限公司年產6000萬塊頁巖磚項目已投入生產，有力地促進了新墻材在各類建筑中的推廣應用，我縣鵬程時代二期工程、縣醫院門診大樓、縣初級中學樓改擴建、海天鳳凰城、鳴鳳家園、銀杏華庭等工程使用了頁巖磚、水泥空心磚、礦渣、粉煤灰多孔磚等多品種多系列的新型墻材產品。這些建筑工程的應用對我縣新型墻材推廣起到了示范帶動作用，也帶動了一批鄉鎮建筑工程使用新墻材。建筑業的發展壯大，不僅為繁榮農村經濟、改變城鄉面貌、增加農民收入、轉移農村剩余勞動力做出了較大貢獻，而且在增加地方經濟實力、提高勞動者綜合素質、帶動相關產業發展和擴大遠安縣的知名度等方面發揮了重要作用。建筑業已成為全縣經濟重要的支撐點和增長點，沒有建筑業的發展壯大，就沒有遠安縣經濟的快速發展。

二、發展中存在的問題

（一）建筑業企業資質欠佳，市場準入難

近幾年來，根據縣政府的要求和規定，我縣大多數企業都進行了股份制或者有限責任制改制，但改制后企業效益并不好，企業綜合實力不強。我縣建筑業企業資質等級低，規模小，全是二級以下，人員資格也二級以下，這還不說，人數也太少，全縣符合國家注冊管理不到30人，經營范圍相對單一，管理粗放，向外拓展業務能力不強?？偝邪髽I做不大做不強，專業承包企業做不精做不專，行業結構不合理。企業要上交工程施工各種保證金，加上中標概率不高，且利潤少，我縣建筑業企業整體實力反而較前幾年削弱，在全縣建筑市場所占的份額不斷減少。加上我縣建筑市場偏小，每年全縣公開招標建設項目不超過50個，工程造價不到1個億，企業利潤可想而知少之又之，企業經營舉步維艱，嚴重制約我縣建筑業發展，但是建立現代企業制度是我國經濟體制改革的戰略目標，是大勢所趨，那么建筑企業如何發展？這是值得我們認真思考和探討的問題。

（二）從業人員素質參差不齊。由于近幾年我縣建筑業企業利潤嚴重下滑，一些專業技術人員待遇得不到保障而紛紛跳槽，我縣建筑業企業已面臨“人才危機”。當前企業管理人員素質普遍不高，中、高級人才匱乏，對工程建設缺乏有效的管理和指導。教育培訓工作開展較少，特別是農民工招來即用，大多數沒有經過任何培訓就上崗作業，不懂得操作規程，不懂得技術標準，素質低下。

（三）建筑市場無序，企業有苦難言

建筑市場秩序不規范。一是招投標中存在掛靠、串標等現象。招標法規定的國有投資工程必須公開招標，而我縣規定30萬元以上就要公開招標。由于工程項目小、招標范圍不大，又未建立必要的市場準入制度，給招投標管理增加了難度，也讓少數投機牟利的“投標專業戶”鉆了空子，出現了串標、陪標、掛靠、非法轉包現象，使那些真正高素質的施工企業在投標時無優勢，而被一些掛靠企業僅憑低價中標。這既不利于提高我縣建筑業企業的整體素質，也為工程質量和安全生產埋下了隱患。二是低價中標問題突出。一些施工企業為承攬工程不擇手段，相互盲目壓低競標價。三是拖欠工程款。建設單位向施工單位打“白條子”現象依舊無減，且有愈演愈烈之勢。從我縣海龍公司每年完成產值5000多萬元，而每年拖欠工程款高達千萬元以上，建設單位打白條，使施工企業不堪重負。一般來說，施工企業流動資金占全部資金的15%左右，施工企業資金周轉主要靠收工程款，而工程款的大量拖欠，無疑等于斷了施工企業的資金來源?；ā鞍讞l子”使施工企業入不敷出，部分負擔只好由企業職工（項目經理）來承擔，職工正常的報銷無法按時進行，國家規定的一些政策性補貼也難以落實，有的企業生產處于停頓、半停頓狀態，并且施工企業在中標后需繳納質量、安全等保證金，而建設方卻沒有相應的信用保證。企業一方面必須按月足額支付農民工工資，一方面不能及時拿到工程款，墊資現象突出。據了解，招標文件和合同要求工程完工后須支付80%的工程款，而事實上工程完工后工程款支付只達到50%～70%，剩下30%～50%要經竣工驗收、審計后才會支付，一拖就是兩年，甚至更長時間。四是標后監管不到位。當前，我縣房屋建筑和市政工程招投標管理工作體制沒有理順，機制不健全，造成多頭管理，職責不明，反而導致監管不到位。一些工程“低價中標、高價結算”現象突出，施工過程中監管單位未按招標文件要求對項目班子的到位率進行考核、處罰，建設單位隨意更換項目經理，隨意變更工程量。由于取消了工程質量、標化工地與企業投標掛鉤等規定，企業抓質量、抓安全缺乏主動性，加上工程招投標中生產管理費用較少，工程施工質量和安全費用得不到保證，企業對工程的管理投入自然就減少，工程質量和安全生產水平出現了下滑趨勢。

（四）管理落后

目前，我國國有施工企業虧損面高達40%，其中有半數以上為管理不善所致，就我縣而言，施工企業自身經營管理也存在著落后，混亂不規范，上不了檔次的問題。

在同樣的外部環境下，在資金、人才和技術設備條件差不多的情況下，為什么有的企業效益上去了，有的企業效益就是上不去？除了外部因素外，管理混亂、管理落后、管理滑坡在許多企業已經到了非常嚴重的地步，主要表現：一是施工現場管理粗疏。重承包輕管理，沒有切實可行的現象管理制度或有也只是掛在墻上。二是企業經營管理制度漏洞甚多；缺乏合理的制度約束。三是財務制度松馳。多頭開戶、廣設錢柜，票據混亂，白條入帳，公款私結，亂支濫用；四是人事勞資章法紊亂，人浮于事，一方面因任務不飽滿，使許多人無所事事或停工放假；另一方面一些正式工人又不愿意到艱苦的一線。五是行政后勤漏洞百出，應酬費用居高不下，公共財物隨意散失；六是有令不行，有禁不止，“以包代管”，“以罰代管”，重“人治”，輕“法制”，人心渙散，精神不振；七是項目法施工被扭曲，以前的施工隊長搖身一變成為項目經理，公司對項目的管理，著重于對項目經理的合同約束，合同又重在約定上交管理費；八是適應于項目法施工的一些體制基礎不健全，沒有規范的兩層分離，沒有規范的企業內部模擬勞務市場、建材市場、資金市場。如此等等。

有人說，企業效益好壞，“三分在技術，七分在管理”，此言不差！管理是門科學，管理是企業的生命，管理也是生產力，強化管理，是企業永恒的主題，不過當前更為緊迫而已。

（五）稅收標準不統一，企業利潤下降

2002年7月1日，市地方稅務局出臺《宜昌市建筑業稅收征收管理試行辦法》，規定建筑業企業所得稅預征率不低于工程造價的2%，個人所得稅按工程價款不低于0.5%的征收率征收。按照這一規定，我縣建筑業企業除繳納營業稅3.46%外，還要被預征2.5%的所得稅，兩項合計總征稅率占工程造價的5.96%。而有外出經營許可證的外地建筑業企業在我縣只交營業稅，所得稅則回企業注冊登記所在地交納。由于目前我省各地稅收政策不一，如一些地方對外地建筑業企業征稅要比本地建筑業企業上浮1%，部分省、市開具外出許可證時只要一次性交納工程收入0.5%的所得稅，杭州市開具外出經營許可證時可以不交所得稅等等，這使我縣建筑業企業與外地建筑業企業競爭時處于劣勢地位，為獲取生存空間而不得已掛靠外地建筑業企業，一方面導致陷入業績難以做大、資質難以提升的惡性循環，不利于自身發展壯大﹔另一方面導致我縣財政收入的大量減少。2008年，全縣建筑業營業稅收入2560萬元，其中外地建筑業企業繳納1656萬元。以此推算，外地建筑業企業應繳納所得稅1197萬元，而這筆稅大部分流到了外地。

綜上所述，建筑業存在的困難與問題，已可見一斑。如何解決這些難題？

三、加快我縣建筑業發展的建議

建筑業既是國民經濟的支柱產業，又是勞動密集型產業，就業容量大、產業關聯度高、綜合帶動力強，加快建筑業發展事關當前，影響深遠。因此，要把加快建筑業發展擺在更加重要、更加突出的位置，創新思路，強化措施，推動我縣建筑業又好又快發展。

1、明確發展目標，加大扶持力度。近年來，省委、省政府大力實施建筑強省戰略，專門出臺了《關于促進建筑業持續健康發展，加快培育建筑強省的若干意見》（鄂政發〔2005〕67號）﹔為我縣建筑業加快發展開辟了廣闊的空間?？h委、縣政府加大建筑業扶持度，通過政策導向和市場調控等手段，推動其發展壯大。我縣要確立建筑業及建材工業作為支柱產業發展的戰略，盡快制定建筑業及建材工業發展的中長期規劃，出臺扶持建筑業及建材工業發展的具體政策措施。各級領導干部要統一思想，提高認識，切實加強對建筑業的領導，象重視工業一樣重視建筑業及建材業的發展。

2、優化結構調整，提升行業競爭力。要從優化結構入手，積極推動建筑業企業由數量型向質量型轉變，提高行業競爭力。一是鼓勵企業整合資源。支持企業按照建立現代企業制度的要求，深化內部改革，完善法人治理結構。堅持扶優扶強，重點培育一批達到一定資質、規模較大的骨干建筑施工企業。要加大對優勢企業的政策扶持力度，為優勢企業發展壯大創造條件。鼓勵部分二、三級資質企業資源要素整合，做大做強，并與縣外一、二級資質企業聯合開拓縣外建筑市場，提高產業集中度。鼓勵縣外優質企業參股或控股我縣建筑施工企業，實現投資主體多元化。二是加快企業結構調整。大力發展建筑勞務企業，鼓勵部分三級資質企業改組為勞務分包企業。積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，支持骨干企業向交通、水利、電力、市政、通訊、工業等國家重點投資方向領域拓展，積極發展鋼結構、古建園林、環保工程等專業企業。三是堅持質量安全興業。建立健全項目法人、施工企業、監理企業、設計企業各司其職的質量安全保證體系，強化工程質量安全的監督和管理。嚴格執行建設工程質量安全責任制，不斷提高安全生產管理水平。建立優質工程、文明達標工地、先進建筑業企業、優秀項目經理（建造師）同企業投標結合機制，提高企業積極性，從而創建更多的優質工程，進一步提升企業形象，打響我縣建筑業品牌。四是積極開拓市場。大力實施“走出去”戰略，通過各種方式推介我縣建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓縣外市場提供優質服務。五是加強建筑業行業協會建設，充分發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、規范行業行為、促進行業發展中的積極作用。

3、貫徹落實黨中央、國務院關于發展支柱產業的重大決策，加大宣傳貫徹執行《建筑法》、《質量管理條例》等一系列配套法規，建立機制健全、運行有序的建筑市場體系，完善市場主體，為國有建筑企業創造真正平等的競爭環境。

4、加快房地產開發力度，以房地產開發為抓手，加快建筑業及建材業的發展。

5、按價值規律盡快解決建筑產品價格扭曲的問題，使建筑產品造價中人工費、材料費、管理費等生產要素預算價格能與市場價格趨于一致。為適應投資體制多元化形勢的發展，應采取措施，保證建筑企業合法利潤率起碼達到全社會的平均利潤水平。

6、加大監管力度，規范市場秩序。一是從改革投資體制入手，整頓金融秩序，加強投資約束，制止盲目上項目造成的施工拖欠工程款問題。二是進一步理順招投標管理體制，完善工作機制，明確部門職責，加大監管力度，嚴厲打擊掛靠、串標等違法行為，切實規范建筑市場秩序。(一)是建立嚴格的市場準入和清退制度。制定科學合理的有利于外地高素質隊伍進入我縣市場的登記備案制度，如規定進入我縣建筑市場的建筑業企業資質和項目經理必須二級及以上，項目經理必須獲得過省級及以上優質工程。同時，限制和淘汰社會信譽及連續多年業績差、質量安全管理水平低、違法違規的企業和中介機構。借鑒外地經驗，建議本縣200萬元以下的國有投資項目由縣內建筑業企業參與招投標，使本地企業首先能立足于本地市場。(二)是推行合理價格中標機制。規范招投標中的報價行為，實行綜合最優價中標。有關部門要組織進行縣內工程基準造價測算，核定造價合理的下浮幅度，對投標報價明顯低于成本價的，切實加強監管，評標委員會可以認定其為廢標。(三)是建立完善的標后監管體系。對項目班子到位率、暫定價和工程變更實行制度管理和定期抽查。嚴格貫徹實施建設部《建筑工程安全防護和文明施工措施費用及使用管理規定》，確保安全防護和文明施工措施費用足額到位，并不得擠占和挪用。(四)是建立建筑行業信用體系。建立建筑業企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，實現互聯互通、資源共享。建設主管部門要加強與稅務、金融、工商、監察等部門的信息溝通，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息制度，形成有效的信用監督和失信懲戒機制。(五)是建立防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效管理機制。推行業主工程款支付擔保、建筑業企業履約擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度。凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔保。規范企業用工行為，從源頭上遏止工程款和農民工工資拖欠行為。

7、堅持引育并舉，提高從業人員素質。加強建筑施工企業的人才引進、培育和使用，鼓勵建筑施工企業引進優秀的職業經理，改變經營理念，提升企業管理水平。做好過渡期內項目經理與建造師的并軌使用與管理工作，出臺建造師（項目經理）繼續教育有關規定，鼓勵大中專畢業生到建筑施工企業就業。在符合條件的工地舉辦“民工學?！?，加強民工上崗前的職業技能培訓和鑒定，增強民工的建筑技能和安全防范意識，提高我縣建筑業從業人員的整體素質。

8、建筑企業自身也必須盡快轉換經營機制，加快建立現代企業制度的步伐，靠企業自身真抓實干，苦練內功，強化管理，管理是一項最基礎的工作，不論什么體制，什么機制，統統需通過管理來發揮作用，管理垮了，什么招都不靈！當前，大力推進企業內部改革，強化管理顯得尤為迫切。從長遠看，建筑企業向集團化方向發展，是自身保護的重要途徑，聯合起來的企業集團就像“聯合艦隊”與“小舢板”式的獨立企業競爭，更顯優勢。企業集團化就能統一價格，克服盲目競爭，改變自相“殘殺”，實現全行業的共同發展和繁榮。

9、要加快建筑科技創新的步伐。建設主管部門要積極引導企業加大科技投入，為企業晉升資質提供優質服務，推動傳統建筑業向現代建筑業轉變,積極實施“建筑業帶動建材業”戰略，推動我縣建筑業及建材業又好又快發展。