導(dǎo)語：全縣節(jié)能與減排調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的發(fā)展。早在國(guó)家制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第年規(guī)劃綱要》中，已明確提出“”時(shí)期單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制定的節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核體系實(shí)施方案和辦法，要求各地、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能與減排工作，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。節(jié)能與減排工作內(nèi)涵豐富、責(zé)任重大、涉及面廣、實(shí)施難度大而又勢(shì)在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和存在的問題，從而結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能與減排工作。

一、我縣節(jié)能與減排工作進(jìn)展情況

隨著節(jié)能與減排在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，近幾年來，縣委、縣政府已開始認(rèn)識(shí)到開展節(jié)能與減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧?？档闹卮笈e措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，要求全縣切實(shí)轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式，走節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展之路，節(jié)能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國(guó)家要求相比仍然偏高。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，年我縣全社會(huì)用電量高達(dá)萬千瓦時(shí)；單位工業(yè)增加值能耗高達(dá)2.65噸標(biāo)煤；主要污染物工業(yè)二氧化硫年排放量高達(dá)309噸；工業(yè)廢水排放量高達(dá)481萬噸;生活垃圾無害化處理率仍然為0，節(jié)能與減排工作任重道遠(yuǎn)。

二、目前我縣節(jié)能與減排工作存在的問題

主要是兩個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。一是把節(jié)能與減排混為一談，當(dāng)作一回事看待。節(jié)能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產(chǎn)業(yè)各方面、各領(lǐng)域節(jié)能；減排是指減少二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產(chǎn)總值的污染物排放量。從兩者的聯(lián)系來看，節(jié)約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進(jìn)了能源的節(jié)約利用，兩者是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。二是認(rèn)為節(jié)能與減排只是高耗能、高污染企業(yè)的事情。固然，高耗能、高污染企業(yè)在生產(chǎn)中消耗的能源相對(duì)較多，排放的污染物數(shù)量相對(duì)較大，對(duì)開展節(jié)能與減排工作負(fù)有十分重大的責(zé)任；而國(guó)家行政事業(yè)單位、小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶、自然人等社會(huì)主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數(shù)量非常龐大，如果不注意從節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當(dāng)巨大，這些社會(huì)主體對(duì)節(jié)能與減排同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國(guó)家環(huán)保總局在下發(fā)的《主要污染物減排統(tǒng)計(jì)辦法》中，就規(guī)定南方城市人均化學(xué)需氧量（COD）排放系數(shù)為90克/人·日。三是認(rèn)為節(jié)能與減排只是工業(yè)領(lǐng)域的事。工業(yè)尤其是生產(chǎn)磷化、水泥、肥料等產(chǎn)品的企業(yè)確實(shí)面臨著節(jié)能與減排的緊迫任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現(xiàn)行考核體系看，節(jié)能包括了一、二、三次產(chǎn)業(yè)，僅僅靠工業(yè)節(jié)能，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)業(yè)不節(jié)能，我縣要想完成單位GDP節(jié)能目標(biāo)完全沒有可能。如果僅靠工業(yè)領(lǐng)域來開展這項(xiàng)工作，既不完整，也不能完成國(guó)家制定的節(jié)能與減排的工作目標(biāo)。

第二，節(jié)能與減排的措施和制度不完善。一是沒有成立開展這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院已成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作職責(zé)、省市政府十分重視節(jié)能與減排工作、我縣節(jié)能與減排形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，目前全縣還沒有成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有組織開展這項(xiàng)工作的專門力量，不能有效組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能與減排工作順利開展。二是沒有出臺(tái)節(jié)能與減排的獎(jiǎng)懲辦法和年度工作計(jì)劃。目前，節(jié)能與減排工作還沒正式納入縣鄉(xiāng)行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，因各地各單位基數(shù)不清，制定具體的節(jié)能減排獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則、制定和分解年度節(jié)能減排的工作目標(biāo)和任務(wù)缺乏針對(duì)性。三是節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)工作還未正式開展。統(tǒng)計(jì)是做好節(jié)能與減排工作的基礎(chǔ)。目前，省統(tǒng)計(jì)局已增設(shè)了能源處，節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作成為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要的一項(xiàng)調(diào)查工作。從國(guó)家考核體系看，加強(qiáng)了對(duì)能源統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，加大了節(jié)能考核工作中弄虛作假的查處，嚴(yán)肅了能源統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律。而我縣統(tǒng)計(jì)部門目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴(yán)重不足的境地，節(jié)能與減排工作一旦啟動(dòng)，方方面面、各行各業(yè)的情況都需要去調(diào)查分析，統(tǒng)計(jì)力量不足的矛盾將會(huì)更加突出。

三、做好我縣節(jié)能與減排工作的幾點(diǎn)建議

㈠建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快成立全縣節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)部門和單位納入進(jìn)去，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人。縣節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：制定全縣節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施辦法；明確各成員單位的工作職責(zé)；組織對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳教育；制定節(jié)能減排的具體政策；定期召開全體會(huì)議總結(jié)節(jié)能減排的工作經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務(wù)，落實(shí)整改措施；協(xié)調(diào)解決開展節(jié)能與減排工作出現(xiàn)的疑難問題等。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，為搞好節(jié)能減排的調(diào)查、監(jiān)測(cè)提供后勤保障。

㈡大力開展節(jié)能與減排的宣傳工作。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、橫幅、宣傳單等多種載體，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使社會(huì)各界了解國(guó)家在節(jié)能與減排上的相關(guān)政策、開展節(jié)能與減排的重大意義和方法，走出對(duì)節(jié)能與減排工作認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，增強(qiáng)全民全社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成齊抓共管節(jié)能與減排工作的良好氛圍。

㈢制定科學(xué)的節(jié)能與減排具體措施。一是通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排。結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞“抓大、促小、循環(huán)、拉長(zhǎng)”八字作文章?！白ゴ蟆本褪亲ズ萌h25家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和工藝更新、提高節(jié)能水平，減少排放標(biāo)準(zhǔn)；“促小”就是促使“五小”企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)和能源消耗低、科技含量高、污染排放少的新型工業(yè)化之路；“循環(huán)”就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)和全縣范圍大循環(huán)三個(gè)層次，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；“拉長(zhǎng)”就是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)我縣磷礦、水泥、化肥等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是通過制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度促進(jìn)節(jié)能與減排。建立健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)保管理決策相一致的環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品要按全市統(tǒng)一要求逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目不上馬，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)或超總量控制指標(biāo)污染的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)治理，對(duì)破壞環(huán)境的違法犯罪行為依法嚴(yán)懲。三是通過降低黨政機(jī)關(guān)行政成本促進(jìn)節(jié)能與減排。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排是全社會(huì)節(jié)能減排的重要組成部分，要突出抓好控制辦公樓建設(shè)規(guī)模、推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備、節(jié)約辦公器材、精簡(jiǎn)會(huì)議、規(guī)范接待、完善政府采購(gòu)、控制公車使用次數(shù)等降低行政成本的各項(xiàng)工作，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的表率和導(dǎo)向作用。四是通過建立健全嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)節(jié)能減排。將節(jié)能與減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，年初制定詳細(xì)的節(jié)能與減排工作計(jì)劃，以年度能源清查為基數(shù)，將節(jié)能目標(biāo)分解到縣鄉(xiāng)各單位、各企業(yè)甚至相關(guān)個(gè)人，并在加強(qiáng)督辦檢查的基礎(chǔ)上，定期向全縣通報(bào)全縣節(jié)能與減排指標(biāo)完成情況、各地節(jié)能與減排目標(biāo)責(zé)任制履行情況和目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲結(jié)果，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，形成全縣上下共同抓好節(jié)能與減排工作的良好局面。