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為進一步推動“三送”工作，縣黨校課題組深入鄉村、社區，采取召開座談會、實地查看、查閱資料、個別談心和群眾走訪等形式，對開展“三送”活動情況進行調研，通過調研，對縣“三送”活動開展情況有了一個較為全面認識、了解和把握，在此基礎上進行了一些思考，僅供領導決策之用。

一、基本情況

全市“三送”活動動員大會召開后，我縣于2010年12月8日，召開“三送”活動動員大會后，迅速成立了縣委“三送”活動領導小組，領導小組成員在縣委創先爭優活動領導小組成員的基礎上，增加縣紀委、縣委政法委、縣信訪局、縣政府辦等部門的主要領導或分管領導，領導小組下設辦公室，與縣委創先爭優辦合署辦公，辦公室設綜合組、宣傳組、督查組。并從88個縣直單位、19個駐縣單位以及鄉鎮機關挑選了一批政治素質高、工作作風實、實干能力強的科級領導和科級后備干部下派到基層開展“三送”活動，把最得力的干部推薦安排到最基層一線培養鍛煉。全縣共下派干部1545人，其中縣級40人，科級399，科級以下1106人；包扶鄉鎮19個、村276個、社區23個、企業21家、農戶29980戶。達到了每個鄉鎮、每個行政村（社區）各派駐1個工作組，每個規模以上非公有制企業派駐2名聯系干部，確保了“三送”活動覆蓋到全縣每個村（社區）及規模以上非公有制企業。活動開展以來，廣大下派干部發揚蘇區干部好作風，與群眾同吃、同住、同勞動，為群眾辦實事、解民難、促和諧，把服務送到群眾的心坎上，拉近了魚水關系，增添了和諧因素，加快了發展步伐。

二、主要做法

（一）服務發展，明確目標。在開展“三送”活動中，縣委緊扣“加快經濟發展方式轉變”這個主題，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”四種理念，全力實施“融入中心城區，提升四化水平”發展戰略，堅持圍繞中心、服務大局，把“三送”活動與推進經濟社會發展緊密結合起來，大力弘揚蘇區精神，大興調查研究之風，下派干部覆蓋全縣所有村（社區），全面包干，一抓到底，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、情緒在一線理順、穩定在一線加固、作風在一線轉變、成效在一線體現，使“三送”活動真正成為推進“四化”建設的“助推器”、破解基層難題的“直通車”、鞏固基層政權的“前哨站”、密切黨群關系的“潤滑劑”和提高干部能力的“大課堂”。通過開展“三送”活動，力促干部思想觀念、干部作風、農村發展方式“三個轉變”，從而加快縣“四化”建設進程，推動縣域經濟社會發展提速、提質、提效，最終實現“組織創先進、黨員爭優秀、發展上水平、群眾得實惠”的目標任務。

（二）狠抓落實，穩步推進。為使“三送”活動順利開展、扎實推進，縣從五個方面下功夫：一是會議調度。縣工作團、鄉鎮工作隊堅持每月一次工作調度會，及時小結進展情況，梳理存在問題，研究解決措施及推進辦法，部署下一步工作。二是短信聯絡。分類建立了市、縣、鄉各級下派干部的手機號碼信息庫，建立了短信信息平臺，縣委“三送”辦通過信息平臺直接加強與下派干部的日常聯絡，對“三送”活動有關工作做到三次告知：即在確定工作任務之初將目標任務、時間要求等事前告知、事中提醒抓緊落實、事后催促尚未完成任務的盡快上報有關情況。三是常態督導。縣委“三送”活動辦公室專門成立督導組，從縣紀委、督查室、信訪局等部門抽調了10名干部組成4個督查小組，采取明查與暗訪相結合、定期督查與不定期督查相結合、隨機抽查與全面督查相結合的辦法，開展常年動態督查，并對督查情況進行書面通報，對好的方面充分表揚，對不足之處及時提出整改要求。四是制度保障。為保障活動的有序進行，制定了“三送”活動臺賬管理、民情日記調閱、公開承諾、領導點評、信息報送、解決問題上下聯動、定期工作例會、督查考核等制度，編印成冊下發到每位工作組成員，確保活動有章可循。五是績效考核。把“三送”活動開展情況納入全縣干部績效考核重要內容，實行分級考核管理，縣“三送”辦對鄉鎮“三送”工作隊考核，鄉鎮“三送”工作隊對村“三送”工作組及每名下派干部考核，分級制定“三送”活動考評細則；并明確將“三送”活動考評結果與單位評先評優掛鉤，與干部個人評先評優、提拔重用、發放津補貼及十三個月獎金掛鉤。

（三）強化宣傳，濃厚氛圍。縣抓“三送”活動注重多形式、多渠道、全方位地開展宣傳，把“三送”活動的重要意義、精神要求以及政策法規宣傳到最基層，做到家喻戶曉。一方面，通過自編《簡報》，在《縣之聲》報、縣有線電視臺、縣手機報、縣黨員干部在線學習城等主流媒體開辟宣傳專欄，對開展活動的目的意義、總體要求、工作動態等進行深入宣傳報道。《縣手機報》每天編發“三送”活動新聞。同時，已向省、市《簡報》和上級宣傳媒體報送“三送”活動信息、新聞稿件200余篇，省市《簡報》及《江西日報》、《南日報》等媒體共采用126篇，在全社會營造了“三送”活動的濃厚氛圍。今年3月，中央電視臺新聞頻道對我縣吉埠鎮枧田村開展“三送”活動情況做了專題報道。另一方面，廣泛開展了政策法規宣傳活動，把政策“直通車”開到了群眾的家門口。通過橫幅標語、黑板報、宣傳單、手機短信等載體，以集中宣講、街頭宣傳、上門送學、編發政策簡明讀本等方式，幫助群眾正確理解政策、認清形勢，加強了同農民群眾的溝通、宣傳了黨和政府的最新政策，讓村民做政策的明白人。目前，全縣已發放《政策法規簡明問答讀本》12萬余冊，發放干部群眾“連心卡”10萬多張，送政策宣傳年畫65000多份，舉辦各類政策宣傳活動1100多場，將政策法規、“三送”工作要點和市委三屆九次全會、縣十一屆十次全會主要精神宣傳貫徹到基層一線。

（四）創新舉措，打造特色。一是推出為民服務“五件套”。即開展一系列政策宣講、包案處理一個以上信訪問題、結交一批農民朋友、解決一批實際困難和問題、記好一本民情日記。這一措施讓下派干部有了實實在在的工作任務，促使他們轉變工作作風，做到農戶走上門、感情聯到心、項目定到位、實事辦到家。至4月29日，全縣1545個下派干部包扶農戶29980戶，開展政策宣講近4789次，接訪信訪案件數667件，為群眾解決實際困難5477件。《南日報》2月20日頭版頭條以《情暖民心愛聚鄉村——看縣“三送”活動“五件套”服務》為題，專門報道了縣“三送”活動的這一做法及成效。二是建好戶情臺賬。為掌握幫扶對象情況，使“三送”活動有的放矢，縣統一設計并印發了戶情卡和重點人員一覽表，通過下派干部和村組干部認真入戶調查，詳細掌握了農戶（居民戶）家庭成員以及就業、培訓、社會保障、經濟來源、住房、手機號碼、反映困難或訴求等各方面的情況，并將這些信息全部錄入電腦，實行動態管理，做到下派干部心里有本明白賬。在建立戶情卡和重點人員臺賬的同時，還根據戶主手機號碼建立了信息服務平臺，定期為群眾發送一些致富信息、危情信息和科技信息、災害天氣、選民登記、生產生活、履行義務、祝福祝愿等信息。通過建好戶情臺賬，為下一步“三送”活動全覆蓋常態化工作打下了堅實的基礎。三是開展村情調研。為幫助各村（社區）找到發展經濟和提高社會管理水平的好路子。縣委要求各鄉鎮工作隊組織工作組以村（社區）為單位，以《村（社區）經濟和社會發展情況調研報告》為標題集中開展了一次調研活動，每個村（社區）形成了一份4000字以上的調研報告。通過調研，各工作組成員對所聯系村（社區）所有情況，包括村（社區）的基本情況、經濟社會發展情況、社會管理情況和存在的問題不足及原因分析等有了詳細的認識和把握，在深入調研的基礎上，工作組成員還認真開展分析研究，對發展經濟和解決問題提出了思路和對策。

三、主要成效

為把“三送”活動建成群眾滿意工程，縣在開展“三送”活動中始終緊密聯系實際，回應群眾期盼，緊緊圍繞全縣的中心任務、發展目標和重點工作來開展，取得了較好成效

（一）化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。“包案處理一個以上信訪問題”是縣“三送”工作促和諧的一項重要舉措。廣大下派干部積極入戶走訪，熟悉社情民意，將重點排查梳理出的信訪案件，逐一登記分類造冊，并發揮干部“潤滑劑”的作用，對所駐村的信訪問題進行包案解決，解開群眾心里的“疙瘩”，有力地促進了社會的和諧穩定。截止4月29日，下派干部共收集群眾意見、要求3995條，排查和協調處理各種矛盾糾紛710件，解決信訪件數897件。今年以來，全縣赴市訪比去年同期明星下降，赴省集體非正常訪和赴京非正常訪沒有一起。南塘鎮“三送”活動領導小組組長兼駐圩鎮社區工作組組長、興國縣委辦主任李建軍到南塘后，不厭其煩、一次又一次地上門走訪圩鎮社區的老信訪戶邱成宣老人，耐心了解他的困難和訴求，主動與有關部門溝通協調，幫助解決實際困難，老人表示今后不再上訪；田村鎮“三送”工作隊副隊長、駐村嶺村工作組組長、市發改委設計審查科科長林元發同志對老信訪戶曾際清、建新村刑事案件家屬劉久才耐心地開展政策宣講，在解開了心結，理順了情緒，增進了和諧。

（二）解決實際問題，密切了黨群干群關系。“三送”活動開展以來，廣大下派干部與村組干部群眾一起，為村組謀劃致富路子，協助當地做好企業招工、計劃生育、興修水利、雨雪冰凍天氣應對等一些具體的工作。截止4月29日，下派工作組及下派干部共為基層解決實際問題5477個，爭取扶助項目資金907.5萬元，“三送”活動取得了初步成效。駐長洛鄉長洛村工作組的市財政局下派干部籌資在圩鎮架設太陽能路燈20盞，給圩鎮居民解決了沒有路燈的問題；駐大田鄉大田村工作組的市民政局干部籌集20萬元開展了涉及3個村的月洲壩水圳建設；駐石芫鄉山背村工作組的市物價局下派干部籌措資金16萬元為村民解決公路、水利設施問題；駐茅店鎮義源村工作組的銀行縣支行下派干部積極動員企業捐資近3萬元幫助村里修水渠、購置電力設施；駐儲潭鄉河田村工作組的縣新華書店下派干部結合自身職能優勢，積極為村小學捐建小書屋等，這些實干之舉，既解決了問題又贏得了民心。

（三）服務中心工作，促進了經濟社會發展。一是助推了企業發展。在安排“三送”干部進村入戶的同時，縣還向規模以上非公有制企業派駐了一批優秀得力干部，這些干部為企業發展出謀獻策，幫助企業解決實際問題。如針對去冬今春我縣低溫雨雪天氣的特殊情況，各工作組主動與入駐企業開展了一次安全生產大檢查活動，消除了一批安全隱患；春節過后，各工作組又通過舉辦招聘會、發放宣傳資料、發送招工短信等多種形式積極協助企業開展招工工作，據統計，今年春節期間，工作組共協助企業招工1270人。二是推進了農業農村發展。如田村鎮中齊村、西坑村位于現代農業示范園中，“三送”工作組成員在活動中主動抓山地流轉工作，目前已完成3500畝山地面積的流轉，占百日會戰任務的70%。三是加快了城鎮化步伐。在“三送”活動中，積極服務“融入中心城區、提升四化水平”的發展戰略。作為城關鎮的梅林鎮自開展“三送”活動以來，將“三送”活動的要求與征地拆遷工作有機結合，要求“三送”工作組員落實拆遷戶“回訪”措施，在拆遷戶搬走后還要跟蹤問訪，確保拆遷信息的及時傳達，掌握拆遷戶的生活狀況及動態，并在春節前后進行了專門走訪慰問。四是加強了基層黨的建設。把加強黨的基層組織建設作為“三送”活動的重要內容來抓，在全市率先推出了村級組織績效考核分類管理制度，并從完善機制入手，狠抓基層黨組織班子和黨員隊伍建設、活動場所建設、活動經費保障機制和基層服務機制建設，進一步提升了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

（四）改進干部作風，提升了干部綜合素質。一是干部綜合素質明顯提高。開展“三送”活動以來，全縣下派干部加強學習、注重調研蔚然成風。在學習上，縣積極向下派干部推薦發放了《關鍵在于落實》、《做最好的執行者》等一批好書；在調研上，廣大下派干部深入一線撰寫了一大批有成效、有影響的調研報告，如在市“三送”辦舉辦的創先爭優（“三送”）活動理論研討活動中，我縣推薦上報的調研報告中獲一等獎1篇、三等獎2篇，南塘鎮黨委撰寫的《為農業農村現代化注入活水——深入開展“三送”活動的實踐與思考》刊發在中國黨建網上。二是密切聯系群眾的作風得到弘揚。“三送”活動開展以來，廣大下派干部積極發揚蘇區干部“自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”的好作風，積極與農民交朋友，經常走訪、慰問、幫扶群眾，群眾把干部當朋友、干部把群眾當親人。三是服務基層群眾水平明顯提升。特別是在開展公開承諾和領導點評工作中，全縣各級黨員領導干部、各級黨組織、普通黨員、下派干部結合工作職責和工作要求全部向群眾作出了公開承諾，并根據承諾開展了一系列領導點評活動，點評率達到100%。通過公開承諾和領導點評有力地促進黨員、干部聯系服務群眾工作水平的提升。

四、幾點思考

當前，隨著縣“四化”建設步伐不斷加快，社會建設任務日趨繁重，社會管理面臨前所未有的挑戰，加強農村社會管理，堅持不懈開展“三送”活動，才能有效緩解和解決農村社會轉型過程中出現的各種問題和矛盾，才能實現廣大農村社會的穩定和發展，為推動全縣經濟社會發展凝聚智慧和力量。

（一）要善于宣傳政策。宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署，是“三送”下派干部首當其沖的重要職責。當前，有些群眾不了解黨的大政方針，不懂得國家法律法規，對基層組織和黨員干部缺乏必要的信任和理解，跟風跑、被利用，成為影響穩定的重要因素。因此，政策法規下基層、進農戶，是組織動員群眾，贏得群眾理解、支持和信任的重要途徑。安排干部下基層的目的就是要宣傳好各級政策，消除群眾疑慮、贏得廣泛支持。一要宣傳黨的十七屆五中全會精神，中央、省、市、縣“十二五”規劃目標任務，省委蘇榮書記對工作的重要指示及市委常委擴大會議精神，特別是要宣傳好“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的施政理念，使中央的精神、省委的要求和市委、縣委的決策家喻戶曉、深入人心；宣傳在鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、中部崛起戰略、鎢和稀土發展等方面的定位和我縣“融入中心城區、提升四化水平”的戰略決策，幫助人民群眾正確認清形勢，進一步把思想認識統一到推進“四化”建設的重大任務上來，堅定加快發展、科學發展的信心。二要宣傳法律知識和法制觀念，幫助群眾學法、知法、守法，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，學會用法律手段維護自身利益。三要宣傳好統籌城鄉發展、推進農業農村現代化建設的各項政策，讓廣大群眾更加積極地投身農業農村現代化建設，更多地分享到改革發展的成果。把《政策法規簡明讀本》免費發放給群眾，深入宣傳就業、社保、醫保、征地拆遷等與群眾切身利益密切相關的各項政策，增強政策的透明度和知曉度，幫助群眾正確理解政策，真心擁護、自覺執行政策。同時，要立足當地區位、資源、產業優勢，根據群眾所盼所愿，幫助基層認真謀劃長遠發展，制定更加切合實際、群眾歡迎的新政策。

在具體的宣傳工作中要堅持“四個力求”：在宣傳準備上，要力求“足”。要原原本本攻讀《政策法規簡明讀本》，原汁原味掌握各級政策法規精神實質，確保宣傳工作不偏離軌道。要精心準備宣傳材料，特別要注重收集整理《政策法規簡明讀本》中涉及農民切實利益的有關表述以及專家解讀，增強宣傳的針對性。在宣傳思路上，要力求“實”。要緊密結合當前農村工作實際，認真選準切入點，把解決群眾思想困惑和現實問題結合起來，在宣傳中建立感情，在宣傳中形成互信，在宣傳中贏得民心，在宣傳中促進農業增產、農民增收、農村增效，使宣傳政策精神的過程成為推動農村發展的過程。在宣傳方式上，要力求“活”。在運用好張貼宣傳標語、發放《政策法規簡明讀本》、利用遠程教育網絡、村廣播站、村務公開欄等傳統宣傳方式的基礎上，利用好網絡和手機逐漸普及的優勢，采取定期發送郵件和手機短信的方式，使最新的文件資料和政策解讀第一時間為村民所熟知。另外，還要以走村入戶、編寫順口溜、開設專題培訓班以及田間講座等形式，隨時把政策精神傳授給群眾，讓群眾在耳濡目染中領會精神實質。在宣傳語言上，要力求“土”。要真正融入農村，善于觀察“土生土長”的村民，勤于學習、了解、掌握“土腔土調”的群眾語言，在宣傳中堅決不搞填鴨式的硬性灌輸，而是融會貫通的把政策精神實質切實轉化為群眾所能理解的市井俚語，以最直白貼切、最通俗易懂、最準確無誤的語言把會議精神傳達給群眾，讓群眾一聽就明白、一看就清楚、一想就領會。

（二）要勤于為民服務。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最大政治優勢，也是我們黨的事業不斷取得勝利的重要保證。“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”，組織干部下基層，目的就是讓干部深入到基層去、到群眾中去，親身感受群眾冷暖，了解群眾所想，傾聽群眾呼聲，增進干部與群眾的感情，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，保證我們黨的路線方針政策和全部工作，更好的體現人民群眾的利益，讓人民群眾享受到發展的成果，實現服務群眾的根本宗旨。下派干部一要自覺增強服務群眾觀念。作為黨的干部，就是要從群眾中來，到群眾中去，與群眾打成一片，同群眾心連心，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，從群眾反映的熱點難點問題入手，為群眾辦實事、辦好事。二要抓好各項工作的落實。要幫助包扶鄉村理清發展思路，幫助群眾選準致富產業；幫助制定完善村莊規劃，引導農民積極申報搞好村莊整治；指導農民按照規范的技術要求新建、改建住房；幫助鄉、村、組完善公益事業管理組織，解決農村公益事業無人管的問題。三要切實維護好穩定。發展是第一要務，是第一責任，穩定是最大的政治，穩定為更好的發展創造了條件。在維護穩定方面，一是要把不穩定因素掌握準。要深入農戶，了解情況，堅持每月排查好矛盾糾紛，對于出現的不穩定因素做到心中有數。二是要增強化解不穩定因素的能力。除要學好法，學好政策外，解決矛盾糾紛最為關鍵的就是要敢于接觸群眾，直面矛盾，到現場查實情，研究措施，化解矛盾。三是要敢于負責。對于出現的不穩定因素，既要做好宣傳解釋工作，又要積極主動化解，協調解決民間糾紛。

（三）要精于謀劃發展。謀劃是成事之基，發展是解決一切問題的“總鑰匙”。謀劃是為了推進發展，加快發展，優化發展。我們所遇到的各種問題，從根本上來說，都必須靠謀劃發展加快發展來解決。因此，我們要以高度的責任感、使命感和緊迫感，把加快發展、謀劃發展作為最大的政治、最硬的道理和最首要的任務，通過“三送”活動，謀劃好基層經濟社會發展，推動全縣經濟社會發展提速、提質、提效。一要深入開展調查研究。由于歷史發展、經濟基礎、地理環境、資源稟賦、文化背景及人口素質等多種因素的制約，呈現出參差不齊的發展條件，這種發展條件的不平衡性，促使我們必須深入開展調查研究，必須用科學的態度去考察和衡量我們當前所處的位置。“不謀全局者，不足謀一域”。通過對全局的考察從而衡量和找準我們發展的起點和實現路徑。這就要求我們要與基層干部群眾一起認真分析當地的區位、資源、產業、生態等特色和優勢，理清發展思路，選準主導產業，確定發展措施。二要結合“十二五”規劃制定，以項目為主抓手，著力謀劃和爭取一批事關長遠發展的基礎設施項目以及社會事業項目。三要結合農村改革發展現實，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收，著力推進農業結構合理調整，加強農業基礎設施和農村民生工程建設，多渠道促進農民增收，切實謀劃好農村改革發展問題。四要營造良好創業、就業環境，增強發展后勁。