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網上辦稅就是稅務部門通過互聯網以遠程方式辦理納稅申報等涉稅事務。只要是已辦理地稅登記的納稅戶，有一臺可以上網的電腦，有一份數字證書（CA證書），再與開戶銀行簽訂《授權劃繳稅款協議》，就可申請開通此項業務，足不出戶完成涉稅業務，查詢自己的涉稅信息。這項工作給納稅人帶來更加方便、快捷的納稅服務，也是地稅部門加快實現稅收征管的信息化、科學化進程的一個重大跨越，是實現征納雙贏的一個重要舉措。如此一件“好事”，兩年前開始推廣之后的今天，仍然難以達到預期目標，如何進一步推進網上辦稅就成了一個重要調研課題。

一、開始、發展、現狀及存在的問題

從2011年開始，地稅部門就著手推廣網上辦稅，各級領導非常重視此項工作，明確各個部門的職責，采取各項措施加以落實，規定要達到的預期目標，并把此項工作列入績效考核，積極穩妥地全面推進。經過地稅機關和地稅人員的大力宣傳、組織培訓、協調與商業銀行之間的關系等等，當時已有20%企業辦理網上辦稅。發展到今天，主要有以下現狀及問題：

（一）網上辦稅戶數量沒有明顯增加。網上辦稅2012年開始全面推廣，當時有推廣進度表，列入績效考核，各級地稅機關要按一定比例推廣，后來上級局沒列入績效考核以及其他種種原因，網上辦稅處于停滯不前的狀態。根據征管系統數據顯示：全市2012年底網報納稅人1277戶，截至2011年5月底網報納稅人1292戶，近兩年的時間，網上辦稅僅增加15戶。

（二）網上辦稅軟件使用不暢等各種原因，已辦理網上申報的納稅人上門申報現象依然存在。根據征管系統數據顯示，一年中已辦理網報納稅人有20%戶次由于各種原因需要進行上門申報。

（三）符合條件的網報納稅人還有大批沒有辦理網上辦稅業務。根據征管系統數據顯示，已辦理網報納稅人占總納稅人的比例僅有3%。

二、產生原因

網上辦稅需要稅、企、庫、銀四家單位配合、協作才能完成，只要其中某一個環節出了問題，這項業務就無法順利完成，涉及范圍比較廣，部門多，所以產生問題的原因也多。

（一）宣傳力度不夠。地稅機關的工作對象是全體納稅人，這些納稅人分布于社會各個層面，數量之多，交稅頻率之高，是其它政府部門無法比擬的。由于宣傳工作欠缺，有些納稅人對網上申報工作缺乏足夠的認識，體現有不理解、不配合的現象，阻礙了網上申報工作的推廣。

（二）培訓工作不到位。由于稅務干部人員力量、培訓場地等諸多因素的制約，致使整體網上申報培訓工作受到影響，網上辦稅問題比較突出。如：納稅人的網報密碼忘記，不知道如何找回等簡單問題。在省地稅系統問題平臺近1000條問題反映網上辦稅，其中有10%的問題是由于納稅人還沒有掌握網報操作要領造成的。

（三）技術得不到即時保障。一方面是部分納稅人自身的電腦操作水平有限，不能很好使用網上服務；另一方面，納稅人在互聯網上辦理網上涉稅事項，可以不受時間、空間限制，而地稅部門目前還沒有配套的全日制熱線服務。即使是上班時間，稅務部門的服務還不能完全滿足廣大納稅人的即時服務。再說，網上辦稅涉及稅、企、銀、庫四家，只要一家網絡出了故障，也不能順暢地進行網上辦稅。地稅系統問題平臺反映如此多的網報問題無非是稅、企、庫、銀四家某一環節出了問題，但是這些問題大多不能即時解決，有些需要逐級向上報真至省地稅局，有些需要銀行解決，有些需要軟件公司解決，技術上得到即時保障。

（四）網上辦稅項目不能滿足需求。目前網上辦稅事項包括網上申報、網上繳稅等，但是需要領用地稅發票的營業稅納稅人只能到稅務機關辦稅服務廳領取。這樣一來，這部分納稅人即使辦理了網上辦稅，每月雖可免除到稅務機關辦理納稅申報，但每月免不了到地稅機關領取發票，這部分納稅人辦理網上辦稅意愿不強。某局需領取地稅發票500個納稅人,辦理網報意愿不太強烈。

（五）部分管理員信息維護不及時、不準確。納稅人取得網上申報資格之后，除需要納稅人與銀行簽訂委托協議之外，還須稅收管理員在征管系統進行必要的維護，之后納稅人才能正常使用。但在實際工作中，由于部分管理員沒有及時正確地進行信息維護，造成納稅人無法及時使用網上報稅。在省地稅問題平臺中網報問題有2%是由于納稅人的信息不準確造成網報不成功。

（六）沒有納入績效考核。沒有壓力就沒有動力。在日常工作中，有很多事情都是如此。地稅部門沒有把此項工作納入績效考核，就等于沒有硬性規定各級地稅部門的網上辦稅工作目標，稅收管理員也不會重視此項工作，不會積極地向納稅人進行宣傳、培訓，造成納稅人可能根本不知道地稅部門有此項業務，或許知道，只要有一絲不接受，就可能不會辦理網上辦稅。

（七）收取年服務費。由于目前網上辦稅軟件是委托軟件公司開發的，日常技術保障、維護也是軟件公司，對納稅人實行有償服務，即數字證書新登記戶每戶注冊費380元（含介質費及當年服務費），以后每年年服務費80元，加上網報中確保存在的問題比較多，大部分企業寧愿樂意上門申報，而不愿辦理網上申報。根據調查結果顯示，近80%納稅人對辦理網上辦稅收取年服務費是不太愿意接受的。

（八）商業銀行配合不夠。商業銀行由于他的經營性質決定沒有利益的事總是不樂意辦，會設置種種人為障礙。原來規定辦理網上繳納稅款在工、農、建、中等四大商業銀行都可以辦。后來某行開發一套免費網上辦稅軟件，但是要求該納稅人的基本帳戶在該行開設，并且開通網報功能需要在該行購買一個200元的U盤，為納稅人免費享受網上辦稅設置了重重關卡。特別是個體工商戶數量多，金額小，商業銀行極不愿意配合受理網上辦稅。

（九）網上報稅平臺不平穩、不夠順暢。平臺不穩定具體表現為間或出現納稅人基本信息、核定信息、申報電子信息錯誤和丟失的情況，導致納稅人在進行網上申報時提示查找不到納稅人核定信息，因而不能進行申報；網絡數據傳輸不暢具體表現為在征收期納稅人經常會因為報稅網絡數據傳輸擁擠而發生申報后長時間得不到反饋信息的情況，很多納稅人反映報表發送出去一直沒有反映，反饋查詢中始終查不到是否申報成功。這樣，造成部分納稅人對使用網上申報產生不信任，逐漸轉向上門申報。在省地稅系統問題平臺中反映的網報問題有40%是由于這個原因造成納稅人的狀態不明，導致重復申報、重重扣繳稅款等。

（十）銀行劃繳稅款成功率亟待提高。根據日常掌握的情況，網上報稅合作銀行在劃繳納稅人稅款時，一般劃繳成功率在65％－75％左右，且大量存在劃繳稅款不成功時不能說明原因的情況，導致納稅人在進行電子申報成功后又必須在征期內到辦稅服務廳進行手工繳稅。地稅系統問題平臺網報問題中有20%問題是銀行重復劃繳稅款、未劃繳稅款或少于應劃繳稅款等。

三、解決途徑

（一）加強宣傳，提高思想認識。采取多種方式加大網上申報工作的宣傳力度，有力地促使廣大納稅人轉變傳統的辦稅觀念，并使其切身體會到網絡辦稅的方便、安全和快捷。使網上申報方式越來越受到廣大納稅人的關注和歡迎，使征納雙方插上科技和信息化的翅膀。實現由封閉的傳統金字塔型管理向職能信息化、功能網絡化、管理自動化的開放服務型轉變。

（二）加強培訓，提供技術保障。在各級稅務機關的網站上增加網上申報流程瀏覽功能區，使納稅人可以直接點擊獲取操作方法、步驟，實現長期在線培訓的功能，加強網上申報操作的輔導、培訓工作。

（三）開發新項目，拓寬業務辦理范圍。除了目前已開通的網上辦稅項目，地稅部門應根據納稅人的需求，解決和克服各種困難，開發新的項目，特別網上購買發票等事項，只有這樣，才能吸引購買地稅發票的營業稅納稅人。

（四）開通服務熱線，提供全日制在線服務。地稅部門應盡早開通服務熱線，為納稅人提供零距離、零障礙、全方位在線服務，讓納稅人網上辦稅暢通無阻，真正做到提供方便、快捷的納稅服務。

（五）列入績效考核，加大工作力度。各級地稅部門應把此項工作列入年終績效考核項目，在以往實施方案的基礎上，制定更加詳細的實施方案，明確責任分工，細化推進步驟。嚴格要求各級地稅部門統一思想，統籌安排，將日常工作與推廣應用工作有機結合，確保網上工作協調有序地開展。制定配套的財稅庫銀聯網工作管理辦法，嚴格考核網上申報相關指標，調動基層稅干的積極性。

（六）列為系統工程，進行綜合管理。網上申報是納稅人在誠信納稅的基礎上自我進行申報繳納稅款，如果納稅人賬務制度不健全，不能真實、準確地核算收入、成本、費用，那么稅務機關可以不予批準查帳征收，也可以不予批準進行網上申報等其他事項，對納稅人的有關稅務事項進行綜合管理。

（七）更新服務理念,創優網上辦稅條件。信息中心、征管部門與基層分局密切聯系，上下聯動，使納稅人能夠方便快捷地簽訂三方協議以及征管軟件相關設置等網上申報前期準備工作。充分發揮辦稅服務廳相關職能，通過自助申報服務區現場耐心指導企業辦稅人員的網上申報操作，及時處理網上申報操作過程中出現的各種問題。信息中心承諾給予有困難的單位全方位的網上申報軟硬件服務，分局稅收管理員承諾給予網上申報企業送稅票、發票上門。

（八）搞好信息維護，做好基礎工作。對于新申請使用網上申報的企業，稅收管理員要和納稅人一起分頭做好網上報稅相關維護工作，填制《網上辦稅申請審批表》、錄入繳稅賬號、修改納稅人編碼等；對于已經具有網上報稅資格，但無法正常使用的企業，管理員及時檢測、修改納稅人征管系統信息，保證其盡早正常使用。

（九）推行申報，擴大網上辦稅范圍。目前小規模納稅人網上報稅推行進度較低，而該部分納稅人大部分缺少自主網上報稅的能力，因此應積極引導此類納稅人采取網上申報的形式。采取申報的企業，可直接與相關機構聯系，也可由區縣局集中統一聯系所。

（十）搞好網報服務，及時解決問題。征收期內對于納稅人使用網上申報情況，稅收管理員要不斷地跟蹤指導，及時登陸網報稅平臺查看納稅人申報、扣稅結果，并及時將結果反饋給納稅人。

（十一）加強部門協調，提高網報效率。對于因網上申報平臺及扣款銀行的技術及服務造成的影響納稅人網上申報效率的問題，建議各區縣局要積極整理匯總，上報上級局，由上級局統一協調。

（十二）堅持長期推行，確保網報達到較高比列。各單位要結合自身實際，長期堅持不懈地大力推行網上申報等電子申報方式。特別是對于新辦稅務登記戶，要將其作為推行工作的重點，制定切實可行的推行計劃，周密安排，確保網報率達到比較高的比例。