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農業綜合開發產業化建設經歷了從多種經營向產業化建設邁進，從全面建設小康社會向科學發展觀深化，到目前建設社會主義新農村的新目標，因此，新農村建設是新時期農業綜合開發工作的行動綱領，是推動農村經濟社會可持續發展和科學發展觀的具體體現。實踐證明，新農村建設需要農業綜合開發扶持一批輻射帶動作用強，科技含量比較高的農業產業化龍頭企業，來努力促進農業產業化經營，不斷拓寬農民增收的空間。農業綜合開發也只有充分發揮當地的資源優勢和比較效益，在推動區域農業結構調整和促進農民增收的過程中不斷提高農民組織化程度和農業現代化水平，才有更強的生命力。通過近年來的實踐，我市在農業產業化建設中從逐步摸索和探尋階段跨入快速穩定的發展期。

一、搭建平臺，聚集力量，以農業綜合開發產業化經營項目作為引領當地強農富民的重要途經

我市堅持立足本地地域和產業優勢，大力推進農業產業化經營，在國家農業綜合開發的支持下，著重扶持了一批有影響、有規模、有效益的優勢產業，十五期間，匯集各方力量，共立項種植項目14個、養殖項目8個，加工項目21個、農業服務項目1個，安排開發資金10462萬元。據初步統計，由于農業綜合開發的扶助，產業基地及龍頭企業得到迅速發展，其中建設經濟林5.3萬畝、中藥材0.9萬畝、畜禽出欄26.65萬頭、優質農產品基地10.14萬畝,實現產業化項目新增總產值29207萬元，安排就業2281人，使項目區人平增加收入320元。農業綜合開發扶助產業化建設取得明顯成效，主要體現在：

1、優勢產業得到壯大并逐步形成產業鏈。堅持用工業的理念來開發，用市場機制來運作，用國際慣例來管理，積極引導、幫助企業和項目區農民實行“訂單農業”，搞契約式經營，完善利益聯結機制，切實讓龍頭企業和項目區農民在產業化經營中實現“雙贏”。袁州區圍繞“希望在山”的發展思路和“山上辦綠色銀行”的戰略部署，充分發揮袁州區油茶資源優勢，通過以市場為導向，以效益為中心，以資源培育為基礎，以加工企業為龍頭，以創新制機為動力，以科技進步為支撐，大力推進油茶產業化經營模式，預計袁州油茶總產可達1050萬公斤，使全區油茶產業總產值突破5億元，實現油茶綜合產值超過當地糧食總產值的奮斗目標。高安市在主導產業建設中以市場運行、規模化經營、龍頭化帶動來調整產業結構。2001—2004年實施“稻+草+畜（禽）”產業開發項目，共投入國家農業綜合開發財政資金1457萬元，楊圩鎮、八景鎮、新街鎮、相城鎮、灰埠鎮先后被省政府列為無公害肉牛生產基地，并躋身全國畜牧百強縣（市）之列，到2005年全市發展種草面積3.8萬畝。

2、農業產業化龍頭得到扶持并成為農民增收致富的重要途徑。加強基地建設，促進農業經濟結構的調整和優化，拓寬農民增收致富途徑。通過扶持產業化龍頭企業生產經營的薄弱環節，大大增強了這些企業的輻射帶動功能。2003年，高安市將上海元盛食品有限公司肉牛屠宰及加工項目列入農業綜合開發產業化龍頭項目計劃并使該企業在不到一年的時間內便建成投產。為了進一步發揮該企業的優勢，積極推行“政府扶持、龍頭帶動、銀行放貸、中心擔保、小區養牛”的模式，由元盛食品有限公司按照高于架子牛0.2元的保護價收購育肥牛；通過保護價收購，既緩解了企業牛源供應的矛盾，又解決了養牛戶的資金不足和銷售問題。目前，全市進入了發展肉牛養殖的高潮時期，到目前底止，全市養牛10~20頭以上的專業戶411戶，100頭以上規模的養牛小區24個，人平養牛2頭以上的專業村21個，常年交易市場32個，牛飼養量已達29.6萬頭，其中出欄肉牛7.8萬頭。

3、農業產業布局得到改善并為全面推動農村經濟結構調整創造了條件。為使農業綜合開發在產業結構調整及農業和農村經濟建設中發揮更大作用，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環節入手，因勢利導大力扶持當地優勢產業的基地建設、良種體系建設、龍頭企業建設，取得了顯著效果。一是基地建設成果喜人。通過完善道路、水利等生產設施，補助種苗、欄舍等關鍵環節，提供信息技術等跟蹤服務，以新的思路、新的措施來激發群眾的種養積極性。各地主導產業的種養基地保持了快速擴張勢頭，據統計，項目區共新增基地面積22.1萬畝。二是各縣（市、區）政府均把龍頭企業建設置于產業發展的戰略高度，從政策和資金等方面支持龍頭企業的發展。各地以改建、擴建、新建等形式使主導產業的龍頭企業有了一個較好地發展態勢。三是以結構調整為突破口，促進產業升級。樟樹市在支持中藥材發展的同時，堅持把支持推進中藥材產業化與扶大藥業龍頭企業發展結合起來，其中天齊堂中藥飲片已成為全省最大的中藥材加工企業。

4、農民組織化程度得到促進并為提升農業集約化生產水平打下了基礎。在實施國家農業綜合開發項目過程中，我們把支持農村合作經濟組織作為農業開發的重要內容來抓。從目前新時期農村經濟的發展趨勢來看，發展農民專業合作經濟組織已成為進一步深化農村改革的重要內容，也是有效破解“三農”問題、帶動農民增收的重要渠道之一。利用農業綜合開發資金加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度，對于農民專業合作經濟組織的發展將起到極大的推動作用。與此同時，我們鼓勵并支持農業龍頭組織與農戶建立各類松散型和緊密型的利益關系，對帶動農戶或基地能力強、促進農民增收效果好的龍頭組織給予經濟支持或獎勵。靖安縣椪柑協會通過不斷發展壯大，從2000年剛成立時的會員只有40人，至今已發展到會員500人，種植規模也由最初的3200畝，發展到現在的52000畝，成功實現了農業結構的調整，成為靖安縣的一大農業經濟支柱。

5、區域經濟發展優勢得以發揮并為農業和農村經濟發展提供了保障。隨著近年來中央財政農業綜合開發財政資金逐年增加，國家不斷加大了扶持農業產業化的投入力度。2001—2005年扶持發展農業產業化的中央財政資金累計達到6145萬元，并吸引多方面投入。據初步統計，共吸引地方財政資金4317萬元、銀行貸款6166萬元、企業和農民自籌資金5277萬元。經過連年投入，將這些資金用以扶持產業化鏈條的薄弱環節，先后建成或完善了一大批優勢農產品基地和產業化龍頭項目。如萬載縣為把有機農業作為支柱產業來培育，提出了“生態立縣、有機富民”的目標，扶持了茭湖有機農業開發公司、青葉食品有限公司、錦江有機食品有限公司、金源農業開發有限公司等龍頭企業，生產有機姜、筍、蕎頭、小蔥、草莓等22個有機品種，并進行了ECOCERT和BCS有機食品論證，促進了萬載有機農業產業的發展。

二、精心部署，強化措施，以創新工作方式保障農業綜合開發產業化經營項目的成功實施

實施農業產業化經營，是農業發展到現階段為加快農業可持續發展所必須采取的對策，農業綜合開發通過公共財政扶持方式，促進農業生產經營體系和經營機制的轉換，本著以項目為載體和抓手，從本地自然資源和經濟資源出發，促進優勢農業產業的集中形成和發展，主要措施是：

1、以前期工作為主攻點，良好把握立項的準確性。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關鍵，為使我市產業化項目在申報時更具競爭力，我們在前期準備方面具體做了以下工作：一是做好項目庫建設，對項目庫實行動態管理，通過招商指南和信息，及時搜集和整理符合農業綜合開展產業化政策的項目充實到項目庫內，使項目庫長年保持足量的備選項目；二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質量，要求項目申報單位嚴格按國家有關要求編制項目可行性研究報告，同時，為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力，原則上要求可研報告的編制實行資質準入制度，使可行性研究水平和質量大幅度提高；三是組織有關專家對項目進行實地評審，要求在評審過程中，對項目資源優勢、發展潛力、市場競爭能力、項目經營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定，并以此確定項目能否申報立項的首要條件。

2、以規范實施為關鍵點，充分發揮項目的長效性。認真組織項目的規范實施是充分發揮項目長久效益的重要環節，一是要求有資質的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設計確保項目實施的技術、工藝及操作流程等各個環節能做到規范合理。二是嚴格執行“實施方案專家評審制”，從2004年開始，我市農業開發產業項目的實施方案及擴初設計全部委托市人才委員會專家組評審，專家組利用自己的專業知識對實施方案中的工藝流程，投標方案進行點評，并提出修改意見。開發辦再根據專家意見對實施方案進行批復。三是參考土地治理項目的“四制”做法，對項目建的設中的工程建筑、設備采購等實行招投標制，對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制，對建筑工程實行工程監理制。通過以上措施保證了產業化項目資金的安全運行，同時也確保項目建設質量，為項目建后經營發揮長久效益提供了強有力的保障。

3、以狠抓落實為切入點，著力提升項目的成功率。為克服“重申報、輕建管”的通病，我市狠抓了產業化項目的建設及投產。一是狠抓資金到位，包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位，確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設內容的落實，確保工程數量、質量與計劃批復一致，切實實現開發目標。為抓好兩方面的落實，2004年，我辦專門出臺了《市農業綜合開發懲治和預防腐敗體系實施方案》，根據這一方案，我辦與財政、審計、監察等部門，充分發揮自身職能，為企業健康發展盡職盡責，確保項目資金不外流，開發任務不打折。

4、以機制創新為突破點，準確發揮政策的導向性。創新開發機制，積極探索經營性開發。機制創新的重點是全面貫徹落實財政部印發的《關于改革和完善農業綜合開發若干政策措施的意見》，完善財政資金引導機制，利用市場手段，充分調動廣大農民、企業及社會各界參與農業綜合開發的積極性。當前，要重點創新產業化經營項目的經營性開發機制。通過經營性開發來完善農業綜合開發的自我積累、滾動開發機制。在新的形勢下，尋找到一條既能保證國有資產保值增值，又能通過扶持龍頭企業提高經濟效益，增加農民收入的成功之路。

5、以強化資金管理為落腳點，完善項目資金管理的新機制。按照農業綜合開發實行的“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入政策，以資金控制項目規模，按項目管理資金的運作機制，我們從規范資金管理和提高資金運行效率的角度，不斷提升項目資金運行管理水平。一是實行產業化項目資金的合同制管理，按產業化項目有償資金的使用范圍、原則和途徑，由項目經營單位與財政部門簽訂借款合同、開發部門作為監證方，具有督促有償資金回收義務，也具備對有償資金使用的監管權，使有償資金的借款手續具有法律效應；二是對產業化項目配套資金實行先配制，在地方財政配套資金預算安排過程中，地方黨委、政府充分重視產業化項目建設，要求立項一個產業化項目，立即配足地方財政配套資金且不留缺口；三是實行產業化項目無償資金的備案制，開發辦與財政協同審核和監管無償資金的使用，要求產業化項目經營單位對無償資金的使用先期列出詳細使用清單，經開發辦與財政聯合審核后備案，以達到連續監管和事后追溯作用；四是實行產業化項目資金還款抵押制，對重點產業化項目申報單位，要求其有相應的自有資金或凈資產在公證后，實行依法抵押，以保障產業化項目資金的按時足額回收。

三、明確目標，整體推進，以全面建設小康社會和社會主義新農村的基本要求來長遠規劃并指導農業產業化經營

把握方向，明確目標，是今后農業產業化項目建設的行為指南，通過對項目扶持和資金扶助，繼續推進優勢農產品區域布局，推動農業、農村經濟結構的戰略性調整，提升優勢產業化經營水平，進一步推進農業產業化發展，為社會主義新農村建設作貢獻。我們將繼續在以下幾方面下功夫：

1、準確定位，不斷壯大龍頭企業。不斷壯大龍頭企業是農業產業化經營的重要環節，重點要抓好四個方面：一是立足利用資源優勢，實施農產品多層次、多環節的轉化增值，繼而帶動種植業、養殖業和包裝、運輸等多個行業的發展及農村勞動力轉移。二是按照“大規模、高科技、外向型、強帶動”的要求，培育高標準的大型龍頭企業。把培育壯大龍頭企業作為農業產業化經營的組織載體和關鍵環節來抓，進行重點突破。著力發展龍頭企業中的“聯合艦隊”和“航空母艦”，最終形成產業集群優勢。

2、優化布局，促進規模經營。農業產業化經營的重要內容之一就是依托各地資源優勢，從培育區域性主導產業著手發展特色農業。抓住糧食、油料、苗木、水果、畜牧業、淡水養殖等主導產業，確定相應的發展方向和重點，形成合理的農業和農村經濟區域布局。同時二〇〇六年三月二十九日星期三把基地建設作為農業產業化的第一車間來抓。一是堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發建基地”，把基地建設與主導產業的形成緊密結合起來，抓好單項成規模、總體成區域的優勢產業發展，建立各具特色的產業開發帶。二是把農業項目資金進行“捆綁”，集中力量建設一批優勢農產品基地。

3、擇優選項，做大做強項目。堅持擇優選項是農業開發的重要選項原則。產業化經營項目要圍繞區域特色主導產業選擇項目，選項原則：一是選擇帶動結構調整、帶動農民增收作用大的項目，二是選擇產業鏈條中最關鍵、最重要、最急需扶持的環節，特別是產業化龍頭項目，三是選擇具備連續扶持條件的項目，其產品開拓市場能力強、競爭能力強、工藝和技術都比較先進的項目，四是選擇帶動結構調整、帶動農民增收作用大的項目。四是扶持壯大產業化龍頭項目，立足現有項目或企業的更新改造，避免重復建設，盲目上新項目。

4、依靠科技，提高產業化科技水平。農業產業化經營的發展必須依靠科技，因此，要加大農業綜合開發科技改革力度，為農業產業化經營提供技術支撐和高效服務。要明確重點，加大品種改良、加工保鮮、降耗增收、綠色環保等方面的科研力度。要加強推廣應用與技術指導工作，加快科技成果轉化速度。扶持產業化經營，科技推廣的重點是：高效新品種，優質、高產、無公害栽培技術，微滴灌技術，水產優良品種，集約化規模生產技術，畜禽快速高效飼養技術，水產優質高效養殖技術，規模化養殖的疫病綜合防治技術等。