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在推進農業產業化工作中，我們立足本地的自然資源技術等優勢，將農業產業化發展由增量加速型向創新集約型轉變，確定了拓寬藥業，完善果業，做強米業，規劃有機農業的發展思路，通過抓規劃、建載體、想實招、強服務、定獎懲，加快了農業產業化建設步伐。在國家農業綜合開發項目的支持下，著重扶持了一批有影響、有規模、有效益的優勢產業，近幾年，共立項產業化經營項目19個，安排開發資金12895萬元。目前，我市農業產業化項目建設呈現出蒸蒸日上的發展態勢。

一、發揮優勢，在整體推進中創建新模式

在實際工作中，我們堅持有所為有所不為的原則，善用土地治理資金，巧用產業化財政資金，活用民間和金融資金，以擴能增效為主要目標，大力支持農業主導產業及龍頭企業建設,創建優勢農產品產業產加銷一體化經營，進一步推進農業產業化發展實現農業和農村經濟的增值增效。

1、傳統農業與現念互補。農業產業化發展正從傳統農業向現代農業轉變，而農產品品質的提升卻在種養方式上有回歸傳統的趨勢。在此背景下，萬載縣順潮流、趕趨勢，提出“生態立縣、有機富民”的戰略決策，通過不施化肥、農藥等傳統耕種方式，已建立4.3萬畝有機轉換認證基地，2008年將達10萬畝，經歐盟、美國、日本等認證的產品達16個，成為江南最大的有機農業生產基地。同時，為提高農產品品質和產量，不斷注入現代管理經驗和技術措施，通過引進三源、青葉、錦江等有機食品生產、加工企業，達到年加工各類有機果蔬19820噸，實現產值30420萬元，出口創匯3700萬美元，農民人均增收320元。

2、優質品種與高端產品并重。從養殖業角度看，有優質品種未必能養殖或生產出高端產品。因此，高安市從肉牛育種、養殖、加工等多個環節入手，育養并重，加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎的優質品種，配建20個人工授精站點，全面改良全市的肉牛品種；二是通過設施農業基地、牧草良種基地建設，使全市肉牛年出欄穩定在10萬頭左右；三是引進上海元盛食品有限公司落戶高安，其生產工藝和技術先進，產品質量上乘、高端，主打產品遠銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。

3、單一平臺與多重目標共贏。我市農業和農村經濟通過農業綜合開發這個平臺，得到良好的發展。通過土地治理項目改善了農業基本生產條件，提高了糧食綜合生產能力；通過產業化項目促進了農產品生產、加工能力，農產品生產基地不斷擴大，農業龍頭企業規模和效益不斷提升，農民收入不斷增長。近幾年來，農業綜合開發共投入農田水利基本建設資金23675萬元，扶持農產品基地和龍頭企業資金12895萬元，達到了農民增收、農業增糧、企業增效、干部增光的多重目標。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式，提出了“以藥興市富民”的發展思路，把生態治理、保護與發展藥業有機結合起來，全市種植中藥材16.8萬畝，形成了20余片千畝以上連片中藥材基地，藥材品種發展到10多個品種，形成了“山上建銀行，山下筑糧倉”的良好局面。

4、簡單復合與梯度開發集聚。為不斷提升全市農業產業化發展水平，從1999的開始，根據各縣、市、區的自然資源優勢，確定了以藥材、油茶、果業、大米、有機農業等九大主導產業，基本實現了“一縣一業”的產業發展規劃。經過幾年的發展，對部分發展快、規模大的產業實行了“一縣一業”或“多縣一業”的扶持政策。通過這種簡單的復合，基本達到了產業集聚的目標。如萬載、宜豐、銅鼓對有機大米產業進行了聯合開發，形成了有機大米生產基地帶。同時，在產業歸集的基礎上，以省、市級龍頭企業為紐帶，在農產品精深加工方面進行有層次、有梯度的綜合開發，如以青龍高科、萬華科技為龍頭的高新科技企業對油茶的精深加工，極大地推進了油茶產業的發展和壯大，實現了企業的集群效應和產業的集聚效果。

二、以點促面，在動態管理中確立新體系

實施農業產業化經營，是農業發展到現階段為加快農業可持續發展所必須采取的對策，農業綜合開發通過公共財政扶持方式，促進農業生產經營體系和經營機制的轉換，以項目為載體和抓手，通過制定完善的管理制度、切實可行的扶持政策、科學合理的操作規程，逐步建立起農業產業化項目建設及管理的新體系。

1、以前期工作為主攻點，實行課題化運作。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關鍵，為使我市產業化項目在申報時更具競爭力，如申報科研課題般程序，以嚴謹、科學、規范的運作方式做好項目前期工作，一是做好項目庫建設，對項目庫實行動態管理，通過項目指南和信息，及時搜集和整理符合農業綜合開展產業化政策的項目充實到項目庫內，使項目庫長年保持足量的備選項目；二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質量，要求項目申報單位嚴格按國家有關要求編制項目可行性研究報告，同時，為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力，原則上要求可研報告的編制實行資質準入制度，使可行性研究水平和質量大幅度提高；三是組織有關專家對項目進行實地評審，要求在評審過程中，對項目資源優勢、發展潛力、市場競爭能力、項目經營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定，并以此確定項目能否申報立項的首要條件。

2、以規范實施為關鍵點，實行動態化管理。認真組織項目的規范實施是充分發揮項目長久效益的重要環節，一是要求有資質的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設計確保項目實施的技術、工藝及操作流程等各個環節能做到規范合理。二是嚴格執行“實施方案專家評審制”，我市農業開發產業項目的實施方案及擴初設計全部委托市人才委員會專家組評審，專家組利用自己的專業知識對實施方案中的工藝流程，投標方案進行點評，并提出修改意見。開發辦再根據專家意見對實施方案進行批復。三是參考土地治理項目的“四制”做法，對項目建的設中的工程建筑、設備采購等實行招投標制，對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制，對建筑工程實行工程監理制。通過以上措施保證了產業化項目資金的安全運行，同時也確保項目建設質量，為項目建后經營發揮長久效益提供了強有力的保障。

3、以狠抓落實為切入點，實行科學化考評。為克服“重申報、輕建管”的通病，我市狠抓了產業化項目的綜合考評工作。一是狠抓資金到位，包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位，確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設內容的落實，確保工程數量、質量與計劃批復一致，切實實現開發目標。三是專門出臺了《市農業綜合開發懲治和預防腐敗體系實施方案》，根據這一方案，我辦與財政、審計、監察等部門，充分發揮自身職能，為企業健康發展盡職盡責，確保項目資金不外流，開發任務不打折。四是在市委、市政府及開發系統內部綜合考評中將產業化項目建設任務及效益作為重要考核指標，不僅開發部門繃緊產業化項目建設這根弦，而且縣、市、區黨委、政府也對此高度重視，絲毫不敢懈怠。

三、主動轉型，在把握方向中實現新轉變

產業化建設按與時俱進的要求，是一個常講常新的問題和邊做邊改的過程，實踐在發展，認識也在不斷深化，過去，我們在產業化建設方面還是圍繞傳統農業的框框徘徊，產業化經營仍處于初級發展階段，經過不斷應用新觀念、新思維、新舉措、農業產業化經營水平和進程得到改善和加快。

1、從單類項目向雙類項目結合轉變。產業化項目建設初期是實行單一的項目建設，產業化項目與土地治理項目結合不緊密，為突出農業產業化發展水平和提升農業綜合開發效益，按省辦提出發展主導產業的要求和推進“一縣一業”產業化發展目標，在年度土地治理項目計劃安排上和產業化項目申報結合起來，通過實施土地治理項目改善農業基本生產條件，帶動龍頭企業、外商資本、社會資金投入土地治理項目區，使之形成農產品種植基地和畜禽水產品養殖基地，達到了農民增收、企業增收的共贏目標。

2、從發展一般性項目向做大產業轉變。在農業綜合開發多種經營項目建設中，全市每個項目區一般只安排一個多種經營項目、且資金額度較小，這在一定程度上影響規模效益的發揮。自國家及省調整產業化項目政策后，我們及時組織人員考察和精選一批具有市場前景好，增收潛力大的產業重點扶持。在計劃安排上不按縣、市、區平均分配資金，而是以產業發展所需，集中投入和使用，做大做強優勢產業。

3、從松散粗放型管理向集約科學型管理轉變。在對一般產業化經營項目的管理初期，我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理，而對其生產經營方面基本屬于放任狀況，經過幾年的累積，有相當一部分項目虧損甚至倒閉，造成到期有償資金回收困難。針對這種情況，我們及時轉變工作思路，在政策充許范圍內，經常會同財政部門從服務的角度參與項目經營單位的經營與管理，促進企業搞活經營，規范管理，保持長久效益。

4、從為償債申項向為產業發展爭項轉變。由于選項不準及市場變化等各種主客觀因素的困擾，部分項目有償資金形成呆帳，農業綜合開發項目縣市區一方面不希望新項目立項后變成死項目，另一方面又擔心沒有新的項目資金注入，難以償還到期資金，造成財政部門“惜放”和開發部門“怕放”的兩難境地。自國家核銷部分有償資金呆帳后，為縣級開發與財政部門解決了后顧之憂，騰出資金和力量，將產業化項目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導產業，目前各縣、市、區已初步形成了一縣一業的主導產業雛形。

5、從被動應付向積極爭取轉變。過去個別縣、市、區對產業化項目申報采取消極應付的態度，項目申報材料簡單且申報準備時間不充分、不及時。通過不斷加大宣傳力度和不斷探索農業綜合開發扶持農業產業化經營的有效方式，充分利用財政資金的導向和粘合作用，逐步形成了目前爭先恐后爭產業化項目及資金的良好態勢，極大地改變了過去開發部門積極爭項目，企業及項目單位無動于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過產業化項目資金投入，最大限度地調動和吸引社會資金投入農業綜合開發，對加快我市農業的規模化生產，產業化進程具有重要意義。

四、放眼長遠，在工作實踐中調整新思路

隨著農業產業化經營的深入發展，項目及資金管理任務越來越重。如何抓好農業產業化經營重點項目的管理，在工作實踐中，通過對產業化項目建設的前瞻性研究，及時發現、思考和總結項目實施及管理運行工作中的新問題，新情況，有針對性的提出新建議。

1、產業化項目扶持重點應根據市場及時調整。按國家農發辦出臺的《農業綜合開發產業化項目指南》及相關政策，對部分產業實行限報。如生豬養殖業根據今年的市場行情，各地對生豬飼養項目申報積極性非常高，我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養豬傳統及經驗，但由于政策的限制，對此類項目的申報只有放棄。建議及時根據國家鼓勵政策及市場供求狀況調整扶持政策。

2、農村經濟合作組織的扶持政策模糊。農業產業化建設離不開農村經濟合作組織等中介的參與，雖然國家農發辦要求農業綜合開發積極扶持，但在政策和具體措施方面無明確指導意見，如計劃如何申報、項目如何實施、資金如何使用，沒有統一、規范、明確的制度和辦法，致使各級開發部門有扶持意愿，但無從著手。

3、部分項目立項門檻太高。如貸款貼息項目要求貸款額度1000萬元以上，經調查和摸底，我市農業龍頭企業的基本情況是：規模較大、效益較好企業符合農業綜合開發扶大扶優扶強的精神，但由于貸款額度不夠，不能申報項目。而一些中型企業因缺少自有資金申請銀行貸款的額度較大，農業綜合開發可以立項，但其社會、經濟、生態效益不明顯，因此，有悖于貼息貸款項目的扶持初衷。建議適當降低貸款貼息項目門檻，延長貼息時間，給予基層開發部門根據實際情況進行適當栽量。

4、部分有無償項目還款壓力大。根據我市的實際情況，一些高新技術企業對高新技術及設備的投入較大，而按政策只有25%的無償資金，遠遠不能滿足企業的自主創新需求。建議根據企業的創新能力和需求適當調整有無償資金的比例。