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由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、自上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機。目前，國際金融危機已經給全球經濟帶來了不可估量的影響，且沒有見底的跡象，也給我國的經濟社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。稅收作為經濟的“晴雨表”，企業(yè)生產不景氣，則會直接表現為稅源的萎縮、組織收入難度的增大和稅收收入的下滑。

如何發(fā)揮地稅職能作用，變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發(fā)展的機遇期，扶持企業(yè)采取積極措施應對金融危機，促進地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的嚴峻課題。

一、準確把握我國經濟運行形勢和當前企業(yè)發(fā)展現狀，牢固樹立必勝的信心

“民生為本，企業(yè)為基”。據有關部門統計，目前我國的中小企業(yè)占全國企業(yè)總數的99%以上，對GDP的貢獻率超過60%，對稅收的貢獻率超過50%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%在中小企業(yè)實現了再就業(yè)。但是，受全球金融危機影響，我國部分地區(qū)和行業(yè)的中小企業(yè)停產倒閉現象增多，吸納就業(yè)減少，特別是對我國外向型經濟沖擊更大，而且有進一步蔓延的趨勢。隨著返鄉(xiāng)農民工的大量增加和大學生就業(yè)形勢的嚴峻，可提供的就業(yè)崗位相對減少，對我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定必將產生重大影響。

從我市地稅收入形勢分析，金融危機的影響逐漸顯現，一是房地產市場持續(xù)低迷，房地產稅收大幅回落，2008年增幅比上年回落65個百分點；二是重點納稅企業(yè)稅源出現了萎縮，且主導作用不明顯，年納稅1000萬元重點納稅戶的納稅總額僅點整個地方稅收的12.7%，對地方稅收增收貢獻率為25.7%；三是稅源結構趨向單一，抵御風險能力較差，建筑業(yè)、房地產業(yè)和交通運輸三個傳統行業(yè)對地稅的增收貢獻率達到47.3%，高出全省9.8個百分點，這些行業(yè)具有較大的政策性和不確定性，機械制造業(yè)和服務業(yè)支撐力比較脆弱等等。

總書記指出，今年是應對國際金融危機沖擊、保持中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。切實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

總理在十屆人大二次會議記者招待會上說，面對全球金融危機我們要樹立堅定信心，他指出“信心要比黃金和貨幣還要重要”，并用“莫道今年春將盡，明年春色倍還人。我期待著明年中國和世界都會變得更好”來增加大家的信心。

在全球金融危機日益加深的情況下，我們地稅部門一定要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來、統一到科學發(fā)展觀的全面落實上來，發(fā)揚偉大民族精神，堅定信心、同心同德，迎難而上、共克時艱。面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)，關鍵是堅定信心，關鍵是事在人為，關鍵是真抓實干，把我們自己的事做好，不僅要確保很好地完成組織各項稅費收入任務，還要充分發(fā)揮稅收職能作用，不折不扣落實中央和省支持企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，千方百計為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，與企業(yè)并肩作戰(zhàn)應對各種困難和挑戰(zhàn)。

二、營造寬松的稅收環(huán)境，緊緊圍繞經濟中心扶持和服務好企業(yè)發(fā)展

面對嚴峻考驗，關鍵在于做到擴內需保增長、抓項目促發(fā)展，調結構上水平，強改革增后勁，重民生穩(wěn)社會，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發(fā)展機遇期，千方百計保持經濟平衡較快發(fā)展。作為經濟發(fā)展的細胞的企業(yè)自當以“樹品牌、講信用，抓改革、促創(chuàng)新，攻項目、穩(wěn)就業(yè)，降能耗、重節(jié)約”等措施來加以應對。

作為地稅部門，如何發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)應對全球金融危機度過難關，促進地方經濟健康穩(wěn)定發(fā)展？筆者擬談一些粗淺的看法。

1、加強國家宏觀政策的研究，為企業(yè)發(fā)展和財源建設建言獻計

針對當前經濟形勢，著重抓好三個方面的調查研究：一是國家和省出臺的應對金融危機、擴大內需、投資拉動、促進增長等宏觀政策和措施的研究；二是各級黨政及有關部門為推動當地經濟又好又快發(fā)展出臺的有關配套政策、措施和重點建設項目的研究；三是有關稅收政策的研究，特別要在如何用好用足各項稅收優(yōu)惠政策上作文章。在加強這三個方面研究的基礎上形成強大的宣傳攻勢，立足于企業(yè)發(fā)展、稅收增收，找準稅收政策與地方經濟建設的結合點，有針對性地提出發(fā)展經濟、調整結構、擴大內需、引導投資、培植財源的建設性意見和建議，為黨委政府科學決策提供參考。

2、加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導扶持作用

開展好針對企業(yè)和廣大納稅人的稅收政策宣傳，可實行分類整理編發(fā)涉及農業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)振興、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、新農村建設、發(fā)展現代服務業(yè)等稅收優(yōu)惠政策、扶持政策，利用好各種宣傳工具，舉辦免費政策宣講會和培訓班，抓好對企業(yè)的整體輔導；積極搞好社會輿論宣傳，通過地稅網站、行風熱線和新聞媒體等途徑、載體，結合實際，利用各種有效形式，進行廣泛的宣傳，確保將稅收優(yōu)惠政策宣傳解釋到位，使廣大納稅人及時了解和掌握稅收優(yōu)惠政策，及時調整經營策略，促進健康發(fā)展。

在認真宣傳落實國家各項稅收優(yōu)惠政策的同時，進一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實的環(huán)節(jié)和主要問題，突出解決執(zhí)行力的問題。切實解決稅收優(yōu)惠的管理程序、相關制度、辦理手續(xù)等過于復雜、審批權限過于集中的問題；切實解決存在個別地方囿于財政承受能力、稅收任務壓力，對企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時兌現的問題；切實解決由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實問題等。

3、規(guī)范稅收執(zhí)法，加強行政審批事項管理，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境

牢固樹立稅收法治觀念，牢牢把握依法治稅這一根本指導思想，越是在組織收入壓力大、企業(yè)生產經營困難的情況下，越是要堅持依法征收、依法檢查，為企業(yè)生產經營提供良好的稅收環(huán)境。要堅持公開、公正、公平執(zhí)法，嚴格依法辦事，對所有企業(yè)在適用稅收政策上一視同仁，促進企業(yè)良性競爭。要進一步健全集體審批制度，對減免緩稅、定稅等重大涉稅事項實行集體研究、集體審批，以公開為原則、不公開為特例，切實做到該公開的全面完整公開，自覺接受內外監(jiān)督。

梳理行政許可和非許可審批項目的事項、內容、政策依據等，進一步明確審批權限、審批時限、工作流程、責任單位和人員，并對外公開，接受社會各界的監(jiān)督。對納稅人的稅收優(yōu)惠申請及各類稅收減免等審批事項，凡是符合規(guī)定條件的，要保證最大限度、最快速度、最佳時機地予以辦理、審批，不得超期審批和隨意延長審批期限，保護納稅人的合法權益。各級各單位要嚴格把關，嚴格按照規(guī)范性文件管理辦法的規(guī)定，堅決做到在沒有法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件的前提下，不得擅自增加和變相增加審批項目、羈束性和義務性規(guī)定。

4、強化服務措施，加強與企業(yè)的聯系溝通，拓寬服務渠道

積極推進網絡報稅、直接申報納稅、郵寄申報等多元化申報方式，以多樣化的申報方式和信息化支撐下的網絡申報方式方便納稅人；進一步整合業(yè)務流程和征管資源，在各辦稅服務廳推行一站式服務、首問負責制、預約服務、延時服務、假日服務等形式，以滿足納稅人的需求為導向，逐步實現“前臺受理、內部流轉、限時辦結、統一出件”，避免納稅人“多次辦理、重復辦理”的現象，力所能及地為納稅人提供一些個性服務。針對納稅人辦稅過程中容易出現疏漏的環(huán)節(jié)，開展納稅提醒服務，運用書面、電話、短信、網絡等方式，通知納稅人有關納稅事項，避免因可能稅收違法而帶來的行政處罰和企業(yè)信用降低等問題。

定時組織開展稅企懇談會，及時了解企業(yè)的生產經營狀況和面臨的困難，征求企業(yè)對稅收工作的意見，有針對性地提出幫扶企業(yè)的合理化建議，幫助企業(yè)解決具體困難。充分發(fā)揮政策熟、信息多、接觸面廣的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。對重大建設項目要提前介入，及時了解進展情況，主動提供幫助。加強對企業(yè)的會計核算服務，在日常的稅收管理檢查中，對企業(yè)財務核算中不正確的做法及時給予糾正，并提出改正建議，避免因錯誤的核算而導致多繳稅款或受到稅收處罰。同時通過強化財務指導，提升企業(yè)的財務核算水平，促進其經營管理水平和企業(yè)效益的提高。

5、加強作風建設和技能培訓，提升工作效能

把效能建設和黨風廉政建設作為干部隊伍建設的生命線，不斷加強政治素質、宗旨意識、組織紀律、作風形象的教育，加強制度建設和監(jiān)督，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，堅持廉潔從稅，踏踏實實辦事、干干凈凈做人、明明白白收稅，堅決杜絕侵害納稅人權益問題的發(fā)生。

完善業(yè)務學習制度，制定好培訓方案，明確培訓內容，保證培訓時間，開展全員培訓，熟練掌握辦稅程序和企業(yè)賬務處理、稅收理和與企業(yè)實務、會計利潤和企業(yè)應稅所得等相關知識，不斷提高干部職工的業(yè)務技能。在嚴格落實服務承諾、簡化辦事環(huán)節(jié)上下功夫，在政策法規(guī)規(guī)定的時間內，進一步縮短審批辦理時限，提升辦事質量和效率，以熱情的態(tài)度、優(yōu)良的作風、嫻熟的技能服務納稅人。

6、加強組織領導，確保督導調度到位卓有成效

把為企業(yè)發(fā)展服務作為當前的一項重要事項，貫穿于整個地稅工作全過程，按照“項目化、時間表、責任人”的要求，把各單位扶持企業(yè)發(fā)展的工作情況納入年度目標管理考核內容，通過執(zhí)法檢查（監(jiān)察），聽取黨委政府、有關部門和納稅人意見，日常考核和重點考核相結合等方式，進行工作評價。要深化稅收執(zhí)法監(jiān)督，對涉及納稅人合法權益的事項進行重點檢查，利用信息化手段進行網上評查，確保國家出臺的推動企業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗、現代服務業(yè)、新農村建設和支持弱勢群體就業(yè)等扶持民生的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。

對扶持工作要明確目標，分解任務，確定專人，定期進行督導和調度，定期匯總扶持工作的開展情況和工作成效。各部門也要按照自己的工作分工，切實增進與企業(yè)的感情聯系、工作聯系，圍繞企業(yè)關心的問題，進一步研究細化服務措施，加強協調配合，為企業(yè)幫忙而不添亂，為企業(yè)減負而不增負，把服務工作落實在日常工作中、體現在企業(yè)的發(fā)展和稅源的不斷壯大中，為地方經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成各項稅收任務做出積極的貢獻。