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最近，本人對市砂石行業稅收征管情況進行了摸底調查，較全面地掌握了全市砂石行業的經營和稅收征管現狀，并提出了相關征管建議，情況如下：

一、砂石行業經營現狀

（一）生產規模。全市共有采砂船39艘，運輸船66艘，均屬個體戶，一艘一戶；砂石公司（廠）19戶，均屬個人承包或個體戶，其中正常營業的有4戶，主要是：航運公司砂石廠、江邊砂石公司、鐵橋下砂石公司、四碼頭砂石廠，其余處于半停業或全停業。

（二）產銷方式。我市的砂石營銷方式分三個環節，首先是擁有采砂船的納稅人在或袁河內挖采河砂石，銷售給擁有運輸船的納稅人，然后由運輸船運至河岸銷售給砂石公司（廠），最后是砂石公司（廠）銷售到建筑工地（消費者），每道環節的銷售價格均比上一道環節銷售價高。

（三）年生產量及銷售額。的采砂船全年產量約90萬立方米，袁河的采砂船年產量約5萬立方米，共95萬立方米，其中砂產量約占60%（約57萬立方米），鵝卵石產量約占40%（約38萬立方米），三道環節的年銷售額計算（政府限價為砂8.5元/立方米、石17.5/立方米）：

第一道環節采砂船按砂1元/立方米、鵝卵石2.5元/立方米，全年銷售收入152萬元；

第二道環節運輸船按砂4.5元/立方米、鵝卵石10元/立方米，全年銷售收入砂256.5萬元，鵝卵石380萬元，合計636.5萬元；

第三道環節砂石廠按砂8元/立方米、鵝卵石17.5元/立方米，全年銷售收入砂456萬元，鵝卵石665萬元，合計1121萬元。

（四）年應納稅額計算。

1、資源稅：砂57萬立方米×0.5元/立方米＝28.5萬元；鵝卵石38萬立方米×1元/立方米＝38萬元；合計應納資源稅66.5萬元。

2、所得稅按每道環節計算：（1）采砂納稅人152萬×2%＝3.04萬元

（2）運輸船納稅人636.5×2%＝12.73萬元

（3）砂石廠納稅人1121×2%＝22.42萬元

合計38.19萬元

3、城市維護建設稅及教育費附加隨增值稅征收約11萬元（增值稅約114萬元）。

（四）砂石行業的管理。管理部門較多，水利局砂石辦公室管理采砂船采砂許可證的辦理發放，堤防管理局管理部分碼頭砂石廠，港航管理處和海事局管理河上作業和運輸。

二、稅收征管現狀

由于砂石行業戶數多，產銷環節復雜，且均屬個人承包企業或個體工商戶，季節性生產，銷售價格不穩定，管理部門較多，征管難度非常大，在稅收征管上基本屬于漏征漏管戶，目前已納入管理的只有砂石廠和公司沙石公司兩戶小企業，砂石廠2006年繳納企業所得稅和城建稅、教育費附加共745.42元，公司沙石公司定期定額征收，每月繳納企業所得稅和城建稅、教育費附加315元。前幾年進行過多次清理，效果不明顯，根據應納稅額的計算，每年流失的稅款約115萬元。

三、征管建議

從調查的情況看，我市的砂石行業產銷環節多，如果每道環節征收稅款，納稅戶難以承擔，可以合并為一個生產環節和一個銷售環節，生產環節征收資源稅，納稅人為擁有采砂船的；銷售環節征收所得稅、城建稅和教育費附加，納稅人為砂石公司（廠）。針對下一步市政府對砂石行業的管理將有新的政策出臺的情況，建議稅收采取以下征管措施：

（一）由政府統一組織，一次性征收。參照新干縣的做法，即：將和袁河的采砂權進行拍賣，拍賣價包含稅收（國稅、地稅），如果能夠實現，地方稅收可以一次收清。

（二）一體化管理。如拍賣不能實現，則實行砂石行業一體化管理，即：成立市砂石行業管理辦公室，負責對砂石采掘、運輸、銷售各環節的審批以及各項稅費的統一征繳。

（三）委托代征。資源稅委托水利局砂石辦代征，運輸銷售環節地方稅收委托港航管理處和海事局代征，其他稅收如房產稅、土地使用稅等由地稅機關按實征收。

（四）砂石廠的稅收征管由地稅機關進一步強化措施，加強稅收征管，確保及時足額征收到位。

（五）所有采砂船和砂石廠均必需辦理稅務登記，納入正常管理。

（六）已繳納資源稅的納稅人應到屬地分局申請開具“資源稅管理證明”，作為銷售環節已申報繳納資源稅的證明。