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農村土地流轉是調優農業產業結構、促進農業產業規模經營、發展現代農業的基本途徑。農業綜合開發始終堅持以改造中低產田、建設高標準農田為重點，推進糧食主產鄉鎮農田水利基礎設施建設，有效促進了項目區土地流轉和農業科技進步，切實保護和改善了農業生態環境，努力增加了農民收入。近期，我辦就建設高標準農田，促進項目區土地流轉情況深入項目區實地調研。

一、我縣農發項目區土地流轉的基本情況

目前，農業綜合開發已新建高標準農田1萬畝，全部通過租賃、轉包、入股、代耕、互換等形式流轉出去，涉及農戶1.3萬戶，按照“公司+基地+農戶”的經營模式，建設現代農業示范區，大規模種植蔬菜、金桔、藥材，形成了一批農業產業化示范項目和農業龍頭企業。一是以親朋好友為紐帶的代耕方式。涉及農戶約1.1萬戶,面積約7000畝,占流轉總面積的60%以上,主要為同小組鄰居或附近好友之間因外出務工缺勞力進行的短期、自發流轉。二是以就近耕作的互換方式。涉及農戶260戶，面積約850畝，占流轉面積的8%，主要為農民就近耕作或連片種植同一作物，相互之間進行田塊對換，如珠田鄉洋湖村等四個村互換土地100多畝，用于連片種植藥材。三是以集體組織產業開發的轉包方式。涉及農戶約310戶，面積約900畝，占流轉總面積的8.7%。主要為村組集體出面有組織地進行“五荒地”轉包，用于產業開發，如大坑鄉100多畝金桔基地。四是以外商承包耕作的租賃方式。涉及農戶約1240戶，面積約1700畝，占流轉總面積的16.8%。主要是外來客商承包農戶土地進行耕作，是一種較為有效的土地流轉模式，如衙前鎮衙前村6個組124戶農戶，出租286畝水田給客商種植供港甜玉米。

二、我縣農發項目區土地流轉取得的成效

近年來，縣借助農業綜合開發這個平臺，切實做到資金安排向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產鄉鎮聚焦，在于田、枚江、泉江、珠田等糧食主產鄉鎮分年度建設萬畝以上連片高標準農田，采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行田水路林綜合治理，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，機械耕作便利，全力打造高標準糧食核心產區，有效促進了土地流轉，取得了明顯成效：一是促進了農業規模經營和產業化。通過土地流轉，基本解決了第一輪承包中平均分配造成土地規模過小的問題，打破了傳統意義上的一家一戶、分散經營的小農經濟格局，使土地得以連片、集約、規模經營，推動了農業產業化基地建設，實現了規模效益。二是加快了農業產業結構調整步伐。通過土地流轉機制，實現了農田調“活”，區域布局調“專”，品種調“優”，產業鏈調“長”，土地使用權流轉和農業結構調整都“活”了起來，達到農業增效、農民增收的目的。三是提高了土地的產出效益，促進了農村經濟發展。多形式的土地流轉，使土地資源逐步集中到有能力、有資金、有市場的種養大戶和工商業主手中，進行集約、規模經營，實現了土地資源與資本、技術等資源的合理配置，大大降低了成本，提高了土地產出率，實現了農戶得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”目標。

三、幾點建議

我縣是典型的山區農業縣，人口多，耕地少，小農生產的方式導致農業經濟效益不高，農業產業發展水平較低。推進農村土地流轉以適度規模經營，發展現代農業，是提高我縣農業產業發展水平，促進農村經濟繁榮的重要途徑。

1、大力宣傳農村土地流轉的重要作用。一要宣傳土地流轉的政策。充分利用電視、報紙、廣播、網絡等媒體，廣泛、深入宣傳好十七屆三中全會精神和《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，要通過宣傳法律法規和黨的農村政策，把農村土地流轉定位在“引導、指導、規范、服務”上，定位在“依法、自愿、有償”的原則上，解除農民的后顧之憂。二要宣傳土地流轉的作用。要讓群眾認識到我縣人多耕地少，只有通過農村土地流轉，實行土地的適度規模經營，才能促進農村生產力的發展，促進現代農業技術的推廣，提高農業機械化水平，從而提高農村土地的產出效益。三要宣傳土地流轉的典型。要通過宣傳土地流轉典型，讓群眾看到流轉土地，發展現代農業帶來的實實在在的好處，從而積極參與、大力支持土地流轉。

2、大膽探索推進農村土地流轉的新路子。農村土地流轉，要按照十七大關于“健全土地承包經營權流轉市場”和中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”的要求，從實際出發，解放思想，積極探索，因勢利導，穩妥推進。在產業發展較好、農村勞動力轉移較多的村組，可由村組或鄉鎮統一組織，采取轉讓、轉包的方式將土地流轉給專業大戶或種田能手，也可通過招商引資等途徑，承租農戶的土地搞開發；在人多地少或土地面積不大、農戶不愿放棄土地的村組，應把工作重點放在產業結構調整上，采取互換方式整合土地資源，通過建立示范點、示范片以及提供資金、技術、信息、營銷等服務的辦法，引導農戶連片種植，走規模化生產之路；在土地面積較大、產業優勢較明顯的地方，可由鄉村集體經濟組織出面，以一定的條件將農戶的土地使用權收回，再以土地入股經營的方式承包給大戶，或出租給合法單位從事農業經營，即以“返租倒包”的方式進行流轉，以避免土地撂荒。

3、制定出臺鼓勵農村土地流轉的政策措施。鼓勵和支持土地流轉。制定出臺支持農村土地流轉大戶的信貸優惠政策，鼓勵流轉大戶發展生產，并對土地經營權流轉給規模經營主體且簽訂合同5-10年以上的農戶給予一定補助。同時，通過加強對農民工的培訓，逐步建立健全農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工權益保護等社會保障體系，為農村土地流轉創造良好的條件。要采取農業綜合開發帶動、農民專業合作社帶動、村組織承包帶動、主導產業帶動、能人帶動等方式，引導土地流轉，培育農業產業龍頭企業，積極引導回鄉創業人士和返鄉農民工在家鄉進行農業產業開發，發展特色農業。

4、積極搭建促進農村土地有序流轉的服務平臺。縣鄉（鎮）可設立土地流轉服務中心，村級建立土地流轉服務站，負責土地流轉服務工作。縣土地流轉服務中心對土地經營權流轉開展監督、檢查、指導、協調、服務等工作。鄉鎮、村土地流轉服務機構開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、制定、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，從而推動土地流轉健康運行。同時，要從維護農民的合法權益入手，通過建立相應制度，逐步規范土地流轉程序、流轉合同和流轉行為，做到依法推進。縣鄉應統一制訂土地流轉工作方案，使土地流轉工作程序規范、依法有序、措施有力、方法得當、體現民意。要建立糾紛仲裁機構，解決各類農村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益，促進農村社會的和諧穩定。