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社區是城市的“細胞”，是老年人安度晚年的家園。為積極探索依托社區資源按照“四就近”原則（就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用）對離退休干部進行服務管理，市委老干部局分組對市部分社區進行了調研，并提出了做好社區離退休干部服務管理工作的意見和建議。

一、社區基本情況

全市共成立社區445個，居委會126個，城區社區368個。現有離退休干部黨員16039名，其中離休干部黨員1472名，退休干部黨員14567名。目前，全市所有社區黨組織均參與了創建星級社區活動，評定出了五星級社區黨組織10個，四星級社區黨組織54個，三星級社區黨組織105個。

二、社區在服務管理老干部工作中存在的問題及其原因

1、老干部對社區歸屬感不強。市除部分企業退休干部管理服務關系轉入社區外，其他離退休干部管理服務的關系仍留在原單位或主管局。部分老干部對社區感情不深，觀念上存在著“單位人”比“社區人”強，覺得原工作單位、老干部局熟悉親切，到原工作單位、老干部局有家的感覺，社區僅是居住的地方。有的離退休干部寧愿從較遠的居住地趕到老干部活動中心或老年大學參加學習活動。社區老同志的素質差異較大，這也使得部分老干部在思想上難以完全融入這個隊伍。

2、社區工作人員少、經費不足、管理服務水平不高。2008年市在崗職工月平均工資為2141元，而社區工作人員月平均工資不到800元。社區工作人員普遍較少，事務多且雜，對日常事務有些力不從心，對老干部精細化服務難以開展。管理服務關系轉入社區的企業單位退休人員，活動經費并沒有落實。因此，社區平時很少開展活動，難以滿足廣大老干部的需求。

3、社區發展不平衡，多數社區功能不夠齊全。市社區建設發展不平衡，社區基礎設施和文體活動場所比較健全，功能比較完善的四星級及以上社區占14.4%。但受經濟條件制約，多數社區功能還不夠齊全，老年人學習活動場所還比較簡陋，有的僅有幾張棋牌桌和幾份報刊。有部分社區做到了社區資源共享（主要是指社區里的公共場所及企事業單位場所資源共享），但大多數社區所轄單位內部文體設施并不向社區居民開放。

三、依托社區資源，做好離退休干部服務管理工作的意見建議

1、以社區黨組織為依托，綜合利用各類資源，讓老干部就近學習。老干部工作進社區，既符合構建和諧社會的要求，又符合社區黨建工作的需要。要發揮老干部政策理論水平高、政治威望高和工作經驗豐富的優勢，充實社區黨建工作隊伍，提升社區黨建水平。與此同時，針對部分老干部黨員的特殊情況，社區黨支部要按生活區劃片設點，定期安排專人送文件、關學習材料上門、并通過登門入戶送文件、進行家訪、與在職黨員掛鉤聯系等方式，讓離退休干部始終與社區黨組織保持聯系。要與有關部門協作，運用遠程教育等現代信息技術，把學習報告化、閱文影像化，利用網絡資源與社區及時溝通，讓老同志在家里或是社區里第一時間接受“現場直播”、“互動式”和“點播式”教育。

2．以社區服務為載體，多措并舉，解決離退休干部就近得到關心的問題。一是制作援助卡。社區將情況摸底后，把老干部的姓名、年齡、主要病癥、忌用藥、所屬社區、家庭住址及原工作單位的聯系電話、聯系人等寫在卡片上，為老干部外出提供方便。二是引入市場機制，區別對待，做好離退休干部的服務工作。社區要盡可能為老同志提供家政陪護等各種便利服務。離休干部及空巢、獨居、失能、有特殊困難的退休干部的服務由政府買單，其余退休干部則與社區其它老年群體一樣采取自費方式購買服務，使離退休干部生活上都能就近得到關心。三是提升社區醫療服務水平，做好離休干部就近醫療服務的工作。隨著老干部“雙高期”的到來，老干部局應當與社區衛生服務站協商，讓他們為離休干部提供上門的常規檢查、上門送醫送藥等服務。四是依托社區資源，為空巢、獨居、失能、有特殊困難的離退休干部提供心靈關懷。大部分離退休干部生活方式比較單一、精神狀況不佳，很少有能力和機會參與社區的交流和互動活動。但他們與其它老年人一樣渴望得到尊重和關心。因此，社區應當統一協調安排，發揮好志愿者隊伍的作用，讓這部分老干部得到特殊的關愛。

3．以社區資源為依托，發揮老干部活動中心、老年大學的陣地作用，豐富老干部晚年生活。老干部有一項有益身心健康的愛好，是有益于社會、家庭和自身的好事。關注老干部能否就近活動，是對他們興趣愛好的支持、培養。一是要注重社區資源的整合利用，為發展各種老年團體提供幫助。要把社區內的單位、學校等資源進行整合，為社區老干部書畫聯誼會、合唱團、舞蹈隊、健身操隊、太極拳隊，以及棋牌、花卉養殖等興趣小組的活動提供便利。同時把各種老年團體與社區的各種團體以及所轄單位聯系起來，交流互動，形成良性循環。二是要發揮老干部活動中，心、老年大學的陣地和窗口作用，宣傳、引導、培育老干部的興趣愛好。要將現有的老年文體資源整合起來，以老干部活動中心和老年大學為主，把演出送到社區居民中去。通過節目向社區居民宣傳當代老年。人的新生活、新風貌，幫助和引導社區老年人培養健康向上的興趣愛好。

4．因勢利導，發展社區老干部志愿者隊伍，搭建好老干部就近發揮作用的平臺。堅持“愛護性”和“保護性”發揮作用的原則，依托社區，注重四種作用(老同志之間的作用、老同志與青少年之間的作用、老同志與貧困生之間的作用、老同志與社區之間的作用)的發揮，培育、規范、發展社區各種老干部志愿服務團體。建立關心下一代工作委員會、老干部網吧義務監督員隊伍、老同志治安巡邏隊等各類涉老志愿者團體，要讓他們更好地發揮自身的作用就離不開社區這個平臺。這些老年團體熟悉社區的環境，他們在社區進行網吧監督和治安巡邏等活動有著地理優勢。對社區內的居民情況更加了解，能夠有針對性地安排老同志志愿者隊伍開展活動。應當在社區中開展培育、支持、發展社區老干部志愿者服務隊活動，并在財力和業務指導方面予以支持。

5。要把老干部工作納入社區黨建工作，為做好老干部工作進社區打基礎。《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》中明確提出：街道黨(工)委和社區黨支部(總支、黨委)是黨在街道、社區全部工作和戰斗力的基礎，是街道、社區各種組織和各項工作的領導核心十因此，要做好老干部“四就近”工作，老干部工作部門就要密切與社區黨組織的聯系。要密切聯系，最直接、有效的辦法就是將老干部“四就近”納入社區黨組織星級評定辦法，讓老干部工作部門參與到社區黨建工作和社區黨組織星級評定工作中去。一方面是為老干部“四就近”爭取市、縣(區)、鄉鎮(街道)各級黨委和政府更多的關注與支持。另一方面是有利于各級老干部工作部門加強與社區的聯系，提供業務指導，更好地探索和解決依托社區資源做好老干部服務管理工作這一課題。