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近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，反腐倡廉工作的領域越來越廣，任務越來越重，發揮的作用越來越明顯，如何以科學發展觀為統領，充分發揮行政監察職能作用，保障和服務科學發展，是擺在我市發改系統行政監察機關和監察工作者面前的一項重大課題。為此，我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，大量總結近年來行政監察工作實踐中取得的經驗，并深入基層廣泛調研，發現問題，探索規律，形成如下報告。

一、近年來我市發改系統反腐倡廉工作開展情況

（一）明確責任目標，加強了對反腐倡廉工作的領導

一是加強領導，強化責任。在反腐倡廉工作中，堅持黨組統一領導，“一把手”負總責，分管領導各負其責，“一崗雙責”的原則，有力促進了黨風廉政建設責任的落實。根據委領導班子成員變動的實際，及時調整充實了委懲防體系建設領導小組和黨風廉政建設責任制領導小組，做到了組織健全、領導有力。定期召開專題會議，學習上級有關做好黨風廉政建設和反腐敗工作的指示精神，分析委反腐倡廉工作形勢，研究部署黨風廉政建設工作，做到了情況清楚、責任明確。

二是分解落實，逐級負責。按照市《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》通知要求，本著“誰主管、誰負責”的原則，將反腐敗工作的責任逐級分解到處（室），責任到人，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、處室領導一線抓，一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的良好局面，確保了內容、責任、要求的落實，促進了反腐倡廉工作的深入開展。

三是圍繞中心，務實勤政。看眼中心、服務大局、抓項目促發展，大力開展“機關效能年”、“創業服務年”活動，著力做好牽頭工作，積極推進重大產業項目招商引資和建設管理協調機制建設，對市委、市政府確定的重點前期項目、重點建設項目和重點工業項目，實行了委領導掛項、科室負責工作制，經常匯報銜接，強化協調服務，有效推動了項目工作的開展，實現了在重大產業項目建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破，促進了經濟社會平穩較快發展。去年，我委被評為全省發改系統開展重大產業招商引資和建設管理協調推進機制工作落實重大產業項目責任制先進單位。

（二）強化學習教育，增強了黨員干部拒腐防變的能力

本著“以正確觀念武裝人、以專題教育啟發人、以先進典型激勵人、以反面教材警示人”的原則，采取集中上課、領導談話、觀看錄像、媒體宣傳、個人自學等形式，扎實有效地開展了“三性”教育活動。

一是針對性教育。組織黨員干部重點學習黨員干部廉潔從政52個“不準”和各級領導干部在推進項目建設中嚴格遵守“兩個不得”、“八個不準”的規定以及《公務員法》等內容。歲末年初，根據上級關于領導干部廉潔自律規定和厲行節約的有關要求，及時組織黨員干部學習相關廉政規定，并向副科以上干部發送廉政短信，提醒大家過好節日“廉政關”。

二是警示性教育。一方面，組織黨員干部觀看警示教育錄像片；另一方面，利用開會前期或后期，向全體黨員干部宣講新聞媒體刊載和播發的大要案件，講清其給社會、家庭和本人造成的危害，以案釋法，讓大家常敲警鐘、引以為戒，繃緊反腐倡廉這根弦，提高自我約束能力。

三是常態性教育。在重大項目立項審批時，對相關人員及時提醒教育，做到按規行事、按章審批；在重大節日時期提前部署，對重要崗位的黨員干部進行廉政教育；在人員和崗位變動時，對新進人員和提拔干部進行崗前廉政談話。通過“三性”教育，使全委黨員干部達到了“四個明顯提高”，即：思想認識明顯提高、黨性覺悟明顯提高、自律意識明顯提高、廉政效果明顯提高。

（三）加強制度建設，加大了從源頭上預防腐敗的力度

我委重視和加強黨風廉政建設和反腐敗制度建設、監督檢查工作，注重從源頭上預防和治理腐敗工作。

一是落實廉政規定。按照《黨內監督條例》的規定，根據市紀委的要求，進一步落實各項制度，加強對領導干部貫徹民主集中制、黨風廉政建設責任制、個人重大事項報告、述職述廉、干部任用等規章制度，從制度上保證領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制的落實，促使領導干部正確行使權力。

二是推行黨務政務公開。完善了黨務政務公開內容和形式，將思想政治工作、黨風廉政建設、黨組職責、支部職責和領導分工、辦事程序和時限等內容以公開欄和網站等形式向外公開，強化了外部監督，增加了辦理事項的公開透明性，有效地方便了辦事人員，提高了辦事效率，杜絕了腐敗現象的產生，促進黨風廉政建設和行風建設工作。

三是嚴格制度監督。認真推行黨員承諾制、首問責任制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，采取定項目、定任務、定時限的辦法，將招商引資、爭取資金等項目明確到具體人頭上，進行責任考核，改變了從事后為主的監督轉為事前、事中監督，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，建立健全行使權力的制約機制。

二、當前反腐倡廉工作存在的主要問題

反腐倡廉工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）工作重點不突出，面面俱到。反腐倡廉工作領域寬廣，內容豐富，監察工作人員少，精力有限，由于體制上的原因而不能充分發揮其它職能部門依法履行監管職能的作用，致使監察部門單打獨斗，工作效果十分不明顯，往往是“眉毛胡子一把抓”，工作缺少重點和著力點，監督無法深入，力量不能集中，造成工作留于膚淺層面，疲于應付。

（二）行政監察機構不健全，難以形成合力。隨著反腐倡廉職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，行政監察機關往往感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯動，形成整體合力。主要是監察機關仍存在著機構不健全、人員數量太少的問題，特別是派出機構中監察人員多數是兼職，人事關系又隸屬于本單位，有的形同虛設，主要精力用在其他工作，充其量充當著“傳話筒”的作用，這也從一個側面反映出有的單位主要負責同志對行政監察工作的重視程度還不夠，沒能充分認識到監察工作是搞好單位其他工作的基礎和保障。

（三）監督與懲處難以執行到位。在推進反腐敗斗爭過程中，必須進一步加強行政監察職能，充分發揮懲處腐敗治本功能。然而，在查處違法違紀案件中，往往是干擾多、阻力大、調查難，在監督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段，在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。

（四）行政監察機關創新意識需進一步增強。創新是行政監察工作取得突破、求得發展、保持生機與活力的靈魂。新形勢下的行政監察工作必須十分重視和努力做到觀念、思路、方法、機制等方面的創新。開展行政監察工作仍采用傳統的做法、不變的經驗，沒有在工作中堅持與時俱進、開拓創新，沒有形成一套適應新形勢下工作需要的工作機制、工作方法和工作程序，以至造成工作中忙忙碌碌，但實際效果并不明顯的現狀。

（五）保障機制不能適應反腐倡廉工作的新需要。當前反腐倡廉工作的領域越來越廣，任務越來越重，需要在人、財、物等方面有足夠的保障。但現實情況是行政監察辦公經費、專項經費少，特別是基層監察機關經費更少，在工作中往往需要被監察對象的“配合”，使各項工作難以深入開展；行政監察工具落后，不適應信息高速化發展的現狀，不能充分應用各種現代化的監察手段，往往造成只注重事后監督，而淡化對行政事務、行政過程的監督。

三、做好新形勢下反腐倡廉工作的對策

如何以科學發展觀為統領，開展好新形勢下的反腐倡廉工作，使反腐倡廉工作更好地保障和服務科學轉型大局，必須著重解決和把握好以下幾個方面的問題：

（一）做好反腐倡廉工作必須牢牢把握發展這個第一要務，按照全面協調可持續的要求，圍繞中心、服務大局。科學發展觀第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。做好反腐倡廉工作，就必須始終貫徹這一基本要求，自覺使行政監察工作貼緊黨委和政府的中心任務來開展，融入全市改革發展穩定的整體進程中來推進。我市發改系統監察部門要按照科學發展觀的要求，找準為發改系統工作大局服務的切入點，凡是單位要求我們做好的，凡是人民群眾期望我們做好的，我們都采取得力措施集中精力去做，努力使反腐倡廉工作不斷適應新形勢、新任務的需要。在具體工作的部署和落實上，始終做到“四個同步”，即把反腐倡廉工作與推進科學轉型的整體思路同步考慮，把規范權力運作與創新監督制約機制同步要求，把健全監察制度建設與完善法規建設同步實施，做到反腐倡廉工作與經濟社會發展大局協調推進同步發展。

（二）做好反腐倡廉工作必須牢牢把握以人為本這一核心，切實維護廣大人民群眾的根本利益。牢牢把握科學發展觀“以人為本”這一核心，從關注民生、改善民生、保障民生入手大力開展糾風治亂工作，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。充分發揮政風行風舉報電話作用，嚴肅處理行政不作為、亂作為、慢作為，以及推諉扯皮、刁難勒卡、以權謀私等問題，探索完善優化城市轉型的長效機制。認真辦好“行風熱線”節目，通過網站、報紙、電視專欄等形式，暢通聯系渠道，及時收集群眾意見，反饋處理結果，堅持標本兼治、糾建并舉，積極研究探索建立以預防和解決侵害群眾利益問題為主要內容的解決不正之風的長效機制。

（三）做好反腐倡廉工作必須善于運用統籌兼顧這個根本方法。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。做好反腐倡廉工作，就必須善于運用這一方法，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性，努力形成齊抓共管、協調有序的工作格局，整體推進紀檢監察工作。一是在工作方略上要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，以樹立正確的權力觀為重點，豐富廉政文化內容，加強黨員干部特別是領導干部思想道德建設，重點開展拒腐防變教育，大力開展政策法規教育，增強領導干部的政策法紀觀念和艱苦奮斗思想，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過建立健全反腐倡廉基本制度，特別是要深入推進行政管理體制、健全完善廉政責任、廉政承諾等制度規定，健全完善誡勉談話、廉政考評、個人重大事項報告、任中審計、離任審計等方面的制度，嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，完善工程建設項目招標投標行政監督機制，進一步完善監督體系，二是在工作方法上要堅持點與面、量與質、上與下、虛與實、長遠與當前、理論與實踐的有機結合，既要全面推進各項工作，避免顧此失彼，又要緊緊抓住工作要點，重點突破，特別是要始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，敢于碰硬，堅決查辦違紀違法案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。既要狠抓當前重點工作的落實，又要搞好科學規劃，明確長遠目標任務，切實抓緊抓好、抓出成效，進一步建立完善懲治和預防腐敗體系，確保反腐倡廉建設健康有序推進，并取得新的成效。

（四）做好反腐倡廉工作必須加強與政府有關部門的密切配合、通力協作。行政監察工作涉及面廣，政策性、專業性強，單由行政監察機關一家負責，工作難以深入。為此，做好反腐倡廉工作，監察機關就要找準職能定位，按照行政監察法的規定，通過監督檢查督促我委機關履行好其主管和監管職責，而不能超越法律授權去做其他政府機關職權范圍內的事。這就要求各級行政監察機關在依法履職時，要進一步理順監察機關與各處室、部門的關系，既要敢于唱主角，主動開展行政監察，又要善于當配角，加強與職能部門的協調溝通，充分發揮各自優勢，增強行政監察的效果，真正形成分工負責、密切配合、通力協作、齊抓共管的局面。

（五）做好反腐倡廉工作必須努力適應科學發展觀的要求，不斷提升行政監察干部隊伍的綜合素質。科學有效地開展反腐倡廉工作，推進機關廉政勤政建設，關鍵在于造就一支忠誠于科學發展觀、勇于實踐科學發展觀的高素質行政監察干部隊伍。因此，系統行政監察機關要深入貫徹落實科學發展觀，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，從嚴格要求和強化管理入手，深入開展“一個活動”、完善“兩個機制”、抓好“三個層面”，大力加強行政監察干部隊伍建設。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。把“構建懲防體系，服務科學轉型，做好忠誠衛士，維護群眾利益”作為紀檢監察機關學習實踐活動的鮮明主題，結合“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動的開展，不斷加強學習，深入調研，全面剖析和整改行政監察干部自身存在的影響和制約科學發展的突出問題，不斷提高紀檢監察干部踐行科學發展的能力，提高服務和保障城市轉型、促進社會和諧的能力，提高加強黨風廉政建設和協調反腐敗工作的能力，提高依法治紀、依法辦案的能力，努力爭做黨的忠誠衛土、當群眾的貼心人。要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，準確把握資源型城市轉型對行政監察事業發展提出的新要求，大處著眼，小處著手，進一步理清思路，創新方法，改進作風，提高效率。二是完善內部協調機制和目標管理機制。進一步完善全市行政監察系統目標管理考核辦法和行政監察機關內部協調機制，探索建立嚴格規范的獎懲辦法。加大對行政監察干部的培訓力度，組織廣大監察干部認真學習行政監察業務知識，特別要學好、用好《行政監察法》以及《實施條例》，有計劃地組織干部參加經濟、法律、金融及科技知識的培訓學習，扎實有效地開展“貼近基層、貼近群眾、貼近轉型”的社會實踐活動，不斷提高工作能力。三是抓好發改系統縣區監察室的行政監察干部隊伍建設。要進一步嚴格要求、嚴格管理。各室要結合自身職責，圍繞重點工作抓基礎、抓創新、抓提高，做到看準一件抓住一件，抓住一件完成一件，完成一件總結一件，力爭各項工作走在全市行政監察系統前列。要進一步加強機關作風建設，嚴格執行“十條禁令”，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律。進一步加強機關內部管理，健全完善各項規章制度，嚴格規范執紀辦案行為。同時，要以思想政治建設、業務能力建設、作風建設為重點，加強監察干部隊伍建設，教育廣大監察干部既要對業務工作了如指掌，熟悉機關運作規律，精通掌握辦文、辦會、辦案方法，又要有過硬的紀律作風，準確定位而不無所適從，盡職盡責而不敷衍塞責；既要堅持原則，履行職責，踏實干事，又要嚴格自律，接受監督，干凈干事，帶頭執行“四大紀律、八項要求”，自覺做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，真正樹立行政監察干部可親、可信、可敬的良好形象。