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基本公共服務(wù)均等化是以一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在權(quán)利與義務(wù)對等的前提下，實(shí)現(xiàn)居民對基本公共服務(wù)基礎(chǔ)需求的平等滿足。從發(fā)展的角度來看，基本公共服務(wù)既包括義務(wù)教育、公共文化體育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會事業(yè)性服務(wù)，也應(yīng)包括公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政服務(wù)等公共事業(yè)性服務(wù)。作為中部欠發(fā)達(dá)省會城市，市的社會發(fā)展形式己由“生存”向“發(fā)展”的形態(tài)逐步過渡，但人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同相對滯后的社會生產(chǎn)之間的矛后并未根本改變，需更多地體現(xiàn)在基本公共服務(wù)上的供需調(diào)和。

一、基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)要求

基本公共服務(wù)是在政府部門財(cái)力范圍內(nèi)，為滿足公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)已是公共服務(wù)范圍內(nèi)最基礎(chǔ)、最核心的部分，與民生問題密切相連，能夠影響到全社會每一個(gè)家庭和個(gè)人，體現(xiàn)為公共服務(wù)中最應(yīng)該優(yōu)先得到保證的部分。當(dāng)前，大力推動基本公共服務(wù)均等化，既體現(xiàn)以人為本、和諧共享的人文關(guān)懷，也符合擴(kuò)大內(nèi)需、推動就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益實(shí)踐，對緩解城鄉(xiāng)及區(qū)域差距，營造公平公正、和諧安康、共享成果的社會氛圍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

從客觀角度來看，基本公共服務(wù)均等化并不等于平均化，即并非所有公民都享有完全一致的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)是在承認(rèn)地域、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，使一定標(biāo)準(zhǔn)之上公民享有同樣權(quán)利、保障的水平大致相當(dāng)，實(shí)質(zhì)是“底線均等”。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)主要有以下四個(gè)特點(diǎn):一是基礎(chǔ)性。該類公共服務(wù)對人的發(fā)展有重要影響，為人所必需，它的缺失將會嚴(yán)重影響到人的發(fā)展;二是廣泛性。該類公共服務(wù)會對全社會每一個(gè)家庭和個(gè)人產(chǎn)生影響;三是可行性。是指政府擁有保障該類公共服務(wù)供給的公共財(cái)政能力;四是變化性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，該類公共服務(wù)的供給范圍會逐步擴(kuò)大并不斷提高。

據(jù)此，可以把基本公共服務(wù)分為兩類八個(gè)方面:一是基礎(chǔ)服務(wù)類:包括公共教育;公共衛(wèi)生;公共文化體育;公共交通四個(gè)方面。二是基本保障類:生活保障(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障);住房保障;就業(yè)保障;醫(yī)療保障四個(gè)方面。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)“底線均等”的情況下，必須界定清楚“底線均等”的標(biāo)準(zhǔn)，這主要包括兩個(gè)方面:一是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施均等化，若標(biāo)準(zhǔn)定得太高，中央和地力一政府在既有的財(cái)力水平下難以實(shí)現(xiàn)，就不切實(shí)際;若標(biāo)準(zhǔn)定得太低，又可能難以達(dá)均等化縮小地域、城鄉(xiāng)、群體差距的目標(biāo)。二是測度指標(biāo)選擇問題，即對均等化進(jìn)行測度的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是“投入”、“產(chǎn)出”還是“效果”。

因此，均等化應(yīng)兼顧“機(jī)會均等”和“結(jié)果均等”兩個(gè)方面，具體表現(xiàn)為:享受基本公共服務(wù)的機(jī)會均等，公民不因性別、年齡、民族、地域、戶籍而受到不同的待遇;結(jié)果人體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)，即公眾對于政府提供的基本公共服務(wù)，可以接受也可以不接受，比如義務(wù)教育，有錢人可以放棄，送孩子到收費(fèi)高的私立學(xué)校就讀;基本公共服務(wù)的供給上有著統(tǒng)一的制度安排;重點(diǎn)保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給;將基本公共服務(wù)差距控制在合理的范圍內(nèi)。

二、深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思考

基于以上推進(jìn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)要求，具體實(shí)踐中應(yīng)以保障生存、推動發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做好就業(yè)和社會保障等基礎(chǔ)民生工作;以升級發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越為目標(biāo)，切實(shí)做好教育、文體、衛(wèi)生等公共事業(yè)性服務(wù);以縮小差距、全面完善為目標(biāo)，切實(shí)做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)性服務(wù)。

(一)緊跟發(fā)展主題，將外延建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合。配合當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需增加投資的戰(zhàn)略目標(biāo)，將全面開展硬件建設(shè)與全面強(qiáng)化能力建設(shè)相結(jié)合，大力開展醫(yī)院、學(xué)校、文化設(shè)施建設(shè)，縮小領(lǐng)域間、區(qū)域間的硬件差距;同時(shí)，適時(shí)啟動基本公共服務(wù)水平提升工程，加張專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，完善相關(guān)制度建設(shè)，增張軟實(shí)力，為更好地發(fā)揮硬件設(shè)施的效率莫定基礎(chǔ)。

(二)結(jié)合優(yōu)勢資源，依托社區(qū)平臺積極開展試點(diǎn)。我市的社區(qū)建設(shè)一直保持一定的優(yōu)勢，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、成人教育及培訓(xùn)、社區(qū)衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等新領(lǐng)域，這都為我市以社區(qū)為單位探索基本公共服務(wù)基層供給機(jī)制莫定了良好的基礎(chǔ);同時(shí)，我市社會保障工作在政策制度及成效上都保持國內(nèi)領(lǐng)先，因此，可將城鄉(xiāng)社區(qū)作為構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，通過加張專職崗位設(shè)置、完善配套經(jīng)費(fèi)投入等方式，有效整合職能，逐步在社區(qū)整合居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置等基礎(chǔ)工作，構(gòu)建上下互動、緊貼基層、適度有序的社會保障基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步擴(kuò)展到基本公共服務(wù)的共他領(lǐng)域。

(三)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)做好深入研究。一是研究社會卞體參與的條件與方式。基本公共服務(wù)從生產(chǎn)到供給，長久以來形成政府包攬的模式，與當(dāng)前的發(fā)展需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，對政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍要有一個(gè)正確的定位，同時(shí)積極探索基本公共服務(wù)投資、運(yùn)行和管理領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新。應(yīng)從生產(chǎn)和供給兩個(gè)環(huán)節(jié)，在招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、政府參股等領(lǐng)域，探索制度化模式，積極創(chuàng)造以政府為主調(diào)動全社會力量共辦的環(huán)境。二是提高和完善公共財(cái)政投入效率。公共財(cái)政在改善領(lǐng)域和區(qū)域差距中具有重要作用，建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃的發(fā)展要求，研究和編制相應(yīng)的公共財(cái)政規(guī)劃，全面掌握當(dāng)前我市基本公共服務(wù)的財(cái)政投入現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)合理、公正高效的基本公共服務(wù)預(yù)算體系。三是研究基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)體系。基本公共服務(wù)的內(nèi)涵界定、均等化的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)程度等，均需要評價(jià)體系的支撐，一方面為各地的實(shí)際操作提供依據(jù)，另一方面，也為政府妥善引導(dǎo)社會卞體參與提供監(jiān)督手段，應(yīng)在市域范圍內(nèi)探索建立客觀指標(biāo)與主觀評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)體系。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議

第一，制定基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)。中央政府在基本公共服務(wù)均等化過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地力一政府給以財(cái)力上的支持，制定基本公共服務(wù)“底線均等”標(biāo)準(zhǔn)，并通過資金、政策的支持，力爭讓全國每個(gè)地市都能夠達(dá)到這個(gè)底線的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)該做到兩點(diǎn):一是所涉及指標(biāo)盡可能細(xì)化，二是所涉及指標(biāo)盡可能量化具體到每一個(gè)地市，而且每個(gè)地市可以根據(jù)自己的實(shí)際情況對中央所定的底線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“只升不降”的調(diào)整。同時(shí)，要注意“底線”的動態(tài)性在實(shí)施一段時(shí)問后，隨著人口、資源、經(jīng)濟(jì)的變化，“底線”也要隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。

第二，健全財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。明晰基本公共服務(wù)提供主體問的權(quán)責(zé)關(guān)系，首先要明確劃分政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過國家立法的方式確定政府問的責(zé)權(quán)關(guān)系在事權(quán)的劃分，明確哪些該由中央政府負(fù)責(zé)，哪些該由地方政府負(fù)責(zé)，在盡可能細(xì)化同時(shí)，在財(cái)權(quán)的劃分上，要對各級政府財(cái)政收入的分配、范圍等做出明確規(guī)定，尤其是對作為財(cái)政收入主體的稅收收入的分配，哪些屬于中央政府，哪些屬于地方政府，地方政府出現(xiàn)了財(cái)力不足該如何處理等，都要有明確規(guī)定。

第三，建立基本公共服務(wù)供給的多元合作機(jī)制。在基本公共服務(wù)供給過程中，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要提倡基本公共服務(wù)的多元參與采取“政府主導(dǎo)、多方參與”的方式來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。之所以由政府部門來主導(dǎo)，是由政府在現(xiàn)代社會扮演的角色所決定，由于基本公共服務(wù)屬于公共物品，具有非競爭性和非排他性兩方面特點(diǎn)，由政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給可以有效減少“搭便車”行為，保證基本公共服務(wù)供給效率的最大化。同時(shí)，政府由于擁有獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力以及龐大的財(cái)政實(shí)力，在提供公共產(chǎn)品方面也有巨大的優(yōu)勢和能力。當(dāng)然，市場和第二部門也有自己的比較優(yōu)勢，政府在增加基本公共服務(wù)供給總量和優(yōu)化基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與布局的基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)和擴(kuò)大市場、第二部門的投入及參與，建立基本公共服務(wù)供給的多元合作機(jī)制市場、第二部門的加入，不僅可以增加基本公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，建立基本公共服務(wù)供給形式多樣化，同時(shí)還能夠消除政府對公共服務(wù)供給的壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場競爭機(jī)制的形成，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，最大限度滿足公民的需求。

第四，建立基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的績效考核體系。要將基本公共服務(wù)均等化納入政績考核體系，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的職能，以提供基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及人民群眾滿意度來考核各級政府，保證不偏離人民受益、人民滿意的原則，以提高基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施效果。特別是，要建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部績效考核制度，主要包括:一是增加基本公共服務(wù)在十部政績考核體系中的權(quán)重如圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，可將入學(xué)率、社會保障覆盂率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆盂率、及城鄉(xiāng)居民滿意度、幸福感等衡量居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)納入政府績效考核范圍二是將群眾滿意度作為十部政績考核的重要因素，使廣人民眾的評價(jià)成為影響干部引遷的重要因素，這樣也會倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。