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近年來，隨著經濟的迅速發展，大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點工程的建設，為帶來了前所未有的發展機會，同時也吸引了一大群外來務工人員。據統計，當前共有外來流動人員10600余名，約為常住人口的25%。而這些外來人員中，青年占有很大比例，約占總數的40%。他們在服務經濟建設的同時，也給社會治安管理帶來了嚴峻的考驗，如何管理好這支外來務工隊伍，對于促進經濟發展，促進社會和諧具有十分重要的現實意義。鎮團委在結合當前服務新居民工作的開展，對全鎮外來務工青年的總體情況進行調查，通過走訪、交談等一系列渠道，詳細了解他們日常生活、工作情況。

一、當前外來務工青年總體情況分析

當前外來務工人員中，主要以青年為主，這些外來青年有來自省內其他城市的，也有來自其他省市的，尤其以安徽、河南、江西居多。這些外來務工青年主要存在以下特征。一是普遍存在著流動頻繁、工作不穩定、文化素質偏低等特點，很多青年在務工時間都不長，最短的不到一個月就離開，給管理帶來了一定的難度。二是工作比較單一。由于經濟以塑機螺桿制造業為主，所以外來青年很大一部分都從事于螺桿制造業，工種比較單一；其次是連島大橋、集裝箱碼頭等重點工程建設，帶來了大量的外來務工青年，他們主要從事建筑業，也比較單一；此外，其他外來青年則分布于各行各業，但數量不多，也不集中。三是業余生活枯燥。作為一個海島鄉鎮，交通不便，阻礙了與外界的交流，再加上平時工作繁忙，本地文化業發展相對滯后，使得外來青年的日常生活比較枯燥，基本上很少與外界交流。據了解，部分外來青年自從來到以后，除了過年過節回家，基本上都是在島上度過，甚至有的連都沒去過。四是語言交流上存在一些問題。語言問題是各個地方都存在的，在也不例外，島上的外來青年在和本土人員交流時普遍會感到一種不適應，很難融入到他們的生活中去。五是單身青年較多。由于日常繁重的工作和枯燥的業余生活，很多外來青年對找對象等一些人生大事無法顧及或無力顧及。

二、社會各界對外來務工青年的態度及政府部門的相應管理辦法、措施。

（一）社會各界對外來務工青年的態度。目前，社會各界對外來務工青年的態度各不相同，有的認為外來青年為的經濟發展做了巨大的貢獻，應該建立起比較健全的社會保障體系，文化教育體系，多渠道為外來青年人員提供服務，使他們早日融入這個大家庭；有的認為外來人員多了，造成社會環境的更大壓力，尤其是就業、衛生、治安等方面，他們覺得當前一些治安問題，都是外來人員引起的，因而對他們存在著一種排斥心里；還有的則抱著事不關己的態度，反正外來青年多不多都和自己沒有關系。正因為有了各種不同的觀點不同的態度，在的外來務工青年的生活也產生了一些明顯的變化。一些企業老板對外來青年重視的，會通過各種渠道為他們提供便利，如企業成立工會、團支部等，經常性的開展一些活動，促進相互間的交流溝通，還有部分企業專門為外來青年提供集體宿舍，設立了閱覽室、體育活動場所等，不斷豐富他們的業余文化生活；而相反的，另一些對外來人員不重視的企業，他們就沒有相關的措施去服務外來青年，造成最后外來青年生活枯燥，每天過著兩點一線的生活。

（二）政府部門對外來務工青年的相關管理措施。鎮黨委、政府本著有利于經濟發展，有利于保護外來人員合法權益的原則，立足實際，把外來人員管理列入重點工作內容來抓，積極探索外來人員管理服務新舉措。

一是提高認識，健全網絡抓管理。鎮黨委、政府高度重視外來人口的管理和服務，建立健全各種組織，充分利用資源，整合力量，積極推進外來人口管理和服務。鎮政府成立流動人口管理服務領導小組，抽調綜治辦、派出所、計生辦、勞動保障站、司法所干部為成員，下設外來流動人員管理辦公室，負責做好全鎮流動人口綜合管理服務的參謀、指導、協調、督查工作。各社區（村）、有關企事業單位成立外來流動人員管理領導小組，分別設一名暫住人員專管員，從上到下構成了嚴密的三級組織網絡體系。同時制定下發《關于加強流動人口綜合管理服務的實施辦法》、《鎮流動人口管理服務若干規定》、《鎮流動人口管理服務工作考評方案》等文件，明確了各部門在流動人口管理服務方面的主要職責。在思想上引起重視，把流動人口綜合管理服務工作納入全鎮經濟社會事業發展的總體目標，作為社會治安綜合治理考評的一項重要內容，鎮黨委、政府專題會議定期不定期的進行研究部署，各部門不定時到外來人員聚居地檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有評比，營造了一個全體參與外來人口管理服務的大環境。

二是突出重點，構建載體促管理。近年來，隨著大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點工程的建設，島內涌入了大量的外來務工青年，鎮黨委政府與大橋建設指揮部多次召開專題會議研究外來人口管理問題，構建各種活動載體，提出了一些切實可行的方案。⑴開展“綜治進大橋建設”活動。結合大橋建設施工單位特點，提出了將“調處化解、治安防控、法律服務、預防犯罪、平安創建”等活動引進工程建設，全面開展大橋建設綜合治理工作，確保大橋建設周邊治安環境穩定，同時也為外來人員之間相互交流提供了有效載體。如中港二航局充分利用“黨心連民心”活動這一有效載體，組織建設者與當地居民開展各類活動，建立連心橋，加深了青年建設者與社區人民的感情。中鐵四局二公司大橋IV-E合同項目經理部制定了衛生“五四制度”和衛生管理制度，保證了職工日常生活、飲食等；⑵在大橋建設各施工單位實行暫口“公寓式”管理模式。制定詳細的管理運行規定、管理制度、管理職責，以“單位為主抓，民警重點抓，暫口管理員專門抓”的工作原則，通過“管、控、治”等工作措施的落實，努力構筑起“以登記發證為基礎、以落實責任為核心、以科學創新為動力”的新的管理格局，不斷推進重點建設項目外來務工青年管理工作向深層次發展。如二航局大橋項目部對新進工人統一登記和辦理暫住證，在生活上為員工以統一標準建造民工宿舍、廚房、衛生間、浴室；統一配置室內設施和用品；統一生活規范；統一著裝；統一膳食、學習、娛樂活動場所和方式。⑶組織開展各類培訓、教育活動。由于工程建設者來自全國各地，彼此之間生活習慣、文化水平、勞動技能等存在很大的差距，鎮政府和大橋建設指揮部高度重視這一問題，通過宣傳標語、標牌、櫥窗、發放資料等形式加強對員工進行教育，讓員工明確有關操作規程，掌握建筑業務知識、建筑行業及項目部各種規章制度、時事政治、法律法規等，組織開展各類技能培訓，不斷提高勞動者技能。⑷加強對外來員工的組織關愛。為了加強管理，提高外來員工的組織意識、權利意識，在工程項目部建立了工會、黨支部、團支部等群體組織，鼓勵員工積極參加，同時組織開展爭創文明崗位、安全崗位、技術能手等活動，打造一支組織紀律嚴明、技術過硬、工作敬業的員工隊伍。如二航局大橋項目部組織員工參加工會，讓他們在項目部的各種組織形式里生產、生活；把員工黨員納入項目部黨總支統一管理，同時在員工黨員中開展“創崗建區”等活動，充分發揮員工黨員在工作中的模范帶頭作用。

三是以人為本，創新模式重服務。外來務工青年管理是新時期社會發展的新問題，是各級政府工作的重點內容。鎮結合當前經濟建設的實際，深刻認識到外來人員在推進經濟發展中的作用，想方設法為外來人員提供優質的服務，促使他們更安心的工作。⑴生活本地化。以“打造平安，構建和諧社會”為指導，把外來人員視為新居民，努力打造“來者有其尊”的社會氛圍，不排斥，不歧視，追求外來流動人員與本地居民的和諧共處，使他們能真正融入本地生活。依托工會、團委、勞動保障站等部門，發動和組織全鎮的私營業主、企業老總，提供就業崗位，解決他們的就業難題；⑵教育法制化。針對外來人員法制意識薄弱的情況，鎮綜治辦、司法所等部門邀請派出所、法院、交警等部門人員對他們進行法律知識、安全知識培訓，提供法律咨詢。如瀝港邊防派出所制作法律匯編，分發給大橋建設者，方便他們遇到困難時及時查閱。幾年來，通過各種途徑開展法制宣傳、培訓50余次，發放各類宣傳資料10000余份，5000余人次接受了教育培訓。同時開展以“春風行動”為主題的流動人口維權活動，成立維權服務站積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資和違反勞動法等侵權問題，切實維護了外來務工青年的權利，提高了他們遵紀守法和依法維權的意識。⑶活動多樣化。針對大橋建設生活枯燥的實際，為豐富建設者們的業余生活，提高他們工作的積極性，先后舉辦了外來人員卡拉OK大賽、拔河比賽、“連心杯”籃球賽、全球通青年聯誼會、迎春聯歡晚會等各類文體活動。

三、當前外來務工青年管理存在的突出問題

一是在進入的外來務工青年管理上，派出所及相關單位只對他們進行登記和辦證，而忽視了相關的管理，特別是對單身居住、多人混居的外來青年不能深入調查了解，以至于不能及時發現違法犯罪活動，及時預防。

二是對外來務工青年頻繁流動情況不能及時掌握。由于特殊的地理位置，部分外來青年無法適應的生活方式，在工作不久就離開，造成了頻繁流動現象，而派出所、社區民警等沒有及時進行信息注銷，管理上出現漏洞，對于一些來工作的也往往疏于登記。

三是對外來務工青年身份檢查不到位。部分社區民警由于工作繁多，對外來青年身份檢查沒有深入，只做簡單的登記管理以完成登記率，而沒有深入核實調查。

四是派出所與社區、用人單位配合不密切。各用人單位、社區沒有及時向派出所匯報外來務工青年流動去向，而派出所也沒有經常性的去核對，難以及時掌握相關信息。

五是部分社區、企業責任人員對外來務工青年管理不重視。部分單位只是在表面上進行管理，沒有經常性上門為外來人員服務，也沒有提供相應的教育、培訓，使外來人員中普遍法律意識缺乏，法制觀念不強的現狀不能及時改變。

四、當前經濟發展中外來務工青年管理的有效方法

外來務工青年管理并不同于本地人口管理，必須要有一套切實可行的機制相配合，根據當前鎮經濟社會發展的實際情況，結合外來人口流動方向、就業范圍等，在外來務工青年管理上，可以從制度上去落實。

一是建立外來務工人員登記制度。建立外來務工人員信息檔案，詳細了解登記外來務工人員的基本情況、聯系渠道、從事行業、經營狀況，隨時掌握動態，進行全面管理，并與派出所每月進行核對，做到底數清、情況明。

二是建立治安聯防的責任制度。明確社區（村）、社區民警、出租房主、外來租客四方的責任，簽訂四方責任合同，互相監督、共同遵守。不定期邀請政法干警為他們宣講法制課，發放普法宣傳資料，提高他們的遵紀守法和依法維權意識。

三是建立“暫住證”制度。對轄區內暫住的外來務工人員，督促他們到派出所或由社區（村）統一辦理“暫住證”，以此作為居住的合法證件，實行“人來登記，人走注銷”的工作原則，確保檔案卡冊齊全。

四是建立育齡人員登記制度。鎮計生辦要聯合有關部門，在外來務工青年中摸清育齡人員的底數，要求育齡人員持原居住地的婚育證明，辦理計劃生育證，及時掌握外來務工青年的計劃生育情況，開展計劃生育服務和宣傳教育。

五是建立重點流動人口監控制度。通過聯系原戶籍地公安機關、原居住地政府部門等途徑，多方位多渠道地了解掌握外來務工青年的相關情況，對有前科劣跡和現行違法犯罪的流動人員，派出所對其實施重點管理、監控，確保不出現各種破壞治安穩定的情況。

外來務工青年的管理是當前各級政府部門的重要任務，作為青年組織，共青團同樣也擔負著為外來青年服務的重任。通過本次調研，在了解相關情況基礎上，我們也將積極配合鎮黨委、政府做好外來務工青年的相關管理工作，促進和諧社會建設，服務經濟建設。