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一、縣域經濟發展比較優勢和特殊性分析

要充分發揮縣域經濟發展的比較優勢，應立足于經濟發展的內部條件和外部條件、有利條件和不利條件、一般條件和特殊條件、主觀條件和客觀條件進行綜合比較分析。縣域經濟發展的比較優勢主要表

現在以下五個方面：

區位優勢：地處祖國腹地，自古以來就是大西北通往東南的交通要道，可以東成西就，左右逢源；隨著西合鐵路、312國道、307省道、203省道、101省道的新建、改建完成，的交通優勢得到了極大擴展；藍商、商漫、商界三條高速公路的相繼開工建設，將很快使融入西安1小時經濟圈，與周邊地區的融合也將進一步加強。區域經濟發展不平衡規律表明，占有區位優勢及交通便利地區總是率先取得經濟發展的優勢，否則往往只能步人后塵、舉步維艱。并且，資本、勞動力和其它生產要素不可避免地從落后地區向發達地區集中，而且具有固定化的趨勢。因此，區位和交通條件的改善，為我們盡快融入發達經濟圈和匯入經濟發展主流，近水樓臺先得月、多得月、快得月、得好月提供了優越的條件。這是我們比較優勢之一.

區域中心優勢：城市經濟的聚集效應對農村經濟有吮吸和征服作用。這是工業化過程中的必然產物，也是經濟發展的必經階段。是市政治、經濟、文化、交通中心，隨著市城市功能的不斷完善和工業化進程的加快，地處中心區域的對周邊的資本、人才、資源的吸引能力也將逐步增強。這種現象已經初現端倪。在發展二、三產業，帶動第一產業方面具有市內其他縣無可比擬的優越條件，完全可以借勢發展、借風行船、借梯登高。這是我們比較優勢之二。

地緣優勢：是市委、市政府所在地，大樹底下好乘涼，在交通、通訊、水利等基礎設施和市政公共設施的建設上，相對投資規模較大，建設水平較高。在人脈上，相比其他縣來說他遠我近，他慢我快,他生我熟，可以發揮好熟人多吃四兩豆腐的優勢，多辦事、快辦事、辦好事。這是我們的比較優勢之三。

生態優勢：位于國內生物多樣性最豐富的秦嶺南麓，跨黃河、長江兩大流域，屬暖帶季風性半濕潤山地氣候，最高處楊斜鎮秦王山海拔2087米，最低處東部邊界劉一村海拔543米，平均氣溫12.9℃，無霜期206天，年均降雨量715mm，有大小河流3032條，水質多為低礦化重碳酸鈣型，宜于人畜飲用和工農業生產使用。全區森林覆蓋率達56%，有植物1079種，有利用價值的750余種，有野生動物50余種，核桃、板栗、食用菌、柿子、天麻、二花、五倍子、桔梗等大宗土特產和鼯鼠等特種養殖譽滿省內外。自然風光和人文景觀多姿多彩，靜泉山、仙娥湖、龍山雙塔、丹水繞城、闖王寨、大云寺等著名景點40余處，唐代大詩人韓愈寫下了“云橫秦嶺家何在，雪擁藍關馬不前”的千古絕唱，白居易留下了“我有商山君未見，清泉白石在胸間”的感慨。已被列入東南三大旅游圈之列，正逐步成為西安的后花園。丹江源頭第一城，一江清水送北京。既是全國生態環境建設試點示范區，又是國家南水北調重要水源涵養區，良好的天然生態先決條件，使發展綠色經濟型農業、保護效益型林業、商品致富型牧業、精細無害化食品加工業、自然生態型旅游業等特色產業，得天獨厚，潛力巨大。這既是我們的比較優勢。也是我們最大的潛在優勢。

人力優勢：人多地少，富余勞動力充足，全區每年新增1萬多名勞動力，市區職業技能培訓資源相對豐富，發展技能型勞務業前景廣闊。這是我們最大的后發優勢。

在看到優勢的同時，我們還必須清醒地認識到縣域經濟發展也面臨著一定的劣勢。是國定扶貧開發工作重點縣（區）。縱向比較看，近年來經濟社會發展取得了巨大成就，但橫向比較看，縣域經濟發展仍然落后。2006年，全區人均GDP比全市4714元差147元；一、二、三產比重為19：42：39,產業結構調整仍然滯后；全區農民人均純收入僅有1570元，比全省2260元少31%；城鎮居民人均可支配收入7953元，比全省9268元少15%。經濟發展現狀突出表現為經濟總量小，散小工業，自給農業，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉二元結構，市場化、工業化、城鎮化相對滯后等。深究其因，縣域經濟發展的劣勢

主要表現在：

自然資源短缺劣勢：全區人均耕地不足0.8畝，且土質瘠薄，灌溉條件差，種植業囿于土地條件難有大的發展；山林面積雖大，但受政策和生態保護需要限制，不宜規模開發；礦產資源雖然種類較多，但藏量小、分布散，開采價值不大。這就決定了經濟發展不具備資源經濟的條件，不能走資源經濟的路子。

發展要素短缺劣勢：經濟要突破發展，首要的是較大規模的投入，包括資金、技術、人才等生產要素的投入。經濟發展中，存在著較為嚴重的發展“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺，尤其是資金短缺。市場經濟本質上是效益經濟，生產要素跟著效益流動。長期落后不僅必然導致資本積累能力的低下，而且必然導致自身資源的流失，并由此形成惡性循環。因此，如何化解、克服資金、技術、人才等要素對經濟發展的制約，使經濟發展步入良性軌道，也是縣域經濟發展迫切需要解決的戰略問題。所幸區位條件的改善和市區經濟的高速發展已經為我們克服瓶頸帶來了機遇。

發展動力不足劣勢：經濟發展需要動力。要加快縣域經濟發展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動發展的“引擎”做文章。縣域經濟發展還存在著思想解放不夠，發展意識不強，工作體制不優，激勵機制不活，內力不舉的問題；存在著開放意識淡薄，招商觀念淡漠，投資環境不佳，引資辦法缺乏，外力不多的問題；存在著項目意識不濃，競爭意識不強，建設主體不明，項目落實不力，爭力不強的問題；存在著缺乏產業園區，缺乏聚集平臺，缺乏專業市場，缺乏現代物流，載力不實的問題；存在著市區兩級分割，部門各自為戰，鄉鎮主動不夠，農村資源分占，合力不聚的問題。這些問題既有思想觀念上的，也有政策管理上的；既有工作方法上的，也有工作作風上的，但都和人密切相關。而人是生產力中最活躍的因素，是經濟活動中最根本的動力，動力不足車就跑不快。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。縣域經濟發展必須解決“五力”不足的問題，形成不甘落后，奮發有為的全民創業氛圍；必須樹立抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實，抓項目就是增實力的思想觀念，形成天天找項目，月月跑項目，年年爭項目的工作氛圍。

矛盾是發展變化的，優勢和劣勢在一定條件下也會相互轉化。如礦產資源不足就不會引發大規模的生態環境破壞；城市管理職能缺失就可以使我們集中精力抓好小城鎮建設；資源經濟條件不足就會促使我們發揮生態和人力優勢，發展旅游經濟，推進科教興區，開發勞務經濟；區位交通條件的改善也可能造成經濟資源和要素被更強經濟體所吮吸。關鍵是要時刻把握主要矛盾和非主要矛盾的轉化情況，及時調整工作思路和重點，不斷增強競爭力。

二、縣域經濟發展的主要措施

從的比較優勢和特殊區情出發，發展縣域經濟的主要措施就是要融入省市經濟圈，建設經濟核心區，市區一體快發展，跟緊市上，服務市上，融入市上，尋求借勢發展的硬機遇，打造借勢發展的硬平臺，取得借勢發展的硬成效。

融入省市經濟圈是縣域經濟發展的戰略定位。融入省市經濟圈是抓住主要矛盾的需要，是“走出去”的需要，是在更大范圍內配置資源的需要，是融入發達經濟圈的需要，是實施以城帶鄉的需要，是以城市經濟引領縣域經濟，增進經濟發展動力的需要。只有融入省市經濟圈，才能小齒輪咬住大齒輪，取得借勢發展的幾何效應，做大做強比較優勢。融入包括思想觀念、發展項目、工作方法三個方面的融合，應該努力做到“神入、心入、身入”。“神入”就是要“開腦門”，進一步解放思想，跟上省市的發展觀念和建設步伐，用思想解放的源頭活水激發縣域經濟發展的澎湃春潮；“心入”就是要“開山門”，走出去，引進來，依托鐵路、高速路、312國道，把我區的農副產品、勞務送出去，把外面的人流、物流、資金流、信息流引回來，跳出，在省市范圍內尋找市場、配置資源，謀劃發展；“身入”就是要“開城門”，充分發揮比較優勢，用開放誠信的新形象，筑“暖”巢引“金”鳳，跑項目爭資金，推進縣域經濟發展。建設經濟核心區是縣域經濟發展的目標定位。就是要按照發展是硬道理的要求，充分發揮的五大優勢，以重點工商企業發展、基建技改項目建設為依托，大力實施工業強區戰略，重點推進“一帶”（高速路沿線經濟發展隆起帶）、“兩區”（沙河子工業項目集中區、氟化工業園區）、“兩園”（農副產品物流中心、仙娥湖城市休閑園）、四企（商山水泥、塑鋼管材、水渣微粉、氟化系列產品四個億元項目）建設，努力實現經濟的突破發展，構建與自身條件相一致的縣域經濟框架，以實力爭作突破發展的領跑者。

一是以西安和市區農產品市場為依托，大力推進農業產業化，做大做強現代農業。要圍繞市場，突出特色，因地制宜，區域化布局，規范化種植，標準化生產，推進一鄉一業、一村一品，抓好農產品基地建設。要適應市場綠色化、無公害的要求，抓好無公害產品和基地認證，為西安和市區提供鮮活、綠色產品，增強農產品的競爭力。要大力發展精細農產品加工業，用工業理念抓農業，拉長產業鏈條，推進農業現代化。要立足于位居區域中心的優勢，面向全市農產品資源，加快特色農產品專業市場建設，積極培育農產品銷售龍頭。當前，要繼續抓好核桃、板栗、烤煙、中藥材產業發展，抓好丹參、桔梗、西洋百合、黑龍口豆腐、白條豬、孝義柿餅、劉灣蟲子雞蛋等特色產品開發，抓好無公害農產品和基地認證，抓好“山滋味”、“闖王寨”等農產品品牌開發，抓好農副產品物流中心建設，協力抓好千禾藥業、天士力藥業藥源建設和產品開發，全力打造特色農業，增加農民收入，夯實新農村建設的基礎。

二是以氟化工業園區、沙河子工業集中區為載體，大力實施工業強區戰略，實現工業新突破。工業化水平低是縣域經濟發展緩慢的主要原因。產業結構調整是經濟發展的必然趨勢，是提高競爭力的根本措施。區位條件的改善和市區經濟聚集吮吸作用的增強，已經給我們帶來了發展工業的大好機遇。我們一定要順應經濟發展工業化、城鎮化、市場化、國際化的潮流，在更大范圍內調整產業結構，把工業發展放在縣域經濟發展的主導地位，全力加強工業強區戰略的實施。建設工業園區和集中區有利于落實包括個體私營企業在內的各類所有制企業在土地利用、資金籌措、技術改造、稅收減免、市場準入等方面的優惠政策，營造創業氛圍，激發投資欲望和擴張勢頭。我們要以氟化工業園區、沙河子工業集中區為載體，牢固樹立無外不快，無外不活，無外不強，引來是功勞，留住是貢獻、走掉是失職、攆走是罪人的理念，切實把招商引資作為縣域經濟發展的第一推動力，拓寬領域，放寬政策，著力優化發展環境，綜合運用項目招商、組團招商、活動招商、網上招商等多種招商形式，特別是園區招商方式加大招商引資、招才引智工作力度，破解資金、技術、人才難題，加快園區建設，培育工商經濟增長極。要破除在資源理解上的狹隘和簡單化思想，跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，在省市范圍內尋找利用資源，抓住大中城市產業結構優化升級，"騰籠換鳥"、"退二進三"和東部地區勞動密集型產業西進的機遇，加強項目引進，大力發展兩頭在外的勞動密集型產業。要加強與國內大型企業的協作、爭取加入他們的配套產品生產系列，融入大企業、大市場，加快工業化進程。要加強誠信建設，開展深入的銀企合作，建立信用評估和貸款擔保機制，著力解決企業融資難問題。要進一步增強建制鎮政府和有關部門的工業意識和城鎮意識，將工作重心向工業和小城鎮建設轉移，盤活小城鎮存量土地，做好“以地生財”文章，加快鄉鎮企業二次創業和小城鎮建設，興“龍頭”市區，建“星級”鄉鎮。要在重點抓好塑鋼管材、水渣粉、商山水泥廠擴改、氟化工業園等億元重點項目建設的基礎上，千方百計激活民間資本，加快國有、集體經濟從競爭性領域退出步伐，推進民營經濟發展，努力營造骨干企業頂天立地，民營企業鋪天蓋地的工業大發展局面。

三是以旅游經濟和勞務經濟為重點，大力發展第三產業。發展旅游經濟和勞務經濟是開發潛在優勢和后發優勢的必然選擇。明年高速路開通后，將迎來新的旅游高峰。要切實抓好區內各景區開發建設，重點圍繞仙娥湖城市休閑園大做文章，在生態游上再下功夫，加強配套服務設施建設，開發旅游關聯產品，積極發展餐飲、娛樂、購物等服務業，在楊斜、麻池河等地規劃建設一批特色農家樂和生態游新景點，提高全區旅游接待能力和水平，帶動第三產業發展，構筑高速路經濟發展隆起帶。要全面落實科教興區戰略，穩步提高教育教學質量，大力發展職業技術教育，利用一切培訓資源，加強農民職業技能培訓，擴大培訓覆蓋面，造就人數眾多、素質較高、技術適銷的勞動者，拓寬勞務輸出渠道，著力發展技能型勞務經濟，走出一條“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的好路子。市區一體快發展是縣域經濟發展的政治和工作定位。作為市唯一的市轄區，的各項經濟工作都必須按照市上的統一規劃安排來做好，和市上同心同德，形成合力。市區的發展就是的發展。工作上，要在當好市區建設配角的基礎上，有所作為，有大作為，用市上為我們抬輕省出的人力、物力、財力、精力和創造的條件，更好更快地發展好縣域經濟，努力謀取經濟社會的突破發展。

三、幾點啟示

通過比較分析，我們找到了目前縣域經濟發展的特殊性和主要矛盾，理清了縣域經濟突破發展的工作重點和主要措施，在今后的工作中，我們還必須始終做到與時俱進，牢牢把握不斷出現的新情況、新機遇，及時調整工作思路，構建經濟社會發展的長效機制。以下幾方面的啟示值得我們在今后的工作中長期堅持：

啟示一：要始終堅持用馬克思主義哲學的觀點，運用多角度分析和比較優勢理論的方法來全面地分析研究問題，跳出看，做到知己知彼，百戰不殆；要牢牢把握縣域經濟發展的特殊性，摸準主要矛盾，尋找解決問題的最佳方法和途徑。

啟示二：要找準的發展優勢和長處，按照做大比較優勢、做強特色優勢、做實后發優勢的要求，定思路、找出路、尋財路，集中人力、物力、財力、精力，抓重點、求突破、謀發展，使優勢更優、長處更長，避免喪失機遇、浪費機遇。

啟示三：要尋準發展的瓶頸和短處，科學決策，克服瓶頸，規避短處，努力做到不犯錯誤、少犯錯誤，不走彎路、少走彎路，避免人力、物力、財力、精力的不必要浪費，始終堅持在科學發展觀的指導下，實現縣域經濟的良性循環和可持續發展。