導(dǎo)語：扶貧開發(fā)和資金使用調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了探索我市扶貧工作的新路子，更好地為農(nóng)戶服務(wù)，為市政府在制定"十一?五"期間的扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃提供可靠依據(jù)，11月下旬,市政協(xié)副主席吳桂臻、率領(lǐng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，以水城縣為對(duì)象，對(duì)我市的扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金的使用情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取座談和走訪的形式，聽取了水城縣政府和縣財(cái)政局、扶貧辦、畜牧局等相關(guān)部門的匯報(bào)，并重點(diǎn)在鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地查看。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、扶貧開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)情況

2001年-2012年，水城縣經(jīng)省、市審批立項(xiàng)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目共512個(gè)，安排種植業(yè)項(xiàng)54個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目305個(gè)，道路、基本農(nóng)田、水利工程、人畜飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目113個(gè)，文教衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，綜合扶貧試點(diǎn)、培訓(xùn)與勞務(wù)輸出項(xiàng)目等16個(gè)，共啟動(dòng)實(shí)施442個(gè)，占86.3%；市級(jí)審查申報(bào)大連對(duì)口幫扶援建項(xiàng)目31個(gè)，主要安排于文教衛(wèi)生項(xiàng)目，共啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)；中央、省、市、縣掛鉤扶貧隊(duì)項(xiàng)目90個(gè)。

2、扶貧資金到位及使用情況

五年來，國家、省、市下達(dá)到水城縣的財(cái)政扶貧資金5643.07萬元，其中國家、省級(jí)資金5047.93萬元，市級(jí)資金595.14萬元。投入種植業(yè)項(xiàng)目990萬元，占15.9%；投入養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目3600萬元，占63.8%；投入道路、基本農(nóng)田、水利工程、人飲工程、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)440.7萬元，占7.8%；投入文教衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)189萬元，占3.3%；投入綜合扶貧試點(diǎn)、培訓(xùn)與勞務(wù)輸出項(xiàng)目514萬元，占7.2%。累計(jì)撥付項(xiàng)目資金4289.414萬元，占到縣資金的76%。大連對(duì)口幫扶資金共587萬元，到縣扶貧辦專戶425萬元，累計(jì)撥付資金270萬元，占63.5%。小額扶貧信貸資金3421.3萬元，其中：農(nóng)行2421.3萬元，信用聯(lián)社1000萬元。共發(fā)放貸款3421.3萬元，投入種植業(yè)1728.39萬元，養(yǎng)殖業(yè)1452.78萬元，其他項(xiàng)目242.13萬元。累計(jì)回收近2000萬元，到期貸款回收率79%。中央、省、市、縣駐鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)共投入1098.9萬元，于當(dāng)年工作隊(duì)收隊(duì)前均全部投入使用。

3、扶貧項(xiàng)目資金管理情況

財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)由鄉(xiāng)或縣業(yè)務(wù)部門按縣、鄉(xiāng)扶貧規(guī)劃申報(bào)，縣扶貧辦按財(cái)政扶貧資金投向進(jìn)行分類匯總，縣財(cái)政局按省、市控制資金進(jìn)行項(xiàng)目篩選，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，扶貧辦、財(cái)政局再聯(lián)合行文上報(bào)。根據(jù)國家和省《財(cái)政扶貧資金使用管理辦法》規(guī)定，結(jié)合縣的實(shí)際，出臺(tái)了《水城縣財(cái)政扶貧資金使用管理監(jiān)督辦法》（試行），對(duì)到縣的各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目資金撥付與資金報(bào)賬。縣扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)查，方案審查，扶持對(duì)象審核和項(xiàng)目實(shí)施過程中的階段性核查、報(bào)賬票據(jù)賬物審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。通過建立健全項(xiàng)目公告、公示制度、建立財(cái)政扶貧資金專戶管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理程序等措施，對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

二、存在問題

經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門和廣大扶貧工作者及有關(guān)人員的辛苦努力，水城縣扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成績(jī)：全縣326個(gè)重點(diǎn)村和"一山一河"地區(qū)均得到不同程度的扶持，全縣貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困面減小，貧困程度有所減輕；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善；社會(huì)公益事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)有所提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是，也存在一些不容忽視的問題。主要有：

1、資金到位遲，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。財(cái)政扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)村申報(bào)、縣級(jí)審查、市級(jí)審核、省級(jí)審批的工作程序，省、市每年下達(dá)資金計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)文件都在下半年，加之縣級(jí)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查，致使資金撥付到項(xiàng)目的時(shí)間較遲，項(xiàng)目進(jìn)度不能按計(jì)劃實(shí)施。

2、項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)低，投入量少，鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶自籌資金難度大，影響扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和扶貧工作的效果。扶貧項(xiàng)目一般都要求鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶配套資金，但由于扶貧對(duì)象主要是貧困鄉(xiāng)、村，財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，基本上無資金可配套，許多項(xiàng)目無力承擔(dān)，嚴(yán)重制約著貧困農(nóng)民脫貧致富的步伐。很多貧困戶特別是極貧戶由于不能配套資金和償還貸款信用度低而得不到扶持，多數(shù)項(xiàng)目也只能以有一定經(jīng)濟(jì)能力、能配套部分資金的農(nóng)戶為扶持對(duì)象，對(duì)于如何扶持極貧戶脫離極貧線，目前還沒有好的方式。按照省的規(guī)定，農(nóng)戶購買一頭牛僅補(bǔ)助700-900元，一頭豬補(bǔ)助120-200元，貧困農(nóng)戶自籌資金難度大，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小規(guī)模的現(xiàn)象。修建村級(jí)公路每公里補(bǔ)助1萬元，雖然農(nóng)戶投入大量的勞動(dòng)力，但公路質(zhì)量較差。

3、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕實(shí)施管理的現(xiàn)象較為突出。有的鄉(xiāng)、村作為重點(diǎn)扶持地區(qū)后，資金投入量大，項(xiàng)目較為集中，但是在項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有做到項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、專人管理，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，報(bào)賬不及時(shí)，扶貧資金專戶掛賬數(shù)額較大。有的鄉(xiāng)、村項(xiàng)目申報(bào)時(shí)考慮不充分，項(xiàng)目申報(bào)后難以實(shí)施，出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目或遲遲不實(shí)施等情況。有的項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理措施不力，項(xiàng)目不能發(fā)揮持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)沒有很好跟上，有的項(xiàng)目效益不太明顯。在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中重資金投入，輕技術(shù)投入，沒有很好的建立健全技術(shù)扶貧體系，也沒有積極探索有效的經(jīng)科結(jié)合模式。近幾年來，財(cái)政扶貧資金的投入重點(diǎn)是幫助農(nóng)民增加收入的種養(yǎng)業(yè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員較少，技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)跟不上，即使農(nóng)戶得到了資金項(xiàng)目扶持，也還是采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)植(殖)方式，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,產(chǎn)品規(guī)模小,質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)效益不很明顯。

5、扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中重項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)，輕后續(xù)管理，致使有的項(xiàng)目實(shí)施后無法驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，沒有利用項(xiàng)目實(shí)施后積累的資金、技術(shù)等條件延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，增加發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁。

6、貧困村的類別確定不夠準(zhǔn)確，有的一、二類貧困村的貧困程度與實(shí)際情況不相符合，有的甚至比非貧困村要富裕，真正需要扶貧的村寨得不到有力的扶持，影響了扶貧工作的有效開展和扶貧工作的進(jìn)程。

7、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非常困難，拿不出項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi),扶貧資金又實(shí)行專賬專戶管理，不準(zhǔn)擠占和挪用，致使有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取和組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目的積極性不高,有的甚至自動(dòng)放棄項(xiàng)目,制約了扶貧工作的深度開展。

8、扶貧單位的性質(zhì)不統(tǒng)一，工作人員身份不明確，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了部分工作人員的工作積極性。如水城縣鄉(xiāng)級(jí)扶貧站自成立以來，是參公管理還是純事業(yè)單位一直未予以明確，工作人員既不能參與評(píng)職稱，又不能享受國家公務(wù)員待遇，工作情緒受到影響，導(dǎo)致隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

四、意見與建議

針對(duì)水城縣存在的主要問題，調(diào)研組經(jīng)過充分分析研究后提出如下意見和建議。

1、在扶貧資金總量不足的情況下，我市扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。

2、由有關(guān)部門聯(lián)合組成調(diào)研組，著力研究解決扶貧資金"計(jì)劃早，下達(dá)晚"的問題，保證項(xiàng)目在驗(yàn)收之前有充足的實(shí)施時(shí)間。同時(shí)對(duì)阻礙扶貧項(xiàng)目實(shí)施的申報(bào)、資金到位、撥付比例、實(shí)施管理等環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的思考，找出原因，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)便手續(xù)，提高工作效率。

3、扶貧開發(fā)要由扶貧部門單一型扶貧向社會(huì)型扶貧轉(zhuǎn)變，集中各方面力量，多渠道地向社會(huì)吸納扶貧資金，以減輕各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級(jí)幫扶單位要繼續(xù)為幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量（如非公有制企業(yè)）的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。

4、積極探索有效的扶貧資金管理模式，提高扶貧資金的使用效益。全市各級(jí)扶貧單位和有關(guān)部門要制定保障實(shí)施的配套政策，對(duì)能夠用于重點(diǎn)貧困村及貧困戶的資金，要制定相應(yīng)措施予以落實(shí)，最大限度保證扶貧開發(fā)項(xiàng)目所需資金用在刀刃上。要將投入到貧困地區(qū)的各類扶貧資金最大限度的盤活，成為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

5、認(rèn)真探索扶貧資金的"滾動(dòng)使用"機(jī)制，使扶貧由單純補(bǔ)貼的輸血型向扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的造血型轉(zhuǎn)變。以前扶貧工作側(cè)重于解決貧困群眾眼前的具體困難，資金投入量少、需求量大的矛盾難以解決，不能從根本上改變貧困面貌。今后應(yīng)改變扶貧資金的投向，變補(bǔ)助性無償使用為有償扶持，逐步擴(kuò)大扶持范圍，使貧困戶和低收入戶都能得到扶持，而且形成各自的產(chǎn)業(yè)。

6、要做好督促監(jiān)察工作。一要督促資金盡快撥付到位；二要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程；三要采取聘請(qǐng)對(duì)口幫扶單位的干部作為扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況；四要明確扶貧項(xiàng)目的責(zé)任人員，實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制度。

7、建立有效的管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的后續(xù)管理工作。對(duì)已建成的項(xiàng)目，要建立運(yùn)行管護(hù)制度，并將運(yùn)行制度落實(shí)到行政部門、業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目農(nóng)戶，使項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的收益能持續(xù)運(yùn)行，保證已形成的資產(chǎn)穩(wěn)定增值增效，并幫助農(nóng)戶積極培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

8、加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力，逐步建立健全技術(shù)扶持體系，提高扶貧效果。要用足用好農(nóng)業(yè)科技人員，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，開展多種形式的種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力；也可以充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)營銷中的作用。

9、為了調(diào)動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的積極性，可適當(dāng)安排一定比例的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，在前期工作經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)等問題未得到解決之前，要以扶貧攻堅(jiān)大局為重，盡心盡力抓好項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理等工作。

10、要合理確定貧困鄉(xiāng)村和貧苦農(nóng)戶，調(diào)集有限的扶貧資金進(jìn)行扶貧，讓真正需要扶貧的村寨和貧困戶得到有力的扶持。

11、要統(tǒng)一明確扶貧單位的性質(zhì)，統(tǒng)一明確扶貧工作人員的身份和待遇，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍。

12、對(duì)各掛鉤扶貧部門的扶貧工作應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，但要根據(jù)實(shí)際情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)搞一刀切。