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園區經濟是在具備一定優勢條件的地方，劃定適度區域，精心營造良好的發展環境，實施優惠政策，招商引資，發展特色經濟的經濟模式。根據縣委主要領導在全縣重點工作督查總結座談會上關于發展“四區”的工作安排，縣委辦公室會同策底鎮黨委、政府，就建設策底工業園區的思路及措施進行了專題調研，并形成報告，供各級領導參閱。

一、建設策底工業園區的必要性

一是促進縣域經濟發展的需要。是典型的工業型縣份。近年來，縣委、縣政府圍繞建設東部重要的能源煤化工基地，加快煤電化運一體化綜合開發，工業經濟快速發展，工業主導型經濟格局牢固樹立。今后，隨著煤電化運一體化開發的縱深推進，電力、煤化工等主導產業將進一步發展壯大，同時也將帶動相關產業快速發展，新的投資項目將不斷開工建設。我縣雖已有石堡子工業園區，但其規劃面積僅為385.3公頃，水資源有限，年徑流量只有670萬立方米，今后隨著工業項目的逐漸增多，發展空間相對不足的問題會逐步顯現。因此，在城郊鄉鎮再建設一個較大規模的工業園區，可以調整全縣工業結構布局，更好地適應未來發展需要，促進縣域經濟的進一步發展。

二是推動可持續發展的需要。我縣工業企業數量比較多，但分布非常零散，一些企業在城區或城郊建設工業項目，這既影響縣城的整體規劃與建設，影響縣城形象和居民生活，同時也影響著企業自身的可持續發展。促使企業“退城入園”，可以促使各種生產要素的聚集，最大限度地實現資源共享，降低生產成本，實現集約發展；可以節約水、土地等日益緊缺的要素資源，提高資源的利用率；同時，有利于集中治理污染，保護生態環境，實現可持續發展。

三是擴大開放開發，推進招商引資工作的需要。在工業園區，可以形成比較好的基礎設施，配套優惠的政策，提供良好的服務，這是企業投資與發展的基本條件。同時，具有特色明顯的工業園區，本身就是最好的廣告，容易以群體優勢引起市場的關注和重視，從而吸引更多的投資者來投資建設。隨著我縣開放開發步伐的加快，在策底鎮建設工業園區，精心營造一個投資的高地、政策的洼地，可以更好地推動“一體兩翼”工作部署的實施，是招商引資的重要載體。

四是優化資源配置，發展循環經濟的需要。工業園區能夠集中解決交通、用水、供電、環境保護等共用設施問題，可以共享信息和人才資源，優化資源配置，提高生產效率。在工業園區，可以互相利用產品，逐步形成上下游產業鏈配套生產，最大限度地提高資源利用和減少排放，加快循環經濟的發展。同時，產業關聯度較高的企業集聚到一起，可以充分競爭、合理分工，有利于我縣中小企業的快速成長、技術更新和產業升級。

因此，加快建設策底工業園區，既是我縣工業經濟發展的內在要求，也是走新型工業化道路的客觀必然，同時也是適應未來經濟發展的現實需要。

目前，在策底鎮建設工業園區有明顯的優勢和有利條件。一是區位優勢明顯。策底鎮南距縣城17公里，省道平（涼）華（亭）公路和涇（源）華（亭）公路貫穿全境，北距市區38公里，西到寧夏涇源縣46公里，距寶（雞）中（衛）鐵路安口火車站33公里，是連接和的重要交通樞紐和幾何中心，也是縣的工業、貿易重鎮和對外開放的“北大門”。如果平華高速能在近幾年開工建設，策底鎮將進入一個前所未有的發展機遇期。二是工業基礎較好。境內水電充足，煤炭、石灰石、陶土、紅土等礦產資源豐富，煤炭貯量2200多萬噸，策底河年徑流量達5175萬立方米。策底川、紅旗川平坦廣闊，可用土地達2000多畝，是工業企業落戶的溫床。目前已形成以煤炭和建材為主的工業體系，2戶國有大型企業年創收1.53億元，實現利稅1724萬元。其中：設計年產240萬噸的華煤集團山寨煤礦年產原煤87萬噸，銷售收入1.3億元，利稅1500萬元；設計年產30萬噸的華煤集團隴東水泥廠年產水泥10萬噸，創收入2300萬元，利稅224萬元。境內有各類小型工業企業16戶，年創收入達1441萬元，利稅231.9萬元。三是小城鎮規模逐漸擴大。策底鎮1996年被列為鄉鎮工業開發小區（副縣級建制），2000年被省建設廳確定為“全省50個重點小城鎮建設示范鄉鎮”，2002年完成撤鄉建鎮。1995年實施小城鎮改擴建以來，累計投入資金1520多萬元，城鎮總面積達到1.8平方公里，城鎮總人口增長到1800人，初步形成了“兩縱兩橫”小城鎮街路格局，擁有各類個體商貿戶196戶，商用房屋960間。今年投資229萬元，實施了以平華路過境段整治、東大街改造、南新街開發三大工程和農貿市場、汽車修理市場、煤炭市場三大市場為主要內容的小城鎮建設工程，小城鎮品位進一步提升，承載工業、帶動農業、繁榮三產的效能日益凸顯。四是基礎設施日臻完善。城鎮到各村均建成“農一級”道路，策底至盤坡村道路全線硬化，策田路（涇華路策底段）油筑工程已全面啟動。鎮區日供水量可達1000立方米，可滿足小城鎮的日常生產生活用水。區內有180KV變電站和農電站各1座。有線電視覆蓋率達到27%，無線通訊覆蓋全鎮。鎮區財政、金融、公安、畜牧、土管、工商、社保、供電、供水、教育、衛生、保險、通訊、環保等社會管理和服務機構健全。

二、建設策底工業園區的思路及措施

發展定位是：重點圍繞煤電化運和建材項目搞開發，吸納各類工業項目入駐園區投資發展，努力營造投資高地、政策洼地，經過五年的努力，將園區建設成“園林式、生態型、服務全”的現代化工業集中區。

發展思路是：按照高起點規劃、高標準建設、特色化發展、有序式推進的要求，堅持園區建設與全縣工業結構調整相結合、與發展民營經濟相結合、與小城鎮建設相結合，大力招商引資，大上工業項目，完善基礎設施和配套服務。兩年打基礎，五年成規模，把策底工業園區建設成為全縣開放開發的新戰場、縣域經濟發展的增長極和吸納各類生產要素的聚寶盆。

建設園區的主要措施：

1、科學規劃創園，力求高起點建設。要按照“高標準規劃、高檔次建設”和“園林式、生態型、服務全”的建設定位，聘請高資質的規劃設計單位對園區進行統一規劃。將工業集中區規劃為“工業生產區、生活服務區、行政服務區”三個功能區。按照“四統一、一分開”的原則，即統一供水、統一供電、統一供氣、統一治污，生活區與生產區分開，對每個區的區位、面積、建設要求都一次性規劃設計到位，并進行詳規控制。對園區道路網絡、對外進出循環通道、綠化以及園區標志等同步設計到位。園區規劃要同策底鎮小城填建設總體規劃和經濟發展計劃緊密結合起來，要有前瞻性。規劃一經確定，不得隨意變動，保持規劃的嚴肅性。按照規劃要求，對進入園區的每個項目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設計，到圍墻風格、墻體色彩、廠區大門寬度及式樣等都進行逐個審核，在總體協調的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點面結合，相得益彰，逐步提高園區整體品味和建設水平，增強投資吸引力。

2、重大項目興園，務求招商取得突破。策底工業園區以煤電化運和建材項目開發為主，同時吸納其它各類工業項目入駐園區。當前要重點做好電廠二期2×60萬千瓦和華電集團2×100萬千瓦兩個發電項目的爭取工作，進一步創新招商引資思路，充分發揮園區開發建設成本低、勞動力資源豐富、運行機制相對靈活等比較優勢，大力開展錯位競爭，力爭該項目落戶策底工業園區。同時要重點做好對煤化工下游產品開發項目和建材項目的引進工作，積極培育產業群。我縣民營經濟相對活躍，要通過組織培訓班、座談會、聯誼會、觀摩考察等形式，激發民營企業家進行“二次創業”的強烈愿望，吸引縣內外民營企業進入園區投資發展。從生態環保、高科技含量和有利于可持續發展的角度出發，禁止污染項目進園。對一般項目抬高門檻，提高投資強度；對特殊項目（勞動密集型或技術密集型）適當放寬要求；優先考慮市場前景好、發展潛力大、科技含量高的項目；對發電、煤化工等需要重點引進的項目，實行特殊的優惠政策。

3、多方籌資建園，堅持多元化發展。園區建設要確立“科學舉債、市場經營、多元推動”的思路，主要采取自己籌一塊、銀行貸一塊、政府支持一塊的辦法解決建設資金問題。建園之初，由縣級財政墊付一定的誘導資金，園區要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過銀行貸款和從其它途徑籌措建設資金，高標準地進行園區基礎設施建設和公共服務建設。凡園區土地“農轉用”報批需繳納的規費，由縣土地儲備中心先行墊付，以減輕策底鎮的資金壓力。各級鄉鎮企業發展資金、小城鎮建設資金、交通建設資金、技術改造資金、高新技術引導資金、中小企業發展資金、農業產業化資金等財政性資金，應統籌安排一定比例用于扶持園區項目建設。園區土地使用權出讓金等有償使用收入，主要用于園區基礎設施建設。策底鎮區存量土地拍賣所得收入全部用于園區建設。同時，在基礎設施建設上要廣泛吸收社會資本投入，“誰投資、誰所有、誰收益”，實現市場化運作。

4、優質服務立園，營造良好發展環境。一是搞好土地統征工作。園區的土地要以策底鎮為主、縣國土資源局配合一次性搞好統一征用，鎮政府與相關村簽訂土地征用合同，預付土地款。入園企業一律與園區管委會商談土地價格，不允許由企業直接與園區土地所在村或村民商洽，以減少環節和矛盾。二是實行全程服務。園區配備熟悉業務的專職員，入園企業只要繳納了土地款，所有立項、報批、土地征用、規劃建設等各項手續均由員在規定期限內負責辦理完畢，盡量減少企業工作量，簡化辦事程序，縮短辦事過程，使工業園區在服務上得到企業的認可和肯定。三是全面推行“幫辦責任制”，定期召開園區工作例會、項目施工例會、業主座談會等，幫助解決入園企業在項目實施中的各種困難和問題，建立園區領導包企業制度，全力推進項目早開工、快建設、早投產。四是完善服務體系建設。加快電子政務、電子商務和信息化、數字化建設，全面提升工業園區的服務層次，提高各項服務質量。

三、建設策底工業園區需要解決好的幾個問題

在當前宏觀調控日趨加強的情況下，工業園區建設將會遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅持從實際出發，創新思路、創新模式，重點解決好以下幾個問題，加快策底工業園區建設。

1、關于組織領導的問題。要搞好園區建設，就要有一個健全的機構、一支專門的隊伍和一批專業的人員。建議縣上成立策底工業園區建設領導小組，負責園區建設中重大問題的研究和協調。設立策底工業園區管委會，由鎮黨委書記任管委會主任，下設專門機構，配備工作人員，負責園區建設、管理以及園區規劃的組織實施工作。同時，由縣發改局負責園區的規劃論證、立項審批工作，縣國土局負責用地指標的安排工作。結合鄉鎮事業單位改革，將鎮經濟發展辦公室、招商辦、統計辦、勞動保障所等部門整合到園區辦公室，以提高工作效率。

2、關于優先安排園區建設用地的問題。園區一經批準設立，規劃一經確定，國土資源部門要積極幫助園區制訂科學的用地規劃和年度用地計劃。對入園重點企業的建設用地，可根據企業的發展需要給予重點支持。在土地利用總體規劃確定的建設用地規模中，要優先考慮工業園區用地。對策底鎮難以保證耕地占、補平衡的，可按規定實行異地開發整理置換；允許將整理出的耕地面積按規定折抵園區建設占用耕地指標。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許園區在不同集體經濟組織之間，按照“等質等量、就近方便”的原則，進行土地調整互換。對已出讓的項目用地，確認在兩年內無法實施的情況下，可以變更業主，并辦理有關手續，出讓金增值部分上交縣財政，并由縣政府負責安排返還園區。

3、關于開發模式的問題。在開發過程中，應逐步引進公司制開發模式。工業園區應成立投資經營公司，以企業行為籌措建設資金，按照園區的工作計劃和具體安排進行基礎設施建設、項目開發和經營。同時，要鼓勵有實力的企業將地產租賃、基礎設施建設、環境培植和產品銷售作為自己的主要業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得穩定收入，實施滾動開發，這樣，既可降低園區投資成本，又可獲得稅收收入。

4、關于可持續發展的問題。要按照科學發展觀的要求，將建設生態環保型園區作為始終要堅持的一條重要原則，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。進入園區的項目要有一定的規模和技術層次，嚴禁興辦工藝落后、設備陳舊、嚴重污染環境的企業。要對建設項目依法進行環境影響評價，嚴格執行“三同時”制度，確保污染物排放達標，確保安全生產。鼓勵和引導企業向“專、精、特、新”方向發展，在園區著力培育優勢產業和龍頭骨干企業，特別要大力發展煤電化運產業、建材產業和農產品加工業，培植一批龍頭企業和產業群體，并使其產業鏈條不斷得到延伸。

5、關于構建和諧園區的問題。隨著園區建設規模的擴大，將會占用近郊農民的土地，如何既使園區快速發展，又保證周邊被征地農民致富奔小康，需要策底鎮黨委、政府積極創新模式，在土地經營權流轉、征地補償分配、園區三產服務、園區勞動力就業和征地農民保障機制上制定相關保障措施，從而保證被征地農民生活水平不斷提高，園區建設水平不斷提升，取得“雙贏”的效果，真正實現科學發展、和諧發展。