導(dǎo)語：社會保障工作專題調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會保障被喻為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，不僅是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是人類社會文明進(jìn)步的主要象征。縣委十四屆六次全委（擴(kuò)大）會明確提出，加快推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型是前提，社會功能轉(zhuǎn)型是目標(biāo)。要求全縣各級各部門在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要高度關(guān)注和妥善解決民生問題，特別要做好社會保障各項(xiàng)工作，讓廣大人民群眾在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次共享工業(yè)化發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對此，縣政府辦公室就全縣社會保障工作做了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣按照“少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所助”的基本思路，充分挖掘政策空間和資金潛力，積極研究和探索推進(jìn)社會保障工作的新思路、新舉措，全力打造社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)“四位一體”、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)群眾上學(xué)、行路、就醫(yī)等“八難”問題初步得到了有效解決，有力地維護(hù)了全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，為推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧礦區(qū)起到了積極的推動作用。

一是社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會保險參保范圍由國有（集體）企業(yè)逐步擴(kuò)大到了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、股份制公司、多種經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶和自由職業(yè)者。止今年9月底，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4810人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到5795人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到7181人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到4520人。今年元至9月份，全縣共收繳養(yǎng)老保險費(fèi)763萬元、失業(yè)保險費(fèi)138.4萬元、醫(yī)療保險費(fèi)282萬元、工傷保險基金45.7萬元，共報銷補(bǔ)助資金達(dá)到230.3萬元，受益面達(dá)到98%。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到11.5萬人，參合率達(dá)到89.55%，共報銷補(bǔ)助資金270.3萬元，受益面達(dá)到16.82%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到2160人，參保率達(dá)到8.44%。

二是社會救助體系日臻完善。不斷健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，合理確定保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范申請、審核和資金發(fā)放程序，低保對象基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。止目前，全縣享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民累計達(dá)到19023戶42716人，累計發(fā)放最低生活保障金2500多萬元，社會救助面達(dá)到14.8%。多方拓寬救助渠道，從2005年開始將560名特困殘疾人統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)低保范圍，全部免費(fèi)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計資助殘疾人1369人（次），發(fā)放救助金38.6萬元。健全完善災(zāi)害救助制度，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，近4年累計發(fā)放救災(zāi)款300多萬元，捐助衣物6.2萬件，救濟(jì)重災(zāi)民1.8萬戶5.4萬人（次）。建立農(nóng)村特困群眾救助制度，2006年審定救助對象550戶1084人，發(fā)放救助金13萬元。全力組織實(shí)施災(zāi)民建房工程，累計投資101萬元，有效解決了405戶1295名災(zāi)民的住房問題；縣法律援助中心共實(shí)施法律援助案件95件（次）。2007年，縣上成立了縣援助貧困大學(xué)生基金會，首批資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生30人，發(fā)放救助金10.6萬元。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面推行。全縣各級各部門搶抓城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度工作試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，堅持將農(nóng)村醫(yī)療救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度相結(jié)合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作，初步解決了城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴的問題，其中2006年全縣共籌集各類資金72萬元（縣財政列支30萬元），為1680名農(nóng)村五保戶、傷殘軍人、特困戶及時交納了參合基金，累計救助農(nóng)村患者1880名、城鎮(zhèn)患者167人，發(fā)放救助資金70.2萬元。

四是就業(yè)和再就業(yè)工程深入實(shí)施。不斷加大政策扶持力度，高度重視崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程。今年元至9月份，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1440人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1185人，累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》2540本，安置零就業(yè)家庭就業(yè)283戶。全方位開發(fā)公益性就業(yè)崗位，共安置下崗失業(yè)人員485人，為637名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼80.4萬元，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.5%以內(nèi)。

五是社會福利政策全面落實(shí)。積極創(chuàng)新流浪乞討人員救助管理模式，初步建立了方便、快捷、安全的救助渠道，近4年累計救助流浪乞討人員2640人（次），發(fā)放救助資金5.8萬元。從1993年起，全面推行干部職工住房公積金制度，全縣參加住房公積金的人數(shù)累計達(dá)到7000多人，享受公積金1000多萬元。從2004年開始，全面落實(shí)了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，去年又適當(dāng)增加了公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼額度，財政補(bǔ)貼資金累計達(dá)到44.72萬元，其中縣級補(bǔ)貼35.78萬元。2006年，縣級財政支出社會保障資金和各類補(bǔ)貼累計達(dá)到3500多萬元。

二、存在問題

從近幾年全縣社會保障工作的總體形勢來看，全縣各級各部門在有效滿足城鄉(xiāng)居民的社保需求方面做了大量工作，取得了階段性成效，但與推動轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，用全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍然存在著一些差距和困難。主要表現(xiàn)在：

一是社會保障體系初步建立，但服務(wù)水平仍然較低。目前，全縣仍有80%左右的勞動者和老年人未享受到養(yǎng)老保險，30%左右的人未享受到基本醫(yī)療保障，以穩(wěn)定就業(yè)群體為主的社會保障政策不能適應(yīng)越來越多的靈活就業(yè)群體和進(jìn)城務(wù)工人員的參保要求；社會保障難以做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋率還不夠高，選擇性參保問題比較突出；養(yǎng)老保險待遇總體水平不高，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距大，農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險需求日益旺盛，社會保障還存有“死角”，各項(xiàng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

二是就業(yè)再就業(yè)空間不斷拓寬，但就業(yè)形勢不容樂觀。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：我國城市化每提高一個百分點(diǎn)，將有1500—1800萬名農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了巨大壓力。隨著我縣城市化水平不斷提高和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力也開始向城區(qū)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的歷史問題尚未完全解決，城鎮(zhèn)新增勞動力進(jìn)入高峰期，政府每年所提供的就業(yè)崗位有限，城鎮(zhèn)新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)難度將會越來越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問題比較突出，就業(yè)壓力會越來越大，就業(yè)形勢仍不容樂觀，這一問題如果不能及時得到妥善解決，直接會影響到全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。

三是勞動者合法權(quán)益得到保障，但侵權(quán)事件時有發(fā)生。多種就業(yè)形式的不斷變化，導(dǎo)致勞動關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化，執(zhí)法維權(quán)任務(wù)十分艱巨。特別是一些私營、個體企業(yè)超時加班，工資水平偏低，工作環(huán)境較差，部分安全衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，惡意克扣和拖欠工資問題依然存在；部分用人單位不與職員簽訂正式勞動合同，勞動力市場中龐大的弱勢群體為獲得一個普通的就業(yè)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，有勞動沒關(guān)系、有關(guān)系沒保障的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動關(guān)系呈現(xiàn)上升趨勢。

四是社會救助工作逐步規(guī)范，但救助力度需不斷加大。關(guān)注弱勢群體、救助特困家庭是社會保障的重要內(nèi)容。我縣在這方面雖然做了大量工作，但一些重災(zāi)戶和重病戶的生活仍比較困難，僅靠一般性救助只能是“杯水車薪”，龐大的債務(wù)和艱難的生活條件仍是他們最大的精神負(fù)擔(dān)；低保戶家庭基本生活雖然能夠簡單維持，但子女上學(xué)、看病就醫(yī)等突出問題還沒有得到有效解決；另外，部分干部群眾參保意識淡薄，有利就投入，沒利就放棄，有的企業(yè)甚至存在麻痹僥幸心理，長期游離于社會保險之外，存在以隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、拒繳、欠繳等方式逃避參保的現(xiàn)象。

三、對策建議

健全完善城鄉(xiāng)社保體系，有效改善群眾生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要，也是全體人民特別是困難群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、建設(shè)小康和諧的客觀要求。全縣各級各部門務(wù)必要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面落實(shí)社會保障各項(xiàng)舉措，不斷加大社會救助力度，切實(shí)將社會保障作為“陽光工程”和“民心工程”抓實(shí)辦好、抓出成效，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍，讓群眾參保意識強(qiáng)起來。成立社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取社會保障情況匯報，研究解決社會保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證社會保障工作扎實(shí)有效開展。強(qiáng)化輿論先導(dǎo)作用，采取電話約談、上門“拜見”等方式，不斷加強(qiáng)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，大力宣傳社會保障有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)弱勢群體的維權(quán)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺參與社會保障的積極性和主動性。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，編制我縣社會保障工作中長期規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)及任務(wù)，創(chuàng)新工作推行機(jī)制，著力解決突出問題，加快建立社會保障長效機(jī)制。

二要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，讓社會保障措施硬起來。在進(jìn)一步完善內(nèi)部申報登記監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，將保險、救濟(jì)對象統(tǒng)一納入社會保障管理系統(tǒng)，采取社保信息聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)控，有效堵塞資金漏洞，避免對象的漏、重、錯保現(xiàn)象。要加強(qiáng)對參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、離退休人員的認(rèn)證和離退休審批手續(xù)等稽核、審計工作，堅決杜絕企業(yè)瞞報、少報繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)病戶救濟(jì)等工作，在“應(yīng)保盡保、應(yīng)救即救”的基礎(chǔ)上，突出規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大落實(shí)力度，形成監(jiān)管有力、功能齊全的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系。在人事、社保等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對群眾的來信來訪隨時受理，逐一造冊登記和調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時進(jìn)行反饋，促使社會保障工作的公開、公平和公正。

三要加大力度，廣辟蹊徑，讓社會保障覆蓋面廣起來。通過人戶調(diào)查、定期召開會議、部門協(xié)作配合等手段，逐步擴(kuò)大企業(yè)單位的保險覆蓋面，提高民營企業(yè)和個體工商戶參保率。對災(zāi)病戶要在更大的范圍推行“二次救助”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“三次救助”，鼓勵效益較好的企業(yè)和慈善協(xié)會實(shí)行“四次救助”。對90歲以上老年人在享受高齡老人特殊生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予醫(yī)療保健金等其它待遇，讓更多的老年人體會到社會的關(guān)愛。將解決農(nóng)民工的社會保障問題作為一項(xiàng)重要措施來抓，從最緊迫、費(fèi)用較低的險種—工傷保險、醫(yī)療保險著手，工傷保險重點(diǎn)放在風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參保，醫(yī)療保險則重點(diǎn)解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障，切實(shí)讓農(nóng)民工共享社會保障的權(quán)益。

四要積極扶持，配套政策，讓就業(yè)再就業(yè)路子寬起來。在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員相對數(shù)量。要對再就業(yè)政策進(jìn)行拓寬和延伸，擴(kuò)大扶持范圍，延長享受期限，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)社保補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款、資金投入等扶持政策。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的中小企業(yè),鼓勵非全日制、季節(jié)工、短期工、臨時工以及彈性工作制等方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。對“4050”等大齡困難人員，重點(diǎn)保基本生活和基本醫(yī)療，對領(lǐng)取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員家庭和“零就業(yè)家庭”，每戶至少培訓(xùn)1人，幫助推薦就業(yè)1人。促使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)村富余勞動力提供用工信息，開展中介服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)。

五要完善機(jī)構(gòu)，整合資源，讓社保工作效率高起來。調(diào)整加強(qiáng)社保局、低保辦、法律援助中心的工作力量，整合資源，努力提高社會保險、合作醫(yī)療、教育救助、取暖救助、法律援助、殘聯(lián)、慈善協(xié)會等辦事效率，明確工商、稅務(wù)、審計、安監(jiān)、教育、煤炭、公安、衛(wèi)生、團(tuán)委等相關(guān)部門的職責(zé)，建立較為完善的相互協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格按制度、程序辦事，減少互相掣肘、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要全面靠實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行誰分管誰負(fù)責(zé)，誰出現(xiàn)問題誰承擔(dān)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作局面，高效、廉潔的為廣大人民群眾服務(wù)。