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農村專業合作經濟組織是在農業和農村經濟從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變過程中，隨著農產品購銷體制的改革，市場機制逐步引入農業和農村經濟，為了彌補農村社會化服務體系發展滯后的不足，適應農村生產力的發展，進一步加快農業產業化、實現農業經營的市場化、提高農民組織化程度而逐步發展起來的合作經濟組織。它以農民自愿加入、自由退出為基礎，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是農民群眾適應市場經濟要求的偉大創造。

一、全縣農村專業經濟合作組織基本情況

根據調查，目前縣有各類農村專業合作經濟組織12個，涉及57個村，發展會員1201人，其中從事果品、藥材、畜禽等農產品販運的經紀人248人，黨員380人；投資資金582.6萬元；經營主體主要為龍頭牽動型、股份合作型和能人帶動型。其中：就行業來看：種植業5個、養殖業7個，如上關水聯的核桃種植、肉牛養殖協會，養豬協會；就興辦形式來看：能人或專業大戶牽頭興辦的8個，農產品加工流通企業牽頭興辦的1個，集體經濟組織牽頭興辦的3個，如藥材協會、獺兔養殖協會、策底種苗協會；就依托主體來看：依托農業技術部門的1個，依托龍頭企業的5個，依托種養業大戶6個，如示范園專業合作經濟組織、縣宏源養牛協會、山寨新莊養牛協會。

二、全縣農村專業合作經濟組織運行現狀分析

從總體發展方向來看，通過近兩年各級各部門的共同努力，農村專業合作經濟組織雖然數量不多，規模較小，但組建方式靈活多樣，區域特色初步顯現，覆蓋范圍不斷擴大，服務領域日益廣泛，為擴大產業基地規模、帶動農民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發展和完善。一是加快了市場流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場的能力。如中藥材協會，由建華藥業有限責任公司經理候建華擔任會長，為會員種植藥材提供市場信息、技術指導等產前、產中服務，生產出的藥材由分布在各分會的經紀人按市場價格回收，然后由藥業公司把藥材統一集中起來，以更高的價格賣給外地藥材客商或藥業公司，為會員保證了市場銷路和價格，把農戶分散經營集中起來，使藥材產業發展形成了比較大的規模優勢。二是降低了農產品的生產和交易成本，增加了農民收入。縣的部分經濟組織都根據市場行情，與農民簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業”，這就減少了農民的市場風險，降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。如上關核桃產業協會，在一家一戶小生產的基礎上，實行統一銷售，減少單獨交易成本，提高了群眾的收益。三是促進了農業產業化經營的深入發展。農業產業化要向縱深發展，首先就是要不斷延伸產業鏈條，使龍頭企業與農戶緊密結合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農村合作經濟組織正是通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環節聯為一體，把龍頭企業和農戶這兩個經營主體結合起來，加快了農業產業化發展步伐。四是促進了農業產業結構優化。縣農村專業合作經濟組織主要是圍繞發展藥材、養殖、核桃等農業產業組建，通過農村專業合作經濟組織，打破了區域界限，實現了資金、技術等生產要素的優化配置，促進了農業產業結構的調整。全縣糧經比例由2001年的8.9：1.1調整為2006年的8.0：2.0；畜牧業占農業總產值的比重達到了31％。

從內部運行情況來看，現有的協會組織尚處于起步階段，發展還不規范，也可以說是農村專業合作經濟組織的雛形，它的發展還不適應當前農村經濟發展形勢需要,同其他發展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發展雖然繼承和發揚了過去農民“打伙求財”、“合股經營”的優點，但還是帶有自然經濟痕跡，帶有小生產者的烙印，普遍存在規模不大、發展速度不快、管理制度不健全、合作關系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動力股以及經營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農民對產權的要求相差甚遠,不符合市場經濟要求,難以獲得全面發展。歸納起來有以下幾點：一是運作不規范。一半以上的協會沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規范；制度、組織機構不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。極大多數有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發揮，在與農民的關系上，基本上處于松散狀態，甚至沒有把農民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協會，目前有會員115名，下設、和三個分會，是一個發展規模較大的協會組織。但是它內部卻是一種商業營利型組織，農民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動力生產出來的產品，達到勞動所得的最高價值，即獲得社會平均收益，類似的還有獺兔養殖協會、東華龐磨肉牛養殖協會等。這些，與農村專業合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認識不高，帶動力不強。一些鄉鎮、村領導對專業合作經濟組織在促進農業結構調整，帶動農民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，缺乏把發展專業合作經濟組織與農業結構調整結合起來，整體統籌安排的意識，致使目前現有的農村專業合作經濟組織規模太小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，對農民的帶動作用不明顯。如東華龐磨肉牛養殖協會，雖然為群眾發展肉牛產業做了大量的工作，但是，市場開拓力差，肉牛深加工龍頭企業遲遲不能上馬，產業帶動力極弱。三是發展農村專業合作經濟組織的外部環境不夠寬松。由于受長期計劃經濟的影響，使農村的許多要素市場發育不健全，農村專業合作經濟組織在創建階段缺乏政策上的引導與支持，多數專業合作經濟組織得不到財政、信用社、農行扶持以及稅收等優惠，只能在“夾縫”中生存。同時，相當多的農戶不懂什么是專業合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民怕重新“歸大堆”，喪失生產經營自主權，談“合”色變。專業合作經濟組織數量少，領域窄、力量弱、功能小，有個別專業合作社甚至名存實亡，嚴重地影響了功能的發揮。四是信息服務手段落后。農村專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠鄉鎮提供。專業合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務，只有靠電話聯系和通過看報了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了會員的收入，也改變不了農民在交易過程中的“弱勢”地位。五是素質不高，人才缺乏。農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農村專業合作經濟組織的創新和發展。

三、對進一步推進農村專業合作組織發展的建議和對策

1、健全機制，規范運作。要按照《農民專業合作社法》的要求，積極借鑒先進地區組建農村專業合作組織的經驗，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導農村專業合作組織建章立制，明確合作組織與農民的權力義務關系，明晰產權，做到成員間利益共享，風險共擔；引導專業合作組織內部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發展，使每個農村合作經濟組織真正成為助農增收、健康發展的經濟組織。

2、堅持原則，正確引導。各級政府要堅持農民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農民家庭承包經營自主權。無論那種形式的農民專業合作組織，政府都不可直接參與經營管理，而是要依照市場經濟發展的客觀規律進行引導和制定優惠政策，扶持其發展。要堅持鼓勵農村專業合作組織先發展起來，然后對具有一定規模、一定條件的專業合作組織進行法人登記，依法管理。

3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農村專業合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉“能人”牽頭，興辦專業技術服務和購銷加工型的農業專業合作經濟組織。各鄉鎮要著眼推進標準化生產，在產業基礎好，專業化、市場化程度高的村發展壯大專業技術協會，鼓勵協會承包、領辦農業園區，發展優質農產品生產基地，增強示范帶動效應，引導面上發展，在全縣上下形成鼓勵、支持農村專業合作組織發展的良好氛圍。

4、加強培訓，提高素質。要充分發揮現有培訓資源優勢，鼓勵農業技術部門與農村專業合作經濟組織對接，搞好技術培訓和合作教育培訓，重點抓好農民思想、合作原則、合作技巧、財務管理、投資等方面的知識培訓，著重培養一批“懂技術、善經營、會管理”的帶頭人，提高農村專業合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。

5、設置機構，強化服務。建議縣上在農業綜合開發辦公室設立專門機構負責農村合作經濟組織日常管理工作，在鄉鎮一級成立專門的辦公室，配合搞好這項工作。各有關部門要積極支持農村創辦各種形式的專業合作經濟組織，工商部門要給予簡化登記手續；稅務部門要盡可能給予稅收減、緩、免；財政部門每年要劃出一定比例的支農資金、周轉金或貼息資金；農行、信用社要在貸款方面給予簡化手續，積極扶持；農業技術部門要在引進新技術、提供新信息等方面給予優先考慮。

6、打造品牌，增強市場競爭力。面對外部市場，合作經濟組織和其他營利企業并無差異，市場競爭力是衡量農村專業合作經濟組織成功與否的重要指標。一要根據農民居住分散、交通不便、信息閉塞等多種因素和農村經濟發展趨勢，依照產業發展的要求，可以打破城鄉、地域、行業、私有制的界限，積極探索多渠道、多領域、多層次的聯合與合作，制定有效的經營戰略，打造自己的品牌，增強農村專業合作經濟組織競爭力。二要不斷提高產品的品質、樹立組織的信譽，使自己生產的產品立足市場，并逐步占領市場。三要興辦同業（如藥材、肉牛、核桃）協會，要把各協會辦成聯系同行農戶的實體，為同業農戶提供良種、信息、技術及加工、銷售等方面的服務，擴大市場影響力。四要依托龍頭企業或市場創辦中介服務型農業合作經濟組織，各會員按訂單生產，統一銷售，擴大發展規模。