導(dǎo)語：家電下鄉(xiāng)及限價(jià)運(yùn)行調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，2008年12月至2009年1月，壯族自治區(qū)、市財(cái)政、商務(wù)部門分別印發(fā)了《家電下鄉(xiāng)推廣工作實(shí)施方案》。家電下鄉(xiāng)政策在市實(shí)施以來，中標(biāo)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)是否能認(rèn)真履行中標(biāo)價(jià)格和最高限價(jià)？目前下鄉(xiāng)家電的種類、定價(jià)模式、價(jià)位是否與市場需求相適應(yīng)，中標(biāo)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)及消費(fèi)者在下鄉(xiāng)家電銷售過程中遇到哪些價(jià)格問題，對(duì)國家的限價(jià)政策有何意見和建議？為此，市價(jià)格監(jiān)督檢查分局結(jié)合家電下鄉(xiāng)價(jià)格檢查，派出調(diào)研組，于4月份深入基層，走店訪農(nóng)，分別對(duì)家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。此次調(diào)查共走訪了海爾工貿(mào)有限公司、國美電器有限公司、百貨大樓股份有限公司、中國電信集團(tuán)分公司4家中標(biāo)企業(yè)，六縣兩城區(qū)的60個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)農(nóng)戶（其中已購買下鄉(xiāng)家電的10戶，另有購買意愿的9戶，不打算購買的5戶），發(fā)放《家電下鄉(xiāng)調(diào)查問卷》共330份，其中：向中標(biāo)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放90份，向農(nóng)村消費(fèi)者發(fā)放240份。回收223份，回收率是93.3%，有效率是96.4%。另外，我們還走訪了市財(cái)政局、商務(wù)局等單位，了解我市家電下鄉(xiāng)商品的總體銷售及補(bǔ)貼情況。

一、市家電下鄉(xiāng)及限價(jià)運(yùn)行的基本情況

家電下鄉(xiāng)是國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。市從2008年12月啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”推廣工作，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種初始有洗衣機(jī)、冰箱（包括冰柜）、彩電、手機(jī)4類產(chǎn)品，最高限價(jià)按商務(wù)部、財(cái)政部商綜發(fā)〔2008〕426號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，即分別為2000元、2500元、2000元、1000元。2009年4月，根據(jù)國家加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度的要求，補(bǔ)貼已增加到9類，即增加了電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐5類產(chǎn)品，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道，并將原來每戶每類家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品限購1臺(tái)（件）增加到2臺(tái)（件）；增加后的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)按財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工信部、發(fā)改委等11個(gè)家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位制定，并于2009年4月16日通過下發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）公布的執(zhí)行（如下表）。

根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價(jià)格不得高于中標(biāo)價(jià)格及市場同期同類產(chǎn)品的價(jià)格，但可隨成本下降及供求因素按低于中標(biāo)價(jià)銷售。財(cái)政對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%補(bǔ)貼的資金。

對(duì)于家電下鄉(xiāng)推廣工作，市人民政府高度重視，把家電下鄉(xiāng)列入2009年為民辦實(shí)事的項(xiàng)目中，為了推動(dòng)我市家電下鄉(xiāng)工作，2009年3—4月，開展了以“家電下鄉(xiāng)，惠民利國”為主題的家電下鄉(xiāng)大篷車活動(dòng)暨宣傳月活動(dòng)，通過現(xiàn)場宣傳、銷售、受理、錄入一站式服務(wù)及各種方式，把家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策貫徹到農(nóng)村千家萬戶，讓農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，受到農(nóng)村消費(fèi)者的廣泛歡迎。下鄉(xiāng)家電成為農(nóng)民購買家電商品的首選。在消費(fèi)市場受金融危機(jī)影響、增速放緩的情況下，下鄉(xiāng)家電銷售喜人。1—3月，市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)174.45億元，同比增長18.18%，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品銷售量和銷售額在縣城占家電銷量的2/3。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，到2009年5月11日止，市共審核通過備案銷售網(wǎng)點(diǎn)665個(gè)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量32189臺(tái)（其中冰箱16291臺(tái)，洗衣機(jī)9284臺(tái)，彩電5609臺(tái)，手機(jī)1000臺(tái)，熱水器5臺(tái)），銷售總金額達(dá)到5475.20萬元，向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品14190臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼率44.08%，發(fā)放補(bǔ)貼金額達(dá)到315.20萬元。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及發(fā)放補(bǔ)貼位居全區(qū)首位。

二、農(nóng)村家電消費(fèi)的特點(diǎn)

通過調(diào)查并對(duì)比2008年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，市目前農(nóng)村家電消費(fèi)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入不斷提高，消費(fèi)潛力大。

表二顯示，2007年末平均百戶彩電、手機(jī)擁有量最高，但冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器擁有量卻很低，具有很大的發(fā)展空間。被訪的24個(gè)農(nóng)戶中80%的農(nóng)戶有購置或更新家電的意愿。在問卷調(diào)查“有儲(chǔ)蓄打算蓋房子或買農(nóng)機(jī)、家電、防病養(yǎng)老”選項(xiàng)中，選擇買家電的達(dá)39.4%，在家電產(chǎn)品購買意愿中，彩電、手機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)這些較早進(jìn)入農(nóng)戶生活的家電占較高比例，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步普及態(tài)勢(shì)，而對(duì)空調(diào)、熱水器、電腦等普及率較低的產(chǎn)品隨著農(nóng)民收入的提高，需求開始凸顯，潛力極大。

（二）消費(fèi)能力和心理承受價(jià)位兩極分化

課題組走訪座談的兩個(gè)村相對(duì)富裕，農(nóng)戶普遍認(rèn)為下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品檔次、價(jià)位偏低，能夠接受中等偏上的價(jià)格水平，尤其是對(duì)空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)價(jià)位的承受能力已接近城市的價(jià)格水平。

問卷調(diào)查中農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為目前限價(jià)偏高、偏低或合理三個(gè)選項(xiàng)各占比例為34.7%、44.5%、20.8%。40.3%的受訪者認(rèn)為政府給的13%的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不算多，農(nóng)民還是按自己的需要購買，只有15.3%的認(rèn)為補(bǔ)貼實(shí)惠很受歡迎。然而相對(duì)收入低的農(nóng)村消費(fèi)者則認(rèn)為，政府補(bǔ)貼太少，農(nóng)民還是買不起，這部分占受訪者的34.3%，還有10.1%的受訪者選擇“不好評(píng)價(jià)”。以2007年全年人均純收入最低（2661.08元）的縣為例，如果每戶購買冰箱、彩電、手機(jī)、彩電四件按原最高限價(jià)共7500元計(jì)算，13%的補(bǔ)貼為975元，實(shí)際需支付的6525元?jiǎng)t要一家三口投入近一年的純收入，農(nóng)民還是承受不起。13%的政府補(bǔ)貼力度小了些，對(duì)農(nóng)民的吸引力不會(huì)太大。也有貧困地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)者表示，有的鄉(xiāng)村連喝水用電都成問題，即使再多補(bǔ)貼他們也不會(huì)買。

（三）下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量和價(jià)格是農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在影響農(nóng)村消費(fèi)者購買家電產(chǎn)品的主要因素多選項(xiàng)中，產(chǎn)品質(zhì)量占76.4%，價(jià)格占52.3%，購買便利占41.2%，售后服務(wù)占35.2%。

農(nóng)村消費(fèi)者都希望買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家電，但進(jìn)入農(nóng)村家電市場的雜牌產(chǎn)品比較多。他們雖然對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量很擔(dān)憂，但缺乏品牌意識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量只是個(gè)模糊的概念，因而購買時(shí)更關(guān)注的是價(jià)格，購買取向更多的是取決于經(jīng)銷商的導(dǎo)購和推介。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在下鄉(xiāng)家電銷售過程中，由于雜牌家電與一、二線品牌家電相比價(jià)格稍低而利潤較高，零售商積極推銷利潤空間大的雜牌家電，因此推行家電下鄉(xiāng)前后比較一線品牌的銷量下滑了，雜牌家電銷量卻上升了。

三、家電下鄉(xiāng)政策凸顯多贏效果

市推廣家電下鄉(xiāng)5個(gè)多月以來，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，政府得民心的多贏效果。

（一）農(nóng)民真正獲益。一是家電下鄉(xiāng)商品不僅質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，農(nóng)民還能得到13%的補(bǔ)貼；二是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民通過購買彩電、手機(jī)、電腦等家電，及時(shí)享受到了現(xiàn)代科技進(jìn)步和人類文明發(fā)展的成果，拓寬了視野，增進(jìn)了交流，使廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷改善，消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變；三是縮小城鄉(xiāng)差別，據(jù)測算，實(shí)施家電下鄉(xiāng)，經(jīng)過四年左右時(shí)間基本可使農(nóng)村主要家電產(chǎn)品擁有率達(dá)到城市2000年水平，使城鄉(xiāng)家電普及率差距由目前的近20年縮小到10年，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著農(nóng)村家電的普及，農(nóng)村家電流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大和完善，需要有一支龐大的隊(duì)伍來支持，這也是增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)渠道。

（二）拓寬企業(yè)的發(fā)展空間。問卷調(diào)查顯示，90.1%的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)為家電下鄉(xiāng)能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。推廣家電下鄉(xiāng)，為企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓寬了空間，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的招標(biāo)過程，也是家電企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，企業(yè)通過家電下鄉(xiāng)把產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向廣闊農(nóng)村延伸，擴(kuò)大了市場，使企業(yè)能夠長足發(fā)展。

（三）刺激農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)下鄉(xiāng)家電給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買家電的積極性，有10億農(nóng)民的農(nóng)村是個(gè)廣闊的市場，將農(nóng)村消費(fèi)者的巨大潛力發(fā)揮出來，既拉動(dòng)了內(nèi)需，又給生產(chǎn)、流通企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇及廣闊的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

截止5月11日市已銷售家電下鄉(xiāng)商品5475.20萬元，若按國家統(tǒng)計(jì)局每實(shí)現(xiàn)10億元的最終消費(fèi)，將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生23.56億元經(jīng)濟(jì)增長測算，通過家電下鄉(xiāng)我市目前已經(jīng)拉動(dòng)了近1.3億元左右的經(jīng)濟(jì)增長，如果完成目前國家、自治區(qū)劃給市的補(bǔ)貼款5733萬元，即完成這筆補(bǔ)貼款對(duì)應(yīng)的銷售額是4.41億元，則將拉動(dòng)我市10.39億元的經(jīng)濟(jì)增長。因此，可以說，積極發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，以消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)，撬動(dòng)整個(gè)鏈條，收到了較好的效果。

（四）民生工程贏得民心。家電下鄉(xiāng)是黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)民心工程。實(shí)施家電下鄉(xiāng)，財(cái)政直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，降低農(nóng)民的消費(fèi)支出，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，既順應(yīng)了農(nóng)民改善生活質(zhì)量、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的要求，也是黨和政府關(guān)心農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民的具體體現(xiàn)。通過家電下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的多方共贏局面，這一政策得到農(nóng)民及各界的贊同和擁護(hù)，這是一項(xiàng)“民生工程”，也是一項(xiàng)“民心工程”。

四、家電下鄉(xiāng)及限價(jià)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題

家電下鄉(xiāng)推廣工作雖然取得了明顯的成效，但隨著推廣工作的深入開展，也逐漸暴露出一些問題。

（一）補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)繁瑣、下鄉(xiāng)家電品類少制約了政策的刺激效果

調(diào)查普遍反映補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)繁瑣、下鄉(xiāng)家電品類少。由于限價(jià)的下鄉(xiāng)家電只有9類、檔次低、可選擇余地小，補(bǔ)貼少，對(duì)有購買力的農(nóng)村消費(fèi)者吸引力并不太大，加上補(bǔ)貼申領(lǐng)很麻煩，大大降低了農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)下鄉(xiāng)家電的購買欲。因此，有69.9%的被調(diào)查戶希望政府簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，加快兌付；而希望擴(kuò)大下鄉(xiāng)家電種類和放寬限價(jià)的企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)分別達(dá)71.6%、65.4%。

（二）政策宣傳力度有待加大

目前農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)家電下鄉(xiāng)政策知曉度仍然較低，在“是否了解家電下鄉(xiāng)政策及補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)”的調(diào)查選項(xiàng)中，了解的只占9.7%，大致了解，但不是很清楚的占69.7%，不了解的占20.8%。電視仍然是農(nóng)村家電消費(fèi)者獲取家電下鄉(xiāng)政策的主要途徑，通過這一途徑了解“家電下鄉(xiāng)”的消費(fèi)者達(dá)到了79%；通過親戚鄉(xiāng)鄰朋友介紹的認(rèn)知途徑比例達(dá)到25.8%。不少農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)商家的宣傳持懷疑態(tài)度，認(rèn)為是商家搞促銷的喙頭，擔(dān)心下鄉(xiāng)家電都是質(zhì)次價(jià)高或淘汰產(chǎn)品，從而購買意愿降低。因此，在調(diào)查中有93.8%的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)首選希望政府加大家電下鄉(xiāng)政策的宣傳力度。

（三）限價(jià)模式的制約

目前，下鄉(xiāng)家電的價(jià)格是采取由政府確定納入補(bǔ)貼范圍的商品種類和最高限價(jià)，然后通過向生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)，確定具體補(bǔ)貼產(chǎn)品型號(hào)及銷售最高限價(jià)這樣的雙重定價(jià)主體的價(jià)格模式，這種定價(jià)模式有利于規(guī)范經(jīng)營者的價(jià)格行為，維護(hù)下鄉(xiāng)家電價(jià)格秩序，保證國家惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行。但這種定價(jià)模式在運(yùn)行過程中也存在一定的制約因素。

1、以產(chǎn)定銷的定價(jià)模式制約了下鄉(xiāng)家電市場良性發(fā)展。以產(chǎn)定銷即由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品型號(hào)的產(chǎn)量、銷量及生產(chǎn)成本來制定終端銷售價(jià)格，統(tǒng)攬了生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的定價(jià)權(quán)，《價(jià)格法》賦予零售商的價(jià)格決策參與權(quán)顯然被剝奪了。一些生產(chǎn)企業(yè)為了使產(chǎn)品能中標(biāo)而壓低投標(biāo)價(jià)格，未考慮或不顧流通環(huán)節(jié)的合理稅費(fèi)和利潤（企業(yè)利薄，給經(jīng)銷商的利潤空間太小），如果按照省、市、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)的傳統(tǒng)營銷模式，由于銷售環(huán)節(jié)多，銷售鏈條長，經(jīng)銷商的經(jīng)營利潤難以實(shí)現(xiàn)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，零售商將無利潤可圖，推廣下鄉(xiāng)家電的積極性就會(huì)受挫，有的經(jīng)銷商為此動(dòng)起歪腦筋，不利于家電下鄉(xiāng)市場良性發(fā)展，也容易導(dǎo)致反映供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)失真。

以海信一款限價(jià)為1998元的液晶彩電為例，據(jù)了解，每臺(tái)機(jī)生產(chǎn)成本是1840元，廠家供貨是1850元，商的供貨價(jià)是1900元，零售限價(jià)為1998元。那么廠家的毛利空間只有10元（1850—1840=10元），商的毛利1900—1850=50元，扣除相關(guān)稅費(fèi)，純利30元左右。零售商的毛利：1998—1900=98元，扣除4%的稅后只有18.08元（98—1998×4%=18.08），若再扣除送貨費(fèi)、裝機(jī)費(fèi)，員工工資等方面的支出，已無利可圖，甚至?xí)劫u越虧。

廠家定這樣的價(jià)目的是想保市場，但經(jīng)銷商無利就不愿推銷下鄉(xiāng)家電。有媒體反映外省有的經(jīng)銷售商為了提高利潤，隱藏標(biāo)識(shí)卡，不讓農(nóng)民看到限價(jià)，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品以市價(jià)賣；有的售后服務(wù)打折扣；有的對(duì)下鄉(xiāng)政策惡意曲解宣傳，甚至拿假冒偽劣產(chǎn)品冒充下鄉(xiāng)家電等等，結(jié)果是擾亂了家電下鄉(xiāng)市場價(jià)格秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的利益，甚至導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為被忽悠了，不信任家電下鄉(xiāng)政策。

通過檢查，市目前尚未發(fā)現(xiàn)上述違法行為，也未接到這方面的投訴，但在調(diào)研過程中了解到經(jīng)銷商對(duì)利潤低的下鄉(xiāng)家電推銷確實(shí)沒有積極性。

2、限價(jià)水平制約了部分消費(fèi)者需求

最高限價(jià)的規(guī)定，抑制了農(nóng)民對(duì)部分適銷對(duì)路產(chǎn)品的需求。受最高限價(jià)制約，下鄉(xiāng)家電基本局限于國產(chǎn)中等偏下、低檔產(chǎn)品，且品類少，可選擇性小，只能滿足部分農(nóng)民的需求。調(diào)查顯示，相對(duì)富裕的地區(qū)，農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品與城市差別不大，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品及補(bǔ)貼吸引力并不大，不能滿足部分有消費(fèi)能力的農(nóng)民購買或更新家電的要求，影響了農(nóng)村消費(fèi)的更新?lián)Q代。而相對(duì)貧困的地區(qū)，這樣的限價(jià)即使有補(bǔ)貼依然是杯水車薪，沒有多大的實(shí)際意義。

3、最高限價(jià)與法律條款的適用

《中華人民共和國價(jià)格法》第三十條規(guī)定“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。對(duì)照這一條款，目前下鄉(xiāng)家電實(shí)行“最高限價(jià)”的定價(jià)模式，形式上已屬于價(jià)格干預(yù)措施的范疇，但實(shí)質(zhì)上卻不是。首先，從實(shí)施的前提條件看，價(jià)格干預(yù)措施是由于自然災(zāi)害等特殊原因，造成某些重要商品和服務(wù)價(jià)格已顯著上漲或有可能顯著上漲，會(huì)使國家、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益受到損失，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，政府需要采取行政手段對(duì)部分價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，而采取限定差價(jià)率或利潤率、規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等，據(jù)此，對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)的前提條件并不充分。其次，從權(quán)限看，作為價(jià)格干預(yù)措施的最高限價(jià)只有國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以采取。但下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的最高限價(jià)是由財(cái)政部、商務(wù)部牽頭會(huì)同國家發(fā)改委等11個(gè)部門制定、實(shí)施的，不具備權(quán)限資格。再次，從時(shí)效看，據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三十條規(guī)定，價(jià)格干預(yù)措施是在特殊情況下采取的行政措施，當(dāng)規(guī)定的情形消除后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施，否則，也會(huì)出現(xiàn)或造成新的不穩(wěn)定因素，因此價(jià)格干預(yù)措施有臨時(shí)時(shí)效的特點(diǎn)。而《細(xì)則》規(guī)定家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年,是一項(xiàng)長達(dá)至少是4年的工程，已不具備臨時(shí)性的特點(diǎn)。

如果說目前下鄉(xiāng)家電實(shí)行的“最高限價(jià)”屬于政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)模式，那么根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第十九條“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”的規(guī)定，對(duì)照《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》、《定價(jià)目錄》，目前的九類下鄉(xiāng)家電商品價(jià)格都不在中央和地方的定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍內(nèi)，也未有國務(wù)院明文授權(quán)管理。

家電下鄉(xiāng)采取目前這種最高限價(jià)形式，無論是劃歸價(jià)格干預(yù)措施的范疇，還是劃歸政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，當(dāng)經(jīng)營者出現(xiàn)超限價(jià)行為被查實(shí)，價(jià)格主管部門進(jìn)行定性處理時(shí)，都將面臨如何適用法律條文的困境。

五、建議

（一）采取有效措施，幫助農(nóng)民減負(fù)增收

當(dāng)前“三農(nóng)”的核心問題是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民手里有了錢，才有能力消費(fèi)，這是根本性的問題。如果完全鼓勵(lì)消費(fèi)，而沒有收入政策相匹配，即使消費(fèi)提高了也是暫時(shí)性的，難以長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)在下鄉(xiāng)家電是補(bǔ)貼13%，就算補(bǔ)貼再多，農(nóng)民囊中羞澀，沒錢購買，還是拉動(dòng)不起內(nèi)需。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，搞活農(nóng)村流通，拓寬農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)禁任何形式的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，依法懲治制售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)和價(jià)格欺詐、欺行霸市擾亂市場秩序的行為，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)民的收入增加了，負(fù)擔(dān)減輕了，自然會(huì)改善生活質(zhì)量，提高消費(fèi)水平。

（二）采取靈活的定價(jià)和補(bǔ)貼政策，滿足不同層次需求

1、建議將最高限價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.3%的企業(yè)和消費(fèi)者希望由政府制定下鄉(xiāng)家電價(jià)格，其中65.4%的希望適度放寬下鄉(xiāng)家電限價(jià)，19.7%的希望取消限價(jià)。政府通過制定下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的中準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，來控制價(jià)格水平，體現(xiàn)了原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，有利于產(chǎn)、供、銷企業(yè)公平競爭，獲取合理利潤，避免低價(jià)惡性競爭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民、政府多方共贏，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及法律規(guī)范。

2、采取差異化定價(jià)、補(bǔ)貼方式。一是針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村差異化需求和消費(fèi)能力，分高、中、低不同檔次的產(chǎn)品制定指導(dǎo)價(jià)格；二是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)民收入制定，采取遞減式補(bǔ)貼比率，不同收入水平區(qū)域的農(nóng)民，享受不同的補(bǔ)貼政策。比如：2008年人均收入低于3000元的農(nóng)村地區(qū)，享受15%或更高的補(bǔ)貼，又如：下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格在3000元以下的享受15%或更高的補(bǔ)貼，3000-5000元的享受10%或更低的補(bǔ)貼。高價(jià)位產(chǎn)品低補(bǔ)貼，減少對(duì)高層次消費(fèi)的補(bǔ)貼，加大對(duì)低價(jià)位產(chǎn)品、低收入消費(fèi)群體的補(bǔ)貼，從而滿足農(nóng)村市場不同層次的消費(fèi)需求，使農(nóng)民的消費(fèi)能力得到有效釋放。

（三）降低成本費(fèi)用，確保下鄉(xiāng)家電物美價(jià)廉

按傳統(tǒng)的營銷模式，企業(yè)產(chǎn)品銷售通過省、市、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)進(jìn)行，而每級(jí)都會(huì)產(chǎn)生或增加一定費(fèi)用，傳遞給下一級(jí)經(jīng)銷商，最終產(chǎn)品賣給農(nóng)民時(shí)，價(jià)格已經(jīng)高出很多了。家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，經(jīng)營利潤低，經(jīng)銷商稅費(fèi)和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流成本偏高，國家可制定對(duì)經(jīng)銷商降低稅率或減免稅費(fèi)政策，同時(shí)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用和成本，在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中劃撥部分預(yù)算用于支持必然虧損的遠(yuǎn)程配送。這樣既保證經(jīng)銷商有合理的利潤空間，激發(fā)他們推廣家電下鄉(xiāng)的積極性，又能保證農(nóng)民買到物美價(jià)廉的家電。

（四）擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的范圍

目前下鄉(xiāng)家電補(bǔ)貼種類少且都屬于與消耗性產(chǎn)品，農(nóng)民可用可不用，他們更需要的是生產(chǎn)性產(chǎn)品，建議將下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)用車輛、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)必需品，讓農(nóng)民“生財(cái)”，才有能力去消費(fèi)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，保證家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

《細(xì)則》實(shí)施后，大幅度簡化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序，并對(duì)提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)以及加強(qiáng)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。作為價(jià)格主管部門，應(yīng)該采取有效措施，確保家電下鄉(xiāng)價(jià)格政策的落實(shí)。

1、加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國家家電下鄉(xiāng)價(jià)格政策，依法查處家電下鄉(xiāng)中出現(xiàn)的價(jià)格違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要從重處罰，并建議有關(guān)部門取消家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)資格。充分發(fā)揮“12358”的作用，暢通農(nóng)村價(jià)格投訴渠道，認(rèn)真受理家電下鄉(xiāng)的價(jià)格舉報(bào)和投訴，及時(shí)查處農(nóng)民群眾投訴舉報(bào)家電下鄉(xiāng)中的價(jià)格違法案件，保護(hù)好農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、加大家電下鄉(xiāng)的價(jià)格政策宣傳力度。結(jié)合開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場”活動(dòng)，大力宣傳國家家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)惠企政策；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等官方渠道和電視、廣播、鄉(xiāng)村明墻、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品手冊(cè)等傳播方式上進(jìn)行廣泛宣傳，使家電下鄉(xiāng)政策家喻戶曉。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與配合，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的價(jià)格違法典型案件，要通過新聞媒體公開曝光，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)。

3、大力推進(jìn)經(jīng)營者價(jià)格誠信建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場明碼標(biāo)價(jià)工作，提高明碼標(biāo)價(jià)的普及率，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán);建立家電下鄉(xiāng)企業(yè)價(jià)格誠信檔案，公布價(jià)格失信企業(yè)名單；充分運(yùn)用價(jià)格服務(wù)、提醒、告誡等辦法，幫助和督促經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，自覺遵守價(jià)格法律法規(guī)和政策，做到誠信經(jīng)營，合理定價(jià),在家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品銷售過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的家電下鄉(xiāng)價(jià)格政策，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家電產(chǎn)品，杜絕超價(jià)銷售、價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為的發(fā)生，自覺維護(hù)市場的價(jià)格秩序，積極促進(jìn)家電下鄉(xiāng)市場和企業(yè)自身的健康發(fā)展。