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隨著改革開放和市場經濟的發展，社會結構正在發生深刻的變化。這些變化對共青團的工作內容、方式和對象所產生的影響給基層團組織建設帶來了新的挑戰與機遇。我們在基層組織建設方面還沒能完全適應這種發展變化，基層團組織建設中出現了軟弱松散、團干部隊伍老化、團員意識淡薄、團青比例失調，團員流失嚴重等問題,有些團組織，尤其是農村基層團組織甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態，團組織在團員青年中缺乏應有的吸引力和凝聚力。這種狀況如不及時改變，勢必影響到團的各項工作的開展，影響到生力軍和突擊隊作用的發揮，影響到黨執政的青年基礎的鞏固，直接關系到團的生存和發展。面對嚴峻形勢，我們要充分認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性，進行深刻的反思探索，以增強團員意識教育活動為契機，采取切實有效的措施，探索新走向，構筑新格局，保持團工作的發展勢頭。

我簡單談一下農村基層團組織建設的有關問題：

一、農村基層團組織現狀

（一）農村青年的分布與農村團組織結構存在矛盾

隨著市場經濟的不斷發展，特別是市場法則進入了社會生活，青年分布日益顯現社會化特征：青年的價值取向多元化；青年的選擇空間擴大化；青年由“單位人”變為“社會人”的趨勢。與此相應，眾多的農村勞動力從傳統的農村社會結構中游離出來，涌向城市，形成一個職業和空間流動性都很高的龐大群體。團中央組織部萬基虎同志在2005年10月17日的調查報告中指出，目前農村外出務工人員中青年約占四分之三，達6000萬人。抽樣結果顯示，其中24％的青年是團員，大大高于1997年底全國農村團青比例13.5％。因此部分農村團支部成為“空殼”團支部，共青團組織固有的工作體系已很難有效的覆蓋青年。

（二）部分團員青年組織意識淡薄。對經濟的關注已取代對政治的關注成為青年關注的焦點。商品經濟發展，帶來了觀念的變革，也使部分團員青年出現政治淡化傾向，注意力絕大部分甚至全部投入到了經濟活動中，即使有團的活動，他們也不愿意參加，活動參與率低。

（三）基層團組織凝聚力弱。農村青年需求日趨的多樣化、實用化。對團的工作提出了更高的要求。另一方面，共青團組織無限責任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務手段缺乏已成為制約共青團工作發展最根本的原因，團組織失去了應有的向心力、凝聚力。

（四）團組織管理制度不健全。一是組織不完善。團的組織或“名存實亡”或“名實俱亡”，有的徒有虛名，多年來未曾開過一次會，不曾搞過一次活動，這也是農村基層團組織的通病。二是制度建設不健全，從而導致“”制度、團費收繳制度、選舉制度等沒有了規范，不能很好的依照共青團組織有關制度辦事。三是團員流動和人員的不確定性日益增強。

（五）團干部隊伍不能適應新形勢發展要求。當前農村團干部隊伍的整體素質與新時期黨的后備軍的要求的還存在一定的差距，關鍵原因在于還沒有能激發出農村團干部更大的工作潛能，不能形成高昂的工作熱情和斗志。首先，對團干管理缺乏約束機制。1.團干部選配前上級團組織未能提前介入，全面了解這一重要環節。2.對團干考察存在片面性和隨意性。同時，在考察團干部時，往往聽取黨政領導意見的多，聽取一般干部和團員青年意見的少；聽議論評價的多，看具體工作成效的少，考察結果隨意性較大，對團干部的約束性就小；其次，團干隊伍結構老化。一部分團干部從事共青團工作年限過長，失去了工作積極性，工作態度往往消極等待、被動應付。

二、對策和思考

針對上述現狀和問題，只有更新觀念，開拓視野，我們的農村團組織建設才能適合形勢，走出一片新天地。

1、抓組織，切實加強組織建設，逐步夯實共青團組織體系。

切實加強基礎組織建設，進一步擴大共青團組織的覆蓋面，奠定組織基礎。一是組織落實。鞏固已建的基層團組織，新建未設的基層團組織，撤并不能獨立開展團工作的基層組織，使共青團在傳統領域和新興領域中得到進一步鞏固，形成新的優勢。在保持現有基層組織設置不變的基礎上，構建以社區、村居“中心組織”為龍頭的基層組織模式，在組織管理制度上實行“雙重管理”，即一個基層團組織既受本行業、本地區上級團委的管理，又受社區、村居“中心組織”的管理；一個團員既受工作單位團組織的管理，也受村居“中心組織”的管理；允許團員同時參加一個以上的團支部及其活動，允許團員的組織關系和活動關系適當分離；一個青年既可以參加本單位的活動，又可以參加“中心組織”的活動。二是創建鞏固非公有制企業的團組織。根據各個非公有制經濟組織的具體情況，要注重實效，實行分類指導，增強團建工作的針對性，擴大其在青年團員中的影響。比如對團員人數較多，團建基礎較好的企業，重點在發揮團組織作用、規范團組織工作運行機制上下工夫，對團建工作有一定基礎、組織不夠健全或團員人數很少或企業領導人對設置團組織不夠重視的企業，重點是采取區域聯合、強弱聯合、行業聯合等形式，重點培訓、分類指導、整體推進，不斷探索發揮共青團作用的方法和途徑。

2、抓教育，切實加強思想教育，筑牢思想基礎。

做好思想動員，增強團員青年的歷史使命感和歸屬感，是一項長期而艱巨的任務，可以從以下幾個方面進行努力：一是以增強團員意識教育活動為契機，強團員的政治意識、組織意識、模范意識；二是加強與農村青年的交流和合作，以此提高團組織的凝聚力和號召力；三是經常開展一些有意義的活動，如健康的文體活動，聯誼活動等，豐富農村青年文化生活；四是加強農村青年思想道德教育和法制教育；五是加強對進城就業農村青年的管理。加強對他們的管理可以更充分發揮他們工作的熱情和潛能。加強職業技能培訓，全面提高農村青年的綜合素質，建立和完善進城就業青年文化活動陣地。通過外來務工之家、青年中心等文化宣傳陣地發揮引導和管理的作用，組織進城就業青年定期開展健康有益的文體活動，活躍進城就業青年的文化生活，讓農村青年在團組織中找到歸屬感。

3、抓團干，綜合培養團干，努力優化團干部整體素質。

共青團工作開展前提是團員，關鍵是團干部。團干部作為青年的楷模和榜樣，擔負著承上啟下、聯系青年、服務青年的重要職責。團干部隊伍狀況如何，關系著共青團事業的跨世紀發展，關系到黨的后備干部和社會主義事業接班人的培養和成長。抓團干素質優化，具體要落實好以下四項工作：首先做好農村團干選拔。要按照干部“四化”方針，大膽提拔使用德才兼備、有培養前途的團干部。要進一步拓寬選拔團干部的渠道，必要時經黨委批準，也可以采用面向社會公開招考的辦法擇優選拔。其次重視教育培訓。針對農村團干部政治理論和業務知識“相對缺乏”的實際，應把團干部的培訓納入干部培訓計劃。通過系統學習馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，使團干部堅定政治立場，提高政治敏銳性，能用馬克思主義的立場、觀點、方法及科學態度、創新精神去研究新情況，解決新問題。第三轉變團干作風。改進團干作風最為重要的是要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做到心系青年、服務青年。團干部要擺正擺好“誰圍著誰轉，誰為誰服務”的位置，想青年之所想，急青年之所急，辦青年之所需，解青年之所難，只有這樣，才能真正做到充分調動和發揮青年的積極性和創造性，贏得青年的信賴和擁護，增強團組織的凝聚力。第四加強團干部管理。通過全面實施團干部個人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，切實加強對團干部的管理。

4、抓團建，堅持黨建帶團建，不斷改善黨對共青團的領導。

黨建帶團建是黨的自身建設和發展的要求，也是團的建設和發展的必然要求，黨的建設和發展需要共青團這支后備軍，團的建設和發展也同樣需要黨建的帶動。黨建帶團建既是加強黨對共青團領導的具體方式，也是推進團的基層建設的有效措施和根本途徑。黨建帶團建不應停留在一般號召上，或只限于某項工作上，或只抓一陣子，缺乏有機結合和持續發展的工作機制，使黨建帶團建流于形式，而應使基層團建真正納入黨建的總體格局和系統運作之中，應建立長效機制。

5、大膽探索團建機制，實現團活動的社會化運作。

團建創新作為21世紀共青團建設和發展的戰略舉措，既是一項探索性工作，又是一個長期任務。團建創新從根本上說，就是要解決基層團組織的組織機制和運行方式問題，重點是通過創新找到新形勢下搞好自身建設行之有效的措施和方法。要從以往行政推動為主向行政推動與服務幫助、示范引導相結合。特別是在籌措團的工作經費上，要改變過去搞活動靠贊助、靠財政過日子的狀況，逐步轉向依托財政、社會、團辦實業等多種渠道籌措工作經費。

黨的十六大和團的十五大的勝利召開，給共青團工作指引了一條光明的道路，進一步明確了共青團工作目標和任務，我們要以“三個代表”重要思想為指針，緊緊團結在黨的周圍，帶領團員青年為全面建設小康社會而奮斗，努力開創共青團工作的新局面。