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黨的十七屆六中全會發出了建設社會主義文化強國的動員令，提出了加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的部署和要求。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，結合實際，采取更加得力的措施，推動文化產業跨越式發展，是擺在全市各級面前的一項重大而緊迫的任務。圍繞這一任務，市政協于近期組成調查組進行了專題調研，力求在分析我市文化產業發展現狀的基礎上，梳理出與十七屆六中全會精神和我市文化產業布局相吻合，與全市經濟發展相協調，與市場經濟規律、文化發展規律以及市民文化需求相適應的文化產業發展的思路與措施，為市委、市政府決策提供有益參考。

一、我市文化產業發展的現狀

近年來，在市委、市政府的大力推動下，我市文化產業發展呈現良好態勢。一是產業結構日趨合理。全市形成了網絡文化業和文化娛樂業、藝術培訓業、廣播影視業、新聞出版業、印刷復印業、出版物發行業、動漫業等門類齊全、結構比較合理的文化產業發展格局，各類文化企業總數發展到2400多家。二是發展環境不斷優化。召開了全市文化體制改革和文化產業振興大會，制訂出臺了《關于促進文化產業振興的意見》（威辦發[2010]28號）、《關于促進文化產業發展的若干政策》等文件，營造了加快文化產業發展的良好環境。三是體制改革縱深推進。組建了市縣兩級文化廣電新聞出版局、文化市場綜合執法局。穩步推進了國有經營性文化單位轉企改制。夢海演藝公司、廣電寬帶網絡公司、報業集團發行公司、市電影發行放映公司等一批股份制公司應運而行。四是公共文化服務體系日臻完善。投資5億多元的市文化藝術中心建成并投入使用，市圖書新館和市群眾藝術新館建設已被納入“十二五”規劃。公共文化設施網絡覆蓋城鄉，群眾性文化活動常年不斷線，被命名為目前全國唯一的“歌詠之城”。文化藝術精品不斷涌現。搭建的中韓文化交流月、國際人居節、國際漁具博覽會、榮成國際漁民節、乳山母愛文化節等文化交流平臺，推動了對外文化經貿交流。五是產業投資快速增長。目前在建的文化產業項目達100多個，其中投資過億元的16個。總投資55億元的華夏文化城、4億元的仙姑頂如意園、50億元的大乳山母愛文化基地開始運營，投資20億元的樂天世紀城已完成二期工程，韓樂坊韓文化主題公園和韓國風情街等項目實現投資過半。投資5.6億元的榮成三和影視基地、投資5億元的文登中韓影音創意基地已開工建設。投資30億元的金石灣國際美術館群正在建設中。文化名居藝術市場、乳山膠東古玩字畫城、文登圣東字畫城等已投入使用。六是文化產品生產勢頭良好。“夢海”、“神游華夏”等文化演藝影響力不斷擴大。國內首部原生態鳥類電影故事片《天賜》在全國院線上影，并獲得德國科隆電影節“最受觀眾喜愛”大獎。長距離鐵人三項世界杯系列賽、世界霍比帆船錦標賽等品牌賽事，永久落戶。高技區投資3億元建設了“省軟件基地”，已有50多家內外資軟件動漫落戶，除承接服務外包訂單外，原創作品也開始陸續問世。

我市文化產業發展盡管態勢良好，但與先進城市比，產業化程度低、競爭力較弱等問題現實存在。主要表現：一是文化產業“有支無撐”。作為衡量一個國家或地區文化產業發展水平高低的基本數據，“文化產業增加值”這一數值一直未能列入全市國民經濟統計指標序列。據查閱有關材料，2010年我市文化產業增加值為54.7億元，占GDP的比重2.78%。依此數據比較，我市與全國2.5%的比重相當，低于省的3.12%，與發達國家及國內先進城市則相差甚遠。2010年，美國、日本的這一比重分別達到33%、17%，、六省市均超過5%，達到了支柱產業的標準，其中為12.8%。相比之下，顯露出我市文化產業在國民經濟體系中“有支無撐”的弱勢地位。二是文化企業“有山無峰”。我市現有文化骨干企業數量偏少，文化基礎設施個頭小、層次低，力量松散，產業鏈短，影響力弱，不足以帶動和支撐產業快速發展。如我市著力打造的印刷業，目前企業年產值最高的不過7000萬，而日照市產值過億元的印刷企業就有3家。我市多數文化企業的產品和服務面向本地市場，開發市外以至國際市場的甚少，缺乏拓展更大市場空間的能力和水平。三是文化產品“有牌無名”。近年來，省文化產業獨領風騷，“超級女生”、“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”等著名“湘”字號文化品牌不斷闖入人們視野，在國內133個著名文化產業品牌中，“湘”字號有29個，占21%。這種“經濟被文化所娛樂、文化被經濟所涵蓋”的文化產業驅動了經濟的崛起。而縱觀我市，能夠在國內外叫得響的文化產業品牌幾乎沒有，就連市民熟知的地域性文化品牌也沒有幾個。缺少了品牌的文化產業，難以形成磁場效應、輻射效應和拉動效應。

二、影響和制約我市文化產業發展的問題分析

我們分析認為，我市文化產業目前仍處在起步、探索、培育的初級階段，其影響和制約因素主要有五點：

一是產業發展基礎薄弱。我市文化產業發展先天不足。地級市成立后，各級在發展上更多關注與經濟建設密切相關的產業或行業，促使二產特別是制造業迅速崛起，而三產則相對滯后，作為三產重要組成部分的文化產業更是滯后于其它產業發展。近年來，隨著國內外文化產業蓬勃興起，我市各級制訂目標，推動文化產業發展，取得明顯成效，但基礎薄弱的狀況仍沒有得到實質性改變，相反與先進城市的差距越拉越大。這種格局，深刻影響著我市文化產業的發展規模、速度和效益，不斷削弱著其優勢和地位。

二是產業發展缺失“藍區”規劃。藍色經濟區建設上升為國家戰略，為我市文化產業發展提供了千載難逢的機遇，文化產業的經濟、文化雙重屬性，也決定了其在藍色經濟發展中不可或缺的重要份額。我市2010年出臺的《關于促進文化產業振興的意見》，把文化產業發展提高到了更加突出的位置，順勢將其納入藍色經濟區發展規劃，對于進一步提高我市文化產業發展的層次和水平，十分重要和必要。但我市制定的藍色經濟區發展規劃，并沒有將文化產業納入其中，這不能不說是政策制定上的一個缺失。而這種缺失，對于已經進入、正在進入或準備進入我市文化產業的人來說，都是一個不利影響因素，并且會直接反映到產業發展的層面。

三是財稅金融的扶持力度較弱。文化產業發展的特殊性，決定了財稅金融扶持的必要性。中央財政于2008年底設立文化產業發展專項資金，當年及2009年分別安排10億元，2010年增加至20億元，2011年已累計安排60億元。在中央的帶動下，各省市紛紛紛設立文化產業發展專項資金，加大財稅引導力度。近幾年，我市扶持文化產業發展的投入持續增長，但總量相對較少。據粗略統計，全市文化產業投入中民營企業占95%以上，政府財稅引導作用發揮不夠明顯。2010年我市設立的1000萬元文化產業專項資金，至今尚未完全到位；制訂的促進文化產業發展的28條政策，多數流于形式，用民營企業的話說如“隔靴搔癢”。此外，由于文化企業貸款不能像工業企業可以用實物抵壓，加之又多是中小企業，幾乎無法獲得銀行貸款。為解決這一問題，2010年國家和省都出臺了金融部門支持文化產業發展的意見，但在我市尚未落實。缺少金融平臺的支持，成為我市文化產業發展難以逾越的一道“門檻”。

四是人才和科技滿足不了產業發展的需求。文化產業對專門人才的知識與能力結構有著特殊的要求。由于我市文化產業發展滯后，形不成產業“洼地”，進而產生不了人才聚集效應，導致專業人才匱乏，尤其是能適應多種產業融合需求的文化資本運營人才、文化產業經營管理人才、行業領軍式人才，更是稀缺。這對科技應用和提高自主創新能力，是一個“梗阻”。另外，全市文化產業從業人員普遍層次偏低，且數量不足。高層人才和其他從業人員的缺乏，科技應用和自主創新能力的不足，是制約我市文化產業發展的又一“瓶頸”。

五是特色優勢不明顯。我市的文化產業，在規劃布局、市場開拓等方面，與一些城市尤其是周邊城市存在著同質化競爭的現象，自身特色不鮮明，品牌形象難以樹立。如很多人覺得，我市與韓國有“近臺樓水”之區位優勢，不論是在產業合作，還是在濃郁韓國風情方面，都應當有所作為。但多年來我市缺乏有影響力的大動作，“到體驗韓國”的文化品牌一直不溫不火。中央電視臺在建立了少兒影視基地，以此為平臺舉辦全國少兒藝術大賽，在國內有較大影響力。打造“少兒藝術之城”這張文化產業的名片順理成章，但我們沒有很好利用這一優勢。

三、關于我市發展文化產業的對策建議

面對經濟文化化、文化經濟化的時代潮流，各級都在制訂雄心勃勃的文化產業發展計劃，加快構建結構合理、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，以搶占文化產業發展的制高點。我市坐擁文化資源的“富礦”和產業發展的“沃土”，發展文化產業時不我待。要切實增強危機感和緊迫感，以貫徹落實十七屆六中全會精神為動力，深化措施，加大力度，狠抓落實，推動文化產業發展實現新突破。我們認為，應著重抓好以下幾項工作。

（一）實施品牌帶動戰略，引領文化產業發展。品牌是一個城市特有的印記或符號，引領著產業聚集、產品提升和市場開拓。打造我市文化產業品牌，應在明確品牌定位、挖掘品牌內涵的基礎上，找準突破點，推動品牌創立，樹立品牌形象。根據我市的地域環境、歷史淵源、人文習俗和發展方向，遵循時代性、獨特性、繼承性的原則，建議將我市文化產業發展定位為“三個城”，即：融鮮明海韻與濃郁民俗為一體的海洋文化之城，融厚重歷史與紅色激情為一體的歷史文化之城，融現代氣息與異域風情為一體的特色文化之城。根據這一定位，重點打造“五個品牌”：一是海洋文化品牌。緊密結合藍色經濟區建設，實施“四個一批”海洋文化產業發展戰略，即打造一批文化產業園區，整合一批文化產業資源，聚集一批文化產業大項目，培植一批文化產業龍頭，努力把打造成高端文化產業聚集區、創意文化產業高地、文化體制改革先行區、國際海濱旅游目的地、參與文化競爭的重要增長極，成為國內海洋文化產業發展的示范區。二是英租文化品牌。廣泛收集英租歷史文物，建立向公眾開放的“英租衛博物館”。建設復原0.37平方公里的衛古城，創作歷史題材劇《風雨衛》，再現英租衛這段歷史。可由政府出題目、定調子，由民營企業出資，聘請金牌編劇、大導演、名演員進行大制作，使《風雨衛》成為叫響歷史文化品牌的一大力作。三是甲午文化品牌。在劉公島上再現北洋海軍將士出兵操練的場景，進一步豐富和提升我市甲午文化的內涵。深入挖掘鄧世昌等人物事跡，以影視創作形式，擴大社會影響。以鄧世昌的“太陽犬”為原型，打造大型動漫作品《太陽犬》，塑造其忠勇、智慧的形象，增添新的文化興奮點，實現我市動漫產業發展與文化品牌提升的雙贏。在此基礎上，推進動漫產業與少兒藝術大賽合壁，把建成令少年兒童向往的藝術殿堂。四是人居文化品牌。將人居文化理念融入到城市建設中，構筑石頭的書、凝固的美、不老的魂。加大文化基礎設施建設力度，建好博物館、圖書館、劇院、音樂廳、大眾樂場、社區文化廣場、游憩場所等文化場所，普及大眾文化、街道藝術。借鑒泰安市建設方特歡樂世界、瑞奧不夜城、快樂驛站等項目的經驗，建設我市大型文化游樂園區，推動文化消費。豐富城市文化內涵，辦好國際人居節，不斷提高其在國內外的知名度和影響力。精細打包“夢海”、“魯川情”、“神游華夏”等精品力作，使之成為我市的重要文化符號。五是韓國文化交流品牌。推動建立威韓文化產業合作協調機制，設立互惠互.通并與國際接軌的“文化創意產業試驗示范園區”、“文化產業加工區”等，構建威韓文化創意產業融合發展的組織平臺、信息平臺、資金平臺，積極爭取在舉辦高層次的“中韓文化產業論壇”，借此將本土文化產品和文化服務推向國際市場。

（二）實施財稅金融扶持戰略，推動文化產業發展。按照“政府創造環境、企業創造效益”的理念，借鑒江蘇、浙江、等省市的做法，我市在扶持文化產業發展上應突出抓好四點：一是加大財政支持力度。中央《決定》提出，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。按照這一要求，我市應將文化產業列入財政重點扶持領域，建立與中央要求相一致的穩定的財政投入增長機制，并通過前期資助、中期補貼、后期獎勵等方式，支持文化產業重點項目發展，支持文化產業園區和基地建設，支持文化領域新產品、新技術的研發等，切實發揮好財政投入的引導和統籌效應。二是加大稅收優惠和減免力度。認真落實國家和省市關于文化產業發展的政策措施，對高科技新興文化企業所得稅可按15%的稅率征收，實行出口退稅，新開辦文化企業免稅3年。文化企業納稅確有困難的，可向主管方稅務機關申請減免經營用地和房產的城鎮土地使用稅、房產稅。對單位和個人從事文化創意產業技術轉讓、技術開發業務和技術服務取得的收入，免征營業稅。高等院校、科研機構服務于文化創意產業的技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務所得的技術性服務收入，可暫免征收所得稅。三是設立文化產業發展基金。對去年規劃的1000萬元市級文化產業專項資金，應盡快安排落實到位，并根據發展需要，不斷擴大該專項資金規模。建議每年安排至少1000萬元的文化產業發展專項資金。鼓勵有條件的企業、團體、個人依法組建各類文化產業投資公司和文化產業投資基金，參與文化產業項目建設。四是優化金融支持服務。制訂出臺金融部門支持文化產業發展的意見，鼓勵金融機構創新貸款融資模式、信貸產品和服務方式，方便文化企業貸款融資。在國家允許的貸款利率浮動幅度范圍內，給予文化企業一定的利率優惠。研究制定著作權、文化品牌等無形資產的評估和質押辦法，為文化企業貸款創造條件。倡導擔保和再擔保機構開發支持文化產業發展的貸款擔保業務品種。

（三）實施人才培養戰略，支撐文化產業發展。加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設，扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理有創意的復合型人才。完善文化產業職業技能培訓，鼓勵和扶持高等院校、培訓機構與文化企業創建人才培養、教育培訓、項目策劃等基地。加大人才培養的國際合作力度，通過“引進來”和“走出去”，聚集一批熟悉海外文化企業運作的創意、研發、管理等高端人才。打造文化創業基地，為海內外高層次留學人員、國內一線城市高端人才、大學知名教授和大學生，提供文化創業場所，打造文化產業人才聚集區。在建議創辦的“中韓文化產業論壇”上，設計舉辦文化創意、研發等方面的成果展覽，搭建起各類文化人才相互交流碰撞的平臺，推動對話與合作。建立文化產業經營管理人才庫，完善人才選拔、聘用、激勵機制，為文化人才提供充分的用武之地。

（四）實施體制創新戰略，保障文化產業發展。我市文化產業分屬若干不同部、委、辦、局管理，部門間缺乏統一的協調、溝通和管理，文化產業發展都在抓，都也抓不透、抓不全、抓不好。按照中央《決定》提出的“創新文化管理體制”的要求，聯系我市實際，建議整合當前的文化產業管理機構，成立市縣兩級文化產業發展協調領導小組，下設辦公室，負責協調各相關部門、文化產業發展規劃及政策的制定和落實、招商引資、項目開發等事物，增強政府宏觀調控的能力，為振興我市文化產業提供強有力的組織保障。