導(dǎo)語：民政局換屆直選調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十五屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束，全省醞釀已久的村委會(huì)直選模式率先在全面推行。從去年10月下旬至今年1月，為還是廣大基層干部經(jīng)受了一次深刻的民主教育，曾經(jīng)歷過歷史運(yùn)動(dòng)的他們習(xí)慣地把村委會(huì)直選工作稱之為民主運(yùn)動(dòng)，他們認(rèn)為這是建國以來第一次大規(guī)模地放手讓老百姓自己選自己的當(dāng)家人，他們形象地把村委會(huì)直選與年底分紅比喻為九八年農(nóng)民的兩個(gè)興奮點(diǎn)。通過這次直選，引發(fā)了我們?cè)S多思考，留下了許多印記。

是放權(quán)于民，還是派選依舊，黨中央已有定論，這一定論要求民主選舉必須在“直接”二字上下功夫，既要充分體現(xiàn)群眾意志，又要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉。村民委員會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這要求村委會(huì)換屆選舉必須突破傳統(tǒng)的選舉模式，實(shí)現(xiàn)真正意義的直接民主選舉。這一突破我們集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是把候選人提名權(quán)完全交給選民自己，上級(jí)組織不提名，不定調(diào)子，不畫框子，由選民無記名、直接民主選舉。村民們反映，直選村委會(huì)，是有中國特色的社會(huì)主義民主，這比美國總統(tǒng)大選還民主，美國總統(tǒng)候選人受黨派、財(cái)產(chǎn)等條件限制，實(shí)際是少數(shù)人的特權(quán)。二是放寬戶口限制，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，確定戶口雖已遷出，但仍在本村從事生產(chǎn)和參與集體分配的村民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是村委會(huì)成員全部實(shí)行差額選舉。四是在選舉大會(huì)會(huì)場設(shè)立秘密寫票處，所有選民均在不受任何人干擾的情況下自由表達(dá)自己的意志。五是增加了競選演說程序，有正式候選人發(fā)表施政主張，解答群眾提問，讓群眾有比較地加以選擇。六是在整個(gè)選舉過程中，做到了“七個(gè)當(dāng)潮，即當(dāng)場發(fā)票、當(dāng)場投票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果、當(dāng)場頒發(fā)當(dāng)選證書、當(dāng)選人當(dāng)場宣誓就職，使整個(gè)選舉活動(dòng)完全置于全體選民的監(jiān)督之下，選舉過程高度透明。

在廣大農(nóng)村，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是一個(gè)傳統(tǒng)，不管哪一項(xiàng)工作的開展，如果沒有各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，那么這項(xiàng)工作的重要性就會(huì)在群眾心中打折扣，這項(xiàng)工作的真實(shí)性就會(huì)在群眾心中劃問號(hào)。村委會(huì)直接選舉是貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神的重大舉措，是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，因此，必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。在整個(gè)選舉過程中，我們各市區(qū)都相繼成立了由分管書記、各鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鎮(zhèn)干部包村的方法，大力宣傳直選的意義和方法步驟，營造濃厚的直選輿論氛圍，并接受村選舉委員會(huì)書面委托，協(xié)助維持會(huì)場秩序、主持選舉大會(huì)和審查候選人資格等，有效地保證了選舉工作依法有序的全面展開。

是動(dòng)真的，還是走過場，群眾心里有桿秤，這桿秤稱出的結(jié)果引發(fā)了當(dāng)今農(nóng)民空前的政治熱情，他們更加珍惜自己的民主權(quán)利，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)民最關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，在政治上沒有什么奢求，一心發(fā)家致富。這次村委會(huì)直選，真正把民主權(quán)利交給了廣大群眾，使他們感到喜從天降，表現(xiàn)出高度的政治熱情，不僅青壯年踴躍參與，而且八、九十歲的老人也表現(xiàn)出了極大的熱情，就連一些在外地做生意的人也趕回來鄭重地投上自己莊嚴(yán)的一票。一位漁民掏心窩的說：“以前選舉都是上頭定好了，就那么回事，海上活忙沒工夫去，這次完全由我們老百姓選當(dāng)家人，再忙我也得去。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市選民參選率平均達(dá)到了91.8%，丁家寨等許多村都達(dá)到了100%。許多干部群眾說，多少年來，就是期間也沒見過村里這么多人，抱著這么大的政治熱情，參加集體會(huì)議。

從選舉結(jié)果看，群眾的眼光是最亮、最準(zhǔn)的。他們當(dāng)中絕大多數(shù)人都能拋開個(gè)人恩怨，珍惜好自己的民主權(quán)利，把堅(jiān)持原則、德才兼?zhèn)涞哪苋诉x上來。金角港村大戶為宋姓，而當(dāng)選為村委會(huì)主任的是出于僅有10余戶的小姓唐玉藻，該村一些婦女同志認(rèn)真地說：“選就選能帶我們致富的人，老唐就是有兩下子，我們就選他1后疃村支部書記楊洪書舍小家顧大家，放棄個(gè)人十幾萬元的高收入，帶領(lǐng)群眾將原來有名的亂村、窮村變成現(xiàn)擁有固定資產(chǎn)2000萬元、人均純收入9100元的富裕村和文明村，但由于堅(jiān)持原則，不注意工作方法，得罪了村中大多數(shù)人，連他的老父親都被他罰過500元錢，可最后依然當(dāng)選新一屆村委會(huì)主任。曾險(xiǎn)些被他開除黨籍的一位老黨員，在選舉前對(duì)著楊洪書說：“雖然我對(duì)你有意見，可還得選你，你選不上，咱村就完了。”這次選舉還爆出了冷門，許多青年人脫穎而出入選村委會(huì)，群眾普遍反映這些小伙子精明能干，是些好料子。與此同時(shí)，一些不負(fù)責(zé)任的村干部相繼落眩威海。

每次選舉結(jié)果一公布，群眾都自發(fā)鼓掌，時(shí)家灘等一些村群眾還自發(fā)敲起了鑼鼓，放起了鞭炮。一位群眾深有感觸地說：“什么是讓群眾當(dāng)家作主，這就是讓群眾當(dāng)家作主1當(dāng)聽說下一步還要強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理之后，激動(dòng)地豎起大拇指說：“感謝黨，感謝政府1南我島村1943年入黨、參加過淮海戰(zhàn)役的老支書劉元良的一番話道出了群眾的心聲，他說：“45年，抗日民主政府在俺村是‘豆詢村長，贊成的就往碗里放一粒黃豆，最終按豆粒的多少確定是否當(dāng)選，也算是無記名投票。現(xiàn)在又繼承發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，老百姓真的高興啊1許多群眾反映，這樣做我們心更齊了，干工作更有勁頭了，盡義務(wù)更積極了。

是上臺(tái)，還是下臺(tái)，群眾說了算，這一說了算改變了村干部的命運(yùn)，促使他們不僅要徹底改變命令式的工作方法，還大大增強(qiáng)了他們?yōu)槊穹?wù)的思想，更促進(jìn)了鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)。

當(dāng)前，一些地方不同程度地存在著村級(jí)組織凝聚力差、干群關(guān)系緊張等問題，除了少數(shù)群眾素質(zhì)低以外，關(guān)鍵是部分村干部方法簡單、作風(fēng)腐敗、辦事不公，導(dǎo)致這一問題的根本原因就是群眾對(duì)村干部的當(dāng)選和罷免沒有決定權(quán)。這次直選，廣大群眾真正當(dāng)家做了主人，能夠按自己的意愿決定自己的當(dāng)家人，這本身對(duì)村干部是一個(gè)震動(dòng)。他們切身感受到了群眾權(quán)利的威力，自己工作的好壞，在群眾中威信的高低，在選舉結(jié)果上清楚地反映了出來，對(duì)村干部起到了極大的教育作用。后疃村支部書記楊洪書，在第一輪推行正式候選人時(shí)得票比最高票少43票，在競選演說中，他誠懇地向全體村民作出保證，堅(jiān)決改進(jìn)自己的工作方法，做群眾的貼心人，請(qǐng)求全體村民予以監(jiān)督。沒事一票的谷家洼新任村委會(huì)主任谷元強(qiáng)動(dòng)情地說：“今后我要做村里老人的兒子，學(xué)生的家長，大伙兒的長工。”使在場的群眾熱淚盈眶。遠(yuǎn)遙村黨支部書記李文團(tuán)當(dāng)選村委會(huì)主任后，幾天幾夜閉門思過，為的就是1300多名選民中有115人沒投他的票。

過去，農(nóng)村基層干部產(chǎn)生的民主性體現(xiàn)得不夠充分，這在一定程度上造成了農(nóng)村干部偏重于對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委、政府的不少工作可以靠行政手段來推行。這次由農(nóng)民群眾直接選舉村干部，選出來的干部自然而然地要代表群眾利益，要切切實(shí)實(shí)地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風(fēng)，在搞服務(wù)、辦實(shí)事、解難題上做文章。俚島鎮(zhèn)黨委書記王秉偉說：“今后鎮(zhèn)黨委、政府在推行工作時(shí)，必須尊重民意，考慮到群眾的利益，考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，注意傾聽群眾的呼聲，把決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成上。否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)威就會(huì)削弱，威信就會(huì)下降，就無法負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村工作的重要職責(zé)。”

是黨支部一把手，還是村委會(huì)一把手，實(shí)踐出了好辦法，這一好辦法理順了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證了村民自治，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更維護(hù)了黨在農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

如何把黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村委會(huì)自治地位有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村黨組織對(duì)村委會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，避免黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空，是全國討論的焦點(diǎn)，也是我們這次直選探索的重中之重。在市委組織部的支持下，我們提倡黨支部書記、村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)一人兼，兩個(gè)班子成員交叉任職，即把村委會(huì)選舉與黨支部建設(shè)相結(jié)合。要求所有村黨支部書記和支部委員作為普通選民積極參選村委會(huì)，接受人民群眾的挑眩對(duì)未被選進(jìn)村委會(huì)班子的支部成員，組織部門將結(jié)合年底支部班子考察進(jìn)行部分調(diào)整，真正把群眾擁護(hù)、信任的人推上黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位。在已完成的2604個(gè)村中，71.8%的支部書記當(dāng)選為村委主任，新村委班子中黨員占92.3%，年底調(diào)整之后，比例將會(huì)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們根據(jù)村里規(guī)模和工作任務(wù)大小，對(duì)村委會(huì)定職定編。原則上規(guī)定300戶以下的村，村委會(huì)職數(shù)為3個(gè)；300戶以上的村職數(shù)為5個(gè)；過千戶的村職數(shù)為7個(gè)。這樣新村委班子比上一屆減少干部職數(shù)1378個(gè)，再加上兩個(gè)班子交叉任職，共可減少村“兩委”干部職數(shù)7053個(gè)，按人均工資2000元計(jì)算，全市每年可節(jié)省村干部工資1400萬元左右，有效地提高了辦事效率，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。