導(dǎo)語：城管執(zhí)法基本情況調(diào)研匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委的部署安排，市城管執(zhí)法局認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)近年來城管行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況進(jìn)行全面總結(jié)，深入查找存在的問題和差距，并研究提出了今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、城管執(zhí)法貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

從十六大提出科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想以來，執(zhí)法局黨委始終將其作為統(tǒng)領(lǐng)城管工作的指導(dǎo)方針，在全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變理念，確立了“和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，并結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，有力地推動(dòng)了城管工作的科學(xué)發(fā)展，成效明顯。

（一）機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破。在攤點(diǎn)管理上，改變突擊型、運(yùn)動(dòng)型的治理方法，采取聚零為整、規(guī)范管理、上檔升級(jí)的管理模式。對(duì)市區(qū)所有的室外攤點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，在次要道路和街巷規(guī)劃設(shè)置了固定攤點(diǎn)群、節(jié)假日攤點(diǎn)群、季節(jié)性攤點(diǎn)群、特色攤點(diǎn)群共22處、600個(gè)攤位，從業(yè)人員1600多人，弱勢(shì)群體生存和攤販經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效保障。在管理上，實(shí)行了四項(xiàng)區(qū)別對(duì)待、寬猛相濟(jì)的管理原則，采取了設(shè)立公示牌、掛牌出攤、ABC三級(jí)上檔考核、集中錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤等五項(xiàng)管理方法，各攤點(diǎn)群基本達(dá)到了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)器具、統(tǒng)一衛(wèi)生潔具、統(tǒng)一保潔標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)志”的“五個(gè)統(tǒng)一”要求和“不影響交通、不影響正常秩序、不影響環(huán)境衛(wèi)生”的“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，室外攤點(diǎn)逐步納入常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，收到了“市容變整潔、攤販保飯碗、城管不犯難、市民得方便”的多贏效果。在違法建設(shè)整治上，著力轉(zhuǎn)變事后查處、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，積極推行機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建“聯(lián)動(dòng)、共防、共管、互動(dòng)”四項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)造各部門、社會(huì)群眾參與監(jiān)督管理的有利局面，對(duì)新發(fā)生的違法建筑，做到了發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，處置一處，極大地提高了防違、控違、拆違的力度和效率，2008年共拆除違法建筑612處、5.2萬平方米，新發(fā)生的違法建筑數(shù)量相比往年下降了70.8%。在野廣告治理上，除采取“清、涂、呼、罰、停”等措施，積極推行社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、路燈、電力、郵政、電信等部門和單位實(shí)行“協(xié)議管理”，聯(lián)合城管辦定期檢查考核和通報(bào)，有效地激發(fā)了各區(qū)、街道辦和公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位參與整治的積極性和主動(dòng)性，街面亂貼亂畫現(xiàn)象明顯減少。

（二）為民服務(wù)創(chuàng)出品牌。一是增強(qiáng)服務(wù)觀念。教育全局牢固樹立“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧”的宗旨和“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念，倡導(dǎo)“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”，將服務(wù)的觀念融入全局干部職工頭腦中，并在實(shí)踐中生根開花，做到了以服務(wù)得民心，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)促和諧。二是強(qiáng)化服務(wù)措施。在攤點(diǎn)管理上，對(duì)自產(chǎn)自銷的本地市民，熱心支持和幫助銷售，對(duì)以販賣蔬菜、水果等為生的本市市民，以教育引導(dǎo)為主，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入固定攤位的，給予優(yōu)先照顧。為減輕攤主負(fù)擔(dān)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作每年為攤主節(jié)省經(jīng)營(yíng)設(shè)施費(fèi)用24萬元。在“拆違”方面，力求和諧執(zhí)法，耐心做當(dāng)事人的思想工作，在古陌村、宅庫村、神道口村等拆遷改造中，設(shè)身處地幫助拆遷戶解決困難，化解了諸多拆遷難題，贏得了群眾稱贊。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。倡導(dǎo)以教育、引導(dǎo)、疏導(dǎo)為主，處罰為輔，實(shí)行了處罰前教育勸告制度，向第一次、第二次的輕微違法違章行為當(dāng)事人發(fā)《責(zé)令糾正通知書》，不予處罰。對(duì)違法停車做到溫馨提示在先，將罰款額由200元降為100元，對(duì)嚴(yán)重的違法停車行為，廢除將車輛拖至統(tǒng)一地點(diǎn)的懲罰性做法，改為由現(xiàn)場(chǎng)拖移至附近停車泊位。四是優(yōu)化審批服務(wù)。縮短戶外廣告招牌審批時(shí)限，將原來每周2次（周二、周四）現(xiàn)場(chǎng)勘察增加為每周3次（周二、周四、周五），確保2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)審查結(jié)果；對(duì)特急的審批項(xiàng)目，當(dāng)日勘察，當(dāng)日回復(fù)；對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)扶持，在符合法律規(guī)定的前提下，給予戶外廣告審批方面的優(yōu)先照顧。這些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)舉措，受到社會(huì)各界和市民群眾的歡迎和稱贊，親民服務(wù)的城管品牌日益彰顯。

（三）隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)卓有成效。在隊(duì)伍建設(shè)方面，立足打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到用制度和機(jī)制管人、管事。一是確立了強(qiáng)隊(duì)思路。確立了“一個(gè)宗旨、兩個(gè)理念、三個(gè)機(jī)制、四個(gè)原則、五個(gè)方法、七個(gè)意識(shí)”的思路，旗幟鮮明地指出了全局的工作方向和奮斗目標(biāo)。二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。加強(qiáng)了機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍思想作風(fēng)整頓，進(jìn)一步建立完善了《考核工作管理辦法》、《督查實(shí)施意見》、《文明執(zhí)法規(guī)范》等22項(xiàng)規(guī)章制度，將《制度匯編》印發(fā)到人手一本。同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行檢查考核，對(duì)工作日中午飲酒、酒后駕車等違反“八條禁令”和在執(zhí)法中刁難、毆打、威脅當(dāng)事人以及隨意扣押物品的，一次警告，二次通報(bào)待崗學(xué)習(xí)，三次責(zé)令退出執(zhí)法隊(duì)伍。三是完善了工作機(jī)制。建立健全了執(zhí)法、管理、服務(wù)三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效考核的促進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。以考核為總抓手，每月定期進(jìn)行考核督查通報(bào)，向前兩名大隊(duì)發(fā)流動(dòng)紅旗，與年終考核直接掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，極大地提升了執(zhí)法管理效能。四是加強(qiáng)了廉政建設(shè)。研究制定了《2008—2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施方案》，認(rèn)真貫徹中央、省、市一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政策要求，干部職工規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的信念不斷強(qiáng)化。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的六點(diǎn)啟示

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，執(zhí)法局黨委深刻認(rèn)識(shí)到，盡管城管行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了較大成效，但是相比中央、省、市貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，相比當(dāng)前的新形勢(shì)、新情況、新問題，相比市民群眾的期盼，城管工作還有很多亟待解決的問題，必須認(rèn)真加以解決。

一是在認(rèn)識(shí)上，必須解決重建輕管的問題。一個(gè)好的城市是建出來的，但更重要的是管理出來的，居民生活質(zhì)量的提升并得以鞏固，“管”是關(guān)鍵，如果長(zhǎng)期重建輕管，居民已得到的質(zhì)量將會(huì)降低甚至?xí)儛海⑶夜芾砀簧线€會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金，從而導(dǎo)致對(duì)民生的重視降低。

二是在體制上，必須解決管理重心下移的問題。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制，是中國城市管理的成功做法，但管理的重心必須下移，屬地管理為主、分塊管理為主乃有效手段。所以市、區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、居的職責(zé)應(yīng)明確，檢驗(yàn)手段應(yīng)有力度，達(dá)到指揮員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員功能清顯、責(zé)任清顯、標(biāo)準(zhǔn)清顯，以利“競(jìng)爭(zhēng)”局面的形成。城市管理最忌諱的就是：?jiǎn)尉€干，周邊看，互相推，面上亂。就目前實(shí)際情況看，城管執(zhí)法由市直接管理到各區(qū)不適應(yīng)，而將現(xiàn)有的大隊(duì)改為執(zhí)法分局，變成“雙管”單位，符合城區(qū)實(shí)際，有利于強(qiáng)化“地方”管理，有利于上下同心，把工作做到實(shí)處，把問題解決在基層，從源頭上得到治理。

三是在機(jī)制上，必須解決執(zhí)法效能不高的問題。“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的機(jī)制是城管執(zhí)法之根本。城市是一個(gè)有機(jī)的整體，各部門、單位、個(gè)人相互的關(guān)聯(lián)度很高，各自的管理職能不同且交叉，必須既相互配合，又能相互監(jiān)督、相互支持，少出“結(jié)合部”，才能少出紕漏，所以必須職權(quán)清晰、責(zé)任明確、利益公平。在實(shí)際操作中，按照地域和管理難易及重要程度劃分管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格的各項(xiàng)管理有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)必須建立績(jī)效考核制度，使考核到部門、單位、個(gè)人，確保每個(gè)問題打板子準(zhǔn)確，真正解決有利之事“爭(zhēng)”、無利之事“推”、說的多干的少，甚至只指責(zé)、不干事的問題。

四是在手段上，必須解決傳統(tǒng)模式落后的問題。隨著城區(qū)的不斷發(fā)展，隨著現(xiàn)代化程度的不斷提高，在執(zhí)法手段上仍采用較原始的方式、傳統(tǒng)的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了精細(xì)化管理的需要，問題的發(fā)現(xiàn)、處置比率、處置速度、監(jiān)督力度均需采用現(xiàn)代的手段。國內(nèi)外先進(jìn)管理實(shí)踐已證明：“數(shù)字化”城管是當(dāng)前城管的有效手段，并可節(jié)約城管成本。

五是在隊(duì)伍上，必須解決親民、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。城市管理目的是為了人民群眾，沒有人就沒有城市，所以管理城市必須以人為本。誠然，一個(gè)城市中的人從經(jīng)濟(jì)上可分為三等九級(jí)，當(dāng)共同富裕問題未解決之前，就必須有其生存的空間，因此保障城市居民生存、發(fā)展是首要的。為此，城管執(zhí)法必須以愛民、親民為出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)融入管理中，充分體現(xiàn)“在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理”，以喚起人民群眾之共鳴，才能鞏固其管理成果，改善、提升執(zhí)法隊(duì)伍形象，使大家之城大家管。

六是在工作上，必須解決創(chuàng)新力不足的問題。創(chuàng)新是工作發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，一切工作想要不斷出新成果，就要不斷創(chuàng)新。缺乏創(chuàng)新力，工作如同老牛拉破車，長(zhǎng)此以往還會(huì)使工作者感到乏味，缺失工作激情。城市管理從某種意義上講，所要解決的問題基本上是常規(guī)性、普遍性的（特殊問題除外），而在這些共性問題上，有的還會(huì)成為難點(diǎn)和瓶頸，如果沒有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，往往是治理—反彈—再治理—再反彈，使人身心疲憊。因此，必須抓“牛鼻子”,對(duì)已解決的問題采用上檔升級(jí)之措施，使其得以鞏固和提升，對(duì)難點(diǎn)和瓶頸必須找出癥結(jié)，打碎瓶頸而破之。如我市，停車難、“五小行業(yè)”擾民、亂貼亂畫、違法建設(shè)等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，沒有足夠的創(chuàng)新力度就難以破解。

三、下一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和措施

總的思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，著力打造親民、服務(wù)型城管隊(duì)伍，深化城管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能和管理水平，為建設(shè)創(chuàng)新開放幸福現(xiàn)代化的新做出更大貢獻(xiàn)。

（一）深化認(rèn)識(shí)，學(xué)以致用，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和主動(dòng)性。

在思想認(rèn)識(shí)上，努力做到學(xué)習(xí)再深入、認(rèn)識(shí)再深化，使全局深刻領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，真正達(dá)到“黨員干部受教育”，增強(qiáng)全局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，為實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，著力把握三點(diǎn)：一是遵循科學(xué)規(guī)律。把科學(xué)發(fā)展觀作為衡量工作正誤、得失的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀看待問題、思考問題、解決問題，深入研究解決城管工作中各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效方法，力求癥結(jié)找準(zhǔn)、措施對(duì)路、方法科學(xué)，并在實(shí)踐中創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律。二是著力維護(hù)民生。城管工作涉及市民群眾生活的方方面面，關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要以敏銳的政治眼光、以人為本的精神，妥善處理好攤販謀生、違章拆遷以及市民舉報(bào)等敏感問題，順民所愿，解民所困，為民謀利，讓“人民群眾得實(shí)惠”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力糾正不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維和做法，重點(diǎn)破除思想懈怠、執(zhí)行不力、效率不高的問題，進(jìn)一步樹立踏踏實(shí)實(shí)、雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的作風(fēng)，做到執(zhí)法到一線、管理在街面、服務(wù)到心坎，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。繼續(xù)把打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕一陣風(fēng)式的突擊清理整治，工作中既注重制度機(jī)制的創(chuàng)新完善，更注重制度機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)城管工作“科學(xué)發(fā)展上水平”。

（二）完善機(jī)制，提升效能，著力推進(jìn)精細(xì)化城市管理

一是完善內(nèi)部工作機(jī)制。狠抓網(wǎng)格式管理和執(zhí)法人員績(jī)效考核，做到五定，即“定格、定人、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定考核制度”。第一，實(shí)行網(wǎng)格式管理。1.“定格、定人”：以五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)為基本單位，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)細(xì)分為若干個(gè)區(qū)和網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員，將責(zé)任、任務(wù)直接落實(shí)到人，把每個(gè)網(wǎng)格和相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任人姓名繪圖上墻公布，強(qiáng)化監(jiān)督，最大限度發(fā)揮執(zhí)法效能，達(dá)到橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙管理。2.“定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)”：實(shí)行級(jí)差管理，按照地域不同、管理難易及重要程度，將網(wǎng)格分為嚴(yán)控區(qū)、重控區(qū)、一般控制區(qū)三個(gè)等級(jí)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)按立體層次分為空中（樓頂）、樓體（建筑物立面）、街面三個(gè)部位，分清每個(gè)部位的嚴(yán)控事件、重控事件和一般事件，逐一明確不同級(jí)差、不同部位、不同事件的管理標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)各種違法違章行為，嚴(yán)格依照《市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處權(quán)規(guī)定》和《市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰罰款細(xì)則》處理。第二，完善績(jī)效考核機(jī)制。“定考核制度”：實(shí)行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評(píng)。1.加強(qiáng)局對(duì)大隊(duì)、科室的考核。制定《關(guān)于對(duì)執(zhí)法大隊(duì)工作考核的實(shí)施意見》，采取百分制考核的方式，將每月得分排在前兩位的大隊(duì)確定為月度優(yōu)秀大隊(duì)，發(fā)優(yōu)勝紅旗，年終得旗數(shù)排前兩位的授予年度考核優(yōu)秀大隊(duì)稱號(hào)。制定《機(jī)關(guān)各科室工作目標(biāo)任務(wù)》和《關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)科室工作考核的決定》，實(shí)行月考核、季公布、年總評(píng)，年終得分居前者為先進(jìn)科室。使平常考核與年終評(píng)先選優(yōu)直接掛鉤。2.加強(qiáng)大隊(duì)內(nèi)部的考核。在實(shí)行局對(duì)大隊(duì)、科室考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行全員考核和定性、定量考核，做到考核直接到人。五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)分別成立考核工作小組（大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員各占一定比例），分業(yè)務(wù)考核、專項(xiàng)考核、綜合測(cè)評(píng)和附分四個(gè)方面進(jìn)行全面考核。在具體執(zhí)行上，大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日督查，大隊(duì)考核小組負(fù)責(zé)周檢查，每周檢查得分匯總產(chǎn)生當(dāng)月考核得分，各網(wǎng)格平均得分為中隊(duì)當(dāng)月得分，月考核平均分加年度綜合測(cè)評(píng)分、附分為年終考核總得分。對(duì)連續(xù)三次以上考核排名第一的中隊(duì)和排名前三名隊(duì)員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三次以上月考核排名末位的中隊(duì)或隊(duì)員進(jìn)行誡勉教育，取消該中隊(duì)或個(gè)人的評(píng)優(yōu)資格。將考核結(jié)果作為年終評(píng)先選優(yōu)的主要依據(jù)，并作為干部任用的重要參考。

二是完善外部協(xié)作配合機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)、共管、共防、互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑“大城管”格局。第一，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。局直屬五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)接受駐區(qū)政府、管委的領(lǐng)導(dǎo)和考核，與駐區(qū)融為一體，形成合力。對(duì)涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安、環(huán)保、物業(yè)等多個(gè)部門職責(zé)的問題，隨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)違法建筑，及時(shí)與規(guī)劃部門通聯(lián)，準(zhǔn)確認(rèn)定，共同查處；在治理餐飲店油煙和噪聲污染問題上，及時(shí)聯(lián)系環(huán)保部門對(duì)排煙除噪設(shè)備進(jìn)行鑒定，依法實(shí)行整改；對(duì)嚴(yán)重占道違規(guī)經(jīng)營(yíng)、賭博等擾亂城市管理秩序的，與公安聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締；對(duì)居民舉報(bào)的生活小區(qū)污水管道阻塞等問題，積極聯(lián)系水務(wù)部門進(jìn)行排解疏通。第二，建立共管機(jī)制。與鎮(zhèn)、村共管，聯(lián)合各鎮(zhèn)土地、規(guī)劃、建設(shè)部門建立鎮(zhèn)級(jí)“共管執(zhí)勤室”，共同執(zhí)法、共同管理，擴(kuò)增村級(jí)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，完善村級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。與商家共管，與市中心區(qū)大商家簽訂共管協(xié)議，共同維護(hù)門前容貌衛(wèi)生秩序。在生活小區(qū)推行“城管＋物業(yè)”的共管模式，由城管隊(duì)員和物業(yè)管理人員共同排查小區(qū)內(nèi)的違法違章行為。第三，建立共防機(jī)制。在治理違法建設(shè)上，與各鎮(zhèn)、重點(diǎn)村簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化基層防控違法建設(shè)的責(zé)任。聯(lián)合建委、規(guī)劃、房管等部門，在市建設(shè)系統(tǒng)建立起抵制違法建設(shè)的協(xié)作機(jī)制，凡是參與違法建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位，都要受到處罰，形成密閉鏈條式的防控網(wǎng)絡(luò)體系。第四，建立互動(dòng)機(jī)制。利用報(bào)紙、電視和電臺(tái)“城市之音”欄目與市民互動(dòng)，讓市民了解、參與、支持城管。利用行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)公開電話、12319熱線等平臺(tái)，建立受理、查處、督辦、回復(fù)一整套快速反應(yīng)機(jī)制，使舉報(bào)問題及時(shí)得到解決。通過設(shè)立咨詢臺(tái)、張掛橫幅、發(fā)宣傳單等形式，讓市民了解各項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和要求，主動(dòng)參與到活動(dòng)中。

（三）抓住重點(diǎn)，破解瓶頸，著力提升城市容貌環(huán)境水平

一是抓室外攤點(diǎn)上檔升級(jí)。繼續(xù)深化室外攤點(diǎn)管理成果，在2008年室外攤點(diǎn)考核全部達(dá)到C級(jí)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全部達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中65%以上達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)攤點(diǎn)全部淘汰。繼續(xù)實(shí)行集中錯(cuò)時(shí)值勤制度，集中抓好中午12：00至1：30和晚間5：30至9：00時(shí)段流動(dòng)攤點(diǎn)的清查取締，做到管理無空檔。二是抓戶外廣告上新層次。按照《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推行使用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高廣告招牌的檔次和品位。對(duì)主次道路兩側(cè)、背街小巷廣告招牌進(jìn)行規(guī)劃整治，集中拆除改造舊、破、亂，使市區(qū)廣告整體設(shè)置水平有新的提升。三是抓違法建設(shè)嚴(yán)控機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)持“防控在先、出現(xiàn)即查、查必處置、拆必徹底”，繼續(xù)鞏固“聯(lián)動(dòng)、共管、共防、互動(dòng)”四項(xiàng)機(jī)制，將防違工作提高到新水平。按照違法建設(shè)納入市級(jí)績(jī)效考核的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確各區(qū)政府、管委、街道辦事處、鎮(zhèn)在防違和控違上的職責(zé)任務(wù)，促使各級(jí)、各部門守土有責(zé)。四是抓野廣告整治上新水平。繼續(xù)堅(jiān)持“清、涂、呼、罰、停”綜合治理，深化“協(xié)議管理”模式，將公益信息廣告欄由現(xiàn)有的37個(gè)增至50個(gè)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，組織開展義務(wù)清理活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)造社會(huì)各層面齊抓共管、共同治理“野廣告”的局面。五是抓“五小行業(yè)”擾民問題整治破瓶頸。加快經(jīng)區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)度，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破，并在市區(qū)全面推廣。著重推行“五小行業(yè)批前聯(lián)席審核制”，由各區(qū)建設(shè)部門牽頭，組織工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對(duì)申請(qǐng)從事“五小行業(yè)”的實(shí)行嚴(yán)格審查，并聯(lián)合開展集中整治，杜絕潛在的擾民問題，提高市民滿意度。六是抓停車管理創(chuàng)新成果。本著“主路嚴(yán)格控制、次路適度放開、小區(qū)規(guī)范有序”的原則，協(xié)調(diào)市政部門對(duì)具備條件的次要道路的人行道板、路邊石進(jìn)行改造，增設(shè)停車位，緩解停車難問題。按照將要出臺(tái)的《市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理辦法》（市法制辦正在論證），結(jié)合實(shí)際研究具體實(shí)施方案，規(guī)范停車秩序和停車場(chǎng)管理。加大對(duì)嚴(yán)重違法停車行為的治理力度，實(shí)行即時(shí)拖離和處罰，確保人行道通暢。

（四）以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，著力提升城管隊(duì)伍形象

一是倡導(dǎo)“四親”服務(wù)。教育全局干部職工認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)在工作中就城市管理執(zhí)法而執(zhí)法的陳舊認(rèn)識(shí)，真正把城市管理執(zhí)法融入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，立足本職為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。倡導(dǎo)“四親”服務(wù)，即“親民服務(wù)、親企服務(wù)、親商服務(wù)、親農(nóng)服務(wù)”。做到帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去服務(wù)，設(shè)身處地幫助群眾解決投訴問題，對(duì)待流動(dòng)攤主像對(duì)親人一樣去管理，對(duì)待企業(yè)、商戶像對(duì)衣食父母一樣去呵護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《文明執(zhí)法規(guī)范》，執(zhí)法過程中力求“嗓門低一點(diǎn)，臉色好看一點(diǎn)、態(tài)度和氣一點(diǎn)”，杜絕“粗、冷、橫、硬”，達(dá)到形象親切、行為規(guī)范、程序嚴(yán)明、服務(wù)熱情。優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)，實(shí)行“六個(gè)一”、“六個(gè)快”、“六個(gè)辦”的服務(wù)準(zhǔn)則。“六個(gè)一”，即：一句您好相迎、一張笑臉相見、一把椅子相讓、一杯熱水相敬、一份熱情相待、一聲再見相送；“六個(gè)快”，即：辦事動(dòng)作快、咨詢答問快、審批手續(xù)快、急事處置快、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)快、解決問題快；“六個(gè)辦”，即：當(dāng)日事當(dāng)日辦、明日事提前辦、份內(nèi)事積極辦、份外事幫助辦、難事設(shè)法辦、特殊事特別辦。二是強(qiáng)化服務(wù)措施。第一，堅(jiān)定不移落實(shí)戶外廣告費(fèi)優(yōu)惠政策。在繼續(xù)執(zhí)行對(duì)5平方米以下廣告招牌免收戶外廣告場(chǎng)地費(fèi)的同時(shí)，按照威政辦發(fā)〔2008〕90號(hào)文件精神，對(duì)市區(qū)生產(chǎn)企業(yè)所有的戶外廣告進(jìn)行梳理，對(duì)符合《關(guān)于減免和暫緩征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》要求的，全部列入暫緩暫停收費(fèi)范圍，與企業(yè)一道共克時(shí)艱。第二，搞好“拆違”服務(wù)。對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早處置，最大限度減少群眾損失；要實(shí)施人性化拆遷，耐心做好當(dāng)事人的思想工作，盡力促使自行拆除；對(duì)生產(chǎn)生活有困難的拆遷戶，要設(shè)身處地、想方設(shè)法幫助排除后顧之憂。第三，搞好對(duì)攤點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)。組織攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主相互觀摩學(xué)習(xí)，提高攤主的規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。開展本地?cái)傸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查，對(duì)生活確實(shí)困難的市民和殘障人員，在收費(fèi)上適當(dāng)給予減免。進(jìn)一步加強(qiáng)特色攤點(diǎn)、季節(jié)性攤點(diǎn)的歸攏安置，使自產(chǎn)自銷時(shí)令水果的本地市民適得其所、安心經(jīng)營(yíng)。第四，執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)。聯(lián)合物業(yè)公司，對(duì)居住小區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞樹木綠地、流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行綜合治理，改善社區(qū)的容貌衛(wèi)生秩序，為市民創(chuàng)造整潔、舒心、方便的生活環(huán)境。

四、建議

（一）推進(jìn)城市管理重心下移，屬地管理，以塊為主

按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制，要形成市級(jí)指揮調(diào)度、區(qū)級(jí)組織監(jiān)督管理、基層落實(shí)的格局，關(guān)鍵是要強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府、管委的城市管理主體責(zé)任，真正達(dá)到以塊為主，屬地管理。針對(duì)當(dāng)前我市周邊鎮(zhèn)村區(qū)域執(zhí)法覆蓋面不足的問題，本著管理重心下移的指導(dǎo)思想，建議在四區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法分局，接受市、區(qū)兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)市城管執(zhí)法大隊(duì)和四區(qū)衛(wèi)生督察大隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化組合，達(dá)到激發(fā)區(qū)級(jí)參與城市管理的主動(dòng)性和積極性的目的。

（二）推行數(shù)字化城市管理，促進(jìn)城市管理手段現(xiàn)代化

數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市管理技術(shù)在城市建設(shè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，也是城市管理現(xiàn)代化的客觀趨勢(shì)。目前，我省已有煙臺(tái)市和濟(jì)南歷下區(qū)建成了數(shù)字化城市管理模式并通過了專家驗(yàn)收。我市實(shí)行數(shù)字化城市管理，可本著既遵循原創(chuàng)模式，又因地制宜的原則，按照建立“標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化”的城市精細(xì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)想，建立“統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)指揮、按責(zé)處置、統(tǒng)一考評(píng)”的體制架構(gòu)。建議：一是在市城管委的指導(dǎo)下，以城管辦為主體，建立城市管理監(jiān)督中心，全面負(fù)責(zé)市區(qū)城市管理工作的信息系統(tǒng)建設(shè)管理，統(tǒng)一受理、確認(rèn)、移交城市管理問題，并跟蹤監(jiān)督和分析評(píng)價(jià)。二是在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)、工業(yè)新區(qū)設(shè)立城市管理指揮中心，承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)城市管理問題的派遣、協(xié)調(diào)和處理工作。三是將水、電、暖、氣等各專業(yè)部門和單位作為城市管理責(zé)任主體，納入解決城市管理問題的執(zhí)行層。四是將社區(qū)管理與城市網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，達(dá)到全覆蓋管理。

（三）增強(qiáng)城管執(zhí)法人力，改善執(zhí)法裝備

按照建設(shè)部關(guān)于城市管理執(zhí)法人員配備的有關(guān)規(guī)定，中心城市（769平方公里）應(yīng)配備400人，目前只配備了143人，除機(jī)關(guān)人員外，一線執(zhí)法人員只有128人，與省內(nèi)其他地市相比，我市城管執(zhí)法人員配備數(shù)量最低，執(zhí)法裝備也明顯落后。特別是工業(yè)新區(qū)成立以后，城市規(guī)劃區(qū)面積已經(jīng)增加到981平方公里，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員要負(fù)責(zé)7.7平方公里的管理任務(wù)，人力更加不足，實(shí)行全覆蓋管理更加困難。為推動(dòng)城管執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展，建議增加執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備，為實(shí)施全覆蓋、精細(xì)化的城市管理提供有力保障。