導(dǎo)語：工商局行政指導(dǎo)調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，行政指導(dǎo)作為基層上下級(jí)之間、執(zhí)法部門與監(jiān)管對(duì)象之間相互溝通、交流的有效手段，越來越被基層監(jiān)管技法單位重視，逐漸成為工商部門構(gòu)建和諧執(zhí)法體系的重要途徑。去年以來，市工商局將行政指導(dǎo)工作作為年度工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作方法，力促行政指導(dǎo)工作取得了一定效果，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了部分難題，需要進(jìn)一步引起重視。

一、推行行政指導(dǎo)制的必要性

（一）有利于化解沖突，維護(hù)工商形象。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)是政府的重要工程，工商部門作為市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管者和執(zhí)法者，在日常執(zhí)法行為中也面臨著眾多的沖突和困難，工商行政管理工作應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，為社會(huì)提供更多方便、快捷、高效的服務(wù)。行政指導(dǎo)制推行以來，在管理中引入“說、勸、引、幫”等柔性措施，融入更多的服務(wù)理念和人性化措施，使管理不再局限于“收、批、查、扣、罰”等剛性執(zhí)法，可以實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，在“柔”中解決問題，從而提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)執(zhí)法親和力。行政指導(dǎo)制的推行，進(jìn)一步將管理者與被管理者置于相對(duì)平等的地位，更多地體現(xiàn)了民主色彩，有利于改善工商行政部門和企業(yè)的關(guān)系，塑造工商部門的服務(wù)形象，便于解決一些容易產(chǎn)生沖突和矛盾的監(jiān)管問題。

（二）有利于提高監(jiān)管效能，降低行政成本。隨著全民文化水平和法律意識(shí)的提高，網(wǎng)絡(luò)等媒體的普及，以往動(dòng)輒使用的行政強(qiáng)制和常見的粗暴執(zhí)法等已經(jīng)行不通。行政相對(duì)人的抵制不僅降低行政執(zhí)法的功效，部分情況很容易造成暴力擴(kuò)展法事件。相對(duì)人過多的行政復(fù)議、訴訟不僅不利于執(zhí)法工作的開展，而且極大地消耗了執(zhí)法機(jī)關(guān)的精力，增加了行政成本。因此，行政指導(dǎo)小的事前提醒措施和事中防控手段等，有效促使行政相對(duì)人主動(dòng)接受行政調(diào)查，自覺服從于行政機(jī)關(guān)的意志，有利于將行政目的內(nèi)化為行政相對(duì)人的自主意識(shí)，從而提高工商監(jiān)管效能。例如工商行政指導(dǎo)中的警示制度，通過對(duì)處于違法萌芽狀態(tài)或輕微違法、尚未對(duì)他人或社會(huì)公益造成危害的行為的及時(shí)警示，督促相對(duì)人及時(shí)改正錯(cuò)誤，避免進(jìn)入立案調(diào)查等行政處罰程序，不僅會(huì)得到行政相對(duì)人的感激與服從，而且能大大降低行政成本。

（三）有利于減小執(zhí)法阻力，贏得政府支持。目前，各地政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展，對(duì)部分違法市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行保護(hù)，個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)阻止工商行政處罰行為。工商機(jī)關(guān)的正常監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)常會(huì)受到來自地方政府的壓力。行政指導(dǎo)制度推行以來，通過減少使用罰款、處罰等帶有強(qiáng)制色彩的字眼，代之以行政指導(dǎo)、告誡等柔性執(zhí)法手段，不僅能獲得市場主體的歡迎，而且能得到地方政府的支持和贊許。工商部門自覺樹立的服務(wù)形象，既能體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展趨勢，也符合地方政府的發(fā)展規(guī)劃，因而會(huì)在市場監(jiān)管中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢，有利于減少正常執(zhí)法的阻力。

二、當(dāng)前行政指導(dǎo)工作存在的主要問題

（一）基層思想重視程度不足。目前，多數(shù)工商執(zhí)法人員，特別是科所長一級(jí)的中層干部，思想上對(duì)行政指導(dǎo)工作沒有引起足夠的重視，仍然拘泥于老式的監(jiān)管模式。行政指導(dǎo)工作的推行雖具有重要意義，但部分人仍然認(rèn)為推行行政指導(dǎo)會(huì)影響到執(zhí)法辦案，長久形成的“重管理、輕服務(wù)”觀念，導(dǎo)致科室、工商所負(fù)責(zé)人在抓行政指導(dǎo)工作時(shí)沒有真正執(zhí)行到位，只是做了一些文書、臺(tái)帳上報(bào)等形式上的工作。另外，由于機(jī)構(gòu)改革，工商機(jī)關(guān)財(cái)政不能獲得全額保障，部分辦公經(jīng)費(fèi)需要自籌，每年的罰沒款指標(biāo)也是滯礙行政指導(dǎo)工作真正落實(shí)的重要原因。部分科所長擔(dān)心完不成指標(biāo)任務(wù)，致力于行政處罰案件，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)具備行政指導(dǎo)條件的行為也不進(jìn)行行政指導(dǎo)的現(xiàn)象。

（二）具體指導(dǎo)人員的能力偏低。處在監(jiān)管一線的執(zhí)法人員是推行行政指導(dǎo)工作的具體操作員，需要在職責(zé)范圍內(nèi)采取靈活多樣的方式積極主動(dòng)地進(jìn)行行政指導(dǎo)，這就要求指導(dǎo)人員具有較強(qiáng)的工作能力和分析能力，對(duì)其自身素質(zhì)水平較之以前要有更進(jìn)一步的提高。同時(shí)，當(dāng)前部分基層崗位工作人員文化層次普遍偏低，整體結(jié)構(gòu)趨老齡化，大部分的執(zhí)法人員從文化水平到法律常識(shí)，從思想觀念到個(gè)人素質(zhì)，都遠(yuǎn)沒有完全適應(yīng)工商職能轉(zhuǎn)型的需要。執(zhí)法人員行政指導(dǎo)工作能力不強(qiáng)，工作水平不高，工作成效不明顯，這些因素都制約了行政指導(dǎo)效能的發(fā)揮。

（三）行政指導(dǎo)工作存在機(jī)械化。由于目前行政指導(dǎo)制還未完全成熟，尚未形成行之有效的工作方法，實(shí)際工作中容易機(jī)械執(zhí)行，沒有將公正執(zhí)法與行政指導(dǎo)結(jié)合起來，導(dǎo)致出現(xiàn)偏頗。一是將行政指導(dǎo)等同于行政執(zhí)法。對(duì)工商機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有自主決定權(quán)，自愿接受或者不接受。但在實(shí)踐工作中，由于執(zhí)法人員習(xí)慣于掌握的行政權(quán)力，易于在工作中強(qiáng)制行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，如果行政相對(duì)人不接受，可能會(huì)遭到執(zhí)法人員的刁難，所以不得不違心接受。二是將行政指導(dǎo)擴(kuò)大化。推行行政指導(dǎo)不僅要在法定的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施，而且要遵循適度可行的原則。但有些執(zhí)法人員盲目擴(kuò)大行政指導(dǎo)范圍，超出職權(quán)范圍干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。極少數(shù)執(zhí)法人員心懷異念，借行政指導(dǎo)的名義以權(quán)謀私，故意刁難企業(yè)或縱容違法行為。三是沒有將行政指導(dǎo)工作的程序進(jìn)行規(guī)范化、法制化，使得實(shí)施的裁量權(quán)較大，容易失控或者濫用，出現(xiàn)徇私舞弊行為。

（四）指導(dǎo)文書較繁瑣，不利于操作。行政指導(dǎo)的方式多種多樣，如引導(dǎo)、建議、提醒等，對(duì)應(yīng)的文書種類也比較繁雜，例如市局設(shè)計(jì)了八種指導(dǎo)文書，分類細(xì)，內(nèi)容雜；環(huán)翠分局制定了四種指導(dǎo)文書，雖然在市局的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)的簡化，但具體操作時(shí)，工作人員反映使用起來還是比較繁瑣。市場巡查中隨時(shí)會(huì)遇到各種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政指導(dǎo)的情形，如果分門別類制作文書，隨身就要攜帶各式文書，非常不方便。并且在日常操作過程中，不少執(zhí)法人員自身對(duì)行政指導(dǎo)文書也并不完全了解，例如其中有一種文書——《行政告誡書》，用于輕微違法行為的預(yù)先警示，和國家工商總局制定的行政處罰文書---《責(zé)令改正通知書》作用基本類似，能否將相同作用的《行政告誡書》附到行政處罰案卷里面，這些都沒有明確統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。如果行政指導(dǎo)文書不能歸入案卷當(dāng)中，勢必會(huì)造成執(zhí)法文書的重復(fù)制作。

（五）行政指導(dǎo)缺乏必要的救濟(jì)措施。按照法治的要求，“有損害必有救濟(jì)”。行政指導(dǎo)作為一種具體的行政行為，必然存在著違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用的可能，行政相對(duì)人是否也能夠適用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》進(jìn)行自我權(quán)益的保護(hù)，也沒有明確的答案。一旦工商機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)行為導(dǎo)致行政相對(duì)人的權(quán)益受損，就很難就申請行政復(fù)議、提起訴訟和要求賠償，相對(duì)人的權(quán)益就無法得到有效的救濟(jì)和保障，這也是工商機(jī)關(guān)在推行法制化、推動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變所要面對(duì)的問題。

三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的建議

（一）完善法規(guī)，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作的法制化建設(shè)。立法是行政指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)用和發(fā)展的根本保障，將行政指導(dǎo)行為納入法治化軌道，是建立健全行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的根本。目前，推行的行政指導(dǎo)制，多數(shù)是部門之間相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)材料，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。針對(duì)這一問題，在國家相關(guān)立法尚未健全的情況下，通過制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件和配套的制度措施，規(guī)范行政指導(dǎo)的程序規(guī)定，確立行政指導(dǎo)總體的原則和標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)執(zhí)法人員施行行政指導(dǎo)的約束能力，確保行政指導(dǎo)工作公開、公正、合法、規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步完善救濟(jì)途徑，解決行政指導(dǎo)正當(dāng)性的問題。建議上級(jí)機(jī)關(guān)制定完善行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)制度，在執(zhí)法人員作出行政指導(dǎo)行為時(shí)，必須明確表示該行為屬于行政指導(dǎo)而不具有任何法律上以及事實(shí)上的拘束力。行政執(zhí)法人員若濫用行政指導(dǎo)，或?qū)⑿姓笇?dǎo)和行政強(qiáng)制力混用，導(dǎo)致行政相對(duì)人遭受損失的，要確保行政相對(duì)人有申請救濟(jì)的途徑。

（二）深化培訓(xùn),提高行政指導(dǎo)的能力。行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果在很大程度上取決于工商執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一是要強(qiáng)化與行政指導(dǎo)有關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)行為的認(rèn)識(shí),從思想上接納行政指導(dǎo)的使用，逐步轉(zhuǎn)變強(qiáng)硬執(zhí)法的觀念,不斷提高行政指導(dǎo)實(shí)施的效果。二是深化對(duì)執(zhí)法人員的服務(wù)理論教育，提高執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)適用的條件和范圍，擺正兩個(gè)關(guān)系：1.人性化執(zhí)法并不是不要執(zhí)法；2.推行行政指導(dǎo)絕不等于弱化執(zhí)法辦案，從而保證在工作實(shí)踐中能夠靈活、合法地運(yùn)用行政指導(dǎo)方式。三是緊抓職業(yè)道德教育，在做好知識(shí)技能培訓(xùn)的同時(shí)，大力提高工商干部的科技文化素養(yǎng)和職業(yè)使命感，在全體干部隊(duì)伍中弘揚(yáng)奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，提倡文明用語，熱情服務(wù)。堅(jiān)持與行政相對(duì)人平等的主體關(guān)系，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，高效、及時(shí)地解決監(jiān)管和執(zhí)法中遇到的困難和問題。

（三）區(qū)別對(duì)待，把握行政指導(dǎo)的三個(gè)層面。工商部門應(yīng)將行政指導(dǎo)制與登記注冊官制、辦案主辦人制、轄片段長責(zé)任制等相結(jié)合，把行政指導(dǎo)工作責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。要求執(zhí)法人員在推行行政指導(dǎo)制時(shí)，區(qū)分對(duì)待，重點(diǎn)把握三個(gè)層面。一是服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域方面的行政指導(dǎo)。本著指導(dǎo)在先的原則，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的成立、商標(biāo)的培育、企業(yè)注冊、年檢等，在原有工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)文書留存、案卷歸檔的工作力度，使行政指導(dǎo)工作“痕跡化”。二是監(jiān)管過程中的行政指導(dǎo)。在市場巡查中對(duì)輕微違法行為進(jìn)行指導(dǎo)，要本著全過程指導(dǎo)的原則，既要整頓又要規(guī)范，既要處罰規(guī)范，更要指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)一些沒有嚴(yán)重后果或由于疏忽大意造成的違法違規(guī)案件，如證照到期未及時(shí)更換等，要本著先行指導(dǎo)，拒不改正再予處罰的原則對(duì)待。三是針對(duì)舉報(bào)事件的行政指導(dǎo)。舉報(bào)事件查處后進(jìn)行回訪也是一種指導(dǎo)。要根據(jù)違法行為的情況來確定行政指導(dǎo)的時(shí)機(jī)，重大案件要在查處后第一時(shí)間進(jìn)行回訪，對(duì)其以后的行為進(jìn)行指導(dǎo)幫助，特別注意指導(dǎo)的時(shí)機(jī)要適宜。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)行政指導(dǎo)規(guī)范化。目前，基層單位結(jié)合實(shí)際探索推行的行政指導(dǎo)工作制度，尚無明確的法律法規(guī)制約，受各地監(jiān)管工作的具體特點(diǎn)影響較大，缺少統(tǒng)一的工作流程和監(jiān)督措施，部分行政指導(dǎo)工作落實(shí)得不到保障。因此，應(yīng)該進(jìn)一步建立統(tǒng)一格式的行政指導(dǎo)工作制度，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。一是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過行政指導(dǎo)政務(wù)公開，如舉行新聞會(huì)、在各大媒體上進(jìn)行宣傳、走訪黨委政府、聘請社會(huì)監(jiān)督員等形式，提高行政指導(dǎo)工作的透明度，將行政指導(dǎo)工作置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。指定監(jiān)察室、法制科等內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)職能科室、工商所的行政指導(dǎo)工作的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，通過問卷調(diào)查、走訪行政相對(duì)人、召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是要建立責(zé)任追究制度。通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于制度性、體制性的問題，要通過進(jìn)一步的改革加以優(yōu)化；屬于執(zhí)法人員個(gè)人問題的，要實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。通過責(zé)任追究，督促執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感實(shí)施行政指導(dǎo)，確保行政指導(dǎo)取得實(shí)際效果。

（五）做好溝通，及時(shí)將行政指導(dǎo)與地方政府經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。工商機(jī)關(guān)要開展好行政指導(dǎo)，需要得到地方政府的支持，地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也歡迎工商機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)企業(yè)多采取行政指導(dǎo)，少使用行政強(qiáng)制。因此，及時(shí)做好與地方政府的溝通就十分必要。一是確保地方政府知曉工商機(jī)關(guān)的政策做法。市局的做法是將系統(tǒng)的行政指導(dǎo)制度編印成冊，包括行政建議、行政提醒、行政告誡、行政回訪等制度，配套與此相關(guān)的操作規(guī)程和指導(dǎo)文書，并在行政指導(dǎo)的啟用、行為種類以及文書的發(fā)放、領(lǐng)取、使用、上交、反饋、建議等方面進(jìn)行詳細(xì)的說明。在材料完備的基礎(chǔ)上，及時(shí)將手冊報(bào)送地方政府及衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢等同級(jí)部門，并明確將行政指導(dǎo)工作的開展情況作為年終工作作考核的重點(diǎn)之一，以此促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的落實(shí)，贏得地方政府的贊賞。二是按照行政指導(dǎo)工作制度的要求，采取系列新舉措，如對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶和外資企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)的，將指導(dǎo)文書副本同時(shí)報(bào)送轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商工作的副鎮(zhèn)長或副主任，保證地方政府領(lǐng)導(dǎo)知曉轄區(qū)企業(yè)情況，進(jìn)一步減少工作阻力，爭取地方政府的支持。三是將努力將行政指導(dǎo)與地方工作相結(jié)合，將現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)的需要對(duì)某一行政區(qū)域或某一特定行業(yè)呈現(xiàn)的帶有普遍性的問題進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)的，及時(shí)報(bào)告地方政府，由地方政府出面協(xié)調(diào)各部門工作，從而進(jìn)一步增強(qiáng)部門合作，形成執(zhí)法合力。如今年四月，市局法制科在每月例行的對(duì)指導(dǎo)臺(tái)帳進(jìn)行匯總和綜合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)加工類企業(yè)登記過程中遇到的環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)難題后，及時(shí)向市政府發(fā)出了行政建議，建議政府協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)合解決這一難題，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，問題很快得到解決。行政指導(dǎo)制度的成功實(shí)踐，充分證明了行政指導(dǎo)在行政監(jiān)管領(lǐng)域所具有的積極作用，有著廣闊的發(fā)展空間。