導(dǎo)語(yǔ)：老年人優(yōu)待檢查調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年，全國(guó)老齡辦會(huì)同國(guó)家20個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《老年人優(yōu)待工作的意見》）。為進(jìn)一步推動(dòng)各地做好老年人優(yōu)待工作，2008年5月至9月，全國(guó)老齡辦邀請(qǐng)全國(guó)人大內(nèi)司委、全國(guó)政協(xié)社法委，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局、全國(guó)總工會(huì)等13個(gè)部委，組成4個(gè)聯(lián)合檢查調(diào)研組，分別赴等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),就各地貫徹落實(shí)《老年人優(yōu)待工作的意見》的情況進(jìn)行了檢查調(diào)研。這是全國(guó)老齡辦成立以來(lái)組織的參與部委最多、規(guī)模最大的一次聯(lián)合檢查調(diào)研行動(dòng)。此次聯(lián)合檢查調(diào)研活動(dòng)得到了各有關(guān)部委的大力支持和積極參與，引起了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的高度重視，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，反響熱烈，檢查調(diào)研工作取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、各地落實(shí)《老年人優(yōu)待工作的意見》的基本情況

各地積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策，協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造氛圍，《老年人優(yōu)待工作的意見》得到較好落實(shí)。

（一）健全老年法規(guī)政策，為老年人提供多方面優(yōu)待。

近年來(lái)，11個(gè)省份按照21部委下發(fā)的《老年人優(yōu)待工作的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，相繼出臺(tái)了老年人優(yōu)待專項(xiàng)政策措施，或在當(dāng)?shù)亍独夏攴ā穼?shí)施辦法中就老年人優(yōu)待做出了專門規(guī)定，使《老年人優(yōu)待工作的意見》得到了較好落實(shí)。

出臺(tái)了《貫徹優(yōu)待意見的實(shí)施意見》或《進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，以政府令頒發(fā)了該省第一個(gè)《優(yōu)待老年人規(guī)定》，將《老年人優(yōu)待工作的意見》的主要內(nèi)容納入了新修訂的《省老年人權(quán)益保障條例》，壯族自治區(qū)已著手制定《壯族自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》，市、省開始修訂原有的優(yōu)待政策。總體上看，各地出臺(tái)或正在制定的老年人優(yōu)待政策法規(guī)普遍在《老年人優(yōu)待工作的意見》基礎(chǔ)上增加了內(nèi)容，擴(kuò)大了范圍，提高了水平。省、維吾爾自治區(qū)還把享受優(yōu)待的范圍擴(kuò)大至外省老年人。各地的優(yōu)待政策法規(guī)涉及了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等老年人生活的多個(gè)方面。

養(yǎng)老保障優(yōu)待。11個(gè)省份普遍向百歲老人發(fā)放了每月100－500元不等的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。一些省份將享受補(bǔ)貼的年齡降至90歲。大部分省份為農(nóng)村老年人免去了“一事一議”籌勞、籌資義務(wù)。等省市在推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度中，采取降低進(jìn)入低保“門檻”，提高救助標(biāo)準(zhǔn)等多種措施，對(duì)貧困老年人給予了傾斜。在實(shí)施住房保障工作中，、為老年貧困戶享受廉租房給予了優(yōu)先照顧。在安置回遷住房時(shí)，優(yōu)先安排70歲以上的老年人家庭。

醫(yī)療保健優(yōu)待。絕大部分省份都規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)，為百歲老年人實(shí)施免費(fèi)體檢，并得到了較好落實(shí)。為企業(yè)退休人員免費(fèi)實(shí)施體檢。省市為80歲以上高齡老年人發(fā)放了體檢補(bǔ)助金。省馬鞍山市免費(fèi)為城鎮(zhèn)非職工老年居民定期體檢。在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療過(guò)程中，一些地方針對(duì)老年人的特殊需要給予了適當(dāng)照顧。、規(guī)定，新農(nóng)合要結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)村70歲以上老年人給予政策優(yōu)惠，省聊城市免去了70歲以上農(nóng)村老年人參加新農(nóng)合的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒市對(duì)65歲以上參加新農(nóng)合的老年人增加5%的醫(yī)療報(bào)銷比例。省政府出臺(tái)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)意見，對(duì)老年居民按照高于成年人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

生活服務(wù)優(yōu)待。絕大部分省份規(guī)定長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)等運(yùn)輸部門要為老年人提供購(gòu)票、上下車（船、飛機(jī)）、托運(yùn)行李等項(xiàng)優(yōu)先服務(wù)，市內(nèi)公交為老年人提供車票減免費(fèi)優(yōu)惠。大部分省份對(duì)商業(yè)、水電、燃?xì)狻㈦娦拧⑼ㄓ崱⑧]政等行業(yè)和社區(qū)服務(wù)單位為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先服務(wù)和照顧做了倡導(dǎo)性規(guī)定。

文體休閑優(yōu)待。調(diào)查的各省（區(qū)、市）普遍規(guī)定，國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類公益性文化設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公園、園林、旅游景點(diǎn)為老年人提供門票減免。公共體育場(chǎng)館、設(shè)施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。影劇院為老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠或?yàn)槔夏晡乃噲F(tuán)體優(yōu)惠提供演出場(chǎng)地。三省為貧困老年人入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)提供了學(xué)費(fèi)減免。

維權(quán)服務(wù)優(yōu)待。大部分省份對(duì)貧困老年人實(shí)施法律援助給予簡(jiǎn)化程序和優(yōu)先服務(wù)，對(duì)涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供減免費(fèi)法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊抓共管，強(qiáng)化老年人優(yōu)待政策的落實(shí)。

許多地方黨委和政府把優(yōu)待老年人納入民生工程、民心工程，作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，列入議事日程，專門研究部署，保障優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一些地方將優(yōu)待工作納入政府工作綜合目標(biāo)管理考核范圍，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。省副省長(zhǎng)陳加元同志曾批示：“省政府關(guān)于優(yōu)待老年人的規(guī)定，是個(gè)重要的規(guī)范性文件，各級(jí)政府要抓緊制定實(shí)施意見，確保規(guī)定得以落實(shí)。”杭州市政府2012年一年為老年人優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼公交公司4個(gè)億。維吾爾自治區(qū)政府賈帕爾副主席親自帶隊(duì)調(diào)研檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。近幾年，省委、政府、省人大、政協(xié)組織4次老年優(yōu)待督查，通過(guò)督查解決了老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等老大難問(wèn)題。省齊齊哈爾市、維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市都把老年人優(yōu)待工作納入了目標(biāo)管理和年度考核內(nèi)容。

多數(shù)地方負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的職能部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，一些地方制定了配套的實(shí)施辦法，明確和規(guī)范本部門及所負(fù)責(zé)行業(yè)和單位的優(yōu)待職責(zé)，納入本系統(tǒng)目標(biāo)管理考核。維吾爾自治區(qū)優(yōu)待規(guī)定出臺(tái)后，司法、文化、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、旅游、體育、郵政等8個(gè)廳局分別制定了實(shí)施辦法或發(fā)出通知，對(duì)所屬行業(yè)、單位提出了具體落實(shí)要求。烏魯木齊市老齡委各成員單位將履行優(yōu)待職責(zé)納入了對(duì)所屬單位的目標(biāo)管理之中。省推行老年優(yōu)待承諾制，與社會(huì)服務(wù)部門簽訂協(xié)議書，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。

各地老齡工作部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查力度，一些地方成立了協(xié)調(diào)組織。各地采取調(diào)查研究、交流經(jīng)驗(yàn)、檢查督促和評(píng)選表彰等多種手段，推動(dòng)老年人優(yōu)待工作的落實(shí)。、省老齡辦協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，建立了老年人優(yōu)待工作聯(lián)席會(huì)議制度。省老齡辦2012年組織所轄17個(gè)市老齡工作機(jī)構(gòu)開展老年人優(yōu)待工作調(diào)研，互相觀摩，交流學(xué)習(xí)。省省、地（市）、縣（市）三級(jí)老齡辦發(fā)揮行政執(zhí)法主體作用，采取全面檢查、抽查、訪查、調(diào)研、典型案例督查等形式，督促各級(jí)、各單位落實(shí)老年人優(yōu)待政策。省的老齡辦多次組織成員單位深入優(yōu)待窗口進(jìn)行聯(lián)合檢查。深圳市老齡辦組織開展了“老年人優(yōu)待工作先進(jìn)單位”的評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立了一批先進(jìn)典型.

（三）加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，為老年人優(yōu)待創(chuàng)造良好環(huán)境。

各地廣泛采取普法宣傳、媒體宣傳、活動(dòng)宣傳等多種形式，加強(qiáng)老年人優(yōu)待法規(guī)政策的宣傳和敬老養(yǎng)老助老道德教育，增強(qiáng)優(yōu)待單位、服務(wù)人員以及社會(huì)各界敬老維權(quán)的意識(shí)和自覺(jué)性。省把老年人優(yōu)待政策納入“五五”普法和“法律六進(jìn)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）”的重要內(nèi)容，各省普遍開展了敬老主題教育活動(dòng)。省紹興市積極探索宣傳教育的有效形式，自2011年起實(shí)施“文明乘車愛(ài)心卡”活動(dòng)。社會(huì)參與敬老優(yōu)待的積極性逐步提高。市汽車租賃公司從1999年起率先推出“敬老車”特色服務(wù)，為70以上老年人提供免費(fèi)乘車服務(wù)，節(jié)假日為老年人提供特別服務(wù)，受到市民的普遍稱贊。市民營(yíng)海底世界、極地海洋世界、雨林谷、石老人觀光園等觀光游覽景點(diǎn)，在全國(guó)同行業(yè)中率先實(shí)行了對(duì)70歲以下老人半價(jià)，70歲以上老人免費(fèi)的優(yōu)待。

二、存在的主要問(wèn)題

總體上看，老年人優(yōu)待工作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具有共性和比較突出的問(wèn)題主要有：

(一)少數(shù)地方對(duì)《老年人優(yōu)待工作的意見》貫徹落實(shí)不到位。

個(gè)別地方對(duì)老年人優(yōu)待工作重視不夠。有的省老年人優(yōu)待規(guī)定還是十幾年前出臺(tái)的文件，有些規(guī)定已經(jīng)脫離實(shí)際。《老年人優(yōu)待工作的意見》下發(fā)后，個(gè)別地方只是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法。有的地方不重視老年法規(guī)和老年人優(yōu)待政策的宣傳，老年人權(quán)益保障法和優(yōu)待政策的社會(huì)知曉度還不夠高，影響了老年人權(quán)益的維護(hù)。特別是長(zhǎng)期以來(lái)存在的基層老齡工作體制不健全、人員經(jīng)費(fèi)短缺（個(gè)別地級(jí)市老齡工作機(jī)構(gòu)僅1個(gè)人，縣市只有一個(gè)牌子）問(wèn)題，嚴(yán)重制約著老齡工作的有效開展，致使老年人優(yōu)待工作沒(méi)人抓、沒(méi)人管。

（二）農(nóng)村老年人享受的優(yōu)待項(xiàng)目十分有限。

老年人優(yōu)待政策涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療、文化教育、生活服務(wù)，以及提供優(yōu)待服務(wù)所涉及的場(chǎng)所和設(shè)施，包括市政公用設(shè)施、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施和老年福利設(shè)施等，大都集中在城市，農(nóng)村老年人很難享受到。與老年人密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度建設(shè)，農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。盡管農(nóng)村老年人占老年人口的大多數(shù)，得到的優(yōu)待服務(wù)卻很少，享受優(yōu)待幾乎成了城市老年人的“專利”。

（三）部分優(yōu)待項(xiàng)目存在“政府請(qǐng)客，企業(yè)埋單”的現(xiàn)象。

許多地方公交改制，自負(fù)盈虧，但按照優(yōu)待政策的規(guī)定，仍繼續(xù)承擔(dān)著優(yōu)待老年人的職責(zé)，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到一定損失。與此相對(duì)，一些地方政府對(duì)公交行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼逐年減少，有的已經(jīng)取消補(bǔ)貼，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益職能沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償辦法，影響了部分企業(yè)的積極性。個(gè)別地方公交司乘人員對(duì)老年人優(yōu)惠乘車有抵觸情緒，刁難老年人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步推動(dòng)老年人優(yōu)待工作的建議

老年人優(yōu)待工作體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大老年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德的重要載體。為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，提出如下建議：

（一）將優(yōu)待老年人的原則列入正在修訂的《老年法》。

優(yōu)待老年人是保障老年人權(quán)益的一項(xiàng)重要原則和具體措施，是老年弱勢(shì)群體平等享受公民權(quán)益的重要保證。《聯(lián)合國(guó)老年人原則》以及眾多老齡領(lǐng)域國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃都確立并遵循了這一原則，日本、澳大利亞、巴西、墨西哥等國(guó)家的老年法也堅(jiān)持和貫徹了這一原則。但是，我國(guó)現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)此只體現(xiàn)于個(gè)別條款的具體規(guī)定中。目前，修訂《老年法》的工作正在進(jìn)行，建議將優(yōu)待老年人作為一條重要原則寫入《老年法》，作為制定涉老法規(guī)政策的立法依據(jù)和實(shí)際工作中的行動(dòng)指南。此外，一些各地普遍實(shí)行的的優(yōu)待措施和辦法，如百歲老年人的長(zhǎng)壽保健補(bǔ)貼、農(nóng)村老年人免除鄉(xiāng)村公益事業(yè)籌資籌勞義務(wù)等應(yīng)當(dāng)上升為法律規(guī)定寫入《老年法》。

（二）老年人優(yōu)待工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

老年人優(yōu)待屬于社會(huì)福利范疇，對(duì)誰(shuí)優(yōu)待？?jī)?yōu)待什么？?jī)?yōu)待到什么程度？都要統(tǒng)籌考慮老年人的需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既要盡力而為也要量力而行，立足于可持續(xù)發(fā)展。要重點(diǎn)關(guān)注高齡、貧困、病弱、生活不能自理等特殊困難群體的基本生活和服務(wù)保障，確定優(yōu)先領(lǐng)域。對(duì)于廣大老年人，應(yīng)當(dāng)立足于為他們的生活提供方便的條件，創(chuàng)造和諧關(guān)愛(ài)的氛圍，在此方面還有很大的發(fā)展空間。

（三）在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中關(guān)注老年人的特殊需要，給予傾斜照顧。

建議總結(jié)地方在推行農(nóng)村社會(huì)保障制度中照顧老年人的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)家層面出臺(tái)政策，明確各地在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中更多地關(guān)注老年人因年齡、經(jīng)濟(jì)能力、身體狀況等帶來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面的特殊需求，采取特別措施給予照顧。比如，70歲以上農(nóng)村老年人免繳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，并比照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的做法，在個(gè)人賬戶計(jì)入金額以及報(bào)銷比例上給予照顧，適當(dāng)將老年人常患慢性病的門診費(fèi)用列入報(bào)銷范圍，為高齡和參合老年人實(shí)施免費(fèi)體檢。最低生活保障制度適當(dāng)對(duì)貧困老年人降低門檻，提高補(bǔ)助金額。中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)給予支持。充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)于弱勢(shì)群體的保障作用。

（四）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)服務(wù)行業(yè)優(yōu)待老年人的積極性。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》明確規(guī)定：“對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”對(duì)公交企業(yè)實(shí)行老年人優(yōu)待的，地方財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于其他按照政府要求提供老年人優(yōu)待的自負(fù)盈虧的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)采取政策優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼等形式給予支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極提倡和鼓勵(lì)企業(yè)為老年人提供更多的優(yōu)待服務(wù)。對(duì)于主動(dòng)優(yōu)待老年人的企業(yè)，要采取獎(jiǎng)勵(lì)、表彰和宣傳等方法及時(shí)肯定，在社會(huì)樹立典型，營(yíng)造社會(huì)敬老優(yōu)待的環(huán)境。

（五）適時(shí)推行老年人優(yōu)待全國(guó)一證通。

近年來(lái)，許多地方，包括全國(guó)和地方“兩會(huì)”的一些人大代表、政協(xié)委員紛紛呼吁出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的優(yōu)待政策，或者持全國(guó)統(tǒng)一的優(yōu)待證享受各地的優(yōu)惠政策。這些建議、意見代表了人民群眾的愿望和呼聲，也是老年人優(yōu)待工作的努力方向。從目前看，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一些地方省內(nèi)優(yōu)待尚未實(shí)現(xiàn)一證通，要求對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待有一定困難和阻力。可考慮先行調(diào)研征求意見，將有可能一證通的政策內(nèi)容匯集起來(lái)，適時(shí)推行全國(guó)優(yōu)待一證通，由少到多逐步擴(kuò)大全國(guó)通行的優(yōu)待內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

老齡工作的重心在基層，老年人權(quán)益保護(hù)、老年人優(yōu)待服務(wù)等大量工作需要基層老齡工作部門去推動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制和人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為基層老齡工作提供組織保障。建議以全國(guó)老齡委的名義組織檢查組對(duì)基層老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行一次督查。