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一、旅游業轉型升級的基本認識

轉型升級包括三個層面的內容：一是經濟的轉型升級，二是產業的轉型升級，三是企業自身的轉型升級。在市場經濟中，消費的轉型升級是產業和經濟轉型升級的最大動力，因此以滿足消費者需求，實現利潤最大化為目標的企業自然是轉型升級的主體。而企業也只有通過不斷的轉型升級，才能在激烈的市場競爭中最終勝出。一般而言，企業的轉型升級與產業、經濟轉型升級的目標是一致的，比如企業創新能力的提高也會提升企業和區域經濟的整體競爭水平。但企業因為逐利的本性，也可能做出與產業、地區經濟轉型升級要求相反的選擇，比如很多企業對環保的重視可能更多是來自于外部的壓力而不是企業的責任。對產業而言，轉型升級是在充分發揮企業主動性的基礎上，通過整合業內資源，吸引新增資源，吸納其他產業轉移的資源，提高行業的整體競爭力，從而實現產業自身的發展。同時符合科學發展需要的產業轉型升級也是對經濟轉型升級的促進，比如旅游業的轉型升級，會增加一個地區服務業在整個經濟中所占的比重，這種“軟化”經濟的作用對于經濟的協調發展無疑是有積極意義的。而經濟的轉型升級，則包括不同產業結構的優化，區域、城鄉經濟的平衡發展，對集約化發展方式強調等方面的內容，這也是企業轉型升級和產業轉型升級結果的集中體現。

作為一個產業，旅游業的轉型升級是指依托于整個經濟社會發展，以滿足多元化、多層次、復合型的旅游需求為出發點點，以提升服務質量為落腳點，通過旅游企業經營方式的創新、新型旅游產品的創造，通過政府部門對旅游發展方式的引導，對旅游經濟運行的監管，進而實現旅游服務水平明顯提高，旅游市場明顯凈化、游客滿意程度明顯增加，帶動經濟轉型升級作用明顯增強和經濟、社會、文化、生態效益得到全面體現的過程。

在旅游業的轉型升級過程中，企業比政府更能發現和捕捉市場機會。因此對旅游行政部門而言，決不能越俎代庖，試圖取代旅游企業在轉型升級中的主體地位。比如，旅游行政部門倡導多年的汽車旅館、自駕車營地建設，旅游企業反應冷淡，很大程度上是因為這一市場目前在中國還并不成熟，因而很難吸引資金的大規模進入。而先前并沒有引起旅游行政部門注意的經濟型飯店，最近幾年卻吸引了大量的資本，并在市場上火得“一塌糊涂”。兩廂對照，值得思索和玩味的地方不少。當然，旅游行政部門雖然不是轉型升級的主體，但是在推進旅游業轉型升級的過程中仍然大有文章可做。比如，旅游供給涉及各個環節，其中也不乏公共產品的投入（比如景區道路的建設），因此單靠分散的企業，要實現產業轉型升級有較大的難度，這就需要旅游部門積極爭取政府的支持，加大旅游公共產品投入。再比如，旅游市場秩序會對旅游消費行為產生直接影響。單個旅游企業理性的選擇是根據市場來確定自己的經營行為，而很少有動力和有能力去改變市場運行的規則。因此如果市場出現問題，就會造成“劣幣驅除良幣”，這無疑不利于旅游業的轉型升級。這就要求旅游行政部門和其他維護市場秩序的部門一起，創新監管方式，實現旅游經濟的健康運行。

此外，企業的目標是追求利潤最大化，這就意味著旅游企業的有些行為并不一定符合旅游業轉型升級的需要。比如旅游業的轉型升級應該符合資源節約型和環境友好型發展的基本要求，這可能會要求旅游企業加大環境保護方面投入的力度，因而會降低企業的利潤率。因此，政府部門應該加大公共服務和公共產品的投入力度，為旅游業的轉型升級創造必要的條件；應該引導旅游企業在實現自身發展的過程中推動產業的轉型升級；應該深入了解旅游市場的發展變化，把握游客和旅游企業的需求，因勢利導，充分履行自己的職能，創造性的開展工作來推進旅游業的轉型升級。從這個意義上講，雖然轉型升級的主體是旅游企業，但旅游部門應該成為推進旅游業轉型升級的重要力量。

從大的方面說，旅游業的轉型升級伴隨著旅游發展的全過程。而從最近幾年的情況看，由于內外條件的變化，旅游業轉型升級的速度明顯加快，可以說，旅游業正在進入“從量變到質變”的前夜。正因為此，2011年，在全國旅游工作會議上，推進轉型升級被作為國家層面推動旅游業又好又快發展的重要戰略，這也為今后數年旅游業的發展確定了基本的目標和方向。因此如何全面深入認識轉型升級的一系列問題，在當前這個旅游業發展的關鍵時期，顯得迫切而重要。