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長期以來，民族貧困地區農村黨員積極發揮作用，為民族貧困地區農村經濟發展和社會全面進步作出了重要貢獻。但是影響農村黨員體現先進性的因素也不斷凸顯，值得高度重視并予研究解決。

一、制約因素

（一）農村黨員隊伍年齡老化、素質弱化，體現先進性的能力不強。一是農村黨員隊伍年齡老化、素質弱化表現突出。二是外出務工黨員不斷增多，加劇了年齡老化、素質弱化問題。三是農村黨員經常受教育難，影響素質的提高。黨員受教育難，嚴重影響黨員素質的提高。黨員年齡老化、素質不高導致黨員戶的經濟狀況不比一般群眾戶強多少。花垣縣300個村近5000戶黨員中，在經濟、科技、文化、信息方面有幫帶能力的黨員戶不足1000戶。群眾說，黨員自己都富不了，哪有能力幫帶群眾致富。

（二）農村黨員干部工作阻力大、待遇低，體現先進性的信心不足。一是工作任務的艱巨性帶來的工作阻力。實行農業稅減免政策以后，農村基層黨組織和黨員干部仍然面臨發展經濟、保持穩定、控制人口三大主要任務，其中社會穩定和計劃生育是兩大硬性任務，又是最得罪人的事。特別是少數民族貧困地區“多子多福”的傳統生育觀念十分突出，計育工作阻力是其它工作不可比的。時下，農村方方面面的工作任務都實行“村為主”，農村黨員干部既要顧及家庭生產，又要抓大大小小的村務，也增加了工作上的壓力和阻力。二是打擊報復現象屢禁不止，挫傷了黨員干部的工作積極性。三是待遇低微，黨員干部工作積極性不高。當今，雖然社會經濟發展步子加快，但處于貧困地區的村干部待遇較低，甚至有的一年到頭無待遇，被稱為“打赤腳”的干部。特別是長期擔任村主干退職后，享受不到一定補助，使在任的村主干更感后憂之大，沒有信心和干勁投入到工作中。

（三）發展經濟的客觀環境差、資金短缺，體現先進性的辦法不多。當前，最突出的任務是發展經濟。因此，黨員體現先進性也應主要著力于發展經濟上，不能僅停留于在做一些好事善事、自覺遵紀守法上。然而，邊遠貧困地區，山高路陡、土地貧瘠、交通不便、信息閉塞等等，群眾生產生活環境極差，客觀的生存環境嚴重制約著經濟的發展。尤其是受到自然環境的影響，主導性產業農業產業抵御自然災害的能力極差，農村群眾返貧的現象嚴重。面對嚴峻的實際困難，農村黨員要在發展貧困地區經濟中發揮先進性作用，僅憑自身的一點微薄乏力，作用不大。此外，貧困地區因人才匱乏、財政貧困等諸多原因，各級各類投資引資引智不足，不能較好地為黨員在發展農村經濟中搭建施展先進性的平臺。比如有的農村黨員對于發展農村經濟，有思路、有技能、有干勁，但因不能得到一定的資金扶持，干不出事，在群眾中樹立不了黨員帶領群眾發展經濟的模范形象。

（四）農村發展黨員難，體現先進性的后勁乏力。在貧困地區，年輕力壯、有文化知識是黨員體現先進性的基本素質所在。而在貧困地區發展年輕、有文化的黨員難又相當突出。少數民族貧困地區，農民就地增收渠道不多，收入與城市及沿海地區差距甚大，促使貧困地區外出誤工人員不斷增多。城市工業化不斷發展，也為農村勞動力外出務工提供了更多的崗位，加大了勞動力外出的吸引力，從而使農村發展黨員從年齡、文化等綜合素質上，形成選擇培養面窄的不利環境。

二、對策思考

（一）深化“雙學雙帶”活動，增強黨員內功。組織黨員學政治、學科技是提高黨員自身素質的有效途徑。當前要認真開展好保持黨員先進性教育活動，要在真學、真懂、真信、真用上下功夫，著力提高黨員的政治政策水平，提高體現先進性的緊迫感和責任感。要把學用科技提到真抓實干的位置，組織黨員學習市場經濟知識和農村實用致富技術。要下功夫建立起實際意義的培訓網絡，真正辦好農校、農函大、農科中心和黨員科技夜校，加強對黨員的科技教育和學歷教育。貧困地區要以“西部開發”和建整扶貧為契機，建立黨員“雙帶”目標體系，開展“雙帶”競賽，在“雙學雙帶”中體現黨員的先進性。

（二）探索發展黨員新舉措，增強黨組織活力。各級要把基層組織建設作為大事抓，自覺克服和糾正“重經濟輕黨建”的思想，按照“三級聯創”目標要求，抓好基層黨建工作。在發展黨員工作中，要繼續貫徹落實“發展黨員向生產一線傾斜”的政策，把年齡、文化、能力作為農村發展黨員的重要指標來考核。對于黨員年齡老化、素質弱化現象嚴重的村，要在發展黨員工作上實行“重點管理”，采取黃牌警告等形式，實現定期轉變目標。培養建黨積極分子要從初高中以上畢業生入手，切實加強對他們進行黨的教育，增強黨組織的吸引力和感召力。同時，以建整扶貧為契機，從精神、資金、技術等方面鼓勵和支持有志青年在家鄉建功立業，為村里的大多數人脫貧致富謀利益，用事業留人，穩定和擴展入黨積極分子的選擇面。要在不斷改善黨員隊伍年齡、文化結構和增強能力的同時，進一步發揮農村黨員的先進性作用。

（三）切實解決黨員干部后顧之憂，極大調動農村黨員干部積極性。村級黨員干部直接面對群眾開展工作，既清苦又辛苦。各級黨委政府要把他們的冷暖掛在心頭，急之所急，解之所憂，用情真意切的感情和實實在在的幫助，鼓勵支持他們開展工作。貧困地區要把壯大村級集體經濟作為建整扶貧的大事抓，使村級有一定的收入來源，以支配必要的工作開支和勞動報酬。在財政不斷好轉的情況下，逐步提高村三大主干的工作報酬；對退職村主干每年給予適當的生活補助。要加強對優秀村干部的人才認同感，適當以招考的形式，錄用部分優秀村干為鄉鎮干部。公務員之家版權所有

（四）加大對農村的扶持力度，為黨員體現先進性創造必要條件。要從思想上深刻認識關注農村、關心農民的工作極端重要性。要看到農村、農民問題不僅僅是經濟問題，更重要的是政治問題，從而自覺地把領導思路和工作重心轉移到解決農村、農民問題上來。要以農村的發展變化作為工作的根本出發點，以農民的脫貧致富作為考核干部政績的首要指標。要從政策上搶抓機遇，加大對農村的開發和扶持力度。當前，要利用和發揮好“西部開發”和建整扶貧的政策優勢，上項目、爭資金，加快農村基礎設施建設和經濟建設步伐；凡涉及農村建設的各項資金都要不打折扣地落到農村去，使農村黨員在農村各項建設中發揮先進性作用。