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加快推進社區建設，增強社區自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要。現階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中，如何增強社區民主自治，已成為當前社區建設中的重要課題。近幾年來，我區在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。現將有關情況報告如下：

一、我區推進社區民主自治的主要做法

通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區組織體系，夯實社區自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區中介組織，打牢自治的物質和經濟基礎等方面的工作。在強化社區民主自治工作中,我區從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創新機制”的試點，展開了社區民主自治的探索之路。

1、理順關系，轉變職能，探索社區管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施社區計生管理體制改革，為社區配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；推行社區警務戰略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。同時，區政府明確規定：社區居委會不再從事與社區服務無關的經濟活動，社區居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區自治為目標，開展社區居委會的“減負”工作。結合社區體制創新，我區對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區居委會的工作資料，不作為任何考核依據。從而淡化了行政色彩，為社區自治創造了寬松的環境。

2、強化社區民主自治，提升社區建設水平。我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區黨組織建設、社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區工作評議制度以及居民代表聯系制度、社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區普遍推行了社區“聽證會”制度，建康路街道致和街社區開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區各項管理與服務工作體現了社區群眾的要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。保證了社區在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監督，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。二是抓硬件建設，為強化民主自治創造必要條件。近年來，我區加大對社區居委會建設的投入，按照“六有、六統一”的標準，實施“精品社區居委會”工程，完善了60個社區居委會的改造出新。各社區基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區360多名社區工作者全部經過專業化的職業培訓，經考試合格后持證上崗；其中180名社工經民主選舉后當選為社區主任。在2000年游府西街社區3000名居民直選社區居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區采取戶代表直選方式選舉產生了第二屆社區居委會，架構了新型的社區組織體系，形成了較為完善的“領導層”、“決策層”、“執行層”，并在工作方式和運作機制上進行創新。同時，注重提高社區工作者的各項生活待遇，先后兩次大幅度提高了社區工作者的工資待遇，并為符合條件者辦理了養老保險，解除了他們的后顧之憂。四是抓社區服務，為強化民主自治建立有效的平臺。我們始終把社區服務作為社區建設的龍頭，開發了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務項目。近一年，我們在打造提升洪武路“社區功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園“特殊家庭子女教育輔導站”、五老村下崗職工“解憂亭”等老品牌的基礎上，又創出了馬府新村社區“康愛百姓服務站”、致和街“好嫂子靚湯服務社”、五老村“愛心求助門鈴”、藍旗新村“居民愛心互助超市”、衛橋南航“社區110”等一大批新的品牌和服務亮點，提高了居民素質和社區文明程度。

3、不斷創新實踐，推動社區自治的進程。一是抓規范運作，為強化民主自治打下良好基礎。由我區與南京師范大學聯合研制的《社區建設評估指標體系》，得到了國家民政部的肯定。通過評估體系這一有效載體，既規范了社區工作，又明確了社區工作的努力方向和目標，促進了社區建設的發展和社區民主自治的進程。2003年，我區又承擔了國家民政部與聯合國開發計劃署合作進行的“促進中國城市社區地方治理”課題項目，經過一年的不懈努力，圓滿地完成了“社區選舉指導綱要”、“城市基層體制改革試點”、“擴大社區參與”三個子項目的課題。并成功的舉辦了“全國社區居委會直選培訓班”，來自全國各地近500人參加了此次培訓，并現場觀摩了衛橋南航社區居委會的直選，受到了聯合國項目官員和國家民政部有關領導的高度評價。二是轉變街道職能，積極探索基層管理體制改革的新路子。為轉變政府職能和工作方式，減少管理層次，發展社區自治，逐步建立適應“小政府、大社會”的格局。2002年，區委、區政府決定成立“淮海路社區行政事務受理中心”，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，把屬于行政管理和行政執法的57項職能全部移交給13個職能部門；屬于社會性、群眾性的工作，由社區全面承接。改革以前，社區居委會工作對街道辦事處的依賴性很強，每星期街道辦事處都要召集社區居委會干部開例會布置工作，按照社區居委會干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長了、工作主動了、基礎做強了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。三是推進社區建設，大力培育社區中介組織。大力培育社區中介組織，是推進社區建設、完善社區居民自治、深化社區服務的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發展，我區社區中介組織已呈現出三種類型：活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區群眾自發組織的3支老年活動隊，即：腰鼓隊、合唱隊、健身隊等，發揮了社區聯系群眾、擴大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權益類，主要是在于居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區的計劃生育協會，會長由住在社區的醫院退休婦產科主任擔任，為轄區內育齡人群提供避孕節育、生殖保健和優生優育優教服務。對因節育方法不當造成的醫療責任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護，切實維護育齡婦女的合法權益。服務類，其功能是為社區居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區的“康愛百姓服務站”，依托社區社會工作站這一平臺，將社區居委會與社會工作站工作相剝離，社區居委會逐漸從管理者變為指導者，整合社會資源和力量，通過服務，變輸血為造血，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。

二、當前社區民主自治建設存在的困難與問題

近年來，我區社區民主自治建設雖然取得了良好的成績，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視：

1、社區居委會負擔仍然過重。一是社區臺帳多。除區里統一制作的“5+1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳，要求社區填寫的名目多、條目細、要求高。如：社會治安綜合治理臺帳有8本、23項內容，流動人口臺帳有6本。二是檢查評比多。來自各個層面，各個方面的，經常性的、臨時性的、計劃中的、隨意性的檢查難以計數。三是各類調查統計多。自去年年底至今，強加給社區的各類調查統計不下9種。如：勞動力資源調查、工會單位普查、殘疾人情況普查、非公經濟組織調查等。四是會議多。各職能部門召開的會議都要社區主任參加，有些會議與社區工作根本無關，但也要主任們參加，有撐場子、填位子之嫌。據統計，自春節以來，僅社區居委會一把手主任參加的各種會議就有10個。五是社區蓋的公章多。現在各行各業、居民辦各種事情都要到社區蓋章，初略統計竟達30種之多。如：未婚證明、公證證明、購買私家車證明、銀行貸款、購房按揭證明、儲蓄卡掛失證明等。凡此種種，對社區居委會的三、五個干部來說，真是不堪重負，忙于應付，一些形式主義的做法也應運而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區主任幽默地說：“年年喊減負，現在是越減越‘富’。”

2、社區工作者待遇仍需提高。調查中，社區工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應。依照南京市寧委辦發[2002]20號文件規定：“社區工作者的工資待遇要不低于當地職工年平均水平”的要求，差距仍然較大。社區資源整合之后，原有151個社區居委會調整為60個，最大的社區多達5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實際工作待遇不成比例。這些社區工作者大部分是下崗、失業人員，且家庭收入狀況都不太好，他們承擔著撫養家庭的重擔，真正年紀輕、文化程度高、有能力的人才，就目前的工資待遇很難留人。極大地影響到這支隊伍的穩定，因此適當提高社區工作人員的待遇是穩定隊伍的一個有效措施。

3、工作落實不到位。主要表現在“三個不到位”，即：一是職能部門工作延伸落實不到位。一些部門習慣于把社區當成自己的“腿”，發號施令，本屬于自己本職范圍該干的事，也交給社區代勞，并“權不隨責走，費不隨事轉，責權利不統一”。二是社區工作經費與人員配置不到位。有20%的社區，工作人員、工作經費配置尚有缺口，區財政是按戶籍人口配置人員、下撥工作經費，而實際工作是按屬地管理的辦法，不少外來打工者、戶籍不在社區的人員仍屬于管理范圍。如光華路街道6個社區大多有這種情況，外來人員和戶籍不在社區的人員約占全街道總人口的1/3，按現行規定，工作經費與人員配置懸殊較大，急需解決。三是財務獨立不到位。現在全區社區居委會有獨立帳戶的僅有18個社區，還有42個社區居委會財務支出仍由街道掌管，社區缺少財務支配權，這在一定程度上影響了社區民主自治的進程，制約了社區建設的發展。

三、增強社區自治功能、推進城市基層民主政治建設的對策設想

實踐證明：增強社區居民自治功能，是實現城市經濟社會協調發展的必然要求，是“三個代表”重要思想在城市工作中的具體體現，也是加強城市基層民主政治建設的重要途徑。新的形勢和任務，對我區社區建設工作提出了新的要求。我們要在現有工作的基礎上，進一步解放思想，大膽創新，勇于實踐，積極探索具有本區特色的社區居民自治的發展規律，努力把我區社區居民自治工作提高到一個新的水平。

1、正確處理政府依法行政與社區依法自治的關系。首先，充分認識社區居民自治的法律地位。居民自治制度是我國憲法和法律規定的一項重要的政治制度，各級政府及其有關部門只有充分認識社區居民自治的法律地位，進一步強化依法行政的意識，才能自覺地尊重社區居民依法自治的權利，主動地指導、支持和幫助社區居委會工作，而不是把社區變成一級小政府。其次，切實轉變政府職能。我國的行政管理體制正面臨著一場深刻的變革，切實轉變政府職能已經成為當務之急。必須盡快將政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法處理。第三，進一步轉變管理觀念，創新工作手段。政府各部門和街道辦事處在推動社區工作中，要確立新的管理理念，改進工作作風，實現由領導、管理到指導、服務的角色轉變，積極為社區依法自治創造條件。對社區居委會要多一點支持、服務，少一點檢查、考核，切實減輕社區居委會負擔，把社區工作者從繁雜的報表、臺帳中解放出來，使他們有更多精力去做群眾工作，更好地發揮其組織群眾、服務群眾，穩定社會的組織協調工作，以及作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶的作用。

2、不斷加大改革力度，進一步健全完善社區自治體系。為拓展社區居民依法自治的空間，應進一步建立健全社區工作體系。一是建立健全適應社會主義民主政治要求的社區組織體系。充分發揮我們獨有的政治優勢，進一步加強社區黨組織的建設，在社區現有黨總支（或黨支部）的基礎上成立社區黨委，以加強對社區內企事業離退休黨員和其他類型黨員屬地化管理后的組織力度，大力開展社區黨建工作，充分發揮社區黨組織在社區建設、管理中的政治領導核心作用。二是建立適應社會主義市場經濟體制要求的社區管理體系。結合我區管理體制改革的不斷深化，認真總結我區在社區管理體制和運作機制方面的做法和經驗，進一步理順政府部門、街道辦事處和社區居委會的關系，明確社區居民自治應享有的權利和義務，真正實現政府部門和街道對社區居委會給予業務指導而不進行行政干預、提供幫助支持而不插手社區事務，社區居民在社區居委會的組織和引導下依法進行自我管理，進而建立和完善“條塊結合、以塊為主，分工科學、協作有力”的新型社區管理體制和運作機制。三是不斷豐富和完善適應人民群眾日益增長的物質文化生活需求的社區服務體系。堅持從社區居民迫切要求解決的問題入手，拓展社區服務的新領域，增加社區服務的新內容，探索社區服務的新載體，努力滿足社區居民群眾多層次、多樣化的服務需求。

3、堅持“以人為本”的原則，進一步增強社區的綜合功能。一是服務功能。組織開展面向社區居民群眾的便民利民服務，面向駐社區單位的社會化服務，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和社會群眾的福利性服務，辦好社區的公共事務和公益事業。二是管理功能。貫徹執行黨的路線、方針、政策和法律法規，維護社區居民群眾的合法權益；教育居民群眾依法履行義務，遵守社會公德；建立社會治安綜合治理群眾網絡，開展群防群治，調解民間糾紛，維護正常的生活秩序。三是文化功能。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動，引導社區居民樹立正確的人生觀和價值觀。四是衛生功能。健全完善社區衛生服務站，全面開展“六位一體”的社區衛生和計生服務，提高社區居民的環保意識，動員和組織居民群眾建設干凈、整潔的美好社區。五是保障功能。協助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務站開展面向下崗失業人員的社區再就業服務。

4、大力培育社區服務組織，促進社區成員的自我服務、自我完善和自我發展。發展社區服務的初衷是為了逐步減少政府對社區事務的包攬，不能把社區服務理解為政府服務，也不能把社區服務等同于一般的商業服務。社區服務，歸根到底是社區成員的自我服務。我區要大力培育社區民間服務組織，加快社區服務的社會化、網絡化、市場化進程。一是對那些旨在提高居民生活質量的服務形式，如社區保潔、物業管理和搬家、家政、單位后勤保障以及其他各類便民、中介服務，應引入市場化經營機制，辦成自主經營、自負盈虧的企業。二是對那些不具備企業條件的服務實體，如老年公寓、托老幼機構、市民求助中心、社區服務中心、社區服務站等，應引入企業化運作模式，將其納入民辦非企業登記管理，實行民辦公助，逐步做到自收自支。三是對純公益性、福利性的服務，如對弱勢群體的福利服務、思想道德建設和精神文明建設方面的服務，政府有關部門應給予一定的幫助、指導和扶持，不斷提高其服務質量。

5、建立健全規章制度，為社區自治提供更加完善的法律保障。在近幾年我區出臺的一系列有關社區建設、發展的規章制度和規范性文件的基礎上，通過制訂有關規章，進一步明確社區居委會在社區民主自治中的地位和作用、權利和義務，以及對社區居委會工作人員的考核管理辦法；保障社區居委會工作人員的福利待遇，建立有利于社區留住人才和吸引人才的薪酬機制；確認社區的法人資格，配備兼職財會人員，暢通社區居委會的經費渠道，賦予社區居委會對社區資產的管理權；保證社區的辦公、活動用房得到落實，進一步明確在小區的開發和出新改造中必須按國家規范及省、市的要求及時新建或復建社區用房，對按規劃配套建設的社區用房不得改變其使用性質。公務員之家版權所有

6、加大組織協調力度，在全區形成推進社區民主自治的強大合力。社區的建設涉及社會的方方面面，迫切需要建立起一種行政功能與自治功能互補、政府力量與社會力量互動的城市基層管理模式。各級黨委和政府應進一步重視社區建設工作，把社區建設列入重要議事日程，做好組織協調，加大資金投入，為推動社區自治工作創造條件。各部門、各單位在推進社區自治工作中要認真履行職責，密切加強協作。各有關職能部門在工作重心下移、深入開展“進社區”工作中，要認真研究、落實“費隨事轉”的有效方法，調動、發揮社區自治組織的作用，使政府的有關工作目標轉變為群眾的自覺行動。各社區自治組織和社區服務中介機構要自覺接受社會居委會的監督、管理和協調。總之，要通過各方的共同努力，逐步建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的良性運作機制，使我區的社區民主自治工作提高到一個新水平。