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關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

為加強鄉鎮黨委執政能力建設,強化鄉鎮黨委在農村三個文明建設中的領導核心地位，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，全面推進我縣農村的改革、發展和穩定，促進農村經濟社會各項事業全面協調發展，加快農民增收致富奔小康的步伐，確保順利實現“十一五”規劃目標，現就進一步加強鄉鎮黨委建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加強鄉鎮黨委建設的重要性和緊迫性

農業是國民經濟的基礎，也是社會主義現代化的基礎。農業、農村、農民問題，始終是關系黨和國家命運的根本問題。加強農業、農村工作，關鍵在于各級黨組織的堅強領導。鄉鎮黨委具有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職能的重要職責。它既是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，又是一定區域內經濟和社會發展重大問題的決策者、組織者、領導者，是黨的重要執政基礎，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用。在新的歷史條件下，加強鄉鎮黨委建設，對于推進以黨支部為核心的村級組織建設，鞏固黨的執政地位，貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，促進農村的改革、發展、穩定，具有重要的意義。當前無論是建設全面小康社會，還是構建和諧社會，其中很多的制約性因素都來自農村，要解決這些制約，就必須著力加強鄉鎮黨委建設。各級黨委必須從政治和全局的高度，進一步統一思想，統一認識。

多年來，我縣委十分重視鄉鎮黨委建設，做了大量工作，取得了顯著成效。但這項工作的發展不夠平衡，還存在著一些亟待解決的突出問題。同時還要看到，隨著農村稅費改革的深化和鄉鎮農業產業戰略調整，使農業和農村工作面臨著許多新情況、新問題，對鄉鎮黨委的工作提出了新的更高的要求。各級黨委必須保持清醒頭腦，增強緊迫感，加大鄉鎮黨委建設的力度，努力把鄉鎮黨委建設提高到新的水平。

二、指導思想和目標要求

加強鄉鎮黨委建設要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照中央和區、州關于加強農村基層組織建設的總體部署，圍繞全我縣“十一五”規劃目標和農村改革、發展、穩定的大局，切實加強鄉鎮黨委的思想、組織和作風建設，提高鄉鎮領導干部的政治業務素質，努力把鄉鎮黨委建設成為政治堅定、開拓進取、勤政廉潔，帶領農村廣大干部群眾艱苦奮斗，加快建設現代化新農村的堅強領導核心。

具體目標要求是：（一）有一個堅強有力的領導班子。黨委集體政治堅定、堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。黨委成員結構合理，團結協調，富有朝氣和創新精神。黨委書記政治素質好，事業心強，有駕馭全局的能力和水平。（二）有一個過硬扎實的思想作風和工作作風。實踐全心全意為人民服務的宗旨，清正廉潔，大公無私，積極奉獻，堅持實事求是的思想路線，知實情，說實話，辦實事。保持艱苦奮斗的優良傳統，艱苦創業，踏實工作，真抓實干。發揚密切聯系群眾的優良作風，關心群眾疾苦，改進工作方法。（三）有一條清晰正確的工作思路。堅持以經濟建設為中心。堅持兩手抓，兩手硬。經濟建設、黨的建設和精神文明建設健康發展，成效顯著。農村政治安定，社會穩定，各項事業全面進步。（四）有一支素質過硬的黨員、干部隊伍。黨員發揮先鋒模范作用，干部發揮示范帶頭作用。所屬黨組織凝聚力、戰斗力和號召力強，得到群眾的依賴和擁護。（五）有一套科學規范的制度體系。加強以民主集中制為核心的制度建設，建立健全黨委領導制度、工作制度和監督制度。通過黨委會議事規則、黨委任期目標責任制、黨委成員分工負責制、黨委中心組學習制度、黨委成員參加雙重民主生活會制度，以及黨委成員廉潔自律等規章制度規范黨委及每一個成員的工作和行動。

三、加強鄉鎮黨委建設的主要任務

(一)加強班子建設，提高鄉鎮黨委的領導水平和工作能力

1、加強思想政治建設，提高黨委班子的思想理論水平。思想政治建設是鄉鎮黨委自身建設的重點，各鄉鎮黨委必須高度重視。一是要學好理論。加強理論學習，興起學習馬列主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新高潮。堅持和完善黨委中心組學習制度，中心組每月至少安排一天時間進行學習，鼓勵自學，開展“讀書活動”。黨委學習中心組每個成員在學習理論基礎上，都要聯系實際，每年撰寫1－2篇調研文章。組織部門要加強對干部學習的督促檢查，檢查學習效果，并把理論學習的考核結果作為選拔任用干部的重要依據之一。二是要強化培訓。認真實施《吉木薩爾縣2003—2007年干部教育培訓規劃》，完成干部培訓任務。充分發揮鄉鎮黨校的作用，加強對鄉鎮中層干部和村干部的培訓。發揚理論聯系實際的好學風，學會運用科學的觀點，研究解決實際工作中出現的新情況、新問題。通過學習培訓，提高干部的思想政治素質，不斷增強政治敏銳性和政治責任心，增強拒腐防變的能力。三是要加強教育。深入開展以“踐行三個代表”為主題的黨性黨風教育活動，教育黨員干部講學習、講政治、講正氣，增強開拓進取意識、全局意識、艱苦奮斗意識以及事業心和責任感。充分發揚民主，認真開展批評和自我批評。黨委班子成員必須過好雙重組織生活，提高民主生活會的質量。

一是強化政治理論學習，提高政治素質。要堅持不懈地把學習貫徹十六大、十六屆四中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為提高鄉鎮黨委班子領導水平和執政能力的根本措施，切實抓緊抓好。落實好鄉鎮中心組理論學習制度，創新組織形式，加強監督與考核，確保學習實效。要堅持定期對政治理論學習情況進行檢查評比，對45歲以下的鄉鎮領導干部進行定期考核，并將培訓考核的結果作為選拔任用領導干部的重要依據。二是強化教育培訓，提高干部整體素質。要堅持政治理論培訓、學歷培訓和適應性知識培訓相結合，做到副處級以上領導干部任期內集中培訓時間不低于三個月；繼續舉辦領導干部專本科班、研究生班。按照總書記對北京市基層干部提出的五點要求，積極探索強化鄉鎮黨委領導水平和工作能力的培訓內容和方式，增強教育培訓的針對性和實效性。以實施“素質工程”和個性化專題培訓工程為重點，強化對領導干部專業知識、現代管理和科學技術知識、法律知識、金融知識、計算機、外語等知識的培訓。積極組織鄉鎮領導干部到發達地區和境外學習培訓，全面提高鄉鎮黨委落實黨的各項方針政策和做好新時期群眾工作的能力和水平。鄉鎮黨委要把機關干部和村干部的政治理論學習與本地實際結合起來，切實提高其執政為民的理論水平和業務素質。

2、嚴格程序,擴大民主，選好配強鄉鎮領導班子

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些政治素質好、有創新意識和敬業精神，熟悉農村工作，有領導農村改革與發展、帶領農民群眾增收致富的真本領，清正廉潔、群眾公認、實績突出的優秀干部選拔到鄉鎮黨委班子中去，特別是注重選拔40歲左右鄉鎮正職和35歲以下的鄉鎮副職干部。今后新進鄉鎮領導班子的干部一般應具有大學本科以上學歷。女干部要達到10%以上，鄉鎮黨政領導班子中一般至少要各配備一名女干部。少數民族干部和非中共黨員干部也要占有一定比例。在繼續堅持和完善公開選拔、民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、試用期等制度的基礎上，建立健全鄉鎮領導干部退出機制，積極探索鄉鎮領導干部引咎辭職和待崗制。進一步加強鄉鎮“一把手”建設，堅持從基層工作經驗豐富、農村改革和實踐成績突出的干部中發現和提拔黨政“一把手”。

3、完善機制，創新方式，加強鄉鎮后備干部隊伍建設。

鄉鎮處級正職后備干部一般應具有大學本科以上學歷，年齡一般在45周歲以下，以40歲左右為主體，35歲左右的應占一定比例。處級副職后備干部一般具有大學專科以上學歷，以30至40歲為主體，35歲以下的一般不少于總數的50%。女干部不少于10%，并有一定數量的少數民族干部和非中共黨員干部。堅持通過民主推薦、資格考試和組織考察相結合的方式確定后備干部人選。按照逐步選拔培養造就一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍的要求，對后備干部實行動態管理，采取定期考察、考核的辦法，每兩年對后備干部調整充實一次。加大后備干部培養鍛煉力度，采取集中培訓、高校深造、外出考察、重點問題調研等多種形式對后備干部進行培訓。采取選派到鄉鎮、企業或重點單位任職、掛職，跨鄉鎮、跨部門交流輪崗，分配急、難、險、重專項任務，實行縣直單位與鄉鎮后備干部雙向互動掛職，探索優秀后備干部到縣外掛職鍛煉等方式，加強后備干部的實踐鍛煉。

(二)深化干部人事制度改革，建設充滿生機與活力的鄉鎮干部和人才隊伍

進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，有計劃地分批選派大學畢業生到鄉鎮工作。建立鄉鎮干部準入機制，鄉鎮機關干部凡進必考，公開選拔，擇優錄用。全面推行鄉鎮科級干部競爭上崗、輪崗、交流和回避制度，激發鄉鎮干部隊伍活力。積極探索實行“崗位任期制”，對鄉鎮干部的任職年齡、文化程度、任職時限等做出明確規定。探索選派縣直單位優秀后備干部到鄉鎮、村任職，實績突出的，優先、破格提拔任用。

以科學的人才觀為指導，加強人才隊伍建設。堅持人才是第一資源，人人皆可成才，人才在人民群眾之中的人才觀，不拘一格地選拔、培養、使用人才。要營造鼓勵人才脫穎而出的環境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和體制的局限，把鄉土人才作為人才資源新的增長點。嘗試在鄉土人才中開展專業技術職務任職資格評審工作。探索成立鄉土人才協會和鄉鎮人才交流服務站，促進人才交流，積極為農業和農村服務。堅持動態考核，實行優勝劣汰，每年對鄉土人才進行一次考核，對業績突出者給予表彰獎勵，為本地區經濟發展作出重大貢獻的鄉土人才，列入優秀人才庫。

(三)進一步加強作風建設，密切黨群干群關系

繼續落實重點談話、誡勉、函詢回復、述職述廉、考察結果通報反饋等制度。研究建立鄉鎮領導班子、領導干部思想作風講評制度。加強對鄉鎮領導班子和干部作風建設的考核，把一崗雙責、群眾信訪接待日、進村入戶調研等作為鄉鎮領導班子、領導干部述職和年度考核的重要內容，并將考核結果在適當范圍通報。要繼續堅持干群懇談交心制度、定期走訪群眾制度、領導干部記民情日記等制度，將群眾的安危冷暖熟記于心，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。各鄉鎮黨委要堅持每月召開一次民情分析會，聽取、研究解決群眾反映的實際問題。要建立鄉鎮包村干部組織生活進村、年度考核進村、工作重心進村的“三進村”制度。包村干部同時參加村和機關支部的組織生活，定期向所包村黨員大會、村民代表會進行述職，并由黨員和村民代表進行民主評議、測評、打分，測評結果作為工作考核的一項重要內容。要把工作重心和重點放在村里，積極幫助所包村擬定發展思路、制定工作計劃、指導工作、協調關系、化解矛盾，密切黨群干群關系，維護社會的穩定。

(四)進一步強化制度建設，形成科學、規范、高效的工作機制

鄉鎮黨委要建立健全貫徹民主集中制的各項制度，完善黨委工作制度、領導班子議事制度、行政辦公會制度、重大問題請示報告制度等。要疏通和拓寬黨內民主渠道，認真聽取廣大黨員的意見，充分發揮黨員對領導干部的監督作用。強化對民主集中制貫徹執行情況的檢查，建立起群眾對決策實施監督的機制，保證各項制度的貫徹和落實。繼續加強對領導班子民主生活會的指導，研究探索提高民主生活會質量的具體措施，增強領導班子團結和解決自身問題的能力。

在建立鄉鎮處級領導干部職位說明書的基礎上，進一步完善鄉鎮黨政領導干部崗位職責規范和目標管理責任制。積極探索建立以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，由品德、知識、能力、實績等要素構成的鄉鎮領導班子、領導干部考核評價指標體系，建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等配套制度。

積極探索建立和逐步完善黨委向村黨組織、村黨組織向黨員通報情況、征求意見、反饋意見的工作制度，尊重和維護黨員的民主權利，落實黨員對本級和上一級黨組織工作的知情權、參與權和監督權，提高鄉鎮黨組織工作決策的民主化、科學化。鄉鎮黨委要健全領導班子工作責任制，班子成員要按照責任制的要求，積極、主動、大膽、負責地做好分管工作。

進一步健全干部監督機制，從八小時以內監督向八小時以外監督延伸，特別要強化對“一把手”的監督，探索建立鄉鎮“一把手”社區生活監督制度和信訪舉報制度。進一步深化鄉鎮政務公開工作，豐富內容、創新形式、增強實效。要堅持鄉鎮政務公開與村務公開相銜接的制度。

(五)轉變職能，實現經濟、社會各項事業全面協調發展

鄉鎮黨委要進一步強化社會管理和公共服務職能，切實把工作重心調整到維護好、實現好和發展好農民群眾根本利益上來，把組織農民、服務群眾、協調利益作為新時期黨委發揮核心作用的重要內容和形式，促進農村經濟、社會協調發展。

一是積極推進農村經濟組織、經濟制度創新，組織和帶領農民增收致富。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，堅持依法行政、依法辦事，自覺地維護農民的合法權益。要認真落實土地政策，做好土地確權、流轉工作，保護農民從土地流轉中獲得的合法收益。要積極推進農村集體經濟產權制度改革，切實做到產權清晰、管理科學，使農民真正成為集體資產的所有者、支配者和受益者。要充分發揮黨組織在領導管理、指導監督、組織協調、服務扶持等方面的職能作用，大力培育農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和進入市場的能力。要加強對農民就業的指導、服務和培訓，提高農民就業的能力，拓寬農民就業的渠道，不斷增加農民的工資性收入。要及時了解農民的實際需求，從政策、資金、信息、技術等各個方面提供力所能及、切實有效的支持，幫助農民解決生產經營中的困難和問題，切實為農民排憂解難。要切實做好山區搬遷，將泥石流易發區和資源匱乏地區的群眾搬遷到生活條件較優越的地方。

二是推進社會主義文化建設，滿足農民群眾的精神文化需求。大力推進農村城市化進程，努力消除城鄉二元差別，讓農民真正享受與城市居民同等的待遇和社會尊重，共享改革發展和現代化建設的成果。要積極開展對農民的科學知識和適用技術的培訓，不斷提高農民發展經濟、增收致富的能力和民主法制意識。加大對農村教育的投入，充分運用現代化手段發展教育，促進農民素質全面提高。要加強農村精神文明建設，完善文化體育基礎設施，廣泛開展形式多樣的文化體育活動，弘揚社會主義先進文化，不斷提高農民的生活質量和水平。

三是完善社會保障體系，切實解除農民的后顧之憂。建立農村醫療衛生體系，加大農村衛生站點建設，提高農村醫療衛生水平，方便農民就醫。要大力推進農村合作醫療改革，建立農村合作醫療專項資金，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，解決農民就醫難的問題。要大力推進農村養老保險工作，保證農民老有所養、老有所靠。要進一步落實農民最低收入保障制度，加強對農村弱勢群體的幫扶工作。

四是完善服務體系，為農民提供優良公共服務。大力加強基礎設施建設，切實解決農民出行、用電、收視、通訊等方面的困難，為農村發展和農民增收提供便捷的基礎條件。要加強環境整治工作，美化、凈化、綠化鄉村公路和街道，優化區域發展環境。要轉變領導方式和工作方法，堅持以人為本、執政為民，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務環境。要建立完善農村信息網絡體系，及時有關農產品和市場信息，提供準確便捷的信息服務。

四、建立健全加強鄉鎮建設的領導和工作機制

加強鄉鎮黨委建設是一項系統工程，必須建立起強有力的領導機制和責任明確、運轉順暢的工作機制?？h委將成立以縣委書記為組長，縣委副書記為副組長，有關部門負責人參加的領導小組，并將此項工作納入到“三級聯創”活動及其考核評價體系當中，作為今后一段時期的重點工作來抓。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，制定完善考核評價體系，形成上下聯動、黨政齊動、齊抓共管的工作機制。

各鄉鎮要把加強鄉鎮黨委建設作為基層黨組織建設的重點工作來抓，組織班子成員和廣大基層干部認真學習，領會精神，提高認識，統一思想，結合自身實際，研究制定本鄉鎮的具體的工作計劃，采取有力措施抓好落實，不斷增強發現和解決自身問題的能力，積極推進鄉鎮職能轉變，提高鄉鎮黨委對村級組織的帶動力，強化鄉鎮黨委在農村現代化建設中的領導核心地位。