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以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局，是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，當前主要應著力抓好以下幾個方面工作：

1．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

2．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，防止工作中的簡單化和“一刀切”。上海市采取“屬地”（即隸屬于地方黨委和社區黨組織）、“屬條”（即隸屬于上級主管部門黨組織）、“屬資”（即以資產為紐帶，由投資、主辦新的經濟組織和社會組織的單位黨組織主管這些組織的黨建工作）、“屬業”（即由行業協會黨組織主管本行業內的黨建工作）等多種方法，形成了覆蓋全市、上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系，這種做法值得提倡。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

3．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。上海市的經驗證明，堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；一些機關、單位黨組織沒有提出這方面的要求；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；有些街道、社區黨組織的工作方法不夠講究，激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

4．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，要賦予街道黨組織必要的職權。其次，要建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由城區、街道、社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，都是行之有效的，應當進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，要注意調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即街道、社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即街道社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取政府投入與社會投入相結合，街道、社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

5．加強社區黨組織自身建設。首先，要在社區改革中同步調整社區黨的組織設置，建立健全社區黨的組織體系。其次，要加強領導班子建設，努力建設高素質的街道社區干部隊伍。應當注意從黨政機關、企事業單位黨員干部中，從下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大學畢業生黨員中選配居民區黨組織的領導成員，尤其是選好社區黨組織書記。還可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘居委會干部。要切實加大對社區的各種投入，比如，加強對街道、社區干部的培訓，不斷提高他們的素質和工作能力，切實改善社區組織的工作條件和社區工作者的生活待遇等。第三，要進一步轉變觀念，改進領導方法。從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向指導、協調、服務的方式轉變。要以服務社區、服務群眾為第一目標，寓管理于服務之中，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信，防止和克服社區黨的工作機關化、行政化傾向。從活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

（作者為中央組織部組織局副局長張國隆）