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黨的十7大明確提出，反對和防止腐敗要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！边@是對社會主義市場經(jīng)濟條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐的科學(xué)總結(jié)，是黨對反腐敗斗爭認(rèn)識上的深化和理論上的發(fā)展，是我們在今后反腐敗斗爭中必須遵循的指導(dǎo)方針。近年來，江西省著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，突出體制、機制和制度的改革和創(chuàng)新，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境；從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格管理、高效服務(wù)，牢固確立公仆意識、廉政意識、合作意識、責(zé)任意識和效率意識入手，進(jìn)一步強化措施，加大力度，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。

一、近年來江西省開展反腐敗抓源頭工作的主要成效、做法和經(jīng)驗

（一）各級黨委、政府把抓源頭工作擺上了突出位置，理順了工作機制，源頭治理工作形成了整體合力。凡出臺的重大源頭治理腐敗措施，各級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都及時聽取匯報，認(rèn)真研究，周密部署，明確要求，并在具體實施中始終把關(guān)定向，及時協(xié)調(diào)，全力支持。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一方面認(rèn)真調(diào)查研究，適時提出政策建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手；另一方面加強監(jiān)督檢查，狠抓措施落實。去年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳召開建立健全有形建筑市場、推進(jìn)政府采購制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等源頭治理腐敗專題現(xiàn)場會，省委副書記、省紀(jì)委書記傅克誠都是親自參加，并作重要講話，提出明確要求。凡已開展的源頭治理腐敗項目，省委、省政府都明確了牽頭單位和責(zé)任部門，各行業(yè)主管部門切實擔(dān)負(fù)起組織實施的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。各地各單位在抓源頭方面積極探索，大膽實踐，強化措施，抓源頭工作在全省上下形成了良好氛圍。

（二）緊緊抓住權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，推行“陽光操作”。

一是推進(jìn)行政審批制度改革。200*年以來，省政府先后三次組織開展了行政審批事項的清理工作，行政審批事項由1127項減少到315項，減幅達(dá)72％。對保留的行政審批項目加強了監(jiān)管，行政審批行為得到規(guī)范。

二是推進(jìn)財政體制改革。2002年，省直18個單位實行了部門預(yù)算，省直部門和市、縣（市、區(qū)）行政事業(yè)性收費全面實行了“銀行代收制”。按照公共財政的要求，我省把會計制度改革列為推進(jìn)財政管理體制改革一項重點工作。目前，全省有5個設(shè)區(qū)市、59個縣（市、區(qū)）建立了會計核算中心。萍鄉(xiāng)市建立會計核算中心后，該市減少會計人員395人，每年可節(jié)約經(jīng)費400多萬元，不僅降低了行政成本，而且較好地解決了開假發(fā)票、做假賬、設(shè)立賬外賬等會計信息失真，以及亂發(fā)獎金補貼等部門收入不平衡的問題，實現(xiàn)了依法理財，消除了腐敗行為滋生的經(jīng)濟基礎(chǔ)，起到了釜底抽薪的效果。

三是推行干部人事制度改革。進(jìn)一步完善和推行了任前公示、競爭上崗等制度。在縣區(qū)換屆中，對考察、公示、選舉等環(huán)節(jié)實行了全過程監(jiān)督。

四是大力推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項制度改革。據(jù)統(tǒng)計，全省已有80%的市、縣建立了土地有形市場，有95%以上的市、縣開展了經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣工作。去年，全省通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地2045宗，面積1609公頃，收入達(dá)46.1億元，是上年的2.5倍，占全省土地出讓總收入比例達(dá)76.8%，處于全國領(lǐng)先地位。全省11個設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）建立了有形建筑市場，建筑工程實行招標(biāo)投標(biāo)項目共2608個，交易總額93億元，招投標(biāo)率為96.1%。政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大，去年全省政府采購規(guī)模達(dá)16億元，較上年增長50%，資金節(jié)約率為12%。參加藥品集中招投標(biāo)采購的縣以上公立醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)占總數(shù)的80.5%，累計招標(biāo)采購藥品金額4.07億元。省政府已出臺了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，組建江西省產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)定國有和集體企業(yè)得產(chǎn)權(quán)必須一律進(jìn)場交易，產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作起步良好。

（三）緊貼中心，統(tǒng)籌安排，把源頭治理與優(yōu)化政務(wù)環(huán)境緊密結(jié)合起來，為加快經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

一是建立健全集中辦事（辦證）大廳。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同政府部門著力抓好建章立制，規(guī)范行政行為，把建設(shè)集中辦事（辦證）中心作為優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的重要措施來抓。目前，全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）都建立了集中辦事（辦證）中心，實行“一個窗口”、“一站式”、“一支筆”、“一門式”審批服務(wù)，簡化了辦事程序，提高了服務(wù)效率。過去數(shù)月辦不完的事，現(xiàn)在幾天甚至一天就可以辦成，既較好地解決了企業(yè)和群眾辦事難的問題，又糾正了部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

二是開展行政效能監(jiān)察。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察，解決行政效率不高的問題。去年，省監(jiān)察廳牽頭召開了行風(fēng)評議評價會議，邀請65家外商對15個省級行政執(zhí)法機關(guān)和管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了全面評議評價。各被評單位均針對存在的問題制定和落實了整改措施，深受外商投資者的好評。省委、省政府決定從去年起，對省政府組成部門、直屬機構(gòu)及其有行政管理職能的單位，每年都開展一次政務(wù)環(huán)境評議評價活動。景德鎮(zhèn)市在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作中，首次運用立項監(jiān)察的形式，對辦事效率不高、群眾反映突出的市規(guī)劃局下達(dá)《監(jiān)察通知書》，促使這個局在一個多月時間里，建立并實施了縮短項目審批時間、實行辦事時限承諾、放開和規(guī)范設(shè)計市場等方面的制度，收到了很好的效果。

三是嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。各地普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的投訴。去年，全省共受理并查結(jié)各類投訴4000余件，立案172件，處理違規(guī)人員387人，有力地促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，得到廣大客商的好評。如上饒市去年以來受理投訴388件，處理違紀(jì)違規(guī)人員54人；景德鎮(zhèn)市共查處43人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，免職6人，調(diào)離或辭退11人，轉(zhuǎn)司法機關(guān)處理5人。撫州市整治環(huán)境投訴中心每天24小時值班受理投訴，被外地客商視為“經(jīng)濟110”，投資興業(yè)者紛至沓來。由于破壞發(fā)展環(huán)境的人和事能得到及時處理，不僅廣大群眾拍手稱快，而且大大增強了客商的投資信心，促進(jìn)了全省“大開放、大招商”氛圍的形成。

（四）建章立制，加強督查，確保反腐敗抓源頭工作各項措施落到實處。去年以來，省紀(jì)委、監(jiān)察廳在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，先后起草了《關(guān)于實行使用權(quán)出讓建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)政府采購產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場情況告知制度意見的通知》、《關(guān)于在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌中加強監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》、《關(guān)于對亂收費、亂罰款、亂集資、各種攤派行為處分的規(guī)定》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費改革試點中加強監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等一系列規(guī)定，南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)等市還制定了國家機關(guān)事業(yè)單位公職人員損害投資環(huán)境行為的行政處分規(guī)定，為整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的制度和紀(jì)律保證。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注意擺正位置，協(xié)調(diào)各方力量，處理好涉及全局性或多領(lǐng)域的問題。按照工作安排定期檢查落實，對重點部門、重要工作和重大事件著力督辦，對抓源頭工作中存在的問題，及時督促有關(guān)部門堵塞漏洞，認(rèn)真整改。

實踐證明，黨的十六大提出的“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的指導(dǎo)方針是完全正確的。近幾年來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，緊密結(jié)合實際，以改革創(chuàng)新的精神開展反腐敗抓源頭工作，取得了一定成績，也積累了一些經(jīng)驗。一是抓源頭工作必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，寓于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和措施之中，融入各部門的各項業(yè)務(wù)之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一落實，協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)；二是抓源頭工作必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作緊密結(jié)合，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，既要著力于當(dāng)前一些群眾反映強烈的腐敗現(xiàn)象的遏制，又要著眼于職責(zé)、權(quán)限、手段、程序等管理和權(quán)力行為的規(guī)范，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面推進(jìn)；三是抓源頭工作必須堅持改革創(chuàng)新，著力于改革體制、機制和制度，解決腐敗滋生的土壤和條件，制度建設(shè)應(yīng)反映社會主義市場經(jīng)濟體制要求，具有前瞻性、嚴(yán)密性和可操作性；四是抓源頭工作要注重各項制度的配套和銜接，確保源頭治理腐敗工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性；五是抓源頭工作必須科學(xué)組織，在戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施，精心組織，強化措施，務(wù)求實效。

二、當(dāng)前反腐敗抓源頭工作存在的主要問題及其原因分析

我省抓源頭工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒看到，這項工作還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）工作機制不順影響了抓源頭工作的整體合力。雖然抓源頭工作明確了牽頭單位和責(zé)任部門，但有些地方的黨委、政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)，認(rèn)為源頭治理是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，將本該由黨委、政府及部門牽頭的工作，依賴于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，將自己從“主角”位置轉(zhuǎn)換到“配角”位置上，因而不主動抓。而少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也存在“角色錯位”和“包辦代替”情況，把源頭治理中本該由部門牽頭負(fù)責(zé)的工作包攬了過來，影響了整體合力的有效發(fā)揮。

（二）管理體制上的弊端增加了抓源頭工作的難度。源頭治理工作的推進(jìn)必然要涉及到“條條”與“塊塊”、單位與單位、部門與部門之間的權(quán)力再分配和利益再調(diào)整。因此，有的同志便錯誤地認(rèn)為源頭治腐是對自己既得權(quán)益的削弱。在實際工作中，他們不是從全局的高度積極主動地搞好配合，而是想方設(shè)法保住既得權(quán)益，阻礙和干擾專項治理工作的順利實施。如根據(jù)工程項目管理的有關(guān)規(guī)定，凡建設(shè)工程都應(yīng)在建筑市場招投標(biāo)中心進(jìn)行公平交易，受利益驅(qū)動，一些地方往往采取行政手段，將本地建設(shè)項目交給自己的企業(yè)干。而受現(xiàn)有管理體制的制約，各地均難于將所有交通、水利、電信等專業(yè)建設(shè)工程項目納入建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行交易或公開向社會招標(biāo)。又如在零戶統(tǒng)管方面，教育行政部門和鄉(xiāng)辦中學(xué)自行收取的勤工儉學(xué)費及教育集資等，均被漏在“籠子”外邊，而教育領(lǐng)域出現(xiàn)的經(jīng)濟違法等問題，大都與這兩塊資金管理不嚴(yán)有關(guān)。此外，在實行“收支兩條線”規(guī)定中，一些垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的罰沒款，有的直接上交上級主管部門，本級財政也難以對其實施有效的管理和監(jiān)督。

（三）抓源頭工作上的一些薄弱環(huán)節(jié)滋生了新的腐敗因素。隨著源頭治理工作的實施，在黨政機關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督部門經(jīng)濟違紀(jì)問題的源頭減少了，但是在招投標(biāo)管理、政府采購、預(yù)算外資金管理等部門和環(huán)節(jié)中滋生新的腐敗因素可能性卻增大了。如在實行“收支兩條線”管理以后，有的地方財政收入欠缺，為了調(diào)動執(zhí)法執(zhí)收單位的積極性，內(nèi)部規(guī)定少數(shù)執(zhí)法執(zhí)收單位在向財政部門交罰沒收入時，由財政部門按一定比例向其返還，起到了相反的誘導(dǎo)作用，助長了新的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。而目前一些源頭治理項目仍停留在規(guī)范操作方式的層面上，對于某些帶有根本性的制度還缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

（四）抓源頭工作與推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展扣得不緊導(dǎo)致運作模式單一。在源頭治理工作中，有些地方和部門缺乏系統(tǒng)觀和全局意識，忽視源頭治理與促進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，甚至把抓源頭工作游離于中心工作之外，在聯(lián)系實際、探索創(chuàng)新、整體協(xié)調(diào)、發(fā)揮綜合效應(yīng)上做得不夠，工作單打一。有的地方和部門硬件建設(shè)轟轟烈烈，軟件建設(shè)著力不夠，只注重形式，不注重實效。

（五）理論研究的滯后影響和制約了抓源頭工作的深入。隨著抓源頭工作的深入，出現(xiàn)了許多新情況新問題，亟待研究解決。如公務(wù)消費如何貨幣化、中介組織的行為如何規(guī)范、部門利益差距如何縮小和平衡等等。理論是行動的先導(dǎo)，理論上的不成熟，必然影響到反腐敗抓源頭工作水平的提升。目前，在抓源頭理論研究方面顯得滯后，甚至對源頭治腐的定義、內(nèi)涵和外延仍界定不清，迫切需要我們發(fā)揚與時俱進(jìn)精神，大膽探索，勇于實踐。

三、深入開展反腐敗抓源頭工作的基本思路和主要措施

我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時期反腐敗抓源頭基本思路，應(yīng)著力把握好以下幾點：一是要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)；二是要以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府為主要目標(biāo)；三是仍以規(guī)范職權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)為工作重點；四是要堅持以改革為動力；五是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針；六是要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主抓并充分發(fā)揮職能部門的作用，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)。

（一）要進(jìn)一步理順工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。抓源頭工作應(yīng)按照中央確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，綜合治理、優(yōu)勢互補，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。隨著反腐敗抓源頭工作的深入，治理項目涉及面越來越廣，并越來越多地觸及體制和管理等深層次問題，而這些問題主要涉及政府行為，因此應(yīng)突出各級政府在源頭治理腐敗工作中的中心位置，各級政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負(fù)起牽頭組織實施的職責(zé)。各級政府、各部門要成立以行政首長為組長的源頭預(yù)防和治理腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦事機構(gòu)，加強整體組織運籌，原來分別設(shè)立的若干專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，可改設(shè)為源頭預(yù)防和治理腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專項工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立責(zé)任分解制，研究制定總體方案，將工作任務(wù)逐項明確分解到各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，提出貫徹落實的目標(biāo)和要求；經(jīng)常分析反腐敗抓源頭工作的進(jìn)展情況，找到存在的問題，及時向黨委、政府提出解決問題的對策性建議。加強領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)源頭治理工作涉及局部利益與整體利益的矛盾時，要引導(dǎo)部門行業(yè)自覺以整體利益為重，局部利益服從整體利益；當(dāng)源頭治理工作需要對權(quán)力格局和利益關(guān)系作出適當(dāng)調(diào)整時，要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，站在全局的高度大膽決策，真正做到該加強的加強、該削弱的削弱；當(dāng)源頭治理工作遇到阻力和干擾時，各級領(lǐng)導(dǎo)要及時予以協(xié)調(diào)解決。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門的作用。為切實加強組織協(xié)調(diào)，建議中央適時頒布《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中加強組織協(xié)調(diào)的規(guī)定》。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，主動協(xié)助黨委、政府做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的工作，及時提出新的政策建議和新的治理項目，通過制定安排意見、推行目標(biāo)責(zé)任管理、建立專題會議或聯(lián)席會議制度、反饋情況制度等，切實加強組織協(xié)調(diào)，及時解決存在的問題，檢查督促任務(wù)落實。各級黨委和政府的職能部門，尤其是各牽頭部門，進(jìn)一步增強責(zé)任意識，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，積極主動地做好各項工作，切實加強對下指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查督促，從縱向上搞好改革領(lǐng)導(dǎo)工作。同時，也要搞好橫向部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，改變互不通氣、不相往來的不良現(xiàn)狀，增強反腐敗抓源頭工作的整體合力，盡快形成以橫向帶縱向、以縱向促橫向，上下連動、互相促進(jìn)的良好局面，進(jìn)一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作向縱深發(fā)展。

（三）完善各類配套設(shè)施，為抓源頭工作提供有效的物質(zhì)載體。抓源頭工作每一個治理項目都需要一定的配套設(shè)施和硬件支持。如建筑工程招投標(biāo)工作的重要載體就是有形建設(shè)市場。現(xiàn)在我省各地的有形建設(shè)市場普遍存在場地不大、檔次不高、信息處理功能不強、服務(wù)設(shè)施難以滿足市場需求和監(jiān)管要求等問題。我們認(rèn)為，在場地建設(shè)上，各地的有形建設(shè)市場應(yīng)達(dá)到能容納本地所有行業(yè)建設(shè)工程進(jìn)場交易和為政府有關(guān)部門設(shè)立“服務(wù)窗口”的需要。在信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上，應(yīng)滿足各類建設(shè)工程信息資源共享的需求，以有形市場網(wǎng)絡(luò)為核心，上接政府有關(guān)管理部門，下連各建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理及招標(biāo)單位的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)各類信息上網(wǎng)。在加強監(jiān)督方面，要建立有電波屏蔽和電子監(jiān)控系統(tǒng)的封閉評標(biāo)室，用現(xiàn)代化手段對交易全過程實施監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的有效性，斬斷建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為發(fā)生的鏈條。從長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，要解決現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣、政府采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等部門分割、各自為政、管辦不分、重復(fù)建設(shè)的問題，逐步建立統(tǒng)一、多功能、復(fù)合型的招投標(biāo)大市場，實行建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣、政府采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等項目的統(tǒng)一集中運作，實行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)各環(huán)節(jié)、全過程公開，尤其在評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)探索實行專家?guī)熘贫?。同時還要積極創(chuàng)造條件，把現(xiàn)已建立的辦證中心、會計核算中心、招投標(biāo)中心集中起來，統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮整體效能。

（四）加強對源頭治理項目落實情況的監(jiān)督檢查，為反腐敗抓源頭提供紀(jì)律保證。源頭治腐項目尚處于逐步健全和完善時期，有些項目雖已實施多年，并積累了許多成功的經(jīng)驗，但仍須在實踐中不斷加以落實和深化。當(dāng)前，加強對源頭治腐項目實施的監(jiān)督，必須在“兩個結(jié)合”上下功夫。一是把運用市場機制的辦法源頭治腐與加強權(quán)力機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。應(yīng)重點加強對熱點部門、重要崗位、實權(quán)人物的監(jiān)督，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止因少數(shù)人自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生新的腐敗問題。應(yīng)引入追究機制，加強源頭治腐部門的內(nèi)部制度建設(shè)，建立源頭治腐項目實施責(zé)任追究制，實行工作效果與承辦部門及其有關(guān)人員的年度考核、獎懲掛鉤。對工作失職、抓源頭治腐項目不力，出現(xiàn)以“權(quán)”謀私、以“錢”謀私、以“人”謀私等違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是把源頭治腐項目部門實施與強化外部監(jiān)督結(jié)合起來。應(yīng)充分發(fā)揮源頭治腐項目承辦部門的積極作用，通過他們找準(zhǔn)本系統(tǒng)、本部門存在的源頭問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的解決辦法，抓好落實，最大限度地調(diào)動承辦部門源頭治腐的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，應(yīng)加強對源頭治腐項目實施情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，尤其應(yīng)強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，開展經(jīng)常性的源頭治腐工作情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處源頭治腐項目實施過程中出現(xiàn)的腐敗問題。建議中央紀(jì)委盡快在各地近年來出臺的各類源頭治理工作違紀(jì)行為處分規(guī)定的基礎(chǔ)上，對建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣、政府采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等工作中的違紀(jì)行為制定統(tǒng)一的處分規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。

（五）加強理論研究，更好地指導(dǎo)反腐敗抓源頭工作實踐。針對目前源頭治理項目存在的可操作性不強、制度設(shè)計不科學(xué)等問題，要進(jìn)一步加強反腐敗抓源頭工作的理論研究，為工作實踐提供強有力的理論指導(dǎo)。對任何一個源頭治理項目，都要充分研究其出臺的主客觀條件是否成熟？將會產(chǎn)生什么樣的社會影響？可能遇到什么樣的阻力和問題？在制度設(shè)計上，一是要增強其科學(xué)性。對制度規(guī)定較為抽象和原則的，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，增強其可操作性；對那些不科學(xué)、不合理而且易于誘發(fā)腐敗問題的制度規(guī)范，要及時進(jìn)行修改。如在建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度建設(shè)方面，可以適當(dāng)提高投標(biāo)單位下限，制定科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，以增強建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的透明度和公正性，防止串標(biāo)、議標(biāo)以及賄標(biāo)等行為的發(fā)生。二是要增強其預(yù)見性。針對源頭治腐工作的開展和反腐敗關(guān)口前移的實際，對政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等部門和環(huán)節(jié)上的工作人員，要及時制定相應(yīng)的任職回避制度、異地任職制度、崗位輪換制度、任屆交流及評審人員紀(jì)律規(guī)范等制度，防止產(chǎn)生新的腐敗問題。三是要保持其統(tǒng)一性。一方面，對于那些違反法律原則的地方內(nèi)部規(guī)定必須堅決廢止。另一方面，凡是合法有效的制度，必須堅決貫徹和執(zhí)行，決不能亂開口子，損害制度規(guī)范的嚴(yán)肅性。如在零戶統(tǒng)管方面，要按照統(tǒng)一規(guī)定，凡基層站所的資金，均應(yīng)納入財政專戶統(tǒng)管。在建設(shè)工程招投標(biāo)方面，只要工程造價達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在招投標(biāo)中心公開競標(biāo)。對黨政機關(guān)的集團消費，只要達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，都應(yīng)交政府采購中心，不得借口情況特殊而例外。四是要增強其系統(tǒng)性。要強化整體意識，克服源頭治腐工作中存在的運行模式單一，整體效能較低的狀況。在推行源頭治腐的過程中，要將各個治理項目作為一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)整體推進(jìn)，做到防止腐敗與精簡機構(gòu)、提高行政效能相統(tǒng)一。要把源頭治腐與解決群眾普遍關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來，自覺維護(hù)人民群眾的利益。要把源頭治腐這一系統(tǒng)工程放在整個經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境中去考慮，做到遏制腐敗與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。

四、堅持與時俱進(jìn)，努力拓展反腐敗抓源頭工作的領(lǐng)域

（一）推進(jìn)司法體制改革。目前司法領(lǐng)域的腐敗已經(jīng)成為群眾反映強烈的焦點之一。推進(jìn)推進(jìn)司法體制改革，從源頭上預(yù)防司法腐敗，是一項十分緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)行司法制度存在的主要問題：一是司法權(quán)力地方化。由于人民法院和檢察院的產(chǎn)生、法官檢察官任免、司法經(jīng)費等都在同級地方政府控制之下，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。二是司法活動行政化。長期以來，法院檢察院在一些重要環(huán)節(jié)上沒有按照司法工作方式從事審判檢察活動，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判檢察工作。有的地方把法官檢察官當(dāng)作行政官員進(jìn)行管理，加劇了司法活動的行政化。三是法官檢察官職業(yè)大眾化。相當(dāng)一部分法官檢察官職業(yè)化程度不夠。司法體制改革的重點，是以公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，改革并完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。十六大報告明確提出：“改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。”按照這一要求，要逐步建立起適應(yīng)履行司法職責(zé)需要的組織保障和物質(zhì)保障體制，從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，克服地方保護(hù)主義。要改進(jìn)司法機關(guān)內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，從源頭上預(yù)防和解決司法領(lǐng)域中的腐敗問題。

（二）加快分配制度改革步伐。行業(yè)、部門分配不公，導(dǎo)致人們心理失衡；公務(wù)員收入分化引發(fā)了權(quán)力的金錢化及公務(wù)員比權(quán)比富、爭權(quán)趨利的風(fēng)氣和“權(quán)力尋租”等貪污腐敗現(xiàn)象蔓延。推行分配制度改革和職務(wù)消費制度改革，縮小公務(wù)員收入差距，已經(jīng)不再是簡單地緩解部門利益矛盾的需要，而已經(jīng)成為從源頭上遏制腐敗的必然要求。要規(guī)范黨政機關(guān)福利待遇，規(guī)范工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)，由財政統(tǒng)一發(fā)放，取消各部門自籌發(fā)放的各項補貼，統(tǒng)一機關(guān)工作人員在國家規(guī)定之外的補貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。此外，還要注重運用市場機制和貨幣化的辦法，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中的鋪張浪費和不廉潔問題。推進(jìn)公務(wù)用車和公務(wù)接待制度改革，改革差旅費、電話費管理辦法，既減少財政開支，又從源頭上遏制職務(wù)消費中的腐敗問題。

（三）大膽改革完善決策機制。正確決策是預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵。十7大報告明確提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！币⒔∪徽自诎l(fā)揚民主基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機制。嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，要組織跨學(xué)科、跨部門和跨行業(yè)的專家研究論證。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機制。充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，對涉及面廣和專業(yè)性強的決策事項，通過舉行論證會、座談會，以及多種形式的咨詢活動，進(jìn)行科學(xué)論證。要建立決策責(zé)任制度，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，要嚴(yán)肅追究決策者的法律責(zé)任。