導(dǎo)語：2008兩會浙江省政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

省十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是浙江人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的五年；是我省改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展，綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年。五年來，省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行省十屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，全省生產(chǎn)總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產(chǎn)總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費拉動作用增強(qiáng)，投資保持適度增長，“五大百億”工程如期完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于生產(chǎn)總值0.7個百分點。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例由0.72%提高到1.52%，專利授權(quán)量增長3倍。經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，財政總收入由1167億元增加到3240億元，其中地方財政收入由567億元增加到1650億元，按可比口徑年均分別增長14.9%和15.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長22.5%。“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規(guī)劃順利實施。

人民生活明顯改善。堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生統(tǒng)一起來，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，農(nóng)村居民人均純收入由4940元增加到8265元，年均實際增長9.8%和7.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由5234億元增加到11161億元，人均儲蓄存款余額翻一番。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由21.1平方米增加到26.7平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就業(yè)、社會保險、社會救助等相銜接的大社保體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，最低生活保障制度不斷完善，在全國率先建立農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾價格上漲補(bǔ)貼、政策性農(nóng)村住房保險等制度。各級財政社會保障體系建設(shè)投入由110億元增加到301億元，增長1.7倍。扶貧開發(fā)取得新成效，累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入超過全國平均水平。

改革開放進(jìn)一步深化。大力推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力不斷提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)體制逐步健全，國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國前列。加快要素配置市場化改革，資本、土地、技術(shù)、人才等市場加速發(fā)展，“信用浙江”建設(shè)取得新成效。投資、科技、金融等體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革扎實推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，在全國率先免征農(nóng)業(yè)稅。對外貿(mào)易、引進(jìn)外資、境外投資連創(chuàng)新高，進(jìn)出口總額由420億美元增加到1768億美元，其中出口由294億美元增加到1283億美元，均實現(xiàn)翻兩番；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長4.7倍和7.7倍；累計實際利用外商直接投資391億美元，年均增長26.8%。全面加強(qiáng)長三角地區(qū)合作與交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興，做好援藏援疆和對口幫扶工作，形成“走出去”與“引進(jìn)來”雙向互動的新格局。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。整體推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心鎮(zhèn)集聚帶動功能進(jìn)一步增強(qiáng)。各級財政“三農(nóng)”投入由179億元增加到496億元，增長1.8倍。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，等級公路通村率達(dá)到96.2%，客運(yùn)班車通村率達(dá)到88.5%，自來水普及率達(dá)到89.7%，有線電視通村率達(dá)到96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實現(xiàn)全覆蓋，833萬農(nóng)民飲水安全問題得到解決，累計完成1181個示范村、10303個環(huán)境整治村建設(shè)任務(wù)。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，省財政對欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)累計轉(zhuǎn)移支付513億元，比前五年增長1.8倍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展勢頭良好。基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，新建和改造鐵路600公里，新增和拓寬高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6億噸，新增空港吞吐能力866萬人次，新增6000千瓦以上發(fā)電機(jī)組容量2482萬千瓦，新建500千伏輸變電線路2288公里，電力供求矛盾基本解決，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。積極創(chuàng)建生態(tài)省，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作扎實推進(jìn)，萬元生產(chǎn)總值能耗由0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)重復(fù)用水率由32%提高到58%，累計盤活存量土地34萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田671萬畝。各級財政累計安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金482億元，比前五年增長2.2倍。污染物減排工作取得明顯成效，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染整治深入開展，在全國率先建成縣以上城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。地表水三類以上水質(zhì)監(jiān)測斷面比例達(dá)到67.2%，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量二級以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)均超過85.9%，分別比2004年末提高15.1和18.8個百分點。環(huán)境污染加重趨勢得到控制，生態(tài)建設(shè)取得積極成效。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。基本普及學(xué)前到高中段十五年教育，高等教育進(jìn)入大眾化中期階段。義務(wù)教育完成率達(dá)到97.4%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到91%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%，分別提高14.1、18.9和18個百分點。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，全面建立扶貧助學(xué)體系，累計資助貧困家庭學(xué)生502萬人次，新建和改造農(nóng)村中小學(xué)食堂、宿舍279萬平方米。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，率先建立面向農(nóng)村居民的免費健康體檢制度和公共衛(wèi)生項目管理制度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系。人均預(yù)期壽命由75.1歲提高到76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率等衛(wèi)生事業(yè)主要指標(biāo)均居全國領(lǐng)先水平。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。文化體制改革綜合試點有序展開，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民健身運(yùn)動廣泛開展，競技體育水平有新提高。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對港澳臺事務(wù)等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員服務(wù)和管理得到加強(qiáng)。各級財政社會事業(yè)支出由383億元增加到1052億元，增長1.8倍，全省社會發(fā)展水平位居全國前列。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)四年實現(xiàn)“三下降”。國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，強(qiáng)化以人為本理念，建立健全為民辦實事長效機(jī)制，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。全面推進(jìn)依法行政，著力完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，實行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表重點建議、政協(xié)重點提案和聽取意見制度。加強(qiáng)政府立法，先后向省人大常委會提交法規(guī)議案37件，制定和修改政府規(guī)章89件。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和資源要素保障等規(guī)劃引導(dǎo)，制定實施一系列重大規(guī)劃。改革行政審批制度和行政執(zhí)法體制，行政許可和審批事項大幅削減，政務(wù)公開取得明顯進(jìn)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，公共財政體系框架基本形成。縣級政府?dāng)U權(quán)改革試點扎實推進(jìn)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年等活動取得新成效。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展糾正行業(yè)不正之風(fēng)和治理商業(yè)賄賂專項工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

剛剛過去的2007年，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，堅持抓保障促發(fā)展、抓調(diào)整促轉(zhuǎn)變、抓統(tǒng)籌促和諧、抓改革促活力，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11.1%，社會消費品零售總額增長16.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長27.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%；財政總收入按可比口徑增長15.2%，其中地方財政收入增長16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.4%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.2%；居民消費價格總水平上漲4.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)73.5萬人，人口自然增長率為4.81％。。除居民消費價格總水平指標(biāo)外，省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實現(xiàn)，為民辦實事的十方面任務(wù)如期完成。

一年來，我們針對發(fā)展中的新情況新問題，著重在以下方面狠下功夫。一是切實推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)各類創(chuàng)新載體和公共創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大科技專項和百千萬科技創(chuàng)新人才工程。積極構(gòu)建環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃和技術(shù)改造“雙千”工程，鼓勵和促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。二是切實加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核，實施十百千節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動，控制新上高耗能、高污染項目，淘汰一批小火電、小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。探索和推行節(jié)地節(jié)水節(jié)材措施。基本完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)，開展錢塘江流域主要污染物總量控制試點。三是切實促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制。實施強(qiáng)龍興農(nóng)工程，加強(qiáng)對糧食和生豬生產(chǎn)的扶持，培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加快千村示范萬村整治、千萬農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村康莊公路、萬里清水河道、千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店等工程建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。推進(jìn)山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程建設(shè)，加快寧波—舟山港一體化，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點。四是切實加快社會發(fā)展和改善民生。改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，完成農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”建設(shè)任務(wù)和職業(yè)教育“六項行動”階段性目標(biāo)，擴(kuò)大扶貧助學(xué)政策覆蓋面，加強(qiáng)高校重點學(xué)科建設(shè)，努力提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，開展農(nóng)村低保家庭就業(yè)幫扶，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。推進(jìn)社會保險“五費合征”，加強(qiáng)農(nóng)民工參保工作，加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全新型社會救助體系。全面落實廉租住房制度，開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。推進(jìn)農(nóng)民健康工程，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施文化建設(shè)“八項工程”，開展“種文化”和送文化活動。加強(qiáng)法律援助和人民調(diào)解工作。全省新增財力的70.3%用于改善民生，人民群眾從發(fā)展中得到了更多實惠。

各位代表！本屆政府任期的五年是不尋常的五年。五年來，我們遭遇突如其來的非典等疫情，經(jīng)受較為頻繁的強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，面對日益加大的資源與環(huán)境壓力，面臨社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾。在挑戰(zhàn)面前，浙江人民迎難而上、奮力拼搏，譜寫了富民強(qiáng)省的新篇章，全省經(jīng)濟(jì)社會開始邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。實踐證明，無論再大的困難，只要緊緊依靠全省人民，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，我們就一定能夠排除艱難險阻，開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！

過去五年的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動的全省人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制還不完善，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價仍然過大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，要素制約問題還比較突出，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強(qiáng)；縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、居民住房、食品藥品、公共安全等關(guān)系群眾切身利益方面的問題仍然較多。政府工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)和差距，社會管理和公共服務(wù)職能仍需加強(qiáng)，依法行政能力有待提高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現(xiàn)象仍然不少，消極腐敗問題在一些地方和單位還比較嚴(yán)重。我們要高度重視這些問題，并采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是浙江全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的五年。站在新的起點上展望未來，我們面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放29年的持續(xù)發(fā)展，我省人均生產(chǎn)總值已接近5000美元，正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際生產(chǎn)要素加快流動，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，特別是國家大力推進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素和潛在風(fēng)險日益增多，發(fā)展中一些長期積累的矛盾與各種新情況新問題相互交織，人民群眾對提高生活質(zhì)量的愿望更為迫切。面對新的形勢，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，只爭朝夕，真抓實干，切實在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更大的步伐，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)奮力推向前進(jìn)！

根據(jù)黨的十七大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，為加快構(gòu)建和諧浙江、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)我省改革開放以來特別是過去五年的實踐經(jīng)驗，要全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力弘揚(yáng)浙江精神，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新，充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)潛能，以思想大解放促進(jìn)各項事業(yè)大發(fā)展，以改革開放突破體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為浙江發(fā)展注入蓬勃生機(jī)和活力。要始終堅持又好又快，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，立足穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，大力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。要始終堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌處理各種利益關(guān)系。要始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重發(fā)展成果的普惠性，切實保障社會公平正義，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

按照省第十二次黨代會提出的目標(biāo)要求，今后五年要在以下方面取得重大進(jìn)展，努力使浙江成為經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加文明、文化更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加寬裕的省份。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。進(jìn)一步探索具有浙江特點的自主創(chuàng)新道路，注重原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。進(jìn)一步探索具有浙江特點的新型工業(yè)化道路，大力促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，扎實推進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步探索具有浙江特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，努力形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。進(jìn)一步探索具有浙江特點的可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設(shè)生態(tài)文明，全面構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。進(jìn)一步探索更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，堅持平等保護(hù)物權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)體制，深化要素配置市場化改革，加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步探索形成對內(nèi)對外開放新格局，推動長三角一體化發(fā)展，創(chuàng)新外貿(mào)增長方式、利用外資方式、對外投資和合作方式，提高浙江國際化程度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過五年的努力，全省經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級，綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值超過30000億元，人均生產(chǎn)總值超過55000元；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2%；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期末下降20%和削減15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。

圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、全面改善民生上取得重大進(jìn)展。著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，全面實施縣市域總體規(guī)劃，積極培育中心鎮(zhèn)，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)和社會管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，落實國家關(guān)于長三角地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展，提升區(qū)域中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。著眼提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾收入水平，健全農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，提高初次分配中勞動報酬比重，完善收入再分配政策，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，促使國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著眼建設(shè)人力資源強(qiáng)省，大力實施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育和高中段教育，提高高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。著眼社會就業(yè)更加充分，實施積極的就業(yè)政策，完善市場主導(dǎo)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，促使城鄉(xiāng)勞動力尤其是困難群眾更好地就業(yè)。著眼率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和住房保障制度，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。著眼提高全民健康水平，率先建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，完善重大疾病防控體系，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。加快發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。著眼構(gòu)建更加健全的社會管理體系，完善基層社會管理體制和群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理，切實保障公共安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過五年的努力，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，全社會基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過27000元，農(nóng)村居民人均純收入超過11000元；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。圍繞推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，在增強(qiáng)文化軟實力、豐富人民精神文化生活上取得重大進(jìn)展。堅持用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)工作，廣泛深入地學(xué)習(xí)和宣傳中國特色社會主義理論體系，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，有效抵制錯誤和腐朽思想的影響，增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力。發(fā)揚(yáng)浙江優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，賦予與時俱進(jìn)的時代特征，進(jìn)一步激發(fā)全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快公共文化設(shè)施尤其是基層文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建傳播快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，增強(qiáng)浙江文化的影響力。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)傳承和創(chuàng)新。廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)、外來務(wù)工人員精神文化生活。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。建設(shè)和諧文化，以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，注重青少年思想道德教育，大力培育文明風(fēng)尚。經(jīng)過五年的努力，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的文化發(fā)展格局，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，逐步形成資源優(yōu)化配置、運(yùn)行健康有序的文化市場體系，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

圍繞加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，在構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府上取得重大進(jìn)展。全面貫徹依法行政實施綱要，自覺接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見和建議，完善社會監(jiān)督機(jī)制。健全科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法工作，改革行政執(zhí)法體制，完善公開辦事制度，做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，健全公共財政體系，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)民族、宗教工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動。經(jīng)過五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服務(wù)能力顯著提高，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，人民享有更充分的民主權(quán)利。

全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，政府必須把主要著力點放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上。今后五年，要充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”：

——實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，明顯提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，使全省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅實基礎(chǔ)。

——實施重大項目建設(shè)行動計劃。推進(jìn)千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，重點構(gòu)建比較健全的區(qū)域能源支撐、綜合交通運(yùn)輸、水資源保障、信息傳輸和抗災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；組織實施一批促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的重大項目，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系；組織實施一批推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大項目，加快形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

——實施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動計劃。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作格局，全面實施節(jié)能減排綜合性工作方案，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和節(jié)水節(jié)材工作，初步建立科學(xué)合理的能源資源利用體系，基本解決突出的環(huán)境污染問題，確保完成節(jié)能減排任務(wù)，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)居全國領(lǐng)先水平。

——實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃。完善公共財政制度，創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距，使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

——實施低收入群眾增收行動計劃。完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助制度和就業(yè)援助制度，深入開展低收入家庭生產(chǎn)經(jīng)營幫扶、下山異地脫貧和就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，力爭基本消除農(nóng)村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，形成低收入群眾收入增長的長效機(jī)制。

——實施公民權(quán)益依法保障行動計劃。全面推進(jìn)政府工作法治化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)等各項權(quán)利得到依法維護(hù)，群眾在土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決，各類經(jīng)濟(jì)社會組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會治安等違法犯罪行為得到嚴(yán)厲打擊，全省人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益得到充分尊重和保障。

各位代表！今后五年是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。我們要緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取，扎實工作，加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新浙江，努力在改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。

三、2008年的主要工作

2008年是全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運(yùn)會舉辦之年。做好今年工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，具有十分重要的意義。綜合考慮各種因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，地方財政收入增長12%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.6%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，制定和推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，著重做好以下工作：

（一）全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，抓好國家扶持政策的宣傳和落實，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建設(shè)“六個一批”創(chuàng)新載體、公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學(xué)研合作，繼續(xù)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，組織實施一批重大科技專項和重點項目。支持基礎(chǔ)研究和社會公益性技術(shù)研究。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)力度，強(qiáng)化自主品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化科技管理體制改革，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的支持，加快發(fā)展技術(shù)市場和科技中介服務(wù)，鼓勵中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)自主創(chuàng)新。積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類創(chuàng)新人才，改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，努力營造創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才華的良好環(huán)境。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力提高環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，大力推進(jìn)溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)集聚提升。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，繼續(xù)實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃和技術(shù)改造“雙千”工程，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)展建筑業(yè)。加快企業(yè)信息化建設(shè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，健全工作機(jī)制，制定政策措施，大力發(fā)展金融、物流、軟件、創(chuàng)意、會展、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步改善消費環(huán)境，擴(kuò)大旅游、通信、文化、健身、休閑等消費，形成服務(wù)業(yè)新的增長點。加強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群規(guī)劃建設(shè)，提高中心城市綜合服務(wù)功能。制定實施港航強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，加快完善港口布局，推進(jìn)寧波—舟山港一體化，研究組建全省港口聯(lián)盟，健全集疏運(yùn)體系。合理開發(fā)和利用海洋資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，積極發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。落實糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，在穩(wěn)定播種面積基礎(chǔ)上主攻糧食單產(chǎn)，加大對糧食生產(chǎn)扶持力度，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。加快培育專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)科教興農(nóng)，實行責(zé)任農(nóng)技推廣制度，加強(qiáng)動植物疫病防控，促使綠色安全等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。實施千村示范萬村整治等工程，重點解決農(nóng)村安全飲水、道路交通、治污保潔等問題，加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視和商貿(mào)流通等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民“雙證制”教育培訓(xùn)和預(yù)備勞動力技能培訓(xùn)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革和創(chuàng)新，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險。健全村民自治機(jī)制。鞏固和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財政支農(nóng)資金投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村的增量也要明顯高于上年，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，完善和落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。深入開展十百千節(jié)能行動，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。制定實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)方案，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和先進(jìn)管理模式。啟動“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，狠抓流域水污染等重點環(huán)境問題整治。加快太湖流域城鎮(zhèn)及錢塘江流域臨江城鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施建設(shè)，抓緊生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，抓好大氣、土壤、近海和輻射環(huán)境污染綜合整治。完成全省污染源普查任務(wù)。推進(jìn)水土流失治理、濕地保護(hù)和重點生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)，組織實施生態(tài)修復(fù)工程。探索合同能源管理、排污權(quán)交易等市場化新機(jī)制。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實保護(hù)耕地，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾和低丘緩坡開發(fā)，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和“零增地技改”，提高土地利用效率。開展資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)全民行動，使節(jié)約環(huán)保成為每個企業(yè)、單位和家庭的自覺行為。

（五）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持政策和機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等項目建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施山海協(xié)作工程，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域開展合作與幫扶，健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才交流任職制度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口內(nèi)聚外遷、合理流動。擴(kuò)大江河源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)財政專項補(bǔ)助試點，逐步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)海島和貧困山區(qū)扶貧開發(fā)力度。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，抓好低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高山遠(yuǎn)山村等農(nóng)戶下山搬遷，采取扶貧小額信貸、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會救助等措施，進(jìn)一步使扶貧工作取得實效。

（六）抓好重大項目建設(shè)。保持投資適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深入實施“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃，突出抓好一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響和帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目。加快高標(biāo)準(zhǔn)鐵路客運(yùn)專線、城際軌道交通、航空樞紐港等規(guī)劃和建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路通暢水平和農(nóng)村公路通達(dá)深度。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)重點電源和天然氣項目建設(shè)，健全石油、煤炭等能源儲運(yùn)體系，開發(fā)利用清潔能源和可再生能源。實施水資源保障百億工程，加快浙東、浙北等引水項目進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。完善通信網(wǎng)絡(luò)、“數(shù)字城市”等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)防汛防臺、城市防洪排澇等設(shè)施建設(shè)和管理。做好項目前期工作，加強(qiáng)在建項目協(xié)調(diào)服務(wù)，推動重大項目順利實施。

（七）深化經(jīng)濟(jì)體制改革和對內(nèi)對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域改革攻堅，抓好一批綜合配套改革試點。繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步打造“浙商”品牌。深化國有企業(yè)改革，推動資產(chǎn)重組和股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵、約束與監(jiān)督機(jī)制。積極發(fā)展和利用資本市場，支持企業(yè)境內(nèi)外上市，加強(qiáng)對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展。健全對外開放服務(wù)平臺，提升開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)保稅港區(qū)、“區(qū)港聯(lián)動”等規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮國際貿(mào)易會展功能，完善大通關(guān)體系。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極培育國家級出口基地，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和大宗資源產(chǎn)品。健全對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。深化選商引資、“以民引外”，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。鼓勵民營企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、資源利用等方面開展國際化經(jīng)營，積極創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強(qiáng)外事、僑務(wù)工作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域，深化與滬蘇合作。做好參與上海世博會相關(guān)工作。促進(jìn)與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的互動發(fā)展，做好對口幫扶工作。繼續(xù)深化與港澳臺的合作和交流。（八）大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大義務(wù)教育保障力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，制定落實化解義務(wù)教育債務(wù)的措施。研究制定農(nóng)村教師隊伍的激勵政策，著力提高教師素質(zhì)。健全扶貧助學(xué)體系，落實和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。加快高等教育改革和發(fā)展，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)。研究制定促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策措施。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。深入實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化建設(shè)“八項工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項工程”。開展“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動，努力提高競技體育水平，做好參加北京奧運(yùn)會、殘奧會的各項工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實行免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比和流動人口生育率偏高問題。

（九）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶長效機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助，開展對大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人的就業(yè)服務(wù)。研究制定鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)工資支付。以“五費合征”為抓手，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，夯實繳費基數(shù)，規(guī)范調(diào)整參保政策，逐步做實個人賬戶。在有條件的地方穩(wěn)步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，確保所有市縣建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。妥善解決城鎮(zhèn)部分破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)未參保職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。完善最低生活保障制度，健全分層分類救助辦法。鞏固和完善農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度，研究制定獨生子女傷殘和死亡家庭扶助政策。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大廉租住房保障力度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房政策，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。實施農(nóng)村住房解困工程，完善政策性農(nóng)村住房保險制度。推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作，實施殘疾人共享小康工程，積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益的各項工作。抓好救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。（十）切實維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)市場價格調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，對群眾基本生活必需品適時進(jìn)行價格干預(yù)，健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，努力保持重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。完善和落實低收入群眾價格補(bǔ)貼辦法，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。實施強(qiáng)塘固房工程，重點抓好海塘、江塘、山塘和水庫除險加固工作，加強(qiáng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民房的安全管理。研究制定重點市縣地質(zhì)災(zāi)害防治措施。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪危骈_展隱患排查治理，切實預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)村小作坊、小餐飲等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，抓好“多員合一”的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。創(chuàng)新社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步做好信訪工作，強(qiáng)化對困難群眾的法律援助，完善人民調(diào)解機(jī)制。總結(jié)推廣外來人員居住證制度試點經(jīng)驗，提高流動人口服務(wù)和管理水平。加強(qiáng)國家安全工作。深入開展平安創(chuàng)建活動，夯實基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。

大力支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。新的一年，在全面推進(jìn)工作的過程中，我們要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把為民辦實事擺在更加突出的位置。一是在就業(yè)方面，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。二是在基本生活保障方面，新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、職工最低工資、重點優(yōu)撫對象撫恤和最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對4萬名貧困殘疾人實施免費助聽助行助明，對貧困持證重度殘疾人給予全額低保補(bǔ)助金。三是在醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)150萬，新增工傷保險參保人數(shù)200萬；省財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%，所有市縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到100元以上；提高企業(yè)退休人員和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員實行兩年一次的免費健康體檢；對農(nóng)村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補(bǔ)助500元醫(yī)療費。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米以上，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.6萬戶。五是在教育方面，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費，免除符合入學(xué)條件的民工子女義務(wù)教育借讀費，將中小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和300元。六是在扶貧方面，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均5600元，幫扶5萬人異地脫貧；將重點生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者全額返還育林基金和更新改造資金。七是在村莊建設(shè)方面，完成3000個村莊環(huán)境整治任務(wù)；力爭兩年內(nèi)在全國率先基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，其中今年解決288萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口130萬；改建通村公路3500公里；完成“萬里清水河道”建設(shè)2000公里。八是在基層文化方面，組織1.5萬場戲、12萬場電影、100萬冊圖書到農(nóng)村；基本實現(xiàn)所有行政村通有線電視，對城鄉(xiāng)低保家庭全面減免初裝費。九是在污染防治方面，基本建成100個重點鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力60萬噸，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1500噸。十是在公共安全方面，力爭三年內(nèi)在全國率先完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，其中今年完成200座水庫除險加固；安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)繼續(xù)保持零增長，力爭有所下降。

各位代表！實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，政府必須切實加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，不斷提高行政能力和管理水平。一是著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，切實將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步健全為民辦實事長效機(jī)制。二是著力推進(jìn)政府管理體制改革。理順政府部門職責(zé)關(guān)系，完善公共財政體制，健全部門預(yù)算、國庫集中收付、財政支出績效評價等制度，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項，努力提高審批效率。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，切實規(guī)范政府投資行為。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。總結(jié)推廣縣級政府?dāng)U權(quán)改革試點經(jīng)驗。三是著力推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。規(guī)范執(zhí)法程序，推行相對集中行政處罰權(quán)。健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和層級監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善政府信息公開制度。建立健全行政問責(zé)制度。四是著力推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，牢記“兩個務(wù)必”，大興求真務(wù)實之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義和虛報浮夸。進(jìn)一步提高工作效率，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律的案件，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對政府公務(wù)員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，建設(shè)一個讓廣大人民群眾滿意的政府。各位代表！全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，是5000萬浙江人民的殷切期盼，是一項意義深遠(yuǎn)而又十分艱巨的歷史性任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想，勇于開拓，埋頭苦干，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，為譜寫浙江人民美好生活新篇章而努力奮斗！