導語：2008兩會陜西省政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

省十屆人大一次會議以來，全省人民在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院一系列重大戰略決策，圍繞省第十次黨代會提出的建設西部經濟強省的奮斗目標，銳意進取，埋頭苦干，圓滿完成了各項目標任務，全省經濟社會步入了加快發展、科學發展、和諧發展的新時期。

（一）經濟綜合實力顯著增強。“十五”計劃全面完成，“十一五”規劃進展順利。五年間，生產總值增長1.4倍，年均增長12.9％，高出上個五年2.3個百分點。2007年生產總值預計達到5369億元，增長14.4％，是近20年增長最快的一年。財政收入達到891.6億元，是2002年的3.2倍，年均增長26.3％，比上個五年提高11個百分點。經濟總量大幅躍升，運行質量和效益明顯提高。

（二）經濟結構調整成效明顯。優勢產業不斷發展壯大，年銷售收入超過百億元的大型企業集團達到14家，裝備制造、能源化工、高新技術產業已成為經濟發展的有力支撐，工業對經濟增長的貢獻率達54.7％。2007年全省規模以上工業增加值預計2190億元,增長19.6％。大型運輸機項目落戶陜西，國防科技工業軍民結合有了新突破。第三產業增勢強勁，旅游、商貿、物流業持續增長，文化、會展等現代服務業成為經濟增長的新亮點。2007年西安咸陽機場年旅客吞吐量達到1137萬人次，增長21.4％。五年累計接待境外游客448.5萬人次、國內游客2.95億人次，年均分別增長7.7％和16.5％。2007年社會消費品零售總額1800.9億元，增長18.3％。區域發展的協調性增強，三大區域競相發展的格局正在形成。科教興陜和人才強省戰略深入推進，自主創新能力不斷提高，“13115”科技創新工程全面實施，具有集成創新平臺作用的5個工業研究院順利組建，西安、寶雞、楊凌等國家級開發區和一批科技園區的輻射帶動作用進一步凸現，科技對經濟的貢獻率達到42％。節能減排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后產能1400萬噸，全面完成關停淘汰“五小”企業年度任務，全省單位生產總值能耗預計下降4％以上，二氧化硫排放、化學需氧量分別削減3.73％和3.95％。創新型陜西、節約型社會建設深入推進，轉變經濟發展方式取得新進展。

（三）基礎設施和生態環境明顯改善。累計完成全社會固定資產投資1.1萬億元，是上個五年的2.9倍,其中2007年預計完成3641億元，增長39.5％。“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網構架和“一主四輔”航空運輸格局初步形成，高速公路主骨架日趨完善。全省高速公路通車總里程達到2064公里，亞洲最長的秦嶺終南山隧道順利貫通和西漢高速建成通車，改寫了“蜀道難”的歷史。“引乾濟石”等一批重點水源工程相繼建成，漢江水電梯級開發全面實施，電源、電網建設加速發展。西安地鐵開工建設，一批重點市政工程投入使用。全省累計建成16個污水處理廠，37個污水處理廠開工建設。關停了渭河流域規模以下的化學制漿和廢紙造紙企業，渭河出境斷面化學需氧量濃度比2003年下降31.4％。秦嶺北麓生態環境治理、銅川水泥粉塵污染治理和漢、丹江等水源保護成效明顯。五年治理水土流失3.0萬平方公里，新建和加固淤地壩5200座，造林2878.8萬畝，全省森林覆蓋率達到37.26％，陜西正在展現山川秀美的新形象。

（四）改革開放深入推進。國有企業改革長期滯后的局面得到扭轉，78％的國有大中型企業基本完成了公司制改造，組建了8個大型企業集團，128戶省屬企業實行屬地化管理，困難企業破產重組進展順利，13.2萬國有工業企業職工和5.1萬糧食購銷企業職工得到妥善安置，20.4萬下崗職工實現基本生活保障向失業保險并軌，17萬國有關閉破產困難企業職工和退休人員醫療保險問題得到解決。“擴權強縣”改革試點初見成效，進入西部百強的縣增加到7個。行政管理、財稅、投資、價格、科技、鹽業等項改革有序推進。地方金融機構整合力度加大，資本市場融資能力得到增強，2007年實現2家企業上市，5家金融總分支機構在陜落戶。民營科技企業發展到1.2萬家，非公有制經濟占到全省經濟總量的45.6％。五年累計實際利用外資29億美元，年均增長21.1％。完成進出口總額232.5億美元，年均增長25.4％。在海外和東部省份開展了一系列卓有成效的經貿文化交流活動,泰國、韓國相繼在西安設立領事機構，成功舉辦了兩屆歐亞經濟論壇并確立了永久會址和經常性機制，2011年世界園藝博覽會申辦成功，陜西走向世界的道路越來越寬廣。

（五）新農村建設開局良好。中央各項支農惠農政策全面落實，各級財政對“三農”的投入顯著增加，五年共投入799.7億元，年均增長21.3％，其中2007年達235億元，是2002年的2.7倍。農業綜合生產能力穩步提高，糧食連年豐收，果業、畜牧業成為農民致富和縣域經濟發展的主導產業，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等產業加快發展。2007年糧食總產1194.4萬噸，水果總產940.2萬噸，畜牧業產值預計259億元，較2002年分別增長18.8％、62.8％和47.6％。特別是蘋果面積和產量位居全國第一，濃縮蘋果汁出口量已占世界貿易量的四成以上，陜西蘋果品牌享譽海內外。一村一品“千村示范萬村推進”工程全面鋪開，一批專業村發揮出重要示范帶動作用。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，2007年全省勞務輸出504.3萬人次，收入251億元。農村綜合改革繼續深化，比國家要求提前一年實現農民農業稅“零負擔”。農村基礎設施建設明顯加強，飲水工程速度加快，道路建設力度加大，用電問題基本解決，信息進村入戶工程進展順利，行政村廣播電視和固定電話“村村通”全面實現。2006年以來建成通村公路2.8萬公里。2007年新建戶用沼氣池20.5萬口，解決了171萬人的飲水難及5萬多群眾的用電難問題，長期影響農民生產生活的一些突出問題正在得到有效緩解。

（六）社會事業全面進步。各級財政五年用于教育的投入559億元，年均增長24.2％，其中2007年達180億元，是2002年的3倍。農村義務教育經費保障機制進一步完善，“兩基”攻堅任務在西部率先完成。高等教育質量穩步提高。職業教育、民辦教育健康發展，“人人技能工程”開始啟動。家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，受惠學生達580萬人。科技事業持續發展，五年共取得國家科技獎88項，并先后獲得國家自然科學一等獎和技術發明一等獎，專利申請量累計達到2.45萬件。文物保護取得新成績，韓城梁帶村等考古發掘獲得重大發現，秦始皇陵遺址公園等文化遺產保護工程進展順利，國際古跡遺址理事會在西安設立了保護中心。文化建設開創新局面，《遲開的玫瑰》等一批精品力作連獲國家大獎，以“兩館一院一站一室”為重點的公共文化服務體系進一步健全，群眾精神文化生活更加豐富。三級公共衛生體系基本建立，城鎮居民基本醫療保險試點啟動實施，農村新型合作醫療成為全國第三個提前一年實現全覆蓋的省份。城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保，殘疾人事業不斷發展。人口與計劃生育工作進一步加強。全民健身迎奧運活動廣泛開展，競技體育水平位居西部前列，共獲世界、亞洲和全國級冠軍144個。安全生產形勢穩定好轉，信訪突出問題得到有效解決，食品藥品安全工作不斷加強，國家安全和國防建設、軍民共建、雙擁工作取得新成績，“平安陜西”創建活動深入開展，精神文明建設持續推進，和諧社會建設邁出新的步伐。

（七）人民生活水平不斷提高。財政對民生方面的投入大幅度增加，按民生八個方面口徑統計,從上個五年的110億元增加到318億元，其中2007年達112億元。五年新增城鎮就業116.2萬人，基本消除“零就業”家庭，實現了城鎮登記失業率在4.6％以內的控制目標。企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度覆蓋面不斷擴大，退休人員基本養老金連續提高，2007年人均每月920元，比2002年增長72％。2007年新增經濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區100.2萬平方米，五年間城鎮居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。整村推進扶貧戰略深入實施，五年解決了202萬貧困人口的溫飽問題，300多萬貧困人口實現脫貧。2007年全省城鎮居民人均可支配收入預計達到10763元，比上年增長16.1％，比2002年增加4432元，年均增長11.2％；農民人均純收入預計可達2645元，比上年增長17％，比2002年增加1049元，年均增長10.6％。城鄉居民生活水平不斷提高，人民群眾越來越多地享受到改革發展的成果。

（八）政府自身建設得到加強。自覺接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督。法制政府建設積極推進，五年共提請省人大常委會審議地方性法規68件，制定政府規章50件，在全國率先制定了依法行政監督辦法。全面推行行政執法責任制，省級行政許可和審批事項減少了70％。政府職能進一步轉變，建立健全公共突發事件應急機制,社會管理和公共服務職能得到加強。政務公開深入推進，省級電子政務平臺建設走在全國前列。公務員隊伍建設不斷加強，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，部門和行業風氣繼續好轉，政府機關辦事效率明顯提高。

司法、審計、統計、稅務、質監、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

五年成就的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表：過去的五年，是陜西跨越式發展由構想走向現實的五年，是陜西從發展相對滯后邁入全面振興奠定堅實基礎的五年。五年來，我們始終堅持把加快發展作為興陜富民的主題，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把深化改革和擴大開放作為根本動力，把實施項目帶動戰略作為重要抓手，把依法行政、轉變政府職能作為中心環節，保持了經濟社會又好又快發展的良好勢頭。陜西的發展已經站在了一個新的歷史起點上。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題：城鄉、區域發展不夠平衡，尤其是農業基礎薄弱；經濟結構不盡合理，非公有制經濟發展不快；增長方式比較粗放，節能減排任務艱巨；環境承載能力有限,瓶頸制約尚未根本解除；觀念和體制束縛依然存在，市場化和對外開放水平不高；公共服務能力不強，城鄉居民收入與全國平均水平差距較大。同時，物價、就業等問題比較突出,官僚主義、形式主義和奢侈浪費現象在一些地區、部門還不同程度存在。對此，我們將在今后工作中高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

二、面臨的形勢和主要任務

今后五年，是陜西走向全面振興的關鍵時期。按照省第十一次黨代會的戰略部署，加快建設西部強省是全省上下的中心任務。在這一歷史進程中，我們面臨著前所未有的發展機遇。黨的十七大確定了新時期發展中國特色社會主義的指導方針和行動綱領，為我們指明了前進方向。經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，為我們提供了廣闊的發展空間。東部地區產業轉移步伐加快，西部大開發深入推進，國家加大對關中經濟區的支持力度，為我們加快發展創造了更為有利的條件。全省綜合實力明顯增強，符合省情的發展思路和戰略舉措已經確立，廣大干部群眾富民強省的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質條件、思想基礎和力量源泉。同時,我們也面臨許多新的挑戰。廣泛而深刻的變革和利益格局的調整，必然使新情況、新矛盾不斷出現。陜西經濟外向度的不斷提高，世界經濟波動和貿易摩擦對我們的影響將逐步加大。國內各省區市競相發展,要素市場競爭將日趨激烈。總體上看，陜西正處在一個能夠加快發展而且必須加快發展的重要戰略機遇期，機遇前所未有，挑戰前所未有,機遇大于挑戰。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。我們必須認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，求真務實，努力譜寫富民強省的新篇章。

按照黨的十七大關于全面建設小康社會的總體布局，根據省第十一次黨代會描繪的建設西部強省的宏偉藍圖，今后五年，全省經濟社會發展的主要目標是：生產總值到2012年超過9000億元，財政總收入達到2000億元以上；城鎮居民人均可支配收入達到1.8萬元，農民人均純收入達到5000元；單位生產總值能耗和主要污染物排放在確保完成“十一五”指標的基礎上有所降低。2008年，是全面貫徹黨的十七大作出的戰略部署的第一年，做好各項工作具有特別重要的意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，全社會固定資產投資完成4000億元，財政總收入增長18％，單位生產總值能耗降低4％，二氧化硫排放、化學需氧量分別削減3％，城鎮新增就業28萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11％左右，居民消費價格總水平漲幅略低于上年實際漲幅，人口自然增長率控制在5.5‰以內。

實現上述發展目標，是新一屆政府的莊嚴使命。我們必須全面把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，以結構調整推動科學發展，以改善民生促進社會和諧，在工作中突出六大施政理念，把科學發展觀貫穿于建設西部強省的全過程。

牢固樹立跨越發展的理念。發展滯后是陜西面臨的基本現實。必須實施跨越式發展和趕超型戰略，堅持大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐、大市場運作，鞏固一產、做強二產、提升三產，統籌兼顧城鄉和區域發展，加速生產要素向優勢產業和重點區域聚集，加快資源優勢向經濟優勢、潛在優勢向現實優勢轉變，在好的前提下，能發展多快就發展多快，實現經濟總量加快增長和經濟效益顯著提升。

牢固樹立創新發展的理念。科教優勢是陜西的最大優勢。增強自主創新能力，重點提高集成創新和引進消化吸收再創新能力，是轉變發展方式的關鍵所在。要通過體制機制創新，整合科教資源，促進產學研緊密結合，大力實施科技創新工程，集中力量攻克一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵共性技術，加快科技成果轉化步伐，以科技創新的突破帶動產業發展的跨越。

牢固樹立永續發展的理念。環境承載能力有限是陜西發展的重要制約因素。要把建設生態文明作為永恒主題，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，夯實目標任務，狠抓節能減排，集中治理重點領域和行業，切實加強生態建設，使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的硬性約束和全社會的自覺行動。

牢固樹立改革開放的理念。改革開放程度決定著發展的程度，改革開放程度不高是影響陜西發展的重要原因。要掀起新一輪解放思想的高潮，不斷突破影響改革開放的思想桎梏，不斷激發創造創新的活力，不斷優化投資發展的環境，以推進重點領域的改革創新帶動各項改革的進一步深化，以擴大重點國家和地區的招商引資加快陜西融入經濟全球化的進程。

牢固樹立以人為本的理念。不斷滿足人民的幸福追求是建設西部強省的根本目的。要把推進基本公共服務均等化作為促進社會公平的重要手段，推動公共資源向農村、落后地區、困難群眾、社會事業傾斜；把實現充分就業和推進全民創業作為政府的基本職責，創造條件增加群眾財富；把人才強省戰略作為第一戰略，以教育優先發展推進人的素質和能力全面提高。使社會更加和諧進步，讓人民生活更加殷實富足。

牢固樹立依法行政的理念。依法行政既是履行政府職責的基本要求，也是實現政府各項目標任務的重要保證。要按照建設法治政府的要求，轉變政府職能，規范政府行為，改進工作作風，嚴格目標責任考核，努力提高政府工作的透明度、執行力和公信力，為經濟社會發展營造良好環境，為人民群眾安居樂業提供優質服務。

三、做大做強優勢產業，加快新型工業化進程

加速推進工業化，是建設西部強省的必由之路。要以壯大優勢產業擴充經濟總量，以培育產業龍頭形成產業集群，以發展產業園區加速生產要素聚集，形成具有較強競爭力的產業體系。到2012年，全省工業增加值力爭超過5000億元。

繼續壯大優勢特色產業。做大做強裝備制造、能源化工、高新技術產業是加快新型工業化進程的重中之重。裝備制造業，要集中力量發展大飛機項目的配套產業，形成以大飛機制造為龍頭的產業鏈，繼續發展輸變電成套設備、汽車及零部件、機床工具等優勢產業，全面提升我省裝備制造業總體規模和技術水平。能源化工重點在化工，要依托陜北能源化工基地、渭北能源接續地建設和陜南水電開發，在加強資源勘查和穩步擴大煤、油、氣產能的同時,切實提高深加工能力，大力發展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產業，既為陜西發展提供強大產業支撐，又為國家能源戰略作出積極貢獻。高新技術產業，要在運用先進技術改造提升傳統產業，以及大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、先進環保等新興產業兩個方面實現突破，進一步凸顯高新技術產業在新型工業化中的引領作用。2008年,裝備制造、能源化工、高新技術產業安排投資1200億元。裝備制造業，重點抓好大型運輸機、西電公司超高壓交直流輸變電設備等50個重大項目的實施。能源化工業，開工兗礦煤制油等22個項目，建成韓二電二期等16個項目，大力推進神華陶氏煤化工一期、延安100萬噸乙烯、DMTO工業示范、彬長礦區綜合開發等17個重大項目。高新技術產業，爭取超導材料、第三代移動通信等列入國家重大專項計劃,重點抓好20個重大產業化項目。經過五年努力，使裝備制造、能源化工、高新技術三大產業增加值達到4000億元以上，有色冶金、建筑建材、食品、醫藥、紡織服裝等傳統產業競爭力顯著提升，在全省形成優勢產業支撐有力、其他產業競相發展的新格局。

大力培育扶持大企業、大集團。抓緊實施一批重大建設項目和技術改造項目，扶持骨干企業擴大規模和提升技術裝備水平，加速提高產業集中度。支持企業引進戰略投資者，實現規模快速擴張。繼續實施名牌戰略，進一步擴大優勢產業的市場份額。到2012年全省百億元大企業力爭達到28戶，銷售收入達到7000億元以上。2008年，安排投資305億元，重點抓好陜汽商用車新基地等54個重大產業化項目建設。

努力促進集群化、園區化發展。按照“產業發展集群化、集群發展園區化”的思路，制定發展規劃，強化政策支持，使集群化、園區化成為產業發展的主體形態。充分發揮大型龍頭企業的骨干、帶動和輻射作用，引導企業向園區集聚、同類企業和相關企業向產業集群基地集中，強化配套協作，延伸產業鏈條。到2012年培育形成航空航天、輸變電設備、電子通信設備等20個產業集群。2008年，要結合主體功能區規劃，集中力量建設國家級、省級和市級開發區、工業園區，搞好基礎設施建設，構建創業孵化體系，健全中介服務組織，進一步完善園區功能。

四、著力推進自主創新，不斷增強發展的核心競爭力

以實施“13115”科技創新工程為重點，加大科技創新和成果轉化力度，力爭2012年科技進步對經濟發展的貢獻率提高到50％以上，為建設西部強省提供強大支撐。

加強創新體系建設。鞏固“211”、“985”工程建設成果，激發現有科研院所的創新活力，建設一批具有國內先進水平乃至國際知名的一流學科，鞏固科教大省地位。加大陜西工業技術研究院等5個研究院的建設力度，適時組建其他領域的研究院，使之成為整合科技資源、推動集成創新、加速成果轉化的平臺。深化科研院所改革，引導科技研發向實用型、產業性傾斜。制定并實施知識產權戰略。籌建以促進資源共享為目的的省科技資源中心。新組建30個工程技術研究中心，力爭建成20家國家級和200家省級企業研發中心，支持企業建立行業技術聯盟，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

做強科技產業園區。支持西安高新區創建世界一流科技園區，重點搞好軟件及服務外包、集成電路、光電子、新材料等4個國家級產業孵化基地建設。推動寶雞、楊凌等國家級開發區“二次創業”，建設我國重要的先進裝備制造業基地和現代農業示范基地。抓住國家發展大飛機項目的機遇，推動西安閻良航空高技術產業基地成為國家級開發區，構建“一基地五園區”發展格局，形成高新技術產業新的支撐點和全省經濟新的增長點。做大做強西安國家民用航天產業基地，在發展軍民結合產業中發揮示范作用。支持省級高新區、大學科技產業園加快發展，建設區域科技創新的重要載體。推進園區管理體制機制創新，使各類科技園區成為科技成果轉化的首選地。

創新科技投入機制。建立穩定的財政科技投入保障機制，加強對各級政府科學技術經費到位情況的考核,2008年省財政用于“13115”工程的投入將增加到2億元，并視財力狀況逐年增加。落實支持企業創新的優惠政策，引導企業提高研發資金占銷售收入的比例。充分發揮財政資金的杠桿作用，創新投資公司運行模式，健全風險分擔機制和投融資協同機制，構建財政資金為引導的多元化投入格局。

加強人才隊伍建設。要按照建設創新型陜西的要求，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。依托重點學科、博士后工作站、留學生創業園等平臺，著力培養科研優勢領域的領軍人物，搶占自主創新制高點。面向經濟建設主戰場，大力培養企業家、高技能人才和應用開發型人才，為發展優勢特色產業提供人力支撐。繼續實施農村基層人才隊伍振興計劃，有效解決農村實用人才短缺問題。

加快推進信息化建設。著力推進信息化與工業化融合，努力實現設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化、經營管理網絡化。推動現代信息服務業基地和平臺建設，積極引進信息領域的國內外龍頭企業設立研發和生產機構。大力推進電子政務，積極發展電子商務，擴大現代遠程教育覆蓋面，搞好秦稅、金財等國家“十二金工程”建設，全面實施農村信息進村入戶工程，加快“數字陜西”建設步伐。

五、充分發揮文化資源優勢，大力發展現代服務業

豐厚的歷史文化底蘊與多元化的文化形態，賦予了陜西催生新興產業體系的獨特優勢和巨大潛能。以產業化理念開發文化資源，以項目化手段培育產業集群，以一體化戰略延伸產業鏈條，提升文化軟實力，構筑競爭新優勢，是建設西部強省的重大選擇。必須按照基礎在文物、做強在文化、擴展在會展、做大在旅游的思路，唱響陜西特色文化品牌，通過文化產業的大突破，強化陜西文化的大影響，促進旅游、會展、物流、金融等現代服務業的大發展。通過五年努力，使服務業在經濟總量中的比重有較大上升，成為加快發展的又一重要驅動力量。

切實加強文化遺產保護。陜西歷史文物以其完整性、豐富性和至高性聞名于世，保護好這些珍貴遺產,建設中華民族共同的精神家園，是我們的歷史責任。要以編制周秦漢唐四大遺址保護規劃為突破，提升文物保護水平，展示陜西歷史文物的巨大魅力。抓好黃帝陵二期后續工程、大明宮國家遺址公園等重點項目建設，促進文物合理利用。搞好非物質文化遺產保護和古籍整理，推進“絲綢之路”跨國申遺工作，進一步擴大陜西在世界的影響力。

大力培育特色文化產業群。深化體制機制改革,引進戰略投資者，做大做強曲江文化產業集團和廣電網絡、西部電影等一批龍頭企業，培育報業、演藝和出版等骨干企業,鼓勵支持民營文化企業快速擴張，培育多元化市場主體。充分發揮曲江新區、安塞縣國家級文化產業示范園區和基地的作用。培育壯大文化創意產業，推進西部影視數字化制作基地、動漫產業基地和新聞出版印刷包裝產業基地等項目建設，加快省文化藝術中心等標志性場館建設步伐。積極落實鼓勵扶持文化產業發展的政策措施，成立省文化產業投資公司，努力培養高水平的文化創作群體和領軍人物，傾力打造大片、大劇、大戲、大作，全方位彰顯陜西文化特色，大幅度提升陜西文化產業的競爭力。

做大做強旅游業。圍繞一個中心、六大景區、八條精品線路的發展規劃，加快建設法門寺文化景區、秦始皇陵遺址公園、延安愛國主義教育基地等重點項目，抓好華山景區到壺口瀑布的旅游道路建設，重點開發陜南金絲峽、南宮山、長青等自然景區，引導溫泉沐浴、民俗體驗等特色旅游板塊式發展，推進特色演藝進景點,形成文化旅游、紅色旅游、自然生態旅游、溫泉沐浴和休閑度假旅游四大系列，全面提升陜西旅游的知名度和競爭力。到2012年，旅游總收入比2007年翻一番，超過1000億元。2008年，要抓住奧運會、世博會的機遇，強化旅游促銷，提高服務水平,吸引更多海內外游客關注陜西、走進陜西、認知陜西。

加快建設區域性會展物流中心。以歐亞經濟論壇、西洽會、農高會三大品牌為龍頭，整合會展資源，改善會展設施，提高市場化經營水平，策劃實施一批在國內外有重大影響的會展項目，吸引更多客商和組織來陜參展辦會,加快建設西安國際港務區、新筑綜合物流園區、咸陽空港物流園區、陳倉物流園區和渭南果品、安康中藥材等十大物流配送中心，盡快形成以西安為樞紐的現代物流產業體系。

積極發展金融、服務外包等新興服務業。以構建西部重要金融中心為目標，建設灞金融商務區，優化金融生態環境，吸引更多國內外金融機構來陜設立總分支機構。有效整合地方金融資源，加快區域性商業銀行組建步伐，壯大信用社和證券、信托、保險機構。積極爭取設立重大產業發展基金，完善中小企業擔保體系，擴大企業直接和間接融資規模，使金融成為推動經濟增長的重要力量。積極發展服務外包、中介服務，努力將西安建成全國重要的服務外包基地。大力發展社區、物業、家政等服務，積極培育和引導城市住房、汽車等新的消費點，規范發展會計、評估、設計、咨詢等中介服務機構，促進傳統服務業與現代服務業共同發展。

六、大力發展“一村一品”、“一縣一業”，扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農”問題，事關建設西部強省的全局。必須以社會主義新農村建設為統攬，把“一村一品”、“一縣一業”作為加強農業基礎建設、發展現代農業的抓手，推進農村經濟結構調整和縣域經濟發展，千方百計增加農民收入。

繼續實施一村一品“千村示范萬村推進”工程。按照提升示范村、擴大推進村的要求，集中連片，整體推進,培育各具特色的主導產業。高度重視糧食安全，提高單產，穩定面積和總產。以蘋果為重點進一步優化果業的區域和品種布局，推廣“畜、沼、果”循環農業模式，發展綠色有機果品，把以洛川為代表的渭北地區建成世界著名的優質蘋果生產加工基地。畜牧業要積極發展小區養殖和家庭適度規模養殖，加強疫病防控，著力擴大規模，建設奶牛、奶山羊、白絨山羊、秦川牛、瘦肉型豬五大優勢畜產品基地。在關中、漢中、陜北建設三個特色蔬菜基地，以無公害設施蔬菜為重點統籌發展精細菜和大路菜。抓好蠶桑規模化生產和茶葉品牌建設，積極發展中藥材、食用菌、柑橘、小雜糧、烤煙、花卉等區域特色產業。大力發展農產品加工和建筑、運輸等產業，積極培育和開拓旅游、民間手工藝等非農產業。要切實保證主要農產品的生產和供應,2008年糧食總產穩定在1100萬噸以上，水果總產1000萬噸以上，肉蛋奶總產突破400萬噸，農產品出口創匯7億美元。到2012年全省近40％的行政村成為一村一品專業村，使一村一品成為發展現代農業的主要載體和農民增收的主渠道。

加快壯大一縣一業為基礎的縣域經濟。引導各地在發展一村一品的基礎上，培育縣域特色主導產業，形成一縣一業的發展格局，加快工業強縣步伐。搞好產業園區建設，省上重點支持各地建設100個產業園區，引導企業入園入區發展農產品加工業、特色優勢資源產業、勞動密集型工業和大工業配套產業。加大對龍頭企業的扶持力度，推動其以產業化經營為紐帶，與農民形成利益共同體，廣泛吸納社會資本，盡快做大做強。繼續推進擴權強縣、省管縣財政管理體制改革，進一步明確縣級政府事權范圍，強化縣域經濟領導責任制。分層次全面培訓農村基層干部、龍頭企業負責人和致富帶頭人，五年內所有村級主要負責人都要接受省一級培訓。鼓勵各類人才到縣域創業發展，造就一批發展縣域經濟的帶頭人和創業者隊伍。

進一步加強農業基礎建設。繼續加大財政投入力度，確保用于基本農田和水利、道路、電力、沼氣、信息等基礎設施的投入高于上年。加大農業綜合開發力度，搞好灌區改造和病險水庫治理，五年新增基本農田285萬畝，2008年新增70萬畝。加快農村公路建設，推動關中通村道路向自然村延伸，五年新建改建農村通鄉、通村油路水泥路6萬公里，使農村公路總里程達到12.5萬公里，全省所有鄉鎮和具備條件的行政村通油路、通班車，2008年新建改建農村公路2.5萬公里。大力發展小水電、秸稈氣化等清潔能源，2008年完成戶用沼氣建設任務15萬口。加快農村電網改造步伐，2010年全面實現戶戶通電，2008年新增通電3.1萬戶。以城鄉一體的理念搞好村莊規劃和建設，使農村的生產條件進一步改善，農民群眾的生活環境更加整潔。

完善農村社會化服務體系。充分發揮楊凌示范區的作用，加快農業科技創新和成果轉化步伐，推廣先進適用技術，提升農業標準化水平和科技水平。改進基層農技服務，健全畜禽良種推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監督監測體系,繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農村流通網絡建設，為農業發展提供全方位服務。積極發展各類農村金融機構，完善村級信用評估體系，擴大小額信貸等金融服務的覆蓋面，搞好農業政策性保險試點。扶持發展農民專業合作社，加快培育行業協會、商會和農村經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。

努力拓寬農民增收渠道。進一步健全農業補貼機制，鞏固完善糧食直補、小麥良種、地膜玉米和洋芋、奶牛和奶山羊良種、生豬生產、大型農機具購置、秸稈綜合利用和退耕還林后續補助等各項補貼政策。引導農民就近就地從事非農產業，打造特色勞務品牌，提升勞務輸出規模和效益，2008年輸出480萬人、收入240億元。積極探索農民財產增值的有效形式，妥善解決被征地農民的就業和社會保障問題。繼續實施整村推進扶貧戰略，5年完成68萬貧困人口異地搬遷任務，解決剩余149萬貧困人口溫飽問題和464萬人的脫貧問題，2008年異地扶貧搬遷10萬人，實現60萬人脫貧。

不斷深化農村改革。堅持農村基本經營制度。積極探索農村土地流轉和實現規模經營的有效途徑。加快林業產權制度改革，深化糧食流通體制改革。繼續推進農村綜合改革，加快建立有序高效的農村行政管理體制和運行機制，健全農村義務教育經費保障機制，完善“鄉財鄉用縣監管”和“村財村用鄉代管”制度，積極化解縣鄉債務。

七、發展壯大關中城市群，全面提升全省城鎮化水平

關中是國家主體功能區規劃的重點開發區，關中－天水經濟區是國家重點建設的區域，抓住這一歷史機遇，以發展壯大關中城市群為依托，推動關中經濟區加快發展，是統籌城鄉區域發展、建設西部強省的重大舉措。要站在歷史文化的至高性、科教的領先性、地域的樞紐性和戰略的安全性的角度，謀劃關中城市群的發展，加速推進關中城市群崛起，加快全省城鎮化進程，形成以關中城市群為主體、以陜南陜北區域中心城市為兩翼、輻射周邊區域的發展格局。到2012年，全省城鎮化率提高到45％以上，城市人口達到1720萬人。

加快核心板塊建設，做大做強關中城市群。要以規劃為先導，以城鄉一體化為主要發展模式，以先進制造、高新技術、現代服務和現代農業等為主要產業支撐，完善大中城市功能，提升小城鎮檔次，形成關中率先發展新優勢。基本設想是，以隴海鐵路陜西段為一軸，以關中公路大環線為一環，以渭南至韓城、咸陽至銅川和彬縣、長武、旬邑三線為走廊，構建關中“一軸一環三走廊”的城鎮空間格局。重點支持西安做大做強，在省級層面上加快推進西咸一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區沿渭河東進，發展新型產業，形成新的產業帶和城市帶，把西安都市圈建設成為關中率先發展的核心板塊。支持區域中心城市擴容和發展特色產業，努力把寶雞和咸陽建成百萬人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬人口的大城市。大力發展楊凌等新興城市，建設100個工業、交通、商貿重鎮和旅游文化名鎮，形成寶雞至蔡家坡等6大城鎮密集區。積極推進黃渭洛三角洲、鹵陽湖現代產業綜合開發區等新興區域的開發。使關中成為在國內外具有獨特文化魅力、較強競爭實力和持續發展活力的區域。

依托重點城市，協調推進陜南陜北城鎮化進程。在陜南，以漢中盆地為重點，推進漢中、安康、商洛三大區域中心城市建設，引導沿漢、丹江兩岸城鎮群串珠式發展。特別要以西漢、西商、西康高速公路通車為契機，繼續加大政策、資金、項目等方面的支持力度，促進陜南旅游、綠色產品等特色產業發展壯大,推動陜南與關中和川、鄂、渝等地區經濟的對接互動，切實加快突破發展步伐。在陜北，以能源化工和紅色旅游等優勢產業為依托，進一步拉大榆林、延安兩市主城區框架，完善以水資源為基礎的配套功能，把延安建成陜北南部綜合性中心城市，把榆林建成陜、晉、蒙結合部的中心城市，同時按照星狀組團式布局加快小城市和重點鎮建設。

加強基礎設施建設，進一步提升城鎮功能和承載能力。五年投資約7000億元，全力推進交通、水利、電力等重大基礎設施項目建設，切實解決我省基礎設施薄弱問題。加快建設“三縱四橫五輻射”高速公路網，到2012年總里程突破3800公里，高速公路通縣率達到70％左右，并建成關中公路大環線，構筑關中城市群1小時經濟圈和連接成都、蘭州、鄭州等9個省會城市的“一日交通圈”，基本形成我省承東啟西、縱貫南北的高速公路網。掀起鐵路建設新高潮,加快“十大”工程建設，建成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路骨架網，2012年全省鐵路營業里程達到4300公里以上。完善“一主四輔”航空運輸格局，國際國內航線達到150條，西安咸陽國際機場的區域性樞紐地位進一步凸現。加強城市市政設施建設，用五年時間使大中城市自來水普及率達到96％，污水處理率達到70％以上，生活垃圾無害化處理率達到80％以上，人均綠地面積10平方米以上。到2012年新增發電裝機1500萬千瓦，電力外送能力達到800萬千瓦。下決心抓好“引漢濟渭”等事關全省發展全局的骨干水利項目,緩解水資源瓶頸制約。經過五年努力，陜西經濟社會發展的基礎設施條件必將得到顯著改善，發展能力將得到更大提高。>008年，基礎設施建設投資900億元。建成永壽－陜甘界等6條高速公路，新增里程400公里，續建安康－陜川界等8條高速公路，加快榆林－綏德等高速公路項目前期工作進度。加快建設鄭西客運專線、包西線擴能等重點工程，新開工西平鐵路，做好西寶客運專線前期工作。啟用榆林新機場，續建西安咸陽機場二期工程，力爭開工建設延安新機場，做好漢中機場和安康機場遷擴建的前期工作。加快西安地鐵二號線工程進度，做好一號線前期準備工作。建成渭南澗峪、神木采兔溝水庫，開工建設“引漢濟渭”試驗段工程和榆林王圪堵水庫等重點水利工程，抓緊延安南溝門、咸陽亭口水庫等項目的前期工作。電力建設完成投產裝機600萬千瓦，完善330千伏主網架和農村電網，積極推進750千伏電網主網架建設。

八、加強資源節約和環境保護，努力建設生態文明

建設西部強省，必須努力形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式,全面完成節能減排和生態建設的各項目標任務，在建設資源節約型、環境友好型社會方面邁出新步伐。

打好節能減排攻堅戰。抓緊實施節能減排綜合性工作方案，健全統計監測考核體系，重點抓好200戶能耗大戶和一批中小企業，加速淘汰火電、鋼鐵、水泥、造紙、焦炭等高耗能、高污染行業的落后產能。2008年關閉小火電裝機35萬千瓦，淘汰小焦化和蘭炭產能900萬噸，淘汰水泥產能390萬噸。大力推廣使用清潔能源，“十一五”期間水電、風能、生物能的發電裝機容量達到227萬千瓦，形成節約359萬噸標準煤的能力。推進農業節水技術改造工程，到2010年，新增節水灌溉面積670萬畝，畝均灌溉用水量減少20－40立方米；實施160項工業節水重點工程，三年內使單位產品用水指標基本達到全國平均水平；加大城市供水管網改造力度，搞好西安、榆林等2個國家級和8個省級節水型城市試點建設；健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度,2008年完成水價“三步走”改革。實行更為嚴格的用地制度，制定陜西省建設用地控制指標，從2008年起試行節約集約用地評價考核制度。實施城鄉建設用地存量挖潛改造工程，抓緊清理城鎮閑置土地，2008年騰退、盤活、置換建設用地1.5萬畝，完成土地整理和復墾25萬畝，新增耕地7.5萬畝。繼續開展循環經濟試點，建立再生資源生產基地和回收網絡，促進資源節約使用和廢物綜合利用。

加強重點區域的環境保護。繼續對“一山、兩水、三大區塊”進行重點治理，認真貫徹秦嶺生態環境保護條例，建設秦嶺生態功能保護區，打造秦嶺植物園綠色“名片”,加強野生動植物和水源地保護，構建全省生態安全屏障。加快實施渭河綜合治理工程，限制高耗能、高污染行業在渭河流域布局，強化（皂加氵旁）河、太平河等支流的整治，加強濕地保護，增加渭河生態水量，2010年前在渭河流域建成40個污水處理廠和28個垃圾處理場，從根本上解決渭河黑臭問題，再通過五年努力，使渭河流域生態環境得到明顯改善。抓住國家實施丹江口庫區上游治理項目機遇，推進漢、丹江流域污水和垃圾處理設施建設，提高中藥材和農產品加工業排污標準，嚴格規范礦產開發，確保水質達標出境。在陜北能源化工基地，以減少二氧化硫排放和保護地表生態系統為重點，提高準入標準，引進國際先進工藝，發展清潔生產，實現資源開發與環境保護同步推進。擴大銅川水泥企業治理成果，加大韓城大氣污染治理力度。優化礦山布局，淘汰低于國家規定最低產能的非煤礦山。加大節能減排工程投入，建立礦山環境恢復治理保證金制度，形成資源開發的生態修復和補償機制。2008年，新建和改造燃煤電廠脫硫機組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸，開工建設渭河流域所有擬建縣級污水處理廠，建成榆林、商洛污水處理廠。加強農村面源污染治理，繼續推進以創建環保模范城市、衛生城市、生態示范區為載體的城市環境保護工作，建設和保護好我們共同生活的家園。

大力開展以植樹造林為重點的生態建設。堅持把全民植樹、全面綠化作為改變陜西生態脆弱狀況的一項基礎性工程和歷史性任務。繼續推進天然林保護、“三北”防護林等重點工程，發揮國家林業骨干項目在生態建設中的主體作用。實施城市大綠工程，在渭河及主要支流、公路、鐵路沿線建設林帶，形成綠色板塊和綠色長廊。大力實施“三化一片林”綠色家園建設工程，2008年建設示范村300個。完善退耕還林政策措施，鞏固造林成果。繼續實施黃河水保生態、長江流域水土保持、淤地壩建設和小流域綜合治理等項目，2008年治理水土流失面積5500平方公里，綜合治理小流域200條，新增造林面積300萬畝。到“十一五”末新增森林面積1200萬畝,森林覆蓋率達到41.7％。要使植樹造林、保護生態成為每個公民的自覺行動，讓綠色覆蓋三秦大地。

九、實施民生八大工程，推進和諧陜西建設

構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。今后五年,我們要積極調整財政支出結構,整體推進和實施教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉社區服務體系建設等民生八大工程。計劃投資1118億元，其中財政投入829億元，人均2242元，是前五年的2.6倍。民生八大工程的實施，將使我省公共服務整體水平位居西部前列、接近全國平均水平。

民生八大工程共涉及40個項目，既有國家統一要求的、又有我省主動安排的，既有需要繼續推進的、又有準備啟動實施的。我們將本著需要與可能相統一、當前與長遠相結合的原則，選擇群眾要求最迫切、經濟社會關聯度最高的10個項目重點突破，五年內實現項目范圍內的全覆蓋。

——職業教育項目。全面實施“人人技能工程”，2008年新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業教育實訓基地和1所高等職業院校、10所中等職業學校。到2012年,形成中等職業教育年招生30萬人以上、年培訓未升學初高中畢業生20萬人的規模，建立覆蓋城鄉的現代職業教育體系，真正使新就業者從業有技能、創業有本領。

——人力資源市場建設項目。2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉、社區五級人力資源無形市場，實現有形市場與無形市場的網絡互聯和信息共享，做到全省勞動力就業與人力資源市場面對面、零距離對接。

——城鎮居民基本醫療保險項目。2008年將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到全省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍,政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現人人就醫有保障、不再難。——城鎮廉租房制度建設項目。2008年對所有縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。

——農民安居工程項目。五年解決10979戶農村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質災害區危房，每年完成20％，在西部地區率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房。

——農村飲水工程建設項目。通過板塊推進，力爭2009年前基本解決榆林、延安兩市175萬人的飲水安全問題。到2012年，比國家要求提前3年解決全省1300余萬人的飲水問題，全面改變全省農民飲水困難和飲水不安全的狀況。

——農村供養服務機構建設項目。五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農村五保對象集中供養人數達到6.2萬人，集中供養率達到60％，使農村五保對象過上舒適生活、安享幸福晚年。

——廣播電視“村村通”項目。五年內全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設任務，在71個縣區建設電視轉播臺,使廣播和電視人口覆蓋率分別達到97.5％和98.5％，有線電視覆蓋所有鄉鎮和80％的行政村，基本實現全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。

——信息入村工程項目。按照政府主導、企業參與的原則，2010年前完成2.5萬個行政村互聯網寬帶接入，實現行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年,實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事、連通大市場。

——社區服務體系建設項目。五年內全面完成城鎮社區“四室三站一場”建設，搞好178所社區衛生服務中心和405所衛生服務站的標準化建設。加快行政村村級組織活動場所和村民文化、廣電、衛生、計生等服務設施建設。到2012年，實現城鎮社區服務功能全覆蓋，農村行政村占到45％以上，努力推進城鄉社會服務一體化、社區服務廣普化。

以上10個重點項目，省政府已作了財政預算計劃，我們有信心、有決心如期完成。到那時，三秦大地將呈現上學就醫不再難、養老就業有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區服務廣覆蓋、油路信息通到村的美好景象。

按照統籌兼顧的方法，我們在實施10個重點項目的同時，要采取有力措施，全面推動各項社會事業的發展。堅持教育優先發展方針，進一步完善城鄉免費義務教育機制，搞好素質教育，確保高等教育在全國的優勢地位，規范民辦教育，促進各級各類教育協調發展。著力改善農村辦學條件，加快危房改造和寄宿制學校建設。提高農村義務教育生均公用經費補助標準，2008年小學、初中分別增加到250元和385元。建立支持高等學校重點學科建設專項資金，從2008年起每年1億元，連續安排五年。完善普通高校和職業學校國家獎學金、助學金制度，加大實施國家助學貸款政策力度。進一步完善公共衛生和醫療服務體系，逐步提高城市社區公共衛生服務補助標準和新型農村合作醫療保障水平。2008年，基本完成鄉鎮衛生院建設任務，將參加新型農村合作醫療人員的補助標準從40元提高到80元。支持中醫藥事業發展。加強人口和計劃生育工作，切實遏制出生人口性別比偏高趨勢。2008年在25個國家扶貧開發重點縣進行農村婦女免費住院分娩試點，2012年實現全覆蓋。大力扶持下崗職工再就業、大學畢業生就業、農民進城就業、困難群體就業和殘疾人就業，積極推進城鄉統籌就業試點，千方百計擴大就業。建立健全勞動關系協調和企業職工工資正常增長機制。健全社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，支持有條件的縣進行農村養老保險試點。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準和困難群體醫療救助標準。堅持每年為殘疾人辦好十件實事，積極發展慈善事業和老齡事業，提高城市救助保護能力，構筑城鄉社會保障“安全網”。努力建設社會主義核心價值體系，深入推進和諧文化建設，繼續加強公共文化服務體系建設，搞好科技場館建設，弘揚優秀傳統文化，深入開展“掃黃打非”，大力普及科學知識，廣泛開展全民健身迎奧運活動，豐富群眾精神文化生活，推動陜西文化的大發展大繁榮。

十、堅定不移地深化改革擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力

改革開放是建設西部強省的強大動力和活力源泉，我們要以紀念改革開放30周年為契機，以更大的決心推進改革，以更大的氣魄擴大開放。

全面提高資源配置市場化水平。自然性資源、公共性資源和資產性資源，凡可進行市場化運作的一律實行有償使用和公開轉讓。特別要圍繞推進基本公共服務均等化和建設主體功能區的需要，改革財政資金的投入方式和運行機制，提高財政資金的使用效益。政府的產業性和部分民生事業投資，要充分體現政府投入的引導作用，廣泛吸引社會資本進入。政府用于產業性的投入，要圍繞主導產業，依托各類投資公司，以注入資本金、風險投資和貼息、擔保等方式運行。財政的事業性投入，要打破部門和條塊分割，以項目為紐帶，加強歸并整合，實行集中投放。采取政府購買服務的方式，推進社會事業領域的改革。強化預算管理，加強審計監督，確保財政資金的陽光化運作。

集中力量打好國有企業改革攻堅戰。加快產權制度改革，積極推進國有企業戰略性重組，支持企業到國內主板、創業板和海外資本市場進行直接融資。2008年首要任務是基本完成全省工廠制企業的公司制改造，實現金鉬、西電、西飛、陜鼓等企業上市，全面完成100戶國有企業政策性破產任務和一批企業依法破產工作。改革國有資本管理方式，建立國有資本收益制度。加快推進國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。在改革過程中，要始終把職工利益放在第一位，維護好職工的合法權益。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域。三年內逐步取消對個體工商戶征收工商管理費，優化非公有制經濟的外部環境。擴大創業培訓，完善創業服務，營造創業氛圍，推動全民創業。到2010年,力爭非公有制經濟增加值占全省生產總值的50％以上，規模、質量、效益有大的提升。

把招商引資作為對外開放的首要任務。堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動，將美國、德國、韓國、日本、泰國和香港、臺灣、長三角等作為招商引資的重點國家和地區，逐一制定方案，落實牽頭部門責任。2008年舉辦中國中亞博覽會，搞好在日本、韓國、泰國舉行的經貿文化“陜西周”，赴京、滬、粵、港地區進行經貿文化交流。創新招商引資方式，重點圍繞項目開展產業鏈招商。采用市場化手段建立駐外商務機構，依托境外投資中介機構搭建合作平臺。吸引國內外戰略合作伙伴在陜投資或建立工業園區，提高招商引資的質量和效益，今后五年，力爭促成10個以上投資額在1億美元以上的大項目，實際利用外資超過100億美元，2008年超過13億美元。加快轉變外貿增長方式，優化對外經貿結構，鞏固傳統市場,開拓新興市場，以培育大型骨干進出口企業為重點壯大各類進出口經營主體，擴大機電、輕工、高科技和農產品等主導產品的出口，大力發展服務貿易，努力提高對外工程承包和勞務輸出水平，2008年實現進出口總額76億美元。

堅持不懈地優化投資環境。切實加強直接涉及對外開放的基礎設施建設，盡快開通西安直達歐美的國際航線，提升國際可通達能力。搞好口岸體系建設，加快“大通關”步伐，提供一票到底全程服務，進一步完善口岸綜合服務功能。按照構建大開放格局的思路，整合資源，明確分工，進一步理順對外開放工作體制。依托國內外專業培訓機構，有針對性地進行系統培訓，提高對外開放人才的整體素質和各級領導干部組織招商引資的能力。建立健全優化投資環境長效機制，實施投資環境專項評價制度，組織外商、民營企業家和個體工商戶等各界人士，每年對投資環境進行綜合評價。加大外資投訴專案處理力度，依法嚴懲破壞投資環境的人和事。搞好整體策劃，創新宣傳形式和手段，大力宣傳推介陜西綠色、現代、和諧的新形象。

十一、不斷改進社會管理，切實轉變政府職能

新的形勢和任務對政府工作提出了新的要求，我們要加快行政管理體制改革，改進社會管理，強化公共服務，努力維護社會穩定與和諧，更好地適應建設西部強省的需要。

充分發揮政府的社會管理職能，重點加強信用管理、應急管理、社區管理和網絡管理。加強信用制度建設，廣泛開展全民信用道德教育,建立信用征集整合共享平臺和失信懲罰制度,加快構建陜西信用體系的基本框架和運行機制。實施全省“十一五”應急體系建設規劃，加快整合應急資源，抓好應急隊伍建設，強化基層應急管理，提高應急處置能力。有效發揮居民委員會的管理和服務職能，強化村務公開和村務管理的監督制約機制，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環境整潔、生活舒適、文明祥和的社會生活共同體。完善互聯網行業管理制度，加強網絡與信息安全技術平臺建設，搞好網絡從業人員資格培訓，嚴格規范網吧經營行為，依法查處制作傳播虛假、有害信息的網站和個人，掌握網上輿論的主導權。加強對民間組織和社會團體的管理，拓寬政府與社會各界溝通的渠道。高度重視物價問題，努力保持物價基本穩定，確保群眾基本生活必需品的供應，切實安排好困難群體、高校學生的基本生活。加強市場監管和價格執法，強化產品質量和食品藥品安全的監管，堅決維護市場秩序。

努力消除各種不安定因素，全力維護社會穩定。以基層為重點深入開展平安陜西創建活動，健全社會治安防控體系，改進城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，堅決抵御敵對勢力的滲透破壞。認真落實信訪工作責任制，健全群眾權益維護機制,進一步抓好矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理因征地拆遷、企業改制、非法集資等引發的群體性事件，堅決糾正損害群眾利益的行為。保障少數民族合法權益，依法管理宗教事務。加強法律援助，努力解決群眾打官司難問題。高度重視安全生產，全面落實企業的主體責任和政府的監管責任，嚴格安全責任追究制度，強化對煤礦、非煤礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的監管整治，努力消除隱患，防止重特大事故發生。

加快行政管理體制改革,推進法治政府建設。按照國家統一要求，積極推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，減少和規范行政審批事項，切實將政府的管理行為納入依法運行軌道。按照國家實行大部門體制的統一部署，減少行政層次，提高行政效率，降低行政成本。加快事業單位分類改革步伐。積極推行政務公開，完善政府新聞發言人制度。健全重大決策調查研究制度、重大決策事項聽證制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督。加強國防水員建設，認真做好民兵預備役工作，廣泛深入開展雙擁共建活動。

努力轉變作風，加強勤政廉政建設。認真學習黨的十七大精神，切實加強公務員隊伍建設，增強各級政府和機關工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。深入群眾、深入基層，有針對性地研究工作中遇到的新情況、新問題，及時將調研成果轉化為推動發展的思路、措施和項目。大力精簡會議和文件，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費，努力建設節約型機關。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉潔從政各項規定，加強經濟責任審計和效能監察，嚴肅查處重點領域、重點人員的商業賄賂案件，切實防止以權謀私。嚴格實行目標責任制，加強對政府部門履行職責的檢查、監督與考核，把建設西部強省的任務真正落到實處。

各位代表，全面建設小康社會的宏偉藍圖鼓舞人心，建設西部強省的奮斗目標催人奮進。讓我們在黨的十七大精神指引下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，開拓創新，艱苦奮斗，奪取建設西部強省的新勝利！