導語：2008兩會新疆自治區政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告請予審議。并請自治區政協委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是輝煌的五年。我們面對非典疫情和地震等重大自然災害面對改革發展穩定的繁重任務在同志為總書記的黨中央和自治區黨委的正確領導下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導深入貫徹落實科學發展觀堅持以經濟建設為中心深化改革勇于探索開拓奮進扎實工作大力實施西部大開發、優勢資源轉換、全方位開放、可持續發展和人才強區戰略著力調整優化經濟結構著力加強基礎能力建設著力加快各項社會事業發展著力推進全面小康社會建設取得了改革開放以來我區現代化建設的新成就。這五年是我區改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年是我區綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年也是全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的五年。

（一）經濟健康快速發展

經濟實力明顯增強。初步統計2007年新疆生產總值3400億元與2002年比（下同）增長70．8％年均增長11．3％實現了兩位數增長三次產業結構進一步優化；其中第一產業592億元增長37．9％第二產業1585億元增長83．8％第三產業1223億元增長75．2％；工業增加值1344億元增長91．4％；規模以上工業企業實現利潤680億元增長7．8倍；人均生產總值2162美元增長57．4％；完成固定資產投資1850億元，增長1．3倍；全口徑財政收入640億元其中地方財政一般預算收入285億元增長1．5倍年均增長19．6％；城鎮居民人均可支配收入10120元增加3566元；農民人均純收入3150元增加1287元；城鄉居民儲蓄存款余額2055億元增長80％人均儲蓄存款近萬元增加4000元；人口自然增長率控制在11‰以內。城市化率由34％提高到38％。在科學發展觀指引下經濟社會進入又好又快發展新階段。

社會主義新農村建設扎實推進。以農民增收為核心、結構調整為主線、“四大基地”建設為重點、現代農業技術為支撐特色農業結構調整和區域布局更加合理標準化、規模化、集約化、產業化經營全面推進傳統種植業向立體高效種植業、傳統畜牧業向現代畜牧業發展步伐加快農村各項社會事業不斷進步。2007年棉花總產270萬噸增長66．1％；糧食總產878萬噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業種植1329萬畝其中環塔里木盆地超過1000萬畝林果產量450萬噸增長2．4倍；牲畜出欄4717萬頭增長63．9％；肉類169．2萬噸增長60．5％；牛奶194．2萬噸增長92．9％。培育國家級、自治區級龍頭企業24家和139家。農業產業化經營水平不斷提高。訂單農業生產面積不斷擴大。

新型工業化進程全面加快。以優勢資源開發利用為重點加速了資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化優勢特色產業開始了基地化、集群化發展質量和效益大幅提升工業在國民經濟中的主導作用明顯增強。累計完成工業固定資產投資2806億元增長1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開發取得重大進展。2007年原油產量2610萬噸、天然氣產量210億立方米分別增長28．2％和3．3倍。加快了國家重要石油化工產業基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優勢礦產資源基地和特色農產品深加工基地建設。紡織、機電、建材等傳統產業全面實現盈利。引進了一大批國內外知名上市公司大企業大集團戰略初見成效。國有企業活力明顯增強“中小企業成長工程”不斷推進。工業占生產總值的比重由28．7％提高到39．5％工業經濟的貢獻率由33．4％提高到46．7％。

第三產業蓬勃發展。以旅游開發、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區服務為主的現代服務業不斷壯大傳統服務業不斷發展。2007年接待境外游客43．84萬人次、旅游外匯收入1．62億美元增長59．2％和63．6％；接待國內游客2126萬人次、國內旅游收入192．92億元增長1．2倍和1．3倍。社會消費品零售總額846．5億元增長91．1％。金融機構年末各項存款余額4615億元、各項貸款余額2685億元增長1．7倍和49％。郵電業務總量300億元增長2．2倍。累計建設改造3708個農家店。第三產業就業人員占全部就業人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開放不斷深入

農村綜合改革取得重大進展。農村義務教育經費保障機制初步建立。國有資產優化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預算制度改革為主要內容的財政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項行政審批事項實行了企業投資項目核準、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農信社等事件成功重組了一批企業保證了金融事業健康平穩發展。農村金融體制改革取得新進展成立了自治區農村信用社聯合社農村信用社已成為促進農村經濟發展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產品價格改革。加大了教育科技、醫療衛生和文化體育改革力度。完善了社會保障制度。規范了公務員津貼補貼。推進了事業單位分類改革。非公有制經濟加快發展。目前全區私營企業6．89萬戶、從業人員70．79萬人、注冊資金913．6億元分別增長1．5倍、83％和1．7倍；個體工商戶48．32萬戶、從業人員78．9萬人、注冊資金108．8億元分別增長11％、20％和54％。

外向型經濟迅速發展。烏魯木齊國際商貿中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動。與148個國家和地區的經濟貿易合作、科技文化交流日益擴大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點的貿易合作關系日益緊密與周邊國家以能源戰略性資源為主的經濟技術合作日益深入。境外工程承包和邊境貿易迅速發展。2007年外貿進出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進口22．13億美元分別增長4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設步伐加快。阿拉山口年過貨量達1600多萬噸。累計引進外商投資企業403家其中世界500強及外國知名企業20家；引進我國500強企業46家引進區外資金2108．5億元。為我區加快發展提供了強大動力。

扶優扶強戰略深入推進。烏昌一體化進程的加快區域產業布局的優化天山北坡經濟帶已成為我區最具優勢和發展活力的區域。

經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區、工業園區聚集了一大批優勢企業集團有力促進了產業集群化發展。2007年天山北坡經濟帶生產總值占全區生產總值的53％人均生產總值高出全區平均水平1倍工業增加值占全區工業增加值的60％以上地方財政一般預算收入占全區一般預算收入的52％。

（三）固定資產投資成效顯著

五年完成固定資產投資6933億元年均增長18％投資貢獻率超過60％。完成重大工業技術改造1000多項建成重大基礎設施項目1．6萬多個。開工建設了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農業灌排和環保二期等重大水利工程。加強了病險水庫除險加固和節水灌溉工程建設。新增庫容22億立方米、高效節水灌溉面積1174萬畝。開工了北疆鐵路擴能、蘭新復線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復線、奎屯—北屯、吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準東五條鐵路建設。開工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫爾勒—庫車等48項重點公路建設。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒等高等級公路。新建、改建、擴建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個區域中心城市、旅游景區機場。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個機場建成營運。“西氣東輸”、中哈原油等管道建成運營。開工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點工程建設。吉林臺一級水電站、庫車電廠等建成發電。新增裝機容量370萬千瓦建成覆蓋全區220千伏新疆統一電網。完成了城鄉固定電話網絡擴容改造、移動電話網絡升級。城市自來水和燃氣普及率分別為97％和93％。完成1∶5萬區域地質礦產調查8．65萬平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態環境惡化趨勢。累計退耕還林、植樹造林2036萬畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個煙塵控制區和94個城市環境噪聲達標區。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。萬元生產總值綜合能耗下降3％加強了對二氧化硫排放量和化學需氧量的控制。

（四）各項社會事業全面進步

累計完成教育經費投入430億元有力地促進了教育事業發展。穩步開展了學前和中小學“雙語”教學基本完成了“兩基”攻堅“兩基”人口覆蓋率99．8％小學學齡兒童入學率達99．3％，初中階段適齡少年入學率達93．9％。農村中小學危房改造不斷加快辦學條件明顯改善。四大職教園區和八大公共實訓基地建設初具規模。高校學科設置日趨合理。累計籌集科技經費140多億元其中財政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項獲得專利授權5043項。信息化建設穩步推進。弘揚了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育推進了公民道德工程建設繁榮了哲學社會科學。實施了村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程促進了廣播影視、新聞出版、文學藝術事業發展。《中國新疆維吾爾木卡姆》申報“世界人類口頭和非物質文化遺產代表作”獲得成功《灑滿陽光的新疆》等一大批優秀文化藝術作品獲“文華大獎”、“五個一工程獎”。建立了最低工資標準制度和城鄉居民最低生活保障制度。實現了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌提高了企業退休人員基本養老金、失業金、撫恤補助和城市低保補助標準。累計醫療衛生投入146．9億元大力促進了區地縣三級疾病預防和醫療救治體系、縣鄉村三級醫療預防保健網絡基本形成城鄉醫療救助體系逐步完善。產品質量和食品安全專項整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運動廣泛開展我區運動健兒在國際國內賽事中獲得各類獎牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團結不斷加強國防教育活動深入開展國防動員體系建設不斷加強部隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作扎實推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。司法、統計、檔案、人防、外事僑務、語言文字、氣象服務、地震監測等工作取得新進展。

（五）為民辦實事成效卓著

全面取消了農牧業稅。累計投入23．5億元239萬名農村中小學生享受了免費義務教育。累計招收1．87萬內高班學生90％以上是少數民族；規模達1．3萬人的區內初中班80％以上是農牧民子女。累計投入2．5億元33％的高校學生享受獎學金67％的中職學生享受助學金。實現城鎮就業再就業192萬人城鎮登記失業率3．9％。實行新型農牧區合作醫療制度的縣（市、區）87個參合率87％。累計投入45．6億元25萬農戶獲得計劃生育獎勵1269萬多人獲得災后救濟63萬城市居民和129萬農牧民獲得低保。累計投入30．9億元解決了44萬特困人口溫飽和161萬低收入貧困人口穩定溫飽的問題2042個扶貧重點村基本達到整村推進驗收標準。78％的牧民實現了定居、半定居。累計投資320多億元新建和改造城鄉抗震安居房152萬戶其中南疆三地州66．2萬戶691萬人喜遷新居；新改建3．1萬公里農村公路解決了259萬農牧民飲水安全和2．6萬無電戶用電問題新建12．8萬戶農村沼氣池。新開通291個自然村832個連隊、牧業點電話。累計對種糧農民發放糧食直補、良種補貼和農牧民農機具購置等政策性補貼23．3億元。

（六）政府自身建設不斷加強

民族區域自治制度不斷落實基層民主政權建設不斷加強村民自治、社區居民自治和村務、廠務、政務三公開深入推進。自治區人民政府認真執行人民代表大會決議自覺接受人大及其常委會的監督聽取人民政協、各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。累計提請自治區人大常委會審議通過40件地方性法規頒布48件政府規章。接受自治區人大常委會執法檢查67次向自治區人大常委會作專題報告39次辦理全國和自治區人大代表議案建議、政協委員提案9027件。以“法治進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”為重點的“五五”普法不斷深入。公務員教育培訓大規模展開。行政監察、審計和經濟監督不斷加強反腐糾風力度不斷加大政風行風明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉變不斷加快學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。政府信息化建設步伐加大。政府應急管理組織體系、應急處置機制不斷健全。

（七）社會政治大局保持穩定

平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系不斷鞏固發展。民族團結宣傳教育活動深入開展“三個離不開”思想牢固樹立民族團結已融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強宗教事務管理堅持獨立自主自辦原則積極引導宗教與社會主義社會相適應。始終保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢嚴厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴厲打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等刑事犯罪活動。加強了社會管理和建設妥善處理群眾來信來訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制加強了安全監管監察機制和應急救援體系建設加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發生確保了安全生產形勢穩定好轉。

（八）兵團建設不斷取得新進展

五年來生產建設兵團全面落實科學發展觀以“發展壯大兵團、致富職工群眾”為目標不斷深化改革、擴大開放加快經濟結構調整轉變經濟發展方式積極推進現代農業和新型工業化發展全面啟動屯墾戍邊新型團場建設綜合經濟實力明顯增強實現了經濟社會快速健康持續發展為我區改革發展穩定作出了新的貢獻。與2002年相比2007年兵團生產總值440億元增長78％；固定資產投資188億元增長79．7％；外貿進出口總額50億美元增長3倍以上；城鎮居民人均可支配收入10300元增加3361元；團場農牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過去的2007年我區各族干部群眾在總書記、總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬眾一心扎實工作，不斷推進我區改革開放和現代化建設。開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎產業項目引進了一大批國內外知名企業加強了向西開放特別是我國陸上能源資源戰略安全大通道建設為我區未來發展打下了堅實基礎。初步統計全年生產總值增長12％其中第一產業增長7．1％第二產業增長13．6％第三產業增長12．6％。全社會固定資產投資增長18．1％。外貿進出口總額、實際利用外資和引進區外資金分別增長50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財政收入增長32．2％。地方財政收入增長39．2％其中地方財政一般預算收入增長30．1％。地方財政支出870億元、增長20％。城鎮居民人均可支配收入增長14．1％農民人均純收入增長15％。居民消費價格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預期目標。五年來我們在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的正確領導下各項事業取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區人民政府向全區各族工人、農牧民、知識分子、干部、農墾職工、社會各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關心支持新疆建設的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去五年歷程深感成就來之不易實踐經驗彌足珍貴。新疆的發展告訴我們：一是始終堅持黨的領導。以同志為總書記的黨中央高瞻遠矚始終把新疆工作放在全國改革開放和現代化建設大局中進行部署中央和國務院先后出臺了一系列重要文件為新疆發展領航掌舵。自治區堅決貫徹執行中央的路線方針政策立足區情著眼長遠準確把握發展規律發展方向制定了一系列符合新疆實際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發展提供了重要保證。二是始終堅持科學發展。始終把發展作為第一要務堅持以人為本著力改善民生把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點不斷解放和發展社會生產力調整和優化經濟結構積極轉變發展方式集中力量辦成了多年想辦而沒有力量辦的大事實事努力使政府工作充分體現時代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅持與時俱進。把不斷解放思想、堅持實事求是、創造性地開展工作作為行動準則勇于改革創新勇于開拓奮進不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會神搞建設一心一意謀發展更加堅定自覺地走科學發展道路。四是始終堅持改革開放。以改革開放促進科學發展以科學發展推動改革開放不斷創新體制機制不斷深入開展與內地發達省區和周邊國家經濟技術合作充分發揮向西開放的地緣、資源優勢積極借助外力加快發展為轉變經濟發展方式不斷注入新的動力。五是始終保持社會政治大局穩定。把共同團結奮斗、共同繁榮發展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系對“三股勢力”始終保持嚴打高壓態勢以發展促穩定、以穩定保發展大力加快和諧新疆建設。所有這些既是我們對區情和經濟社會發展規律的深刻認識，又是我區未來發展再創輝煌的寶貴經驗。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進但我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。發展方式仍較粗放經濟結構調整和非公有制經濟發展仍然滯后向西開放力度仍顯不足城鄉區域發展仍不平衡農民持續增收難度加大特別是南疆三地州農民收入偏低問題依然突出就業再就業壓力不斷加重節能減排任務繁重生態環境脆弱問題依然突出政府職能轉變仍需加快。對于這些問題我們必須以對人民高度負責的精神采取更加有力的措施切實加以解決決不辜負黨中央、國務院的重托和全區各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個五年規劃是承前啟后的重要階段又是我區全面建設小康社會的關鍵時期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹黨的十七大精神全面落實科學發展觀抓住國務院32號文件機遇堅決貫徹中央關于新疆發展與穩定的總體部署大力實施穩疆興疆、富民固邊戰略緊緊抓住和用好重要戰略機遇期進一步解放思想充分發揮比較優勢著力推動產業結構優化升級和轉變經濟發展方式著力深化改革和擴大開放、提高自主創新能力著力加強基礎設施建設和生態環境保護著力改善民生和提高基本公共服務水平求真務實銳意進取全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設大發展努力實現改革發展穩定相協調、質量速度效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調不斷開創我區經濟社會又好又快發展的新局面。

站在新的起點上實現我區更好更快發展的條件已經具備時機已經成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發展規劃加倍努力又要為“十二五”開局打下堅實基礎。未來五年的主要預期目標是：新疆生產總值確保年均兩位數增長力爭增長12％人均生產總值接近或達到全國平均水平位居西部地區前列；全社會固定資產投資年均增長18％；全口徑財政收入、地方財政一般預算收入年均分別增長20％；外貿進出口總額年均增長20％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16000元和4500元以上；社會消費品零售總額年均增長14％以上；物價保持基本穩定城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4％和11‰以內萬元生產總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實現上述目標必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實現經濟又好又快發展

堅持優勢資源轉換戰略加快轉變經濟發展方式和結構調整，優化第一產業做強第二產業提升第三產業促進一、二、三產業協調發展。

大力發展現代農業。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求加快國家優質棉花基地、國家糧食安全后備基地、特色林果基地和優質畜產品基地建設。以改良品種、科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值為重點加快優勢棉花產業建設提高市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右產量穩定在250萬噸上下。高度重視糧食生產落實糧食生產政策措施制定扶持糧食主產區特殊政策穩定面積主攻單產提高總產繼續實施區內糧食平衡、略有節余的方針確保糧食種植2200萬畝其中小麥種植不少于1100萬畝糧食總產達到930萬噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設以市場為導向，以現代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲運和加工體系。建成特色林果面積1500萬畝其中環塔里木盆地1200萬畝果品達到1000萬噸。大力推動畜牧業由數量增長型向質量效益型轉變加快動物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產等五大體系建設建設牧區優質草場、飼草料基地各1000萬畝及農區飼草料基地1000萬畝。肉類總產量達到230萬噸。南疆以農田節水為主合理開發利用地下水積極推進兩熟制生產和“噸糧田”建設強化中低產田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開發為重點帶動土地資源開發利用積極推進國家后備糧食基地建設。大力發展特色農業、設施農業、外向型農業、節約型農業建立生態安全農業標準化體系設施農業達到100萬畝。大力普及現代農業適用技術提高農業機械化水平推進農村信息化建設。大力扶持農業龍頭企業積極促進農民經紀人隊伍、專業協會、合作社發展構建現代農業產業體系和科技創新體系。加大扶貧開發力度。落實各項支農惠農政策。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求加強組織引導發揮示范帶動作用多渠道增加農民收入扎實推進社會主義新農村建設。

大力推進新型工業化。把優勢資源轉換戰略的著力點主要由石油天然氣開發擴大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優勢礦產資源開發利用上來由主要依靠中央企業發展擴大到大企業大集團和中小企業共同發展上來。加快全國重要的石油天然氣開采加工供應、煤炭開發儲備和煤層氣開發利用、國家急需礦產資源開發和加工、特色農產品生產加工基地建設。加強三大盆地油氣資源勘探開發到2012年原油產量突破3400萬噸、天然氣產量力爭350億立方米、原油加工量達到3000萬噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項目建設建成獨山子石化1000萬噸煉油100萬噸乙烯等重大項目推動四大石化基地建設。提高城鎮天然氣普及率力爭70％的城鎮用上燃氣。支持西氣東輸二線建設促進中俄天然氣管道西線項目及早開工。堅持走煤電煤化工一體化發展道路加快準東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個重點礦區建設建設千萬噸級礦井和億噸級大型礦區重點推進煤化工項目建設。加快煤層氣的勘探開發利用。到2012年力爭煤炭生產能力達到1．5億噸煤化工形成一定生產能力。積極做好優勢礦產資源勘查工作在重點礦種和重點成礦區帶實現重大突破。建設一批國家急需的有色金屬和非金屬礦產資源加工項目支持大企業大集團加快發展。引導稀有金屬和非金屬工業產品向超純、超細、超微方向發展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫拜五大鹽化工基地。依法加強對礦業市場的管理監督提高資源綜合開發利用水平。積極發展高新技術產業加快從加工組裝向自主研發制造延伸推進信息化和工業化的有機結合。依托重點工程加強技術攻關加快輸變電、風力與太陽能發電、商用汽車、石油化工、農牧機械和礦山工程等裝備制造業發展。大力發展新型建材工業積極實施“紡織業振興工程”提高建材、紡織業技術水平。繼續實施大企業大集團戰略以大企業帶動大產業、以大企業帶動中小企業發展。探索建立支持中小企業貸款擔保體系深入實施“中小企業成長工程”。以國家和自治區級農業產業化龍頭企業為重點加強特色農產品加工業發展。加快工業園區建設堅持走標準、規模、集中、循環、高效發展道路。

大力發展現代服務業。加快旅游產業體系建設鼓勵區內外大企業大集團參與我區旅游資源開發整合。加強絲綢之路旅游品牌和我國西部旅游勝地建設加大區域合作、投資和宣傳促銷力度。打造喀納斯和那拉提生態旅游區、喀什和吐魯番民俗文化旅游區兩類四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個旅游板塊建設積極發展鄉村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業培育成支柱產業。加快現代物流業發展在烏昌、喀什、伊寧等重點地區和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規劃建設國家級的專業市場、綜合市場。加快實施國家“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”完善農村市場體系。大力發展會展經濟。加快新疆銀行組建步伐加強對城市商業銀行、城市信用社的風險監管大力推進農村金融組織創新。積極支持境內外金融機構在區內設立分支機構。大力培育扶持有條件的企業上市融資積極支持上市公司再融資。以建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為契機推動人民幣計價結算工作。加快計算機與軟件、信息咨詢、中介服務等發展。加強社區建設完善服務設施擴大服務項目發揮社區綜合服務功能。形成與實施優勢資源轉換戰略相一致、與新型工業發展相配套的現代服務業體系。

（二）大力加強基礎設施建設

抓住國家加強我區基礎設施建設的有利時機積極爭取開工建設一批重大基礎設施項目力爭五年完成固定資產投資1．5萬億元。

加強水利設施建設。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫車銅場等大型水利工程。開工建設伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實施艾比湖流域生態保護一期工程。力爭開工建設喬巴特水利樞紐工程。切實加強葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點河段和28個重點城市的防洪設施建設。進一步抓好34個大型灌區續建配套和節水改造工程建設提高灌溉水利用系數。

加強交通設施建設。完成在建的五條鐵路建設任務。開工建成喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復線、哈密—羅中、嘉峪關—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫車—拜城、北屯—富蘊等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨山子—庫車等高速公路。開工建設一批國道、省道、國邊防、口岸及資源開發區公路。抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農村公路重點加強不通公路的鄉鎮、行政村公路建設。到2012年全區公路通車里程達到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機場三期改擴建和哈密機場復航改擴建工程。開工建設吐魯番機場、庫車機場遷建、阿克蘇機場改擴建和博樂機場。抓好石河子機場遷建、伊寧機場改擴建前期工作。加快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。建立完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。加強通信基礎設施建設提高網絡裝備水平。

加強電力建設。建成以瑪納斯電廠三期擴建、葦湖梁熱電聯產、哈密大南湖火電廠等為重點的一批火電項目。開工建設以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點的裝機120萬千瓦的一批大型火電項目。建成裝機20—70萬千瓦的一大批重點水電項目。加快百萬級以上風電基地建設做好千萬級風能利用示范基地規劃。加快750千伏電網建設完成農網完善、無電地區電力建設工程。加快新疆電網與西北電網聯網。到2012年力爭電力裝機2400萬千瓦其中火電裝機1960萬千瓦。

加強城鎮建設。堅持走大中小城市協調發展的城鎮化道路科學編制城市總體規劃促進城鎮規模結構合理化、城鎮布局集群化、城鎮土地利用集約化、城鎮面貌特色化。認真抓好北屯等新建城市建設。優先發展城市公交完善城鎮居民生活設施。提高城市綠化覆蓋率優化美化人居環境。加強對歷史文化名城（鎮、村）、歷史文化遺產和風景名勝資源保護。加強社區基礎設施建設和環境綜合整治。完善城鎮住房保障制度搞好城市住房規劃、土地供應和管理合理調整住房供應結構重點發展面向中低收入家庭廉租房、經濟適用房和普通商品房以市場調節滿足高收入家庭住房需求。加強對房地產市場監管遏制房價過快上漲。繼續實施城鄉抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴大開放

繼續深化國有企業公司制股份制改革加強國有資產監管，完善法人治理結構。積極推進集體企業改革發展多種形式的集體經濟、合作經濟。加快區內企業上市步伐提高直接融資比重。全面深化農村綜合改革積極化解鄉村債務。按照依法自愿有償原則健全土地承包經營權流轉市場。積極推進投資體制改革。健全完善公共財政體系。深化預算制度改革和預算管理監督。切實完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預算制度。全面推開“鄉財縣管鄉用”改革推行財政資金績效管理。規范落實公務員收入分配秩序各項政策。不斷深化農村信用社改革大力培育和發展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農業保險范圍做好政策性農業保險試點工作。加快完善生產要素和資源價格形成機制積極推進資源產品價格改革理順價格體系。積極推進科技文化、醫藥衛生體制改革。進一步拓展非公制經濟發展空間放寬在基礎設施、市政建設、社會事業以及現代服務業領域的投資限制。積極引導非公有制企業向優勢特色產業和工業園區聚集建立完善與非公有制經濟發展相關的部門聯系協調機制。以烏昌一體化為重點推進天山北坡經濟帶率先發展。加快發展石油石化、煤電煤化工、高新技術和現代服務業。大力促進天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產業帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業園區建設為依托加快石油天然氣化工項目建設。進一步實施強縣戰略建設一批經濟強縣。

大力發展外向型經濟以對內開放為主導加強與內地經濟技術合作引進內地大企業大集團參與我區優勢資源開發和企業改組改制發展面向國內外市場的精深加工業帶動中小企業成長。把我區建成內地省區市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進出口商品中轉集散地推動我區工業化和現代物流業發展。以周邊國家為重點利用“兩個市場、兩種資源”優化進出口產品結構轉變外經貿增長方式提高外經貿對經濟的貢獻率。加快口岸基礎設施建設完善口岸功能提高通關能力開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿中心建設發揮烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區和石河子經濟技術開發區等園區的輻射帶動作用將其建成向國內和周邊國家開放的示范區。提升烏昌、喀什等地區出口加工能力建設積極支持地產品出口。扶持企業建立境外資源開發和農產品生產加工基地鼓勵企業到國外承包工程創新“走出去”發展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協調合作機制推進雙邊或區域貿易自由化進程全面提升向西開放水平。

（四）加強以改善民生為重點的社會建設

優先發展教育事業。鞏固“兩基”成果大力推進“雙語”教學擴大學前“雙語”教學覆蓋面不斷擴大區內初中班、內地高中班規模。加快實施中小學少數民族“雙語”骨干教師培訓工程和“雙語”教學支教計劃。提高農村義務教育保障水平化解“普九”歷史債務落實城市義務教育免除學雜費政策。全面推行素質教育。加快普及高中階段教育大力發展職業教育優化高等教育學科結構關心特殊教育。完善高校獎學金助學金制度實行高師院校師范生免費教育制度完善中等師范學校和中職學校助學金制度開展資助普通高中貧困生工作保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利鼓勵和規范社會力量辦學。

加快公共衛生事業發展。積極構建以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系。加強社區衛生服務中心、服務站建設。加強濟困醫療服務工作。加強疾病預防控制、衛生監督和醫療救治體系建設。推進中醫藥和民族醫藥產業發展。加強艾滋病、結核病、碘缺乏癥等重大疾病的預防和戒毒工作。完善城鄉醫療救助制度。擴大城鎮居民基本醫療保險試點。全面推行新型農村合作醫療制度參合標準由每人50元提高到100元補貼標準由每人40元提高到80元。堅持計劃生育基本國策。落實農村計劃生育家庭“少生快富”獎勵扶助政策降低生育水平提高出生人口素質。

實施積極的就業政策。統籌城鄉就業擴大就業規模改善就業結構。建立創業促就業的工作機制。加強下崗失業人員再就業、企業職工崗位、新成長勞動力和創業等培訓工作。完善面向困難群眾的就業援助制度及時幫助零就業家庭、4050人員以及家庭困難少數民族大中專畢業生實現就業。大力實施農村勞動力轉移培訓、“陽光工程”培訓和少數民族農牧民“雙語”培訓。完善城鄉勞動者就業政策體系推進城鄉就業一體化進程。規范協調勞動關系依法維護勞動者合法權益完善落實對農民工的政策。

大力做好社會保障工作。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為重點以社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險建設為補充完善社會保障體系。做好農民工、非公有制企業和城鎮靈活就業人員的社會保險工作。建立農村養老保險制度實施被征地農民、農民工基本養老保險制度。改革和建立機關事業單位基本養老保險制度。落實退休職工養老金再連續三年調待政策解決城鎮無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農村合作醫療制度積極推進城鎮居民基本醫療保險完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。加大社會保險基金擴面征繳力度加強基金監管確保基金安全。加強婦女兒童和老齡工作發展殘疾人事業。強化防災減災工作。認真落實產品質量安全責任制大力推進“質量興新”戰略鞏固專項整治成果強化食品安全監管確保產品質量和食品藥品安全。

合理調整收入分配格局。加強企業勞動工資管理加大初次分配和再分配兩個環節的調節力度提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重提高中低勞動者的收入。建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。嚴格執行最低工資制度適時調整最低工資標準。積極調整積累與消費的關系控制政府消費增長過快趨勢擴大居民消費比重。加大對貧困地區財政轉移支付力度。以30個扶貧縣和3606個扶貧重點村為主切實抓好交通、電力、水利、環保等基礎設施建設。引導和支持符合資源環境保護要求的項目在貧困地區實施。全面完成城鄉抗震安居房新改建任務解決262．77萬人飲水安全加強農村公路建設繼續實施“村村通電話”工程全面解決無電人口用電有條件的地方普及農村沼氣。

(五)大力加強文化和生態文明建設

大力發展文化事業。不斷繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。繼續推進村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程。切實抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設。切實推進有線電視數字化工作。大力實施文化與自然遺產地、搶救性文物保護工程加大非物質文化遺產申報工作。開發民族文化資源發展文化產業繁榮文化市場增強產業活力加強市場監管確保文化安全。開展少數民族語言文字規范化、標準化、信息化建設。廣泛開展群眾性體育活動努力提高競技體育水平發展少數民族傳統體育。加快城鄉公共體育設施建設和體育產業發展。

不斷加快科技創新體系建設。按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針堅持立足新疆特色優勢加大自主創新力度積極發展我區迫切需要特別是已經具有領先優勢的現代農業、新能源、新材料、生物制藥等高科技項目。加大礦產資源勘查開發科技進步的力度。用高新技術改造提升制造業。重點培育一批創新型企業。加快社會發展領域的科技進步在優勢資源、特殊生態環境密切相關的學科和領域開展應用基礎研究。組織實施一批重大科技項目提高自主創新水平形成一批具有自主知識產權、核心技術的知名品牌和企業。

加強生態環境建設。以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態建設為重點抓好濕地保護、塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態保護等工程建設。繼續實施“三北”防護林和天然林保護等國家重點生態工程建設。繼續推進退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強草場保育積極實施牧民定居和牧區水利建設。到2012年力爭森林覆蓋率達到3．5％。

大力發展循環經濟。突出抓好耗能大、效率低的行業節能減排工作堅決淘汰落后生產能力。加大循環經濟標準化建設試點推廣應用節能降耗技術在重點行業建設一批節能節水、資源綜合利用項目。加快可再生能源的開發利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產生活廢棄物再利用程度。大力發展節水工業。加強環境污染防治的基礎設施建設。以烏魯木齊為重點抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質量加強烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創造生態和諧、可持續發展良好環境實現經濟社會發展與碧水、青山、藍天同在。

（六）大力推進南疆三地州發展

南疆三地州在我區發展和穩定大局中占有特殊重要戰略地位。加快南疆三地州發展對于促進區域協調增強民族團結確保社會穩定維護祖國統一和國家安全全面建設小康社會有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發展規劃。積極爭取國家支持切實加大扶貧開發工作力度。優先安排農田水利、水土保持、草場圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿易等項目著力改善農牧民生產生活條件。新建抗震安居房40．14萬戶。加大農村飲水安全工程建設力度解決135萬人的飲水安全。擴大天然氣、沼氣使用范圍大力實施“以氣代煤、代柴”工程加大對自辦風電和太陽能發電的政策支持。大力推進“興邊富民行動規劃”。落實對符合條件的公益性建設項目在一定時間內免除地、縣配套資金政策大力促成一批項目開工建設。

做好南疆三地州水利項目前期工作，開工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項目建設。加強葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環境綜合整治工程建設。開工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國道、省道和邊防、口岸公路體系建設，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開工建設新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強南疆三地州不通公路鄉鎮、行政村公路建設。全面完成喀什機場航站區改擴建工程。大規模推廣農業高標準節水技術。繼續做好電網延伸和補強工程，加大對農網和城網改造支持力度。綜合運用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規模開展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強綠洲防護林建設。圍繞特色農產品、礦產、旅游等優勢資源，大力培育特色優勢產業，加快非公有制經濟發展，推動工業化進程。積極推進學前“雙語”教學，鞏固“兩基”成果，以中等職業教育為重點，大力發展高中階段教育。力爭把初中畢業生接受高中階段教育的比例提高到50％。實施“一年一戶一人一技”實用致富技能培訓、一戶一人轉移就業和職業技能培訓工程。加強縣鄉村三級衛生院醫療機構服務能力建設，進一步提高新型農村合作醫療制度保障水平。全面實行計劃生育特殊獎勵扶助政策。

（七）維護社會政治大局穩定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹立“三個離不開”思想，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教人士的隊伍建設，提高愛國宗教人士思想政治覺悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護穩定、構建和諧社會的重要力量。

加強朝覲管理工作，堅決制止零散朝覲，維護正常朝覲秩序。

堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，堅決打擊“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動。加強意識形態領域的反分裂斗爭牞維護祖國統一，維護民族團結。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，依法打擊各種犯罪活動，堅決打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等丑惡現象。健全社會治安防控體系，深入開展平安創建活動。加強和改進信訪工作，完善信訪制度，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內部矛盾。

（八）不斷加強政府自身建設

加強經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務，著力改善民生，加強社會建設。規范政府立法，創新管理制度，堅持用制度管權、管事、管人。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制。健全部門之間協調配合機制，調整部門職責權限，切實解決機構重疊、職權交叉、權責脫節、政出多門的問題，減少規范行政審批。規范財政轉移支付、土地和礦產資源、政府采購、國有資產轉讓等公共資源的管理權力運行。加強行政復議工作。堅持依法行政，推進以“法治六進”為重點的普法和依法治理工作，加快法治政府建設進程。大力推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。重視對社會組織的建設和管理。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，做好村委會換屆選舉工作。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受同級政協的民主監督和人民群眾的輿論監督。認真聽取派、工商聯、無黨派人士的意見建議。進一步加強廉政建設和反腐糾風工作牞認真落實黨風廉政建設責任制。堅持“兩個務必”，切實改進作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，大興求真務實之風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到促進發展、改善民生、解決困難群眾的生產生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹立為民、務實、清廉的形象，提高政府的公信力、執行力，建設人民滿意的政府。完善應急管理機制，提高處置公共突發事件能力。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持安全發展，完善監管體制，全面落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強專項整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發生。

（九）加快生產建設兵團發展

認真落實國務院32號文件精神，支持兵團加快發展。圍繞率先在西北地區實現全面建設小康社會目標，建設農產品生產加工和優勢礦產資源開發利用兩大基地，繼續實施優勢資源轉換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、新型工業化和城鎮化發展，加強基礎設施和生態環境建設，積極構建和諧兵團，努力提高維穩戍邊實力和職工生活水平。突出抓好全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地建設。重點抓好農牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產開發、氯堿化工，以及石化產品精深加工六大支柱產業發展。改造提升傳統服務業，大力發展旅游、金融、保險等新興服務業。推進“萬村千鄉市場工程”建設，促進房地產業健康發展。繼續完善團場基本經營制度，扎實推進團場稅費改革，減輕職工負擔。加強兵地合作，促進兵地融合型經濟發展。積極發展兵團教育、衛生、文化等各項社會事業。切實加快兵團城市建設，重點抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設。在戰略地位重要、團場集中連片墾區新建幾個自治區直轄的縣級城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和國務院32號文件精神的重要一年，還將迎來改革開放30周年。做好2008年的工作，必須認真落實自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、好中求快、改革開放、以人為本，轉變發展方式，完善體制機制，努力改善民生，增進民族團結，維護大局穩定，實現又好又快發展。主要指標是：新疆生產總值力爭增長12％，全社會固定資產投資增長18％，工業增加值增長17％，外貿進出口總額增長20％，社會消費品零售總額增長14％，地方財政一般預算收入增長20％，城鎮居民人均可支配收入增長12．6％，農民人均純收入增長11％，居民消費價格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮就業35萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在11‰以內。我們要突出做好以下工作：

一是進一步優化農業結構。加強四大基地建設和農業基礎設施建設，確保糧食安全。加大南疆地下水開發力度。二是加快優勢特色產業發展。積極實施大企業大集團戰略，促進石油石化、煤化工、有色金屬、農副產品加工業、旅游業和現代服務業大發展。三是不斷擴大對內對外開放。堅持以開放促改革、促發展，不斷創新機制體制，構筑落實科學發展觀的體制保障。四是繼續加強基礎設施建設。認真抓好141項重點工程建設，做好新開工項目的前期準備工作。五是大力促進社會事業發展。加大教育、就業、社會保障、醫療、社會管理的投入。六是全力做好維護社會穩定工作。以奧運安全保障為重點，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的破壞活動，進一步鞏固我區安定團結的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點上為推動黨和國家事業的發展指明了方向。加快新疆發展，奪取全面建設小康社會新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責任。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強領導下，進一步解放思想，與時俱進，開拓奮進，扎實工作，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！