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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

本屆政府任期的四年，是新密發展進程中一個重要轉折期。四年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，強力實施工業強市戰略，開拓創新，克難攻堅，提前和超額完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務，經濟社會發展保持又好又快態勢，在推進跨越式發展、全面建設小康中邁出了堅實步伐。

經濟發展全面提速，綜合實力穩步攀升。據初步統計，20**年全市完成生產總值193億元，是20**年的2.3倍，年均遞增17.1%；規模工業增加值95億元，是20**年的4.3倍，年均遞增29%；地方財政收入8.**億元，是20**年的3.2倍，年均遞增34.1%；全社會固定資產投資90億元，是20**年的3.9倍，年均遞增40.2%。在煤炭資源整合、造紙和耐材行業綜合整治等政策調整因素的影響下，全市經濟實現了在“陣痛”中轉型、在困境中提速，綜合實力不斷增強，20**年以來連年位居全省第2位，在全國的位次由第158位前移到108位，并有4個鄉鎮進入全省百強鄉鎮。

項目建設力度加大，結構調整取得突破。堅持以項目建設為載體，擴張總量，優化結構，一批對全市經濟發展具有重要拉動作用的重點項目相繼落地建設。四年累計投資100多億元，新上各類重點項目370個，其中超億元項目47個，超5000萬元項目70個。煤炭資源整合基本到位，裕中發電有限公司、盛潤電力有限公司等龍頭項目順利建設或投產，電力裝機容量達到近90萬千瓦，變電容量由30萬千伏安提高到60萬千伏安，煤、電、冶煉相銜接的產業鏈條初步形成；造紙、耐材行業環境綜合整治初戰告捷，安彩耐材、隆盛祥氟化鹽等一批新上技改項目先后實施，促進了傳統產業的改造升級；以曲梁服裝、恒瑞食品為代表的服裝、食品等新興產業迅速崛起，加快了經濟轉型步伐。大力發展園區經濟，曲梁服裝工業園被列入省級重點園區，各項建設全面展開；超化耐材、大隗造紙等3個鄭州市重點工業集中區規劃建設進度加快，其它12個工業集群區建設同步啟動。堅持扶優扶強，大力培育骨干企業，銷售收入超億元企業達到70家，支撐帶動作用明顯增強。

城鎮建設日新月異，整體面貌明顯改觀。堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，城市建設投入力度創歷史之最，一批基礎項目和標志性工程先后建成投用，近35平方公里的城市框架已經拉開，建成區面積由20**年的15.7平方公里擴展到20平方公里，城區人口由20**年的14萬人發展到19萬人。東區改造和西區開發并重推進，新修和改造溱水路、密州路、青屏街、未來大道等22條城市道路，實施了西區供水、城市供氣、污水處理等市政配套工程，金成時代廣場、兆吉新世界、中強國際桂名園等城市開發項目初具規模，青屏賓館貴賓樓、承譽德大酒店建成投用，城市功能更趨完善，城市品位不斷提升。城市創建深入開展，順利通過省級衛生城市復查驗收，創建國家衛生城市基礎工作扎實有效。小城鎮建設水平全面提高，超化、劉寨、大隗、白寨、牛店5個鄉鎮進入國家、省、鄭州市級重點鎮行列，全市城鎮化率達到40.8%。公路建設取得重大突破，四年累計投資5億多元，新修和改造各級道路近1200公里，其中村村通830公里，極大改善了城鄉道路通行條件。城鄉電網改造如期完成，通訊寬帶、廣播電視等村村通工程全面啟動，加速了城鄉一體化進程。

惠農措施更加有力，新農村建設順利啟動。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，全面落實“一免四補”等惠農政策，加大支農投入，農村發展活力日益增強。加快農村基礎設施建設，實施了五星水庫和李灣水庫除險加固、雙洎河綜合整治等防汛工程，新增集雨節灌水窖14900個、戶用沼氣12600個、大中型沼氣8處，建成安全水飲用工程44處。加大農業結構調整力度，積極培育農業示范園區和農業龍頭企業，不斷健全各類農民專業合作社等服務組織，農業產業化水平穩步提高。高度重視生態新密建設，完成植樹造林19萬畝、3000多萬株。積極推進搬遷式扶貧開發，累計投資5000多萬元，建成袁莊扶貧開發區移民住宅樓28幢，476戶、2100多名群眾陸續搬遷入住。堅持典型引路、分類指導，以8個示范村、12個試點村和128個整治村為重點，全面掀起新農村建設高潮，僅20**年就投入資金6.2億元，實現良好開端。

各項改革扎實推進，對外開放步伐加快。深化和鞏固國企改革，規范現代企業制度，妥善解決遺留問題，實現了經營機制的轉換。繼續深化行政審批制度改革，綜合行政執法全省試點工作運轉良好，行政服務中心功能不斷完善，電子政務建設快速推進，機關效能建設扎實開展，政府服務職能進一步強化。大力發展非公有制經濟，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達66.1%。積極推進投融資體制改革，組建市建設投資公司并成功融資2億多元；規范土地收購儲備制度，實行采礦權公開招標、掛牌出讓制度，初步形成了多元化的投融資新格局。農村稅費改革、財政管理體制改革、機關事業單位人事制度改革縱深推進，鄉鎮機構改革、糧食流通體制改革和農村信用社增資擴股順利完成。抓住被列為全省擴權縣（市）和對外開放重點縣（市）的機遇，強力實施開放帶動戰略，加大招商引資力度，外向型經濟發展水平明顯提高。四年累計利用市外國內資金73億元，實際利用外資4949萬美元，爭取和利用國債及政府專項資金3.5億元，出口創匯3972萬美元。

城鄉統籌協調發展，社會事業長足進步。大力推進科技創新，專利申請數量在全省名列前茅，順利通過全國科技進步先進縣（市）考核驗收，榮獲全國科普示范市稱號。加大教育投入，人大附中鄭州分校建設進展順利，中小學危房改造、農村寄宿制學校建設及省級示范性高中創建工作成效明顯，“兩免一補”及免除農村義務教育階段學雜費等政策得到較好落實。加強公共衛生體系建設，三級醫療服務網絡進一步健全，新型農村合作醫療全面實施，榮獲國家級“全國億萬農民健康促進行動”示范市稱號。文體事業和旅游產業蓬勃發展，成功舉辦了“新密市首屆文化藝術節”和“新密市第四屆運動會”，黃帝宮、尖山等重點景區開發建設步伐加快。全面推行遺體火化，市殯儀館即將投用，殯葬改革取得階段性成效。精神文明建設扎實推進。全民國防教育、軍政軍民關系和民兵預備役建設得到進一步加強。監察、審計、統計、物價、農機、供銷、工商、質監、氣象、煙草、國土資源、藥品監督、機關事務、人民防空、外事僑務、檔案管理、城市拆遷、郵政通信、金融保險等項工作也都取得了新的成績，計劃生育、廣播電視、防災減災、殘疾福利等項事業得到新的發展，先后榮獲全國“婚育新風進萬家”先進縣（市）、全國經濟普查和全國基本單位普查先進集體、河南省人口和計劃生育優質服務縣（市）、省級“雙擁”模范城市等稱號。特別是在“非典”疫情、禽流感疫情和歷次洪澇災害期間，全市上下萬眾一心，沉著應對，取得了重大勝利，保護了人民群眾的生命財產安全。

人民群眾收入穩步提高，生活條件明顯改善。20**年全市城鎮居民人均可支配收入達到9740元，比20**年凈增3865元，年均增長13.5%；農民人均純收入5015元，比20**年凈增1893元，年均增長12.6%；城鄉居民儲蓄余額109.8億元，比20**年增長97.4%。城鄉群眾生活條件顯著改善，農民人均住房面積41平方米，城鎮居民人均居住面積35.1平方米，全市移動電話用戶達到36萬戶，互聯網用戶3萬戶，各類機動車輛12.7萬臺，其中家用汽車2.8萬輛，道路通行、就醫條件、教育水平、飲水用氣等與群眾生活密切相關的公共事業快速發展。社會保障體系進一步健全，城鎮養老、失業、工傷、醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保、特困戶救助、五保供養等保障制度全面推進。完善就業服務體系，累計安置就業再就業36400多人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。堅持每年向市民承諾辦理一批實事，廣大群眾得到更多實惠。

民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩定。圓滿完成“二五”依法治市和“四五”普法任務，榮獲全省依法治市先進市稱號。深入開展政務、村務、企務公開及其延伸工作，基層民主進一步擴大。扎實開展平安建設，榮獲全省社會治安綜合治理先進市稱號，安全生產形勢不斷好轉。認真做好群眾來信來訪工作，一批熱點、難點問題逐步消化解決，被評為全省信訪工作先進集體。深入落實黨的民族宗教政策，民族友好團結的局面得到鞏固和發展。扎實開展保持共產黨員先進性教育等活動，不斷加強政府系統廉政建設，政府公務人員的宗旨意識、公仆意識和自律意識進一步增強。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真聽取工商聯、各人民團體、老干部和社會各界的意見，全面推行行政執法責任制，政府依法行政能力不斷提高。

各位代表，過去的四年，是全市上下凝心聚力、負重奮進、在困難考驗中闊步前進的四年，也是歷史上發展速度最快、城鄉面貌變化最大、各項事業發展最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。四年的發展成就令人鼓舞，四年的奮斗歷程難以忘懷。所有這一切，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果，是市人大、政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、駐密單位、廣大離退休老同志，向所有關心支持新密發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，新密推進跨越式發展還面臨著不少困難和問題。一是產業結構調整步伐不快，起支撐帶動作用的大項目、高科技項目較少，資源、環境、土地、資金等推進經濟轉型的制約性因素增多。二是對外開放水平不高，利用外資和直接出口規模較小。三是新農村建設發展不夠平衡，投入和推進力度需進一步加大。四是城市載體功能還不強，管理體制機制尚不完善，城市現代化水平有待提高。五是社會治安和安全生產形勢不容樂觀，一些歷史積累的難點問題還沒有根本解決，維護穩定任務依然艱巨。六是政府職能轉變有待加強，行政效能、服務水平需進一步提高。對上述這些問題，我們一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

今后五年是新密實現跨越式發展的重要戰略機遇期，面臨著諸多有利條件。經濟全球化、區域經濟一體化和世界范圍的產業結構調整步伐加快，沿海地區產業北上西進力度加大，為我市擴大開放提供了重要契機；中央確立了促進中部崛起和社會主義新農村建設等重大戰略，對中部地區政策傾斜和對農村投入力度將不斷加大，為我市加快發展、科學發展、和諧發展帶來了難得機遇；省委、省政府圍繞實現中原率先崛起的目標，更加重視縣域經濟發展的基礎地位，賦予更多的管理權限和優惠政策，為我市實現跨越式發展提供了良好的外部環境；鄭州市委、市政府進一步明確新密建設工業強市的發展定位，提出力爭跨入全國百強的奮斗目標，對新密寄予厚望，為我市推進跨越式發展指明了方向。從我們自身情況來看，經過多年來的努力，綜合實力日益增強，結構調整初見成效，基礎設施日趨完善，發展環境不斷優化，符合新密實際的發展思路更加清晰，加快發展的內在活力越來越強。特別是在“十一五”規劃的開局之年，我們又全面啟動跨越式發展三年行動計劃，吹響了新一輪大發展的號角，全市上下干事創業的熱情空前高漲。我們務必以高度的責任感和堅定的進取心，深入貫徹黨的十六屆六中全會和市三次黨代會精神，把握機遇，奮力開拓，全力推進全市經濟社會又好又快發展。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握跨越式發展的主旋律，堅持以人為本、城鄉聯動，突出抓好投資拉動、經濟轉型、改革創新、對外開放四個戰略重點，著力推進生態新密、誠信新密、平安新密、和諧新密四大建設，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進經濟社會又好又快發展，努力把新密建成經濟發達、文明富裕、和諧穩定的新型工業化中等城市。

奮斗目標是：打造工業強市，建設中等城市，爭進全國百強，全面建設小康。

綜合實力提速晉位。到2011年，力爭在20**年基礎上實現“三個翻番”：生產總值實現翻番，爭取達到400億元；人均生產總值實現翻番，爭取達到6500美元；地方財政收入實現翻番，爭取達到18億元。提前實現全面建設小康社會的主要目標，力爭跨入全國百強縣（市）行列。

經濟轉型步伐加快。全社會固定資產投資年均增長20%；實際利用外資年均增長30%，出口總值年均增長30%；單位生產總值能耗力爭年均降低4.5%左右。實施一批重大項目，培育一批龍頭企業，工業競爭實力顯著增強，現代農業發展實現突破，第三產業所占經濟比重快速提升，到2011年，三次產業結構調整為3.0∶61.0∶36.0。

城鎮化水平明顯提高。到2011年，力爭城市建成區面積達到26平方公里，城鎮化率達到53%，創建國家衛生城市、省級文明城市，爭創國家園林城市、環保模范城市和文明城市。

人民生活更加殷實。力爭城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長14%，公共服務更加有效，城鄉居民生產生活條件明顯改善。

和諧社會建設富有成效。社會事業全面發展，保障體系更加健全，社會管理不斷加強，平安建設更加深入，社會更加公平，人與自然更加和諧。

實現今后五年的奮斗目標，推進新密經濟社會實現跨越式發展，要把握好以下幾個原則：

第一，必須把工業強市作為實現新密跨越式發展的戰略抉擇。牢牢堅持工業主導、工業帶動、工業強市的發展主戰略，深化結構調整，加快經濟轉型，全面推進工業化進程。抓好能源工業這個龍頭，深入推進資源整合，強力發展煤電、煤電冶煉一體和煤化工等關聯產業，拉長產業鏈條，構建循環經濟模式，力爭把新密建成中原地區重要的能源生產基地。圍繞建設全國耐火材料生產基地、全國再生紙生產基地和千萬噸水泥生產基地的目標，加快傳統產業技改整合，壯大產業規模，提升綜合實力。大力發展服裝、食品、醫藥、裝備制造、高新技術等新興產業，形成更多的新生經濟增長點。積極推進骨干企業建設，實施一批大項目，組建一批企業集團，爭創一批名牌產品，努力使銷售收入超億元的企業突破100家。加大園區建設力度，突出抓好曲梁科技產業園及服裝工業園、煤炭循環經濟產業園等重點園區建設，加快“一河三路”經濟帶的產業集聚，搞好專業鄉鎮、專業村規劃建設，擴大集群效應，構筑工業體系新格局。

第二，必須把新農村建設作為實現新密跨越式發展的堅實基礎。按照城鄉一體、聯動發展的思路，以統籌的思想、市場的辦法、工業的理念，認真解決新形勢下的“三農”問題，積極探索社會主義新農村建設的有效途徑。以產品優質化、產業特色化為目標，積極發展現代農業，推進結構調整，優化產業布局，加快農業產業化進程。堅持以農民增收為中心，加大農業投入，大力發展農村勞務經濟，搞好綜合扶貧開發，提高農民收入水平。加強農村基礎設施和公共事業建設，逐步改善農村的生產生活條件。加強農村精神文明建設，深入開展群眾性創建活動，倡樹農村新風尚，加快建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

第三，必須把城鎮建設作為新密實現跨越式發展的重要支撐。以建設現代化中等城市為目標，按照“翠密名城、綠翠貫城”的生態發展理念，以重大工程建設帶動城市功能完善，以重要路段改造帶動城市形象提升，以重點區域建設帶動城市面貌改善，以文化設施建設帶動城市品位提高，努力實現城市規模和結構層次的新跨越。重點圍繞新區開發和老區改造，啟動實施一批城市建設重點工程，進一步拓展城市發展空間，增強城市的集聚力和輻射力；加快城鄉交通路網建設和道路改造升級，暢通城鄉之間要素流動渠道；加快小城鎮建設，形成各具特色、功能互補、層次分明、結構合理的發展格局。

第四，必須把改革開放作為新密實現跨越式發展的不竭動力。把轉變政府職能和創新體制機制作為改革的重要環節，深化人事制度改革，推進農村改革和社會事業改革，增強發展的動力和活力。進一步實施大開放戰略，把融入鄭汴洛工業走廊作為開放的起跳板，充分發揮我市的資源優勢和后發優勢，積極跟進東引西進步伐，更多地吸納發達地區的產業轉移和外資企業的投資轉移，把我市建成沿海發達地區產業梯度轉移的承接基地之一。繼續做好激活民資這篇文章，完善政策，改善環境，推動非公有制經濟發展質量上水平、實力上臺階。

第五，必須把構建和諧社會作為新密實現跨越式發展的堅強保證。堅持以人為本，把富民安民作為優先發展的目標，調動一切積極因素，激發創業活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，更加注重就業服務和勞動關系，更加注重社會發展和社會公平，突出解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題；堅持和諧發展，處理好改革發展穩定關系，推進民主法制建設，維護社會安全穩定。

三、2007年重點工作

2007年是落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵一年，也是推進跨越式發展的攻堅之年。做好今年的各項工作，對于順利實施“十一五”規劃，確保經濟社會又好又快發展，具有十分重要意義。主要預期目標是：生產總值增長15%，其中第一、二、三產業分別增長4%、15.5%、14%；地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長50%，外貿出口增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鎮化率提高2個百分點；人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產總值能耗降低4.5%，化學需氧量減少6%，二氧化硫排放量減少7%。實現上述目標，應重點做好以下八個方面的工作：

（一）深化結構調整，加快推進經濟轉型。緊緊圍繞跨越式發展的五項重點工程，以百項重點項目為抓手，優化投資結構，提高項目建設水平，著力引進和實施一批規模大、層次高、帶動能力強的戰略性項目，促進我市產業升級轉型。繼續抓好裕中發電有限公司一期工程，確保二號機組按期建成發電；全力做好二期2×100萬千瓦機組工程及配套項目建設的前期準備工作，力爭早日開工建設。加快推進隆盛祥氟化鹽項目、大磨嶺煤礦等一批跨年度建設工程，全面啟動兩條日產4500噸新型干法水泥生產線及安耐克大型隧道窯等重點項目，新上、技改、擴建一批耐材、造紙、服裝、食品等特色優勢產業項目，增強工業經濟的發展后勁。完善重點項目的領導服務機制，加強對項目的基礎管理和全程指導，進一步增強項目建設的工作合力。堅持扶優扶強，繼續推進企業聯合重組，完善重點企業培育成長機制，著力引導2－3家規模大、效益好、成長性強、優勢突出的企業做好上市培育工作，力爭年內有2家企業銷售收入超過10億元、稅收超過5000萬元。加強以企業為主體的技術創新體系建設，加大新產品研發力度，積極實施名牌戰略，爭創省級以上名優產品10個。強力推進園區建設，以曲梁服裝工業園為龍頭，以3個工業集中區和12個工業集群區為重點，完善園區規劃和運行機制，搞好基礎設施配套建設，優化園區發展環境，加快企業和項目入駐步伐，提高園區的承載力、吸引力和輻射力。樹立綠色發展的理念，把資源節約和環境保護擺在更加突出位置，大力發展循環經濟，啟動建設煤炭循環經濟產業園，抓好20萬噸秸稈絲、15萬噸工業污水處理廠、華丹全降解塑料、昌源公司生物質能機組及大隗鎮垃圾發電等節能環保項目，培育一批循環經濟示范點，積極推行清潔生產，努力完成降耗減排等約束性目標。嚴格依法治理和項目管理，規范項目用地審批，深化資源整合，繼續推進耐材、造紙、建材產業環保綜合整治，加大磚瓦窯場治理力度，全面淘汰落后生產能力，堅決抑制低水平重復建設。

（二）大力推進新農村建設，切實改善農村面貌。按照新農村建設“二十字”方針要求，以示范村、試點村和整治村為重點，完善規劃，強化措施，培育亮點，加大新農村建設推進力度。把發展現代農業作為新農村建設的著力點，加快農業產業化步伐，培育壯大龍頭企業，做大做強現代農業示范園區，積極發展一批農民專業合作社，提高農業市場化經營水平。繼續推進農業種植結構調整，使經濟作物種植面積達到18萬畝，訂單種植面積達到10萬畝。健全社會化服務體系，搞好保護性耕作技術項目全省試點工作，深入開展全國平安農機縣（市）創建工作，認真做好重大動、植物疫病防控工作，完成市氣象站搬遷改造，促進農業生產健康發展。創新鎮村經濟發展思路，健全政策支持措施，加快發展“一村一品、一鄉一業”的特色經濟，增強鎮域經濟實力，力爭更多鄉鎮進入全省百強。加強農田水利基本建設，繼續推進集雨節灌和農村安全水工程，修復東方紅灌渠，完成李灣水庫除險加固工程和賈魯河上游新密段治理任務，開工建設云巖宮等小型水庫除險加固和雙洎河綜合治理工程。廣泛開展全民義務植樹，切實抓好綠色通道、封山育林、荒山造林、名優經濟林等工程和旅游景點周邊地區造林綠化，努力創建全省林業生態縣（市）。積極推進農村公路組組通，加快農村客運網絡建設，方便農民出行。廣泛開展農村環境衛生整治活動，扎實推進“一池四改”，著力推廣以大中型沼氣為主的沼氣工程建設，新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5000戶，農戶“四改”率達到100%，構建農村生產生活的循環生態模式。把提高農村公共服務水平作為新農村建設的重點，整合支農資金，加大農村公益事業投入，提高農村教育、醫療服務和社會保障水平。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建一批農家店、農資店；發揮網通、移動等信息網絡優勢，深入開展服務新農村建設活動；加強鄉村文化陣地建設，搞好廣播電視等村村通工程。繼續實施整村推進扶貧，加快袁莊綜合扶貧開發區建設，進一步擴大移民數量。強力實施新型農民培訓工程，全面提升農民綜合素質。深入開展文明村、文明戶等精神文明創建活動，切實搞好新農村建設主題文化活動，營造和諧文明、積極向上的農村新風尚。

（三）創新城市發展理念，全面提升城市品位。堅持規劃先行，編制城北組團和老城組團修建性詳規，完善城市規劃體系。緊緊圍繞創建國家衛生城市的要求，繼續推進城市建設和開發，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路，對密州路進行全面綠化，對東大街西段、密新路北段和行政路等5條街道實施立面改造和綜合整治，完成城市污水處理廠二期工程建設和無害化垃圾場新建工程立項，續建西區供水、城市供氣等市政工程，啟動建設行政文體中心部分工程項目，搞好電力大廈、國稅局綜合樓等行政辦公設施建設，加快推進中強國際桂名園、金成時代廣場、兆吉新世界等城市開發項目建設。按照先行試點、穩步推進的思路，積極探索加快城中村改造的有效途徑，提升城市整體形象。加強市區沖溝治理，繼續搞好游園綠地、城市公廁、垃圾中轉站等市政設施配套建設，加快背街小巷改造步伐，加大雪花山、開陽山整體綠化力度，改善城市人居環境。堅持依法從嚴、科學高效管理城市，加大城市綜合執法力度，積極探索城市管理新途徑，提升城市魅力和形象。加快小城鎮建設步伐，在繼續搞好超化、大隗、劉寨等重點鎮建設的同時，認真做好其它鄉鎮規劃修編和部分新農村建設試點村、康居示范村規劃，加快鎮區道路、游園廣場等基礎設施建設，統籌抓好工業小區、居住小區、農民新村和煤礦搬陷區群眾住宅建設，提高小城鎮建設整體水平。實施公路建設“雙百工程”，促進城鄉道路聯網成片，提升公路等級和質量。加快密東220千伏變電站、茍堂110千伏變電站建設，規劃建設曲梁110千伏變電站，進一步加大中低壓配網建設改造力度，增強電力服務和保障能力。

（四）繼續深化各項改革，不斷增強發展活力。深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡化審批程序，降低行政審批門檻，提高政府服務水平。繼續推進財政體制改革，完善部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、鄉財市管等制度，規范政府采購行為，加強審計監督，提高財政資金運行的透明度和安全性。全面推進事業單位改革，加快從事市場經營和中介服務的事業單位改制步伐。鞏固和深化農村信用社改革成果，力爭年底前完成央行票據兌付。搞好原城市信用社、供銷社股金等債務清收和兌付，努力化解金融風險。抓好全省電子政務建設試點工作，加快機關信息化建設步伐，推進網上辦公，實現網上審批，提高辦事效率。認真貫徹落實公務員工資制度改革和規范公務員津貼補貼政策。放手發展非公經濟，完善撬動民間資金和整合社會資金的政策措施，引導非公有制企業加快建立現代企業制度，支持非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式膨脹做強，推動非公有制企業快速健康發展。以建設文化強市為目標，大力發展文化事業和文化旅游產業，加大對外宣傳力度，提升新密對外形象。抓好文化陣地建設，創建一批文化示范鎮、示范村和標準化文化大院。進一步創新文化投融資體制，完成文化旅游大廈主體建設，做好博物館建設籌備工作，搞好文物調查勘探，加大尖山、黃帝宮等重點景區建設和宣傳力度，加強古城寨、老縣衙和伏羲文化、黃帝文化等歷史文化資源的保護和開發，參與聯辦黃帝拜祖紀念活動，促進文化事業和旅游產業發展相輔相成。大力發展第三產業，改造提升商貿流通業，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等新型業態，加快發展家政服務、物業管理、醫療衛生、便民商業等社區服務業，增強服務業發展活力。完善房地產業區域布局規劃，堅持新區開發和老城改造并重，實施集中連片和整體開發，提高建設質量，推動房地產業穩步健康發展。

（五）加大招商引資力度，提高外向型經濟比重。創新招商引資方式，采取項目招商、園區招商、參會招商、組團招商、以商招商等形式，全方位開展招商引資，提高招商引資的成功率。充分發揮企業的主體作用，完善政策，搞好服務，努力形成企業為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。完善招商網絡，選擇中介組織開展委托招商，多渠道加強對外聯系交流，搭建招商引資信息平臺，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞我市優勢產業、特色資源和重點項目，充分發揮工業園區的輻射帶動作用，著力引進科技含量高、附加值大、關聯度強的大項目，擴大產業招商成果。按照國家產業政策和資金投向，積極策劃項目，爭取上級立項，最大限度利用國債資金和政府專項資金。加強對外合作，積極幫助有出口潛力的企業和實體辦理進出口經營權備案登記手續，引導更多的企業進入外貿領域，擴大我市骨干企業和拳頭產品的直接出口規模，增強對經濟發展的帶動能力。

（六）協調發展各項事業，推進和諧社會建設。積極實施科技自主創新工程、科技富民工程和科技服務體系建設工程，加強高層次人才、高技能人才和各類緊缺人才的培養、引進，不斷增強全民科技素質和創新能力；以新密市技術轉移中心為平臺，加速高新技術引進和成果轉化，推動產業升級。加大教育投入，繼續搞好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，完成人大附中鄭州分校配套建設；扎實推進素質教育，做好義務教育階段學生免學雜費和“兩免一補”工作；均衡教育資源，優化中小學校布局，加快實施遠程教育工程，擴大城鄉教師交流；提高職業教育水平，整合職教中心和電大資源，啟動職業技術學院創建工作；認真貫徹落實《民辦教育促進法》，促進民辦教育規范有序發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，加強建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，健全基層醫療服務網絡，提高新型農村合作醫療參合率，完善貧困家庭醫療救助制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題。改進人口和計劃生育工作方式，強化利益導向和服務措施，綜合治理出生人口性別比失衡問題，爭創全國人口和計劃生育優質服務縣（市）。廣泛開展全民健身運動，不斷增強人民體質。加強國防建設，深入開展全民國防教育和“雙擁”活動，扎實做好民兵預備役工作。建成市殯儀館，加快公益性公墓建設，確保火化率100%。

（七）堅持依法治市，維護社會安全穩定。加強基層民主政治建設，完善職工代表大會和其它形式的企事業單位民主管理制度，健全村民自治、居民自治機制，繼續推進政務、企務、村務公開，保證人民群眾依法行使權力。健全法律服務體系，加強司法救助和法律援助制度建設，深入開展“五五”普法教育，營造崇尚法治、遵紀守法的社會氛圍。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，著力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。全面落實民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步活動。以平安建設為載體，繼續深入開展“兩嚴一創”活動，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。深入細致做好信訪工作，狠抓不穩定因素的源頭治理，完善和落實領導接待日、領導下訪等長效機制，進一步暢通信訪渠道，及時妥善處理群眾合理訴求，依法規范上訪行為，努力化解社會矛盾和糾紛。強化安全發展意識，全面落實安全生產責任制，加強安全生產工作體系和監管隊伍建設，深入開展安全生產專項整治活動，搞好重大危險源的普查登記和動態管理，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，確保食品藥品消費安全。

（八）強化就業和社會保障，切實辦好民生大事。認真落實促進就業的各項優惠政策，引導勞動者自主創業、自謀職業，促進多種形式就業。加大公益性崗位開發力度，落實各項扶持政策，提高就業穩定性。建立就業與失業保險聯動機制，積極開展再就業援助活動，促進和幫助下崗失業人員盡快再就業。認真解決農民工有關問題，改善農民工就業環境。進一步完善社會保障體系，加大擴面征繳力度，完善失業、工傷、生育保險制度，推進城市廉租住房制度建設，實施農民工“平安行動”計劃，增強社會保障能力。完善提高城鄉最低生活保障制度，努力實現應保盡保。加強鄉鎮敬老院建設，不斷提高農村五保集中供養率。扎實做好扶貧救災工作，適時開展多種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助活動，積極發展殘疾人事業，切實做好困難職工幫扶工作，促進社會更加友愛和諧。

堅持辦好一批實事。1、改善農村生產生活條件，修復東方紅灌渠，恢復水澆地面積30000畝；建設集雨節灌水窖4000個，發展節灌面積8000畝；新建“三位一體”戶用沼氣5000戶；建設安全水工程20處，解決2萬人飲水不安全問題。2、新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8幢，實現180戶720人搬遷入住。3、強力實施公路建設“雙百”工程，新修改造各級各類道路100公里，創建標準化路段100公里；加強農村客運網絡建設，實現80%行政村通公交。4、加強城鄉電網建設，完成密東220千伏、茍堂110千伏變電站建設，規劃建設曲梁110千伏變電站。5、加大城市基礎設施建設力度，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路；完成城市污水處理廠二期工程并投入使用，續建西區供水、城市供氣等市政工程，完成自來水一戶一表改造1500戶，新增天然氣用戶1000戶；安裝10條街道路燈，改造背街小巷30條，新建公廁8座、垃圾中轉站3座、游園綠地11000平方米。6、進一步優化中小學校布局，完成全市農村初中布局調整，建設農村寄宿制定點小學12所，完成人大附中鄭州分校配套建設，使其達到省示范性高中水平。7、健全鄉村衛生服務體系，建設標準化、規范化鄉鎮衛生院10所、村級衛生所200個，建立居民健康檔案。8、認真落實促進就業再就業的各項政策措施，實現城鎮就業再就業10000人，農村勞動力轉移就業20000人。9、進一步健全社會保障體系，強化擴面征繳，企業養老保險新增參保人數達到5000人以上；鞏固完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達到90%以上，基金使用率達到80%；完善城鄉居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保；新建擴建農村敬老院5所，集中供養率達到40%以上。10、組織開展送科技下鄉活動，培訓星火人才3000人次，籌建新密市科技館。

四、加強政府自身建設，打造人民滿意政府

各位代表，新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求。全面完成今后五年的各項任務，必須加強政府自身建設，堅持做到為人民服務，受人民監督，對人民負責，讓人民滿意，著力建設勤政、廉潔、務實、高效的人民政府。

加快職能轉變，建設服務政府。堅持以人為本，大力推進政府管理體制、服務方式的創新，完善各類公共服務體系，不斷提高政府服務人民和管理社會的水平。要身懷對廣大群眾的深厚感情，把履行政府職能的著力點放到為企業、為基層、為群眾搞好服務上來，時刻把群眾的冷暖安康放在心頭，從群眾最期盼的事情做起，全力打造服務型政府。進一步加快電子政務建設步伐，推進網上辦公，實現網上審批，提高辦事效率和公開透明度。?

推進依法行政，建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則，認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，進一步明確行政執法權限，完善部門工作制度，增強公務員法治理念，正確行使行政權力。全面落實行政執法責任制，切實把政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道，做到文明執法、規范執法、公正執法，不斷提高行政執法水平。?

強化民主監督，建設陽光政府。積極推進政務公開，暢通監督渠道，提高行政透明度。進一步增強接受監督的意識，自覺接受法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，認真辦理人大代表、政協委員的提案和建議。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制，使政府的工作思路和措施更具科學性和操作性，促進決策的科學化和民主化。?

加強作風建設，建設廉潔政府。進一步加強機關效能建設，大力倡樹腳踏實地、埋頭苦干、務實高效的工作作風，講實話，辦實事，求實效，堅決克服形式主義和官僚主義。切實加強政府廉政建設，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實糾正損害群眾利益的不正之風，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上預防和懲治腐敗，塑造良好的親民、愛民、為民的政府形象和公務員形象。

各位代表，站在新的歷史起點，開創新密美好未來，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市人民，同心同德，奮發圖強，開拓創新，勇爭一流，為全面建設小康、實現新密跨越式發展而努力奮斗！