導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！?a href="http://m.alizhichou3.cn/article/zhongjibaogao/dzbg/200901/156690.html" target="_blank">科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，對于全面建設(shè)小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于主體與客體的辯證統(tǒng)一。主體是指現(xiàn)實的人，客體是指自然和社會環(huán)境。在古代社會，由于生產(chǎn)力水平低下，人類受自然的控制和奴役，客體成為主體關(guān)系的重心，人們對自然界只能盲目崇拜與屈從。近代以來，特別是工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類認(rèn)識、改造自然和社會的能力不斷提高，人們又錯誤地認(rèn)為自己是自然的征服者?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持了馬克思主義主客體的辯證統(tǒng)一思想，堅持以人為本，堅持人的全面發(fā)展。在中國，從來沒有像今天這樣重視人的價值選擇，像今天這樣關(guān)心廣大人民的利益。與此同時，科學(xué)發(fā)展觀又強(qiáng)調(diào)人與自然的高度和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進(jìn)步，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會的客觀規(guī)律。這些都充分體現(xiàn)了馬克思主義的價值觀與方法論的統(tǒng)一、合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀也體現(xiàn)了總結(jié)歷史經(jīng)驗與解決現(xiàn)實問題的辯證統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀是在汲取人類社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是總結(jié)我國改革開放20多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。同時，它又著眼于我們正在做的事情，著力解決發(fā)展中面臨的困難和問題?？茖W(xué)發(fā)展觀在總結(jié)過去經(jīng)驗的同時，充分考慮到未來發(fā)展可能面臨的困難和問題，體現(xiàn)了馬克思主義的歷史和邏輯的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀還體現(xiàn)了跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。本世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。科學(xué)發(fā)展觀就是在這樣的歷史背景下提出來的，為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了明確的奮斗目標(biāo)和努力方向。要在今后20年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，就必須保持一個比較高的發(fā)展速度。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以較短的時間和較小的代價實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。跨越式發(fā)展必須建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為未來發(fā)展提供了新的目標(biāo)和方法。全面、協(xié)調(diào)是空間上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可持續(xù)是時間上的動態(tài)均衡?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要求實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至政治、文化發(fā)展的可持續(xù)。只有不斷地塑造我國發(fā)展的可持續(xù)能力，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

目前，我國各行各業(yè)正在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為了幫助大家深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們選擇了一組相關(guān)內(nèi)容，供讀者學(xué)習(xí)、參考。

第一課、導(dǎo)言

1.1科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵與提出

（鄧聿文：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會）

（一）科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是在中國全面建設(shè)小康社會的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求?！?/p>

20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進(jìn)步。

正是在這樣的理念指導(dǎo)下，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關(guān)鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，是新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。

總結(jié)起來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展（詳見2003年12月15日《學(xué)習(xí)時報》第1版）。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的提出及實踐

科學(xué)發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行動中。一年多來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)，表現(xiàn)出親民務(wù)實的良好作風(fēng)，贏得了國際國內(nèi)的普遍認(rèn)同。

（1）2003年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學(xué)等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。

（2）2003年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務(wù)，社會各界反應(yīng)熱烈。

（3）“非典”疫情，是2003年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，痛定思痛，其中的教訓(xùn)也為社會各界所關(guān)注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的“十六大”指出的，經(jīng)過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標(biāo)，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務(wù)領(lǐng)域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。

（4）2003年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求?？偲饋碚f，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（5）改進(jìn)GDP核算和數(shù)據(jù)制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）2003年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀。科學(xué)發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（7）2004年1月，國務(wù)院了推進(jìn)資本市場發(fā)展的九條意見，首次明確指出，要保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財富的機(jī)會。

（8）2004年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關(guān)農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。2004年必須在新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)開好局。

（三）背景

發(fā)展觀的變遷

發(fā)展的涵義及其演變

所謂發(fā)展，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)增長所強(qiáng)調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化（或進(jìn)步）狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。

發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進(jìn)程而變化的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，也就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀(jì)五十年代前。第二階段到上世紀(jì)70年代初，隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標(biāo)志。

發(fā)展與增長的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用?，F(xiàn)展理論認(rèn)為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟(jì)、政治三者相互聯(lián)系的進(jìn)步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序前進(jìn)的變革?！豹M義理解，“發(fā)展”與“進(jìn)化”又是同義詞?！霸鲩L”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標(biāo)和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會公平，等等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進(jìn)化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進(jìn)化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展都會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進(jìn)步。

新舊發(fā)展觀

傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點是線性的。它假設(shè)只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)化就是達(dá)到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標(biāo)，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標(biāo)的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。

第二課、理論研究

2.1科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

(李忠杰中共中央黨史研究室副主任)

從“科學(xué)發(fā)展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。

全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。

以同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀問題，已經(jīng)引起了社會各界和廣大干部的熱烈反響，成了非常熱門的一個話題。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既要充分認(rèn)識它的必要性及其重大意義，同時，也必須深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求。

一、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題。是以為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。它既是個重大的理論問題，又是個重大的實踐問題。

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)包含著三大文明、六個“更加”，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，已經(jīng)充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想。十六大之后，特別是經(jīng)過抗擊非典的斗爭，我們黨對社會全面發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識。因此，黨的十六屆三中全會明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。在2003年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出：牢固確立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。

今年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班，、曾慶紅同志發(fā)表重要講話。總理結(jié)合十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，從堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放、堅持以人為本等七個方面詳細(xì)說明了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和要求。近日，在人口、資源和環(huán)境座談會上，總書記又對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容做了進(jìn)一步的界定，使我們對科學(xué)發(fā)展觀有了更加全面的認(rèn)識。

從“科學(xué)發(fā)展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會其他各個領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，這個指導(dǎo)思想任何時候都不能變，同時，又要把其他方面的事業(yè)抓好，保持平衡、協(xié)調(diào)的良性互動關(guān)系。要正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上保持一定的發(fā)展速度，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理三大文明之間的關(guān)系，不斷推進(jìn)物質(zhì)文明的發(fā)展，同時又要加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中實現(xiàn)三個文明的統(tǒng)一。

無論全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上。沒有發(fā)展，其他一切都談不上。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這個道理沒有丟，也不能丟?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。講發(fā)展觀，不是為了影響發(fā)展，而是為了更好更健康地發(fā)展。沒有發(fā)展，也就沒有了發(fā)展觀。在任何時候任何情況下，我們都要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，堅定不移地推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心

總理明確指出：“堅持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！痹鴳c紅同志也指出：“以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是達(dá)到這個目的的手段?！?/p>

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。同志在2001年的“七一”重要講話中，比我們黨以往的任何文件都更為突出、更為鮮明地論述了人的全面發(fā)展問題。黨的十六大報告把人的全面發(fā)展列入全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的同時，鮮明地提出“堅持以人為本”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。從此，以人為本成為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要思想。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。不僅要滿足生存的需要，還要滿足安全、享受和發(fā)展的需要，不僅要滿足物質(zhì)生活需要，還要滿足精神文化需要；就要保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，支持人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入、財產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權(quán)益；就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競爭、全面發(fā)展的環(huán)境和條件，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍；就要加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，發(fā)展教育和文化事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

以人為本堅持了馬克思主義的基本思想，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。我們黨80多年的一切奮斗，我們執(zhí)掌政權(quán)所做的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。更加自覺地促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是總結(jié)社會主義發(fā)展經(jīng)驗得出的一個重要啟示，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐提出的一個緊要課題，也是實現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)的必然要求。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，這是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。建設(shè)中國特色社會主義，理所當(dāng)然地必須堅持以人為本，把人民的利益和要求放在第一位。堅持以人為本，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)。鮮明地提出以人為本的口號，表明了我們黨的執(zhí)政理念在堅持黨的宗旨基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。

以人為本是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和各項有關(guān)政策的基本出發(fā)點。至于人民利益和要求在多大程度上得到實現(xiàn)，取決于生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到的水平，取決于通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了多少財富。因此，要比較充分地滿足人們的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，而且是一個漫長和不斷進(jìn)步的過程，不能一蹴而就。所以，堅持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。

三、統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

科學(xué)發(fā)展觀是執(zhí)政理念和指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事務(wù)時，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、實行發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，就是要“統(tǒng)籌兼顧”。

統(tǒng)籌兼顧，就是我們這個在近13億人口的大國長期執(zhí)政的黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面、不同地區(qū)、不同類型群眾的利益，調(diào)動一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，促進(jìn)整個社會比較協(xié)調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧，是我們黨在長期執(zhí)政過程中一條行之有效的重要經(jīng)驗，也是我們黨在新的歷史條件下必須進(jìn)一步堅持的戰(zhàn)略方針。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)成我們在發(fā)展中需要把握好的幾個大的關(guān)系，是對統(tǒng)籌兼顧方針的發(fā)展和深化。統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧就是為了實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。毫不動搖地做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結(jié)果就必然是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，“五個統(tǒng)籌”的重要方針，使科學(xué)發(fā)展觀有了明確的切入點和現(xiàn)實途徑。

統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關(guān)系。既要重視當(dāng)前的發(fā)展，又要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展。既要維護(hù)全局利益，又要照顧局部利益。既要保持沿海地區(qū)的發(fā)展速度，保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，又要支持中西部地區(qū)的開發(fā)，照顧比較落后地區(qū)的利益。既要保護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利益和積極性，又要關(guān)心和扶持比較困難的產(chǎn)業(yè)獲得生機(jī)。既要保護(hù)通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來人們的利益，又要關(guān)心普通群眾，特別是農(nóng)民、低收入人群和困難群眾的利益。要調(diào)節(jié)和處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，實現(xiàn)各個方面的良性互動。尤其要有針對性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，重點解決好當(dāng)前突出的矛盾和問題。政府要正確把握宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和要求，通過恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控實現(xiàn)好“五個統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)然需要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政府和行政手段，但是一定要防止計劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸。今天我們講統(tǒng)籌兼顧，與計劃經(jīng)濟(jì)時代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大的不同。今天是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上講統(tǒng)籌兼顧，因此，統(tǒng)籌兼顧必須處理好政府與市場的關(guān)系，尊重和遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效率。不能再搞過去的“一平二調(diào)”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復(fù)過去什么事情“不找市場找市長”的現(xiàn)象。(新聞來源：新華網(wǎng))

第三課、落實科學(xué)發(fā)展觀

3.1體制創(chuàng)新：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證

（林躍勤中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

雖然中國近20多年的年均經(jīng)濟(jì)增長率超過了9％，但是，高速增長背后掩蓋著許多深層次的問題和矛盾：

投資依賴——經(jīng)濟(jì)增長主要是通過大量投資拉動的，多年來投資率一直在40％左右的高位盤恒，世所罕見，而且，投資主要依靠銀行貸款，企業(yè)負(fù)債率與銀行不良債務(wù)均高。

結(jié)構(gòu)失衡——地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間及加工業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)出與消耗之間、增長與環(huán)境之間、投資與消費(fèi)之間、出口與內(nèi)需之間、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展之間等存在一系列相當(dāng)嚴(yán)重的失衡情況并對未來的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展埋下種種隱患。

效率低下——技術(shù)進(jìn)步慢，投入產(chǎn)出低、能源消耗高、環(huán)境污染重等特別突出。中國單位研發(fā)支出的科學(xué)發(fā)明成果和技術(shù)創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平，如科學(xué)成果效率系數(shù)僅為世界平均水平的33％，技術(shù)成果效率系數(shù)僅2％－4％，中國信息化水平只有先進(jìn)國家的8％－12％。

高增長、低效率和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)的發(fā)展模式最終導(dǎo)致國家分裂瓦解的國際教訓(xùn)值得我們記取。前蘇聯(lián)保持了二戰(zhàn)后連續(xù)40年相當(dāng)高的增長速度，其中1966－1975年的年均國民收入增長率為6．7％，但物耗年增長率卻高達(dá)8％，百姓未得到相應(yīng)的實惠，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動人，而商店柜臺空空。80年代中期前蘇聯(lián)又提出“加速戰(zhàn)略”，雖然提出了要將人民生活水平提高作為重要目標(biāo)，但是終究由于缺乏切實可行的革新措施和手段而欲速則不達(dá)，反而加快了蘇聯(lián)的衰退和解體。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的片面強(qiáng)調(diào)速度的道路，既達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠(yuǎn)的短腿經(jīng)濟(jì)。對于地域廣袤、資源豐富的前蘇聯(lián)尚難以為繼，而對于人均資源貧乏的中國來講，嚴(yán)重失衡的粗放式發(fā)展道路更難走得通、走得遠(yuǎn)。所以，如果不轉(zhuǎn)變增長路徑，繼續(xù)按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術(shù)、資源、環(huán)境等條件將難以支持中國經(jīng)濟(jì)列車高速持續(xù)地奔馳下去。鑒于中國經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的失衡和扭曲的根源在于制度革新大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長，在于經(jīng)濟(jì)核算制度落后、干部考核與行政管理體制存在缺陷、科技管理體制不合理等。毫無疑問，制度變革與創(chuàng)新是實施科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。

建立科學(xué)核算體系，創(chuàng)新行政管理制度

多年來，GDP指標(biāo)一直作為衡量各地和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一一個綜合性指標(biāo)，各地發(fā)展排名都按照這一指標(biāo)進(jìn)行，GDP指標(biāo)也就自然成為各地官員業(yè)績考核的一面鏡子。問題在于，現(xiàn)行的GDP指標(biāo)考核體系的弊端在于只考慮了經(jīng)濟(jì)活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)，如未扣除環(huán)境資源成本及其保護(hù)費(fèi)用，更沒有考慮人的福利和發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)問題。單純的GDP指標(biāo)論混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)分。社會發(fā)展的含義要比單純的經(jīng)濟(jì)增長廣泛得多，“發(fā)展”不僅包括物質(zhì)財富的擴(kuò)大，還包括在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達(dá)、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數(shù)量的增長發(fā)展還包括社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度安排的調(diào)整、完善和創(chuàng)新。如果增長沒有帶動整個社會諸要素之間的關(guān)系協(xié)調(diào)提高，那么，這樣的發(fā)展就是一種“無增長發(fā)展”，也就是難以持續(xù)的發(fā)展，最終結(jié)果就是在滿足了眼前，犧牲了未來，滿足了當(dāng)代人的需要，而對后代人滿足其需要的能力造成了危害。目前的GDP指標(biāo)核算體系就是把社會發(fā)展簡單地歸結(jié)為GDP的增長，同時GDP又是官員升遷的主要考核指標(biāo)之一，于是，只重視產(chǎn)出而忽視消耗與環(huán)境、只重視規(guī)模而漠視質(zhì)量、只偏重增長而輕視發(fā)展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數(shù)字、數(shù)字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風(fēng)盛行了。

1971年，羅馬俱樂部在《增長的極限》中就已經(jīng)高度關(guān)注人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題，在1992年聯(lián)合國會議上可持續(xù)發(fā)展受到各國一致的重視。西方國家在增長與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)步，而發(fā)展中國家則處于增長與可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇的關(guān)口。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫•斯蒂格利茨在2004年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇上再次強(qiáng)調(diào)，GDP不是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一指標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括社會的可持續(xù)發(fā)展。世界銀行行長詹姆斯•沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統(tǒng)計指標(biāo)——國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、人均收入等改為對這個國家的社會結(jié)構(gòu)健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質(zhì)量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網(wǎng)絡(luò)、法律規(guī)則及經(jīng)濟(jì)操作系統(tǒng)等。

新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略的制定和實施、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的建立需要合理、可靠的制度保證。從根本上講，人類社會發(fā)展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創(chuàng)新和新型政治架構(gòu)的建立是使人類對自然的改造符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律并建立起能夠使自然發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。所以，必須改革政治體制、行政管理制度、干部考核制度，而建立新的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算制度是建立新型人事干部考核制度與行政管理體制的基礎(chǔ)。作為改進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算體系的第一步，要加快推廣綠色GDP指標(biāo)體系，在逐步完善基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入能反映生產(chǎn)與消耗掛鉤、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神平衡發(fā)展等更具科學(xué)性的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。設(shè)計一套科學(xué)的考核指標(biāo)固然重要，更為重要的則是考核指標(biāo)執(zhí)行過程的民主性、透明性、客觀性和嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新投融資管理體制，加快市場化步伐

靠擴(kuò)大投資規(guī)模來拉動經(jīng)濟(jì)增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規(guī)模增長呈負(fù)相關(guān)性的，關(guān)鍵還在于提高投資效率。而改變政府主導(dǎo)的投融資體制、加快投資市場化是保證投資社會效益最大化的最佳出路。

為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設(shè)項目的立項審批權(quán)，弱化在全社會固定資產(chǎn)投資中的政府出資人地位。政府作為投資者切實盡快從競爭性領(lǐng)域、商業(yè)性領(lǐng)域退出，抑制政府投資沖動，大大減少政府直接投資和投資建設(shè)管理事務(wù)，必須擴(kuò)大所有非國有企業(yè)的公平競爭權(quán)和市場準(zhǔn)入權(quán)，加大其在政府投資項目及全社會投資中所占的比重，形成以市場為導(dǎo)向、以非政府及政府控股投資主體為主力的多元化投資競爭機(jī)制。

其次，增強(qiáng)政府投資決策和監(jiān)督的科學(xué)性、公開性和透明度。在制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和重大建設(shè)項目時，計劃和改革部門不能圍著領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒轉(zhuǎn)，必須要有專家學(xué)者的論證和廣大人民的廣泛參與度，給予群眾更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，強(qiáng)化對官員個人權(quán)力的約束和監(jiān)督。改革政府官員在國有資金重大建設(shè)項目中的決策、審批、經(jīng)營、監(jiān)管和評估一身挑、首長一言堂獨(dú)斷專行的不合理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制并不允許官員在不同崗位跳芭蕾舞的體制和一日為官，一生享受，使官員隊伍不斷膨脹的惡性循環(huán)繼續(xù)下去，這是抑制腐敗、打造陽光政府、法制政府和服務(wù)政府的重要方向。

改革科研體制，加快技術(shù)進(jìn)步

作為生產(chǎn)革命之母，技術(shù)創(chuàng)新是中國未來可持續(xù)發(fā)展的保證和動力。2003年我國人均GDP跨過了1000美元這道坎（僅相當(dāng)于高收入國家平均人均GDP的4％），既標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)劇變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也意味著我們走到了是通過自主創(chuàng)新和科技革命實現(xiàn)向上突破，走上韓國、新加坡這樣一條繼續(xù)快速繁榮富裕之路，還是缺乏創(chuàng)新、滑入科技落后、對外依賴嚴(yán)重、貧富不均、發(fā)展緩慢的拉美化泥潭之路的十字路口。

按照美國國家競爭力專家邁克爾•波特所提出的國家經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展的四個階段理論，我國應(yīng)該加快從較低的要素推動和資本推動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向較高的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最大的希望就在于通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級而釋放出源源不斷的增長潛力。如僅通過節(jié)能技術(shù)革新，到2020年中國就可以節(jié)約8－9億噸能源消耗，價值上1000億美元，同時，還大大減輕污染程度。經(jīng)濟(jì)增長潛力通常取決于三個條件，即生產(chǎn)要素總量及配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維•蘭德斯認(rèn)為，技術(shù)發(fā)展永無止境，所有國家都在追趕，技術(shù)創(chuàng)新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化。美國超越了英、法、德后來居上的主要原因是制度創(chuàng)新加技術(shù)創(chuàng)新。所以，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于改革科研體制。要解決我國科研體制阻礙技術(shù)創(chuàng)新的種種弊端，要以政府組織管理和投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資和管理為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民間技術(shù)投資研發(fā)與創(chuàng)新的積極性；由各種科研機(jī)構(gòu)各自為政、平行用力轉(zhuǎn)向強(qiáng)化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)；從偏重單純引進(jìn)仿冒轉(zhuǎn)向注重自主開發(fā)創(chuàng)新；從偏重行政指令方式立項轉(zhuǎn)到通過市場招標(biāo)競爭方式進(jìn)行；從重理論研究轉(zhuǎn)向注重科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；從輕視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵，建立科研人員個人貢獻(xiàn)和成果的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。科研體制的完善和創(chuàng)新將會極大地推動技術(shù)創(chuàng)新并保證經(jīng)濟(jì)效益的提升和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。