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近年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，從密切黨群關系、擴大黨內民主、加強黨內監督、保持黨員先進性的高度出發，從改革黨內有關機制制度入手，以全縣16個鎮黨委召開黨代會進行換屆為契機，全面試行鎮黨代會代表常任制，明確黨代會代表職責，健全代表常任制工作體制，擴大黨代表監督、議政領域，以求真務實的作風和開拓創新的精神，初步探索出了更好地發揮黨代表作用的有效途徑和形式。我們的主要做法是：

一、選好代表，奠定黨代表作用發揮的基礎

選好黨代表，是實行黨代表常任制的首要條件和黨代表作用發揮的重要保證。為確保選出稱職優秀的黨代表，我縣各鎮黨委嚴格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關規定辦事，做到選舉程序操作規范，選舉方式大膽創新。通過自下而上、上下結合的反復醞釀討論，采取“三推兩評一公示”（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，按照多于應選人數20%的比例提名代表候選人，然后進行差額選舉。通過上述方式，全縣16個鎮共選出1867名鎮黨代表，這些黨代表的整體素質普遍比較好，政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領都比較高，具有廣泛的代表性和先進性，這就為試行鎮黨代會代表常任制奠定了堅實的基礎。

二、賦予職責，明確黨代表作用發揮的要求

按照黨章的規定和“三個代表”的要求，結合*實際，我們賦予了鎮黨代表新的職責：平時注意調查了解鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代會年會時，聽取并審議鎮黨委和紀委的年度工作報告；參與討論本鎮黨的建設、經濟建設和社會發展的重大事項，及時傳達和宣傳鎮黨委作出的各項決定，并發揮黨代表的先鋒模范作用，帶頭貫徹執行黨組織的各項決定、決議等；對全鎮三個文明建設提出合理化的意見和建議；監督評議鎮黨委和紀委班子成員的思想、工作、作風情況，尤其是勤政、廉政的情況；發揮黨代表身在基層、貼近群眾的優勢，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。職責的明確，為黨代表作用的發揮提出了具體要求，提供了切實保障。

三、建章立制，規范黨代表作用發揮的方式

健全制度，完善規則，是我們試行鎮黨代表常任制工作的重要著力點。我們先后制定和實施了《關于試行鎮黨代會代表常任制的意見》、《關于建立健全鎮黨代會代表常任制長效工作機制的意見》和《*縣鎮級黨代會代表常任制實施細則》等文件，要求各鎮黨委嚴格執行常任制的各項工作制度。一是黨代會年會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮人代會例會之前，會議內容由各鎮黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎上確定。召開黨代會年會，聽取和審議鎮黨委和紀委的年度工作報告，監督評議鎮黨委和紀委工作，討論決定本鎮黨建工作和兩個文明建設的重大事項等。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，全縣各鎮將黨代表共劃分為128個小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，代表小組每季度至少活動一次，根據界別和區域性工作進行調查研究、座談討論，從而提出合理化意見和建議。三是黨代表雙向聯系制度。一方面，每個鎮黨委委員結合自己的分工，每人聯系1—2個代表小組，及時向黨代表通報黨委近期工作重點、目標和要求，征求黨代表的意見和建議；另一方面，每個黨代表在廣泛聯系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎上，建立黨代表聯系戶，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、種養殖大戶、私營業主等，目前全縣共建立黨代表重點聯系戶8639戶。平時，黨代表積極向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和黨組織的工作思路、部署等，注重了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發揮黨代表上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表考查本鎮黨的建設、經濟建設和社會事業發展情況，以利代表了解全鎮三個文明建設情況和本屆黨委的工作實績，為推進全鎮各項工作獻計獻策。此外，我們還建立并實行了黨內情況通報、黨代表監督評議干部、黨代表提交建議、回復黨代表質詢等制度，從而把黨代表的知情權、參與權、表決權、監督權等真正落到實處。

四、創造條件，拓展黨代表作用發揮的空間

在實踐中，我們注重形式和內容的有機統一，積極創設工作載體，不斷豐富活動內容。確保黨代表監督、議事、建言獻策的作用得到充分發揮。縣委組織部不僅統一印發了“鎮黨代會代表證”和“黨代表小組活動記錄簿”，還專門為1800多名鎮黨代表統一印發了工作日記本，要求每位黨代表除記錄好常規活動內容外，重點寫好民情日記和干情日記。據不完全統計，自試行鎮黨代表常任制以來，各鎮征求、收集到黨代表的意見、建議達3000多條，為改進干部作風、提高工作效率、促進決策的民主化、科學化等起到了很好的作用。同時，各鎮黨委還組織黨代表開展“雙提雙帶”活動，創建黨代表致富示范戶、黨代表聯系戶示范點，發揮黨代表帶頭創業致富、帶領群眾致富的“雙帶”作用。圍繞黨建工作“三級聯創”活動、非公企業“三聯一促”活動、鎮站所“三優三滿意”活動和實施“共產黨員形象工程”等，認真組織廣大黨代表積極參與并切實進行督查、評議，拓展了黨代表議政、議事的領域，提高了活動的針對性、靈活性和實效性。

五、強化督查，提高黨代表作用發揮的實效

為了確保黨代表在鎮黨代會閉會期間聯系群眾、議事決策、監督保障等作用的充分發揮，各鎮專門成立領導組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組織、紀檢、宣傳、統戰等委員具體負責抓落實。領導組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。平時黨委成員特別是一把手，帶頭自覺接受黨代表的監督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，真正做到重大決策都及時組織黨代表議事討論并按議事決議辦事，減少了決議執行中的隨意性。縣委組織部負責對各鎮黨委貫徹落實黨代表常任制的情況進行監督檢查，每半年組織一次全面檢查，平時不定期進行重點抽查，通過召開不同類型的座談會、指導會和現場觀摩會等，認真總結和推廣常任制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題，并把各鎮貫徹執行黨代表常任制的情況，列為各鎮領導班子年度黨建工作考核的重要內容。

通過采取上述一系列切實可行的措施，我縣鎮黨代表常任制試行一年多來，取得了初步成效：一是強化了黨代表的黨性觀念，增強了黨代表立黨為公、勤政為民的責任意識。在非常任制條件下，代表的作用只體現在開會的有限時間內，有人說是“三年開次會，會期大半天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”。實行常任制以后，進一步明確了代表的職責、權利和義務，使代表保持經常性活動，一改過去當代表時的“無所謂”為常任期間的“有所為”，代表的榮譽感、責任感和使命感大大增強，從而激發了黨代表參與黨內事務，切實為人民群眾謀利益的熱情和積極性。二是活躍了基層黨內生活，增強了黨組織活動的吸引力。常任制的試行，黨代表活動的開展，為基層黨內生活注入了新的生機與活力。基層黨代表的活動內容貼近實際、活動形式靈活多樣，普通黨員群眾感到有話可說、有事可談，興趣濃厚，樂于參與，組織生活的氣氛格外活躍，質量也明顯提高。三是進一步密切了黨群、干群關系，擴大了黨的社會影響力。黨代表身在基層，貼近群眾，他們一方面能夠更好地把黨委的決策、決定、工作部署等向群眾宣傳并帶頭貫徹落實；另一方面能夠更加及時準確地把黨員群眾的意見、意愿、合理化建議等向上級反映，有利于鎮黨委全面了解掌握社情民意，拓寬了鎮黨委與黨員、干部、群眾之間相互溝通的渠道。四是促進黨內民主的發展，提高了鎮黨委決策的民主化、科學化水平。實行常任制，代表們能在任期內有更多的機會、更多的渠道參與基層黨的工作。通過代表的參與，使鎮黨委能夠更廣泛地收集各方面的意見，不斷拓寬黨內民主渠道，避免和減少決策上的失誤，從而逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。五是建立并實行有效的監督制約機制，促進了鎮黨委和紀委班子及其成員的自身建設。常任制使鎮黨委和紀委班子及其成員直接置于黨代表的監督之下，監督范圍更為廣泛，內容更為全面，監督制度也更加健全，充分體現了選舉權與監督權的統一，有利于促進領導干部自覺轉變作風、自覺勤政廉政、自覺造福百姓，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

我縣在試行鎮黨代表常任制之初，既無先例可鑒，又無旁證可佐，但我們在實踐中積極探索，大膽嘗試，逐步總結完善。此舉受到省市領導的充分肯定和有力支持，也引起新聞媒體和社會有關方面的廣泛關注。十六大召開之前，《徐州組工信息》和新華社新華網就先行予以宣傳報道；此后，中央人民廣播電臺、中央電視臺、求是雜志《紅旗文稿》等25家市級以上新聞媒體和黨建刊物先后進行宣傳報道。媒體宣傳后，省內外有22個地方組織部，先后來電、來函索要常任制有關資料；宿遷沭陽、安徽固鎮等6個地方組織部還專門組織人員，先后來我縣觀摩學習常任制工作。不久前，省委組織部組織一處調研組一行，來我縣就常任制工作進行了專題調研，對我們的創新之舉給予充分肯定。我縣鎮黨代表常任制工作尚在試行階段，許多方面還需要不斷改革創新，推動黨代表常任制由黨代表個人的行權層面向黨代會常設機關的行權層面發展。我們將以貫徹落實這次全市組工會議為動力，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面改進和加強各級黨組織建設，在實踐中深入推進和加快完善鎮黨代表常任制，更好地發揮廣大黨代表在推進我縣“后發進位、快速崛起”中的重要作用，以三個文明建設快速協調發展的實際成效，為全市今年實現“雙超”目標，加快“兩個率先”進程作出新的更大的貢獻。