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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年，是近年來尉氏經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，以科學發展觀為指導，在積極應對中創新舉措，在破解難題中搶抓機遇，在統籌協調中加快發展，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭，圓滿完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）圍繞科學發展，優化經濟結構，產業特色更加鮮明。

國民經濟健康運行。2008年，全縣完成生產總值145.8億元，增長15.4%，其中一、二、三產業增加值分別完成30.8億元、83.5億元、31.5億元，分別增長5.6%、17.1%、

21.3%，三次產業比重調整到21.1：57.3：21.6。完成一般預算收入32676萬元，增長

23.2%；完成全社會固定資產投資65.5億元，增長25%。完成社會消費品零售總額33.9億元，增長23.8%；各項存貸款余額分別達到42.5億元和23.1億元，分別增長13%、8%。城鄉居民儲蓄存款余額36.2億元，增長14.4%。城鎮居民人均可支配收入10006元，增長

18.3%；農民人均純收入4760元，增長14.5%。全縣用電量達到4.99億千瓦時，增長

5.05%。

工業經濟提速增效。面對國際金融危機造成的工業產品價格大幅下滑、企業生產經營壓力增大的不利局面，通過項目拉動、產業聯動、服務推動，促進了工業經濟的平穩增長。全縣預計完成工業總產值290.15億元，增長20.9%；完成增加值79.3億元，增長

17.6%。規模以上工業企業發展到232家，六大產業集群的主導作用明顯加強，產值超億元的企業達到70家，比上年增加17家。全縣新上、技改固定資產投資50萬元以上的各類建設項目320個，完成投資48億元，其中工業項目232個，完成投資30.7億元。大力實施質量振興工程，全縣新培育省名優產品5個，全省普通V帶產品質量監督檢驗站落戶尉氏。

農村經濟持續發展。預計完成農業總產值54億元，增長8%。積極打造糧食核心產區，改造中低產田1萬畝，農業機械化水平達到70%以上，糧食總產達到11億斤。畜牧業快速發展。全縣新建各類養殖小區34個，新增各類規模養殖戶629戶，肉、蛋、奶總產分別達到16.2萬噸、12.1萬噸、2.1萬噸，增長14.1%、8%、60.8%，被評為河南省肉牛養殖大縣、家禽養殖大縣，形成了生豬養殖、肉牛育肥、蛋鴨飼養三大特色產業。全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到19家。農民專業合作經濟組織達到55個。林業工作成績突出。全年投入1000萬元新植樹450萬株，造林面積7.44萬畝，被省政府授予“河南省林業生態縣”榮譽稱號，全國平原林業建設現場會在我縣召開。加強水利建設，全年新增有效灌溉面積2.9萬畝，發展節水灌溉面積1萬畝，再次奪得省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”，實現了五連冠。強力推進扶貧工作，完成6個整體推進村的55個項目建設，8000多名農村人口實現脫貧。

（二）圍繞跨越發展，推進改革開放，發展活力更加明顯。

對外開放不斷擴大。對外經濟合作與交流不斷加強，招商引資成效顯著，再次被評為“外商眼中的河南最佳投資城市”。全縣共引進各類資金26.1億元，實際利用外資

522萬美元，完成進出口總額1003萬美元。引進投資3000—5000萬元的項目39個，5000萬元—1億元的項目15個，億元以上的項目9個。強力推進招商引資項目建設，總投資12億元的福甬針織服裝工業城項目實現了我縣紡織業由紡到織的突破，金田地生化、旭梅香精、裕通色拉油等一大批投資大、前景好的項目落戶尉氏。緊緊抓住國家擴大內需、加大投入的機遇，整理申報各類項目146個，爭取到新增1000億元中央投資項目38個，國家、省無償資金6398.83萬元。

園區建設彰顯特色?？h工業基地新入駐各類項目28個，完成固定資產投資30.3億元，被省政府確定為全省紡織產業集聚區和全省中小型企業創業園。新尉工業園區管委會正式成立，產業集聚效應明顯增強，輻射帶動作用大幅提升，已入駐企業9家，總投資6.9億元。

各項改革全面深化。繼續深化行政審批制度改革，行政審批事項由219項壓縮到209項。事業單位改革穩步推進，扎實做好人事制度和工資制度改革。加快城市市政工程管理體制改革步伐，縣城生活污水處理廠實現了市場化運作。完善涉企收費“一費制”辦法，“一費制”收費企業達到14家。積極探索新的投融資體制，成立了首家投資擔保公司。農村綜合改革、農村公路管養體制改革、林權制度改革、糧食企業改革、水管體制改革等領域改革順利推進。

（三）圍繞統籌發展，加強基礎建設，城鄉發展更加融合。

城市建設加快推進。多方籌措資金，完成縣城綠化工程、4項縣城污水管網和雨水管道建設工程、建設路人行道改造和強弱電線路入地工程等基礎設施建設工程；北街、南街、紗廠西路北段等道路建設改造任務圓滿完成。經濟適用房已經完成2.5萬平方米建設任務，可解決240余戶中低收入家庭住房問題。星級賓館建設取得突破，首家四星級賓館正在建設。市場建設力度加大，金三角農貿綜合批發市場全面竣工，五金家電專業大市場一期工程即將竣工。

小城鎮建設步伐加快。各鄉鎮圍繞經濟發展，不斷加大投入，完善設施，改善環境，初步形成了城鄉聯動、統籌發展的新格局。加強了城鄉規劃、環境衛生、交通秩序的管理，城鄉面貌進一步改觀。積極發展農村服務業，推進人口、產業及農村生產要素向小城鎮集中，城鎮化進程全面加快。

新農村建設扎實推進。堅持因地制宜、分類指導，加快推進新農村建設。加強農村生態家園建設，新建沼氣池8684座。強力推進村容村貌整治，220個村莊實現“村容整潔”目標。農村基礎設施建設全面加強。完成了“戶戶通電”工程和“農田機井通電”一期工程，鄉道升級改造竣工59.7公里，完成67萬平方米的“村戶通”工程，解決了

3.36萬農村人口的飲水安全問題。財政支農力度加大。全年發放種糧直補和綜合直補資金9254萬元，小麥、棉花良種補貼1365萬元，農機具購置補貼170萬元，奶牛、肉牛、生豬補貼477萬元，家電下鄉補貼187.5萬元。

（四）圍繞和諧發展，不斷改善民生，社會事業更加繁榮。

公共服務體系日益完善。教育保障水平得到提高。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育實現全覆蓋；大力推進職業教育，各類學校辦學水平進一步提高，被省政府表彰為全省“兩基”工作先進縣。進一步健全公共衛生體系，積極開展手足口病等傳染性疾病防控和問題奶粉患兒免費診治工作，大力開展“白內障無障礙縣”創建活動，加快發展農村衛生事業，進一步擴大新型農村合作醫療參保覆蓋面。高度重視體育工作，成功舉辦第四屆全民運動會。認真組織實施“科技富民強縣專項行動計劃”項目，保持了“全國科技進步先進縣”和“全國科普示范縣”稱號。大力發展文化事業和文化產業，扎實推進農村電影“2131”工程，農村文化設施建設步伐加快，建成文化大院360個。切實加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。

社會保障體系不斷健全。積極推進城鄉統籌就業，全面落實就業再就業政策，成立全市五縣首家創業指導中心。全年完成農村勞動力轉移22萬人次，創勞務收入18.5億元。實現城鎮新增就業1.4萬人，下崗失業人員再就業3872人。社會保險擴面實現新突破，各類社會保險金征繳和待遇落實均突破億元，啟動并順利實施了城鎮居民醫療保險工作。城鄉低保、農村五保供養標準穩步提高，改建、擴建農村敬老院5個，集中供養率達到40%。加大社會救助力度，全年發放城市低保金402萬元，農村低保金1693萬元，醫療救助資金209萬元，生產救災資金119.8萬元，困難群眾一次性生活補助487.9萬元。

安全防控體系更加嚴密。高度重視群眾工作，積極化解各類矛盾，領導干部大接訪活動得到省委、省政府表彰。深入開展安全隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定好轉。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種犯罪，社會大局保持穩定。不斷完善食品藥品監管網絡，集中開展了含三聚氰胺奶制品專項整治，省級食品安全示范縣創建工作順利通過省專家組驗收。

（五）圍繞全面發展，突出文明建設，民主法制更加健全。

廣泛開展文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，社會文明程度不斷提高。圍繞改革開放30周年，積極開展了主題宣傳活動。大力支援四川抗震救災，全縣各界累計捐贈款、物逾千萬元。深入開展“五五”普法教育，全民法律意識明顯增強。第六屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成，農村基層政權進一步穩固。村務公開工作扎實開展，被評為全省村務公開民主管理示范縣。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加大案件查處力度，廉政建設不斷得到加強。環境保護工作成效顯著，賈魯河出境水質全面達標，成功創建國家級生態示范區。積極推進電子政務和信息公開，網上服務水平和政府工作透明度不斷提高。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，高度重視人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，全年辦理人大代表議案、建議66件、政協委員提案225件，答復辦結率達100％。扎實開展“以思想大解放推進尉氏大發展”大討論活動，著力轉變政府工作作風，廣大政府工作人員科學發展的能力進一步增強。廣播電視、婦女兒童和老齡事業繁榮發展，統計、審計、編制、國防教育、民兵預備役、人防、民族宗教、僑務、氣象、地方志、檔案等各項工作都取得了新成績。工商、稅務、保險、郵政、通訊、煙草、鹽業等部門在參與我縣經濟社會發展中都做出了積極貢獻。

各位代表！

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全縣上下歷經許多嚴峻考驗，戰勝許多艱難困苦，破解許多發展難題，用勤勞、智慧和汗水，在實現“開封第一、豫東領先、全省一流”的歷史征程中，邁出了堅實的步伐。一年來的實踐，使我們深刻認識到，政府工作的每一點進步、每一份成績，都離不開全縣人民的奉獻和努力，都凝聚著社會各界的關心和支持。在此，我代表縣人民政府，向在各行各業辛勤耕耘的工人、農民、知識分子、干部、駐尉武警官兵和公安干警，向關心關注尉氏發展的老領導、老同志，向監督支持政府工作的人大代表、政協委員，向所有在尉氏投資創業、參與尉氏建設，為尉氏發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還存在許多困難和問題。表現在經濟運行上，經濟總量不大，總體質量不高，受國際國內形勢變化的影響，經濟下行和財政保障壓力加大；表現在產業發展上，農業產業化水平較低，工業集聚能力較弱，服務業發展滯后；表現在社會發展上，農業比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續增收難度加大，給就業和社會保障、維護穩定等都帶來了較大壓力；表現在城鄉發展上，城鎮功能不完備，農村基礎設施相對薄弱，新農村建設急需加大資金投入力度；表現在工作作風上，各級干部服務水平和機關效能仍需提高，等等。同時，經濟運行的不確定因素和潛在風險可能還會增加。以上問題，我們要高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和奮斗目標

2009年，是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實施的重要一年，也是我縣克難求進、奮力保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。新的一年，機遇與挑戰并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國際金融危機影響的持續加深，全球經濟增長明顯放慢，我國經濟增速呈現明顯下滑趨勢，我縣經濟運行也受到明顯沖擊，特別是工業經濟將面臨前所未有的困難。另一方面，隨著黨中央、國務院制定的“保增長、擴內需、調結構”一系列政策措施的實施，我們迎來了強化發展基礎的機遇，迎來了承接產業轉移的機遇，迎來了加速產業升級的機遇，迎來了企業低成本擴張的機遇。實踐告訴我們，機遇是最寶貴的發展資源，優勢在抓住機遇中形成，差距在喪失機遇中拉開。因此，我們要審時度勢，堅定信心，克難攻艱，千方百計保持經濟平穩較快發展，奮力推進尉氏的追趕跨越！

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會、市委九屆八次全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為動力，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，把堅持科學發展作為促進經濟發展的根本舉措，把深化改革作為推動科學發展的強大動力，把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，把招商引資項目建設作為保增長調結構促轉型的重要抓手和載體，在保增長的同時努力保持跨越式發展的良好態勢，推動全縣經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11.5%；全社會固定資產投資增長25%；財政一般預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；節能減排完成省定市下目標任務。

三、2009年政府工作的重點和措施

今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年。圍繞工作目標和要求，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展良好態勢。全縣上下必須按照“擴內需、促增長、調結構、抓項目、保態勢”的總體思路，統籌兼顧、突出重點、多出實招，努力實現經濟社會又好又快跨越式發展。

（一）堅持把新型工業化作為跨越式發展的戰略支撐，擴張工業總量，推進產業結構優化升級。

堅定不移地強化工業主導地位，按照“擴總量、保增長、調結構、促轉型”的要求，努力實現工業經濟新突破。

突出服務指導，幫助企業解困。開展“企業服務年”活動，深入基層了解企業所想、所需、所盼，千方百計解決實際問題，幫助企業度過難關。加強對重點行業的監測調度，抓好100家重點企業，摸清生產經營情況，有針對性地進行服務和指導。加強銀企合作，鼓勵金融機構改變目前的經營模式、經營方式、經營理念，在降低信貸門檻與防范金融風險中尋找新的切入點。加快投資擔保公司建設步伐，給企業以最大的信貸支持和投資擔保服務，幫助企業解決發展瓶頸問題。

實施扶優扶強，壯大骨干企業。加大政策扶持、資金保障和人才支持力度，繼續在規模企業推行“一費制”收費制度，實行重點企業“綠卡”制度，為企業發展創造良好環境。支持和鼓勵尉氏紡織、偉達金屬、凱華皮革、千里機械、千里車輪、中原皓月、河南福甬、旭梅香精、金田地生化、裕通色拉油等骨干企業，擴大生產規模，優化產品結構，力爭銷售收入超10億元、5億元企業實現新突破。支持企業加快自主創新，強化企業在技術研發、科技投入、成果運用等方面的主體作用，加快升級改造步伐，延伸產業鏈條，增強市場競爭力。深化信息技術在企業設計、制造、管理和市場營銷等各個環節的應用，以信息化帶動工業化，加快新型工業化進程。重視企業家隊伍建設，促進企業提升管理水平。

推進園區建設，發展集群經濟。把產業集聚區作為重點，盡快完成規劃編制，優化區域布局，促進優勢產業向優勢區域集中。圍繞重點產業，積極組建棉紡、機械制造、化工等行業協會，編制產業集群發展規劃，加強產業集群建設。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快園區建設。立足園區發展集約化，加大項目統籌協調力度，加強資源要素整合利用，引導新上企業和項目向特色園區集中。積極推進基礎設施建設，加快工程進度，完善配套“硬件”，擴大發展空間。不斷完善園區綜合服務功能，建立項目評估機制、退出機制，提高效能，擴大信息、人才、培訓等服務范圍。

（二）堅持把招商引資項目建設作為跨越式發展的主攻方向，強力對外開放，不斷增強發展后勁。

以大開放、大投入促進大發展，突出抓好招商引資和項目建設，進一步增強尉氏經濟發展的整體競爭能力。

持之以恒抓招商。始終把招商引資工作作為經濟發展的主線，緊緊抓住金融危機蘊含的機遇，調動一切積極因素，開展全方位、寬領域、多層次的招商活動，著力促進開放型經濟的發展。堅持由“求量”向“求質”轉變，著力引進一批符合產業政策的“成長型”項目、單位投資強度大的“規模型”項目、現有企業增資擴股的“集約型”項目和對財政貢獻大的“稅源型”項目；堅持由“單一”向“并舉”轉變，做到工業、農業、第三產業和社會事業一齊招，內資、外資、民資一齊引；堅持由“粗放”向“精細”轉變，不斷完善項目篩選評估制度，大力推行標準化廠房和閑置廠房招商，增強招商實效。落實招商引資獎勵政策，激發全民招商熱情。

堅定不移抓項目。始終把項目建設作為跨越式發展的重要抓手，切實加大投入，力爭在規模和質量上實現新突破。要精心謀項目。緊密結合實際，立足我縣產業基礎和產業特色儲備項目；著眼長遠發展，圍繞轉變增長方式、優化產業結構、延長產業鏈條形成項目；牢牢把握政策導向，瞄準中央和省、市投資重點，抓住發達地區產業梯度轉移機遇，從中尋找項目。要積極爭項目。主動對接國家5000億元項目建設資金，做好各項基礎工作，積極爭取一批科技含量高、競爭能力強、經濟效益好的產業項目和重大基礎設施項目。要加快建項目。建立健全科學有效的項目運作、推進和服務機制，狠抓項目落地，加強協調服務，加快項目進度，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設率和建成投產率。

堅持不懈抓服務。牢固樹立“親商、重商、安商、富商”意識，千方百計為投資者搞好服務。深化行政審批制度改革，全面清理規范行政事業收費和標準，積極推行涉企收費“一費制”。進一步制定完善更具針對性和吸引力的政策措施，推行項目制，加強行政便民網絡建設，精簡辦事程序，提高工作效率。

（三）堅持把增加農民收入作為跨越式發展的中心任務，發展現代農業，推進農村改革發展。

進一步加大對農業和農村的投入，大力發展農產品精深加工，促進農業持續增效、農民穩定增收、農村全面發展。

調整結構，發展現代農業興農。大力發展高效農業、生態農業，重點培育糧油、大桃、蔬菜、林木等特色產業，積極推動優質肉牛、優質生豬、優質家禽基地建設。加強國家糧食戰略工程核心區建設，提高農業綜合生產能力，穩定糧食作物種植面積，力爭單產和總產穩中有升。抓好特色農產品基地建設，不斷提高花生、無公害蔬菜、菊花等綠色農產品的生產規模。大力發展現代畜牧業，鼓勵支持養殖小區建設。大力發展農副產品精深加工，做大做強一批龍頭企業，培育知名品牌，延伸農業產業鏈條。積極發展各種專業經濟合作組織、專業協會，壯大經紀人隊伍。加大對特色主導產業的培育力度，引導各村發展特色農業、培育支柱產業，不斷提高生產性收入占農民收入的比重。加強新型農業科技推廣體系建設，加快農畜產品質量安全檢測檢驗體系、農村市場體系、動植物疫病防控體系等農村社會化服務體系建設。

加大投入，推進新農村建設惠農。認真落實各項支農惠農政策，加快推進公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，集中整合涉農資金，與新農村建設形成有效對接。擴大新農村建設示范村和整治村的范圍，鞏固村容村貌整治成果，建立健全長效機制，不斷改善農村面貌，實現第二批170個行政村“村容整潔”目標。切實加強農村基礎設施建設和維護，繼續推進農村公路、安全飲水、電網改造和沼氣建設，全年完成村戶通57公里，改造農村公路100公里，解決6.7萬農村人口飲水安全問題。加大農業綜合開發力度，加大水利基礎設施建設和養護力度，增加有效灌溉面積和旱澇保收田面積。繼續抓好扶貧開發工作，堅持開發式扶貧，突出整村推進，確保8000人穩定脫貧。

拓寬渠道，加快轉移就業富農。著眼于培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，深入實施技能培訓工程，不斷提高農民群眾的整體素質。高度關注農民工回流問題，大力實施“回鄉農民創業工程”，對有自主創業愿望的城鄉群眾和返鄉務工人員，搞好創業指導培訓，提供政策、資金支持，引導他們走創業致富道路。積極拓展外地勞務市場，擴大勞務輸出規模，促進農村富余勞動力轉移就業。繼續穩定農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，增加農民的土地收益和財產性收入。改善和創新農村金融服務，充分發揮農村信用社、農發行、農行、郵政銀行等涉農金融機構作用，發展農民小額信貸。穩步推進鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

（四）堅持把擴大消費需求作為跨越式發展的重要舉措，促進服務業繁榮，提升三產發展水平。

把調整收入分配、發展服務業與加強文化建設結合起來，大力發展第三產業。

積極擴大消費需求。采取更加積極的措施，提高城鄉居民收入，積極開拓消費市場。深入推進事業單位工資制度改革，落實企業最低工資制度。提高城鄉居民最低生活保障水平，提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業退休人員基本養老金標準。提高農村五保集中供養標準。落實好困難群眾社會救助政策。較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。大力培育消費熱點，重點擴大住房消費、農村消費和服務消費。不斷優化消費環境，發展和完善消費信貸。積極發展商業連鎖經營，支持電子商務平臺建設，擴大“家電下鄉”補貼品種范圍。

加快發展服務業。積極引導社會資金投向服務業，全面帶動商貿餐飲、休閑娛樂、現代物流等服務業發展，不斷提高第三產業占生產總值的比重。加快農資、農機等各類專業市場培育和建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，鼓勵各類服務業向農村延伸，擴大農村消費市場。加快社區服務業以及金融、保險、中介等現代服務業發展。

大力加強文化建設。繼續加大公益性文化事業投入，加快推進鄉鎮綜合文化站、農村文化大院建設步伐。大力實施有線電視家家通、寬帶村村通、農村電影“2131”放映和第二批文化信息資源共享工程，對縣城有線電視網絡進行數字化改造，不斷活躍城鄉群眾文化生活。認真做好非物質文化遺產普查工作，切實加強民俗文化保護與利用。大力開展圖書、音像、網吧等行業專項整治，凈化文化市場。加強精神文明建設。認真開展學習實踐科學發展觀活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。繼續推進文化、科技、衛生“三下鄉”活動，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。

（五）堅持把促進城鄉一體化發展作為跨越式發展的關鍵環節，加強城市建設管理，加快推進城鎮化步伐。

始終把縣城和小城鎮建設作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟的龍頭，全面提升規劃、建設和管理水平。

全面加快縣城建設。著眼提升城市綜合承載能力，積極抓好工業污水處理廠、自來水擴容改造、垃圾處理廠二期工程、城市管道燃氣及配套公共服務設施建設，進一步完善城市功能。加強基礎建設，完成縣城健康路、濱河西路南段、自由路南北段、東盛路中段、光明路、行政區東西道路的道路修建改建工程。強力推進星級賓館建設，提高城市品位。大力推進廉租住房建設，努力構建住房保障體系。建立完善城市土地收購、儲備、出讓機制，不斷拓寬城建融資渠道，擴大城市基礎設施投資規模。

加快推進中心城鎮建設。立足城鎮定位，完善城鎮規劃，發揮比較優勢，不斷加大建設力度，改善人居環境，提升城鎮對各類生產要素的吸納集聚能力，實現中心城鎮的穩定有序發展。加快教育、衛生、文體等各項社會事業發展，通過規模擴張和功能提升，盡快形成一批具有較強輻射力和區域帶動力的中心城鎮，在城鄉一體化發展中發揮好支撐作用。

切實加強城鎮管理。進一步完善城鎮管理體系，提高城鎮管理效能。認真做好土地總體利用規劃修編工作，加大違法用地、違法建設整治力度，規范用地行為，促進集約節約用地。繼續開展衛生綜合整治，堅持不懈搞好凈化、美化、亮化，著力規范鄉鎮集貿市場，做到疏堵結合，教育管理并重，推進城鎮管理規范化、制度化。加強社區、居民小區的水、電、氣及物業的規范管理，打造一批文明社區、安全小區。

（六）堅持把增收節支作為跨越式發展的有效手段，加強財稅征管，提升財政服務經濟發展能力。

面對金融危機下財政增收困難的嚴峻形勢，努力培植財源，積極挖潛增收，提高資金利用效益，增強財政保障能力。

加強稅源監控。堅持依法治稅，突出重點稅源監控，挖掘小稅種增收潛力，全面開展耕地占用稅、契稅清查工作，加大清理欠稅和稅務稽查力度。根據稅源增減變化情況，分稅種、分行業認真分析變化原因，特別要加強企業所得稅、個人所得稅、城建稅、土地增值稅的研究分析。完善金屬冶煉行業退稅機制。認真做好納稅評估，建立行業最低稅負預警機制。

深化財政改革。繼續深化財政改革，做到部門預算再細化，國庫集中支付效率再提高，投資評審領域再拓展，非稅收支管理再科學，報賬制度再完善，其他各項改革再深入，以體制、機制上的改革促進財政規范化運轉、科學化管理。進一步規范政府采購行為，全面實行政府采購制度。認真貫徹落實一系列惠民政策，全面落實成品油價格和稅費改革方案。

從嚴控制支出。按照“保工資、保民生、保運轉”的要求，進一步優化財政支出結構，確保工資發放、改善民生、支農惠農等資金需要。樹立過緊日子的思想，進一步強化年度支出預算的約束性，嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用等支出實行“零增長”。

（七）堅持把建設生態尉氏作為跨越式發展的長遠目標，落實節能減排，增強可持續發展能力。

繼續抓好生態環境保護和資源節約利用，認真落實節能減排工作，既是當務之急，又是轉變發展方式、實現長遠發展的根本舉措。

推進節能減排。突出抓好工業、交通、建筑等關鍵領域節能工作，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，確保節能減排目標實現。加大環保執法力度，開展污染源普查和環境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業。大力開發、推廣和應用節能減排新技術、新工藝、新產品，進一步抓好縣污水處理廠、垃圾處理廠的正常運營，推動循環經濟發展。深入開展全民節能減排行動，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。

集約利用資源。盡快完成土地利用總體規劃修編工作，調控土地供應總量，優化土地供應結構，優先保障重點項目和重要基礎設施的土地供應。健全土地節約集約利用機制，強化項目用地預審，提高單位土地面積投資強度和產出效益。積極盤活存量土地，加大閑置土地處置力度，嚴格落實耕地占補平衡制度，拓展用地空間。實施嚴格的土地保護政策，嚴厲打擊違法占用耕地行為。

加強生態建設。深入開展國家級生態示范縣創建工作，全面推進農村小康環保行動計劃，積極創建一批國家級、省級生態示范村。加強水資源和飲用水水源地保護，確保飲用水安全。鞏固省級林業生態縣創建成果，加快生態產業開發建設，繼續抓好農田防護林改擴建工程，高標準營造農田林網，加強林木管護力度，不斷提高森林覆蓋率。

（八）堅持把改善民生作為跨越式發展的根本目的，加快社會建設，推進尉氏和諧發展。

始終把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，進一步加強社會管理，促進社會公平正義，讓全體人民更多地分享經濟發展成果。

認真解決民生問題。積極擴大就業。加強就業培訓基地和勞務輸出基地建設，強化對城鎮下崗失業人員再就業培訓和農村勞動力技能培訓，擴大免費培訓面，提高就業人員技能。全面推動以創業促進就業，積極推動自主創業，落實好農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵高校畢業生、城鎮退伍軍人、失業人員、農民工等不同群體積極創業。大力實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”。積極開發公益性崗位，力爭使困難群眾和零就業家庭有就業崗位。加強社會保障。完善城鄉低保和農村“五保戶”供養、特困戶救助、災害救濟等制度，實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋。建立健全城鄉醫療保障體系，擴大城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面。深化社會養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險制度，積極探索農村養老保險辦法。加強城鎮職工失業、工傷、生育保險制度建設。切實關心群眾利益。關愛婦女、兒童及殘疾人等社會弱勢群體，解決群眾實際困難。

加快發展社會事業。優先發展教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭困難寄宿生補助標準，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展職業教育，爭創全省職業教育強縣，對職業學校農村家庭經濟困難學生實行免費。推進科技興尉，積極培養引進人才，實施科技項目，加大科技宣傳，切實推動科技成果向現實生產力轉化。進一步健全和完善疾病預防控制、醫療救治、農村衛生服務體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，提高重大疾病防控能力和醫療救治能力。堅持人口與經濟社會發展相協調，以出生缺陷干預和性別比治理為重點，提高人口素質，穩定低生育水平。完善計劃生育利益導向機制，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。不斷完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動和群眾性體育活動，增強全民體質。繼續強力推進殯葬改革工作。加強統計工作，認真搞好第二次全國經濟普查等國情國力調查。切實抓好民族宗教、外事僑務、氣象、地方志、檔案等工作，推動各項事業全面發展。

全力維護社會穩定。牢固樹立安全發展理念，強化行政問責和責任追究，深入開展安全生產隱患排查治理，著力抓好煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域和重點企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，保障人民群眾生命財產安全。健全突發公共事件應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場監管，注重源頭控制，保障人民群眾飲食用藥安全。高度重視群眾信訪工作，認真落實信訪工作責任制，加強矛盾糾紛排查調處，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，積極穩妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，始終保持“嚴打”高壓態勢，不斷提高人民群眾安全感。推進“五五”普法工作，增強全民法制意識。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強村務公開，完善村民自治。加強國防教育、民兵預備役和人防建設，做好擁軍優屬、優撫安置和軍民共建工作。

四、切實加強政府自身建設

圍繞跨越發展的新任務，面對經濟發展的新形勢，我們必須以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持執政為民、依法行政，加快形成決策科學、執行有力、監督有效、權責一致的行政管理體制，不斷提高行政效能和服務水平，推動經濟社會又好又快發展。

遵循規律，不斷提高跨越發展的決策能力。堅持以科學發展觀為指導，準確判斷形勢，科學謀劃未來，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合發展規律，更加符合尉氏實際，更加富有成效。堅持科學的工作方法，善于及時發現并妥善解決發展中的矛頭性、潛在性問題，善于用關鍵環節的突破來帶動發展全局，用階段性的工作成果為后續發展奠定基礎。堅持既處理好局部和全局、眼前和長遠的關系，又處理好經濟與社會、速度與效益的關系，既多做打基礎、增后勁的工作，又注重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到統籌兼顧、科學發展。

解放思想，不斷提高跨越發展的創新能力。圍繞建設學習型政府，全體政府工作人員要切實加強政策理論、經濟、科技、金融和社會管理知識的學習，不斷提高解放思想、推進跨越發展的能力，提高審時度勢、推動科學發展的能力，提高統領全局、促進和諧發展的能力。圍繞推進工作創新，積極改革不符合科學發展的體制機制，敢于打破陳規模式和傳統思維，始終以創新之舉破解發展難題。圍繞增強實踐能力，善于從國內外發展大勢中捕捉和把握機遇，在逆境中發現和培育有利因素，搶占發展先機，實現率先發展。

優化環境，不斷提高跨越發展的服務能力。更加注重社會管理和公共服務，積極推進包括政府機構改革在內的各項改革，切實把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。更加注重保護投資者權益，更加注重對現有企業和在建項目的服務，增強投資者的信心。完善投訴受理、快速反應、案件查處工作機制，嚴肅查處涉企“四亂”案件，加強企業周邊治安環境專項治理，減輕企業負擔。把優化環境作為今年深入開展“兩轉兩提”活動的主要內容，切實加強督促檢查和專項治理，努力營造有利于跨越發展的良好氛圍。

勤政廉政，不斷提高跨越發展的執行能力。扎實推進依法治縣，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取工商聯和黨外人士的意見和建議。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。嚴格落實行政執法責任制，加強行政復議工作，規范行政執法行為。發揮好縣長熱線電話和政府門戶網站的作用，廣泛聽取群眾呼聲，不斷改進政府工作。規范行政行為，完善信息公開制度，促進行政權力公開透明運行。嚴格政府工作目標管理，強化對部門履行法定職責、完成工作目標、依法行政等方面的綜合考評，加強政務督查和效能督查，不斷提高政府執行力，確保各項決策部署落到實處。全面落實廉政建設責任制，認真執行領導干部廉潔從政各項規定，強化行政監察、財政監督和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力營造求實、務實、落實的政風，以良好的政風帶行風、促民風，把尉氏的發展大業不斷推向前進。

各位代表！

新的一年，面臨新的挑戰，充滿新的機遇，孕育新的希望。我們正處在科學發展、跨越發展的關鍵時期，肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，進一步解放思想，凝心聚力，開拓創新，以昂揚向上的斗志，以奮發有為的豪情，以求真務實的作風，奮力開創全縣經濟社會又好又快發展新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！