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各位代表：

現在，我代表肅寧縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、20**年政府工作回顧

剛剛過去的一年，是我們在克服困難和應對挑戰中不斷前進的一年。一年來，面對復雜多變的國際國內形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠和帶領全縣人民，創新思路，真抓實干，努力克服經濟社會發展中的各種困難，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全縣經濟社會取得了新的突破和進展，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。

——經濟社會繼續保持平穩較快發展。全年地區生產總值完成72.6億元，同比增長9.7%；入統工業增加值完成18.5億元，同比增長10.2%；全社會固定資產投資完成42.6億元，同比增長30.5%；全部財政收入完成6.01億元，同比增長95%，增幅居全市第一位；城鎮居民人均可支配收入達到13475元，同比增長25.2%；農民人均純收入達到4742元，同比增長10.6%。

——招商引資和項目建設扎實推進。制定出臺了《擴大開放招商引資優惠辦法》，以特色產業、物流業招商為重點，積極開展了小團組、多批次、針對性強的系列招商活動，全年共引進項目82個，總投資7.2億元，實際利用外資406萬美元。引進了臺商施錦成投資120萬美元的裘革服裝加工項目，實現了利用臺資零的突破；香港藝超公司投資500萬美元的景豐裘革加工項目，已到位外資286萬美元；引進了新加坡益海糧油公司投資400萬美元的糧油倉儲物流項目，實現了與世界500強企業的對接；成功舉辦了第九屆中國尚村國際皮草交易會、“肅寧毛皮企業聯誼會”、“肅寧－北京亦莊經濟項目協作懇談會”，簽約項目36個，總投資達12.2億元；毛皮原料、服裝兩個市場得到進一步鞏固和繁榮，原皮市場入駐率達95%，實現交易額74億元，服裝市場入駐率達90%以上。同時，主動出擊“跑部進京、跑省進廳”，爭項目、爭資金、爭貸款、爭政策，共跑辦各類項目79個，總投資6.3億元；爭取到第二污水處理廠、企業節能減排等項目36個，到位資金1.6億元，在全市名列第一位。一年來，全縣投資百萬元以上在建項目達到322個，完成投資23.2億元，同比增長5.1億元；其中千萬元以上在建項目69個，完成投資14.5億元，同比增加3.5億元；億元以上在建項目11個，完成投資4.6億元。天龍、庫氏、博丹毛皮加工項目被列入省重點并全部開工；華斯“怡嘉琦”繼獲得“中國名牌”后，又被國家工商總局認定為“中國馳名商標”。在推進全民創業上，堅持抓大不放小，制定出臺了《關于鼓勵全民創業的實施意見》等鼓勵政策，規劃了占地50畝的中小企業創業基地，降低了創業門檻，激活了創業主體，全年民營經濟增加值實現67.5億元，同比增長5%。

——城鎮面貌“三年大變樣”取得顯著成效。按照“不求最快、但求最好”的總原則，努力做到拆除違法建筑措施到位、自拆自建政策激勵到位、拆除合法建筑安置補償到位、重點難點問題解決到位、拆后規劃建設到位，使拆遷拆違工作始終有力、有序、有效推進，圓滿完成了拆遷拆違任務，全年累計拆除各類建筑近27萬平方米，占市下達任務的1**%，實現了零事故、零上訪，被評為“全市拆遷拆違先進縣”。關鍵是通過拆遷拆違鍛煉了干部、凝聚了干勁、贏得了民心、樹立了黨和政府的形象，形成了一種拼搏向上、無堅不摧的“肅寧拆遷精神”。加快了城市建設步伐，全年共投資8.2億元，開通了育才大街；建成了神華東路；完成了靖寧中北街、八一新村至河定路、縣中行至三中等路街改造工程；完成了河龍線肅寧段大修工程；開工建設了第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場；完成了雨竹園、藍水頤園、北辰二期主體工程；完成了金鼎首府、融天花園、陶然小區等5個高標準住宅小區前期工作；實施了城區集中供氣、公交、消防等工程。加強了城市管理，完成了縣城總體規劃修編和報批；高標準編制了以新區為主的城區近期建設地段控制性詳細規劃；啟動了尚村鎮、萬里鎮、河北鄉的總體規劃編制；實施了亮化、綠化、美化、凈化工程，縣城形象明顯改觀。另外，率先在全線完成了大廣高速肅寧段征地拆遷工作，倍受全縣人民矚目的大廣高速肅寧段正式動工；謀劃多年的付佐平原水庫正式啟動，并被省列為南水北調配套工程。

——節能減排工作取得新突破。圍繞“雙三十”重點縣各項任務目標，建立健全工作機制，嚴格落實責任，強化項目準入和監督管理，對重點行業和企業進行重點治理，共關停整改各類污染企業200家。大力實施了減排工程，第一污水處理廠一期工程正式運營，二期工程如期完工。以年耗能2000噸標準煤以上的10家企業為重點，實行了能耗限額管理，大力實施企業技改節能工程和能源替代工程，不斷淘汰落后產能。全年萬元gdp綜合能耗控制在0.81噸標準煤以內，降低率達到6.1%；入統工業萬元增加值綜合能耗控制在0.475噸標準煤以內，降低率達到6.2%；cod排放量控制在898.17噸以內；so2排放量控制在640噸以內，圓滿完成“雙三十”年度任務目標，順利通過了省考核驗收。

——依托朔黃加快發展取得新進展。制定了《關于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發展的實施意見》，組建了路地共建促進委員會，建立了路地高層領導定期會晤制度及日常工作定期協調制度；積極做好朔黃鐵路肅寧北基地改擴建、北站貨場東遷太師莊等工程的服務工作，路地合作更加緊密。制定出臺了《加快商貿流通業發展的優惠政策》，投資4000萬元建設了煤炭產業園區，年內入駐外地經銷企業5家，另外，中鐵一局、四局煤炭運銷機構也正式入駐我縣。

——農業農村工作取得新成績。認真落實了國家種糧補貼、綜合補貼、退耕還林補貼等優惠政策，3519萬元補貼資金全部發放到位。爭取上級資金1600萬元，實施了小麥玉米良種補貼等國家級項目9個。采取以獎代補等多種形式，全年投入近400萬元加大了對特色種養業的扶持力度，全年新建擴建蔬菜示范園5個，萬只以上養殖場發展到11個，新增棚室類蔬菜5000畝，珍稀毛皮動物出欄130萬只。全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到33家，龍頭企業數量居全市首位，其中4家入選全市十強。全縣各類經合組織發展到137個，帶動農戶4.3萬戶，戶均增收3000元。大力實施生態家園富民工程，新建沼氣池1475個。“萬村千鄉”市場工程扎實推進，新建農家店100個，總數達到316個，覆蓋全縣85%行政村。全年投入4600多萬元新建改建鄉村道路14條，維修改造橋梁5座，解決了13個村的飲水困難問題和39處穿京九、朔黃鐵路橋涵積水問題，有效改善了農村生產生活條件。糧食總產達到23.8萬噸，再創歷史新高，“國家糧食豐產科技工程”順利通過國家驗收，被省政府認定為“全省農產品加工基地縣”。

——改善民生取得新成效。大力實施了民生民心十大工程，發展成果廣泛惠及群眾。社會保障體系進一步完善，完成了中心敬老院主體工程；實現了農村五保戶應保盡保，全年發放供養資金248萬元；新增農村低保人員2000人，總數達到5806人，救助標準提高到年人均720元，城鎮低保救助標準提高到月人均160元，真正實現了城鄉低保全覆蓋；進一步強化了城鎮職工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險工作，企業離退休人員養老金和失業人員失業保險金按時足額發放；實施了生育保險和城鎮居民基本醫療保險，參保人數分別達到5563人和2156人；全年轉移農村剩余勞動力21000人，城鎮新增就業崗位1476個，下崗失業人員再就業1364人，實現了城鎮零就業家庭動態歸零的目標。文教衛生事業長足發展，投入近4000萬元，足額落實了新機制經費；改擴建中小學4所；對10所學校進行了危房改造；完成了43所中小學的暖氣化改造，全縣中小學全部實現了暖氣化供暖；安裝電扇4554臺；徹底解決了多年來學生自帶桌凳問題。對貧困學生和困難教職工進行了救助，發放救助金近30萬元。全縣教育教學質量明顯提升，高考升學率再創新高，順利通過了省教育督導評估驗收。投入654萬元全部完成了9個鄉鎮衛生院的改擴建和醫療設備更新；投入40多萬元新建高標準村級衛生、計生服務室50所，改善了村級衛生計生服務條件；完成了縣計生服務站的立項審批；縣醫院病房樓投入使用；新農合政府補助標準由每人40元提高到80元，農民參合率達到87.9%，全年報銷2040萬元，大幅度減輕了農民看病負擔。

——平安肅寧建設開創新局面。堅持把奧運安保工作作為首要的政治任務來抓，投入大量人力物力，動員以公安為主的各條戰線實行全民參與，克服種種困難，圓滿完成了奧運安保任務，被中央政法委、中央組織部評為全市唯一一家“全國平安建設先進縣”。進一步強化食品藥品安全監管，全年查處各類違法案件327起，妥善有效處置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入開展了以肉制品、面粉、屠宰等為重點的4次食品安全專項整治行動，取締香腸等食品生產黑窩點11家，凈化了食品市場，切實維護了人民群眾的身體健康。切實加大信訪工作力度，以解決問題為核心，累計解決各類信訪問題303件，實現了進京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標”，得到了市委、市政府的充分肯定。加強了安全生產工作，強化了對重點領域、重點行業的安全監管，加大了對安全生產違法行為的執法監察力度，有效杜絕了重特大安全事故的發生。另外，在全縣深入開展了抗震救災募捐活動，共募集救災資金313.6萬元，救災物資折款158.5萬元。

——依法行政理念進一步增強。自覺接受法律監督和輿論監督，主動向縣人大、縣政協報告工作、通報情況，認真聽取人大代表、政協委員、社會各界人士的意見和建議。共辦理人大代表建議41件、政協提案80件，按時辦結率達到100%，做到了件件有回音、事事有著落。對20**年政府工作報告任務目標進行了細化分解，明確責任，各項工作得到有效落實，年初確定的30件大事實事基本完成既定目標。加強了制度建設和效能建設，進一步完善了突發公共事件應急處理機制。加大了審計、監察和反腐敗工作力度，政風、行風建設取得良好成效。積極推進政務公開，深入開展了行政權力公開透明運行、專項資金清理等項工作，妥善解決了一批社會熱點難點問題。

再有，計劃生育、農業開發、文化、科技、廣播、電力、糧食、扶貧、殘疾人事業等各項工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，是我們在迎接挑戰中取得突破、在攻堅克難中凝聚人心的一年。一年中我們遇到了嚴峻挑戰，克服了種種困難，經受了諸多考驗，尤其是面對拆遷拆違和奧運安保等艱巨任務，全縣上下在縣委的堅強領導下，以奮勇爭先的精神、務實高效的作風和艱苦細致的工作，圓滿完成了工作任務，取得了比預想更好的成績，全縣繼續保持了經濟發展、社會安定、人心思進、團結和諧的大好局面。同時，經過一場場攻堅克難，集中展現了我們干部隊伍面對嚴峻考驗，勇往直前、開拓進取的拼搏精神；面對崇高使命，不講條件、不計得失的奉獻精神；面對艱巨任務，創新思路、追求卓越的創新精神；面對發展大局，團結一心、眾志成城的團隊精神。這四種精神，是最值得我們珍惜的寶貴財富，是推進各項工作的動力源泉，是成就事業的根本保證，是凝聚力量的一面旗幟。取得的成績來之不易，這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是33萬肅寧人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和各人民團體，向駐肅武警官兵和公安干警，向在肅寧投資創業的企業家，向所有關心、支持肅寧建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過去的一年，我們在攻堅克難中，工作上有了新體會，認識上有了新提高，積累了一些經驗。

一是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用解放思想、改革創新把握工作全局。一年來，面對越來越緊迫的經濟競爭形勢，縣政府堅持不斷解放思想、改革創新，用科學發展的理念決策定位，把推進“亮點工程”貫穿于又好又快發展的全過程，從我縣發展實際出發，適時提出了“特色產業興縣、朔黃拉動、城市化帶動”三大主體戰略，作出了“三年大變樣”戰略部署，提出了振奮人心的奮斗目標。具體實踐中，我們始終正確處理“好”與“快”的關系，實現了環境保護和發展速度的和諧“共贏”。實踐證明，只要我們思想上堅持科學發展不動搖，工作上咬定加快發展不松勁，又好又快發展的步伐一定會越邁越大！

二是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用積極有為、務實高效的舉措破解難題。一年來，面對國際金融危機的影響和國家宏觀調控政策的變化，我們不等不靠，堅持順應形勢變化，以務實高效的工作舉措，在調控中搶抓機遇，在調控中加快發展。經過積極跑辦，一大批項目資金爭取到位，為我們下一步發展創造了充足條件。實踐證明，前進中遇到困難不可怕，只要以積極的態度去應對，用務實高效的辦法去解決，就一定能夠把握先機，加快發展！

三是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用團結奮進、合力共為的作風干事創業。一年來，我縣拆遷拆違的全面勝利，財政收入等主要經濟指標的持續增長，社會保障、教育衛生等社會事業的全面推進，無不得益于全縣上下牢固樹立“一盤棋”思想，無不得益于全縣上下團結拼搏的整體合力。實踐證明，只要我們緊緊依靠全縣人民，求實務實，團結一心，就沒有爬不上的坡，沒有越不過的坎，沒有干不成的事！

四是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用以人為本、心系民生的理念促進和諧。一年來，我們想問題、辦事情，始終把群眾利益放在首位，讓群眾在發展中得到更多實惠。針對我縣財力有限的現實，我們借梯上樓、借力發展，積極上跑外引，修路建城，改善交通、縣城環境，盡全力讓群眾出行方便、居住舒心；在各項惠民政策落實中，我們堅持政策不懸空、標準不走樣；在拆遷拆違中，我們堅持用真情說服，用利益引導。正是由于我們心系群眾、真情為民，權為民用、利為民謀，從而贏得了廣大人民群眾的信任與支持，形成了思想同心、目標同向、行動同步的良好局面！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是經濟運行質量還不高，經濟結構有待進一步優化。二是經濟發展后勁還不足，在生產性大項目建設上仍然沒有實現大的突破。三是受金融危機等因素影響，企業經營困難，出口萎縮。四是節能減排壓力還非常大，今后兩年的目標任務依然艱巨。五是政府工作與人民群眾的新期盼、新要求還有一定差距，少數公務員素質不高、官僚主義、效率低下等現象還不同程度地存在。對這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要目標

2009年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、大力推進“十一五”規劃的重要一年，也是我縣克難求進、奮力保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。新的一年，機遇與挑戰并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國際金融危機影響的持續加深，全球經濟正進入一個明顯的減速階段，許多發達國家的經濟發展放緩，我國經濟發展速度也出現回落。這些，勢必會影響到我縣的經濟社會發展。另一方面，特殊的經濟形勢，也帶給我們許多難得的機遇和有利條件。從經濟發展環境看，國家宏觀調控政策更加趨好，先后出臺了一系列積極的應對措施，果斷作出了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策，并啟動了2010年前投資4萬億的拉動經濟增長計劃，確定了當前進一步擴內需、保增長的十項措施，較大幅度增加公共支出，繼續加大對“三農”、社會保障、教育、醫療、中小企業等方面的支持力度。省委、省政府也及時做出了進一步擴大投資與促進消費的決定，并在全省經濟工作會議上提出今年要把“保增長、擴內需、調結構、惠民生”作為工作的主線。這些都為我們上項目、爭資金帶來難得的機遇和更加寬松的環境。從我縣發展現狀看，經過多年來的艱苦創業，我縣發展的基礎條件不斷改善，經濟增長的內生力量不斷增強。特別是隨著大廣高速、平原水庫等重點項目的開工建設，將使我們的硬件環境得到根本改善；朔黃鐵路稅收對我縣經濟的快速拉動，也為我們集中財力保重點、攻難點，在逆境中求發展創造了不可比擬的有利條件。如果能利用好這些優勢和資源，我們就一定能擴大發展的成果。因此，只要我們時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握發展的機遇，堅定信心，迎難而上，加快發展，就一定能夠化壓力為動力，變不利為有利，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動，在推進肅寧科學發展、和諧發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

基于以上認識，我們確定2009年政府工作的總體指導思想是：繼續堅持“把握一個基調、抓住三個核心資源優勢、實施三大戰略、實現三年大變樣”的總體工作思路不動搖，以“保增長、上項目、惠民生”為主題，深入推進“招商引資、城市建設、節能減排、改善民生”四大重點工作，實現全縣經濟社會平穩較快發展。

2009年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值完成80.6億元，同比增長11%；全社會固定資產投資完成53.25億元，同比增長25%；全部財政收入完成7億元，同比增長16.4%；城鎮居民人均可支配收入達到15496元，同比增長15%；農民人均純收入達到5216元，同比增長10%；萬元gdp綜合能耗控制在0.76噸標準煤以內，降低率6.2%；入統工業萬元增加值綜合能耗控制在0.452噸標準煤以內，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1噸以內；so2排放量控制在617.6噸以內。在完成上述目標的同時，縣政府將辦好20件關系全縣城建交通、民生民心的大事實事。

各位代表，實現上述預期目標，我們必須堅持把發展作為今年經濟工作的首要任務，擴大投資總量，力促經濟增長；必須堅持把開放招商作為全年經濟工作的主線，完善政策，優化服務，改善環境，力促借外力發展；必須堅持把項目建設作為全年經濟工作的總抓手，破除“有多少錢辦多少事”的唯條件論觀念，樹立“有多少事爭多少錢”的超前意識，搶抓國家加大投入的機遇，力促事關經濟社會發展全局的重大產業、重大城建交通項目建設；必須堅持把解決群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的重中之重，確保大部分財力投向民生、投向基層、投向公共事業，力促民生改善，不斷提高人民群眾的幸福指數，順應求富裕、求公正、求平安的愿望，構建和諧肅寧。

三、2009年主要工作任務

為保證今年各項任務目標的全面完成，縣政府將著力抓好以下八個方面的重點工作：

（一）大力開展“項目建設突破年”活動，靠項目增強縣域經濟實力。2009年，縣政府將把能不能跑辦大項目作為衡量廣大干部執政能力的主要依據；把能不能抓好大項目作為評價我縣今年經濟工作的主要標準；把能不能建成大項目作為彰顯我縣經濟后勁，實現大發展、快發展的根本途徑。堅持把項目建設作為保增長的總抓手，靠項目拉動縣域經濟實現平穩較快增長。一是痛下決心，強力推進生產性工業大項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越式發展”和“抓項目是好干部，抓成項目是真本事”的理念，積極倡導“事在人為”、“不到黃河不死心，到了黃河心不死”的精神，把抓項目、抓發展作為論英雄、定獎懲的重要依據。動員全縣上下以“突圍”和“背水一戰”的精神，緊緊圍繞“三五八十”工程建設，集中力量謀劃建設一批影響全局、支撐長遠的大項目。重點抓好天寧甘露醇、無極高效傳熱管、博丹裘皮深加工、海藍藥業二期、益海糧油倉儲等重點項目的跑辦建設，務求在生產性大項目上取得突破。二是竭盡全力建設一批重大基礎設施項目。抓住國家擴內需的有利時機，積極謀劃包裝項目，加快城建交通設施建設。積極推進育才大街、建設大街、神華路開發、肅臨線改建拓寬、第二污水處理廠、“潔之源”垃圾處理場、體育場、人民公園、110千伏變電站、高檔住宅小區等項目建設，實現時間任務同步。三是不遺余力抓好一批重大民生民心項目。本著“實事求是、量力而行、盡力而為”的原則，大力推進社會保障工程、醫療衛生設施改造、中小學校舍維修改造，以及農村水、電、路、橋等重點項目建設，切實讓廣大群眾共享發展成果。四是加大跑辦力度，積極爭取上級資金支持。緊貼國家、省市投資重點，捕捉信息，研究政策，積極謀劃項目，搞好項目包裝，加大“兩跑四爭”工作力度，跑辦一批、儲備一批、謀劃一批重點對接項目，爭取列入國家、省市項目建設計劃，為長遠發展打好基礎。五是健全完善投融資體系。緊緊抓住中央全面實施增值稅轉型改革、取消對商業銀行的信貸規模限制等政策機遇，健全金融工作協調機制，引導金融機構擴大貸款規模，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。積極組織項目推介會、銀企對接會，加強銀企合作，組建信貸擔保機構，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。

（二）強力推進開放招商，進一步增強經濟發展活力。我縣的縣情，決定了要實現超常規、跨越式發展，必須毫不動搖地堅持“借外力發展肅寧”的理念，把開放招商作為全年工作的主線，搭建招商平臺，優化招商環境，加大招商力度，拓展招商領域，力爭在借外力求發展上實現新突破。一是實施園區招商。把工業園區作為吸納外來項目資本、優化工業經濟結構的重要載體，加快總面積30平方公里的“一區兩園”建設步伐，高標準規劃建設路網框架、基礎設施，開工建設創業輔導園。同時，注重與我縣交通區位優勢銜接，搞好園區的推介和包裝，打造具有明顯競爭力的招商引資平臺。二是實施產業招商。依托毛皮、紡織、淀粉加工等產業優勢，精心謀劃一批產業鏈條延伸和產業升級換代項目，突出小團組招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山東、遼寧、東莞等區域作為招商重點，爭取與世界500強企業和國內農產品深加工、紡織、毛皮百強企業實現對接。三是依托關系資源招商。充分挖掘關系資源，加強與肅寧籍在外人士、企業家的聯系，廣泛尋求招商途徑；充分發揮本縣外向型企業與國內外客商聯系廣泛的優勢，利用他們與上下游客戶企業之間的各種關系和信息資源，積極加強聯系，尋求對接。四是依托環境優勢招商。大力宣傳我縣在引進工業性大項目上土地供應、納稅獎勵等方面的優惠政策。同時，加強投資環境的治理，提高辦事效率和服務水平，打造引資“洼地”，力爭在培育新興產業和大項目建設上實現突破。五是依托朔黃優勢招商。建立完善我縣與朔黃公司高層定期會晤和工作例會制度，做足做好服務朔黃、依托朔黃、借勢發展這篇大文章，進一步加強與朔黃公司聯系，努力實現路地雙方“資源共享、設施共用、文化共建、發展共贏”。同時，依托朔黃重點發展與之相關的機械加工、裝備制造等配套產業；發展現代物流業，重點抓好梁村煤炭園區建設，打造冀中地區最大的煤炭運銷中心；尋求與神華集團及相關公司的合作，謀求更為廣闊的發展空間。

（三）堅定不移地推動特色產業升級，進一步鞏固提升產業競爭力。繼續抓好以毛皮業為主的特色產業，樹立“危”中見“機”的意識，圍繞國家和省扶持政策，搶抓機遇，趨利避害，積極采取扶持措施，努力克服金融危機帶來的不利影響，促進產業健康發展。一是引導毛皮產業在鞏固國際市場的同時，積極開拓國內市場。引導、幫助企業既要盯住國外市場，又要積極開拓國內市場，堅持走出去，加大宣傳力度，提高肅寧裘皮的國內知名度，積極組織企業與大中城市商場、超市的對接活動，開展多種形式的銷售合作，努力實現裘皮產品由外銷為主轉向出口與內銷結合。同時，引導企業實施技術創新，注重品牌建設和形象包裝，增強產品競爭力和影響力。二是繼續做大做強原料交易和服裝交易兩個市場。進一步完善毛皮原料交易市場服務功能，鞏固國內裘皮原料交易中心的地位；繼續抓好裘皮服裝交易市場的招商，吸引國內知名企業入駐經營，打造影響力強、知名度高的裘皮服裝交易中心。三是推進毛皮產業集聚發展。進一步完善加工基地功能，發揮產業比較優勢，重點引進裘皮服裝加工企業，全年爭取引進10家以上。四是加大幫扶力度，優化企業發展環境。認真落實中央、省出臺的救企業、保企業的一系列政策，千方百計幫助企業排憂解難，切實做好“五了解五幫扶”工作，即：了解資金周轉情況，幫企業搞好銀企對接，通過多種途徑解決資金難題；了解產品銷售情況，幫企業調整產品結構、開拓市場、搞好產銷銜接；了解技術創新情況，幫企業及時化解改造升級中的項目、技術、資金、人才等要素制約；了解職工生產生活情況，幫企業解決好職工生活困難問題，及時消除各種不穩定因素；了解企業2009年計劃安排，幫企業謀劃改革發展的思路和舉措。

（四）深入開展“城市建設管理年”活動，加快城鎮面貌“三年大變樣”步伐。按照城市建設“三步走”的指導方針：20**年為拆遷規劃年，2009年為建設管理年，2010年為形象提升年。今年，按照“建設新區，騰空舊區，釋放壓力，舊城改造”的總體思路，我們將把城市建設的重心由拆遷拆違轉移到建設和管理上來，實施示范區開發建設，完善城市基礎設施，加強城市管理，努力推進城鎮面貌“三年大變樣”。一是按照功能分區，進一步完善城市規劃。重點編制好3.5平方公里示范區控制性詳規，以及建設大街、育才大街、體育場、人民公園等重要路段、節點的城市設計和修建性詳規，塑造城市亮點，提升城市品位。二是強力推進十大城建交通工程，打造城市建設新“亮點”。1、建成日處理污水2萬噸的第二污水處理廠，確保年內完工。2、建設日處理生活垃圾150噸的“潔之源”垃圾處理場，力爭年內投入運行。3、完成全長2666米的育才大街建設，確保年內竣工通車。4、實施神華路開發建設工程，加快公安交警指揮中心、計劃生育服務站、工商服務大廳和縣社服務中心等工程建設，按照規劃搞好兩側開發，力爭把神華路建成高標準景觀大道。5、實施全長2666米的建設大街工程，確保年內開工建設。6、完成全長13公里的肅臨線改建拓寬工程，力爭年內竣工通車。7、啟動占地225畝的人民公園建設工程，力爭年內開工建設。8、啟動體育場建設工程，爭取下半年開工建設。9、實施總投資5.28億元的朔黃鐵路肅寧北基地改擴建工程，確保年內開工建設。10、新建總投資8.1億元的融天花園、金鼎首府、陶然小區、欣欣小區等四個高標準住宅小區，力爭上半年全部動工。同時，實施好縣城5個主要出入口及沿街兩側空閑地的綠化改造工程。三是強化城市管理，美化人居環境。加大城市綜合執法力度，深入開展城市管理專項整治，整合城市管理資源，推行精細化管理，強化對侵街占道、店外經營、垃圾亂倒、車輛亂停、亂貼亂畫等不良行為的整治，切實改善城市環境面貌。加強社區建設，提高社區服務水平。圍繞創建省級衛生城，加強衛生保潔管理，規劃好城區垃圾中轉站、公廁、果皮箱等環衛設施布點工作，加強小專業市場建設并引導小商小販到規定區域經營。四是扎實推進小城鎮建設。依托特色產業和鄉鎮工業小區，加強尚村、梁村兩個建制鎮道路、供排水、綠化、亮化建設，完善小城鎮功能。

（五）深入推進節能減排，增強縣域經濟可持續發展能力。嚴格按照“雙三十”重點縣承諾目標，進一步完善工作舉措，加大工作力度，扎實推進節能減排工作。一是加快推進節能減排重點工程建設。全力以赴加快第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場建設，確保第一污水處理廠高效運行，不斷加快工程減排步伐；圍繞重點耗能企業，積極謀劃實施節能降耗工程，力爭工程降耗取得突破。二是嚴把項目審批關。嚴格落實聯合把關制度，控制新上高耗能、高污染項目，強化節能減排前置審批條件，實行排污總量控制，從源頭上把住污染關。三是加大目標考核力度。將單位gdp能耗、cod、so2排放量等節能減排約束指標納入年度考核體系，建立節能減排考核監督機制，完善統計、監測和考核辦法，對未能完成年度任務的部門實行“一票否決”，嚴格落實問責制；建立健全檢查監管機制、舉報查處機制，強化社會監督。四是提高監管水平。加強節能減排執法隊伍建設，進一步鞏固深化污染專項整治成果，完善聯合執法機制，時刻保持高壓態勢，徹底消除污染反彈隱患；嚴格實行在線監測、日常監管和突擊檢查等監管措施，確保涉污企業達標排放。加強對年耗能2000噸標準煤以上重點耗能企業的監管，實行產品能耗限額管理，督導企業進行節能技術改造，加快推廣清潔能源和節能降耗技術。

（六）扎實做好“三農”工作，促進農業增效、農民增收。進一步強化用工業化的理念發展農業，抓住國家不斷加大對“三農”投入的機遇，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，大力發展現代農業，加快農業產業化進程，促進農業增效、農民增收。一是繼續鼓勵發展蔬菜、果品種植業和特色養殖業。制定蔬菜業、特色養殖業發展的獎勵政策，加強蔬菜新品種、新技術的引進和推廣，重點扶持養殖園區建設和設施蔬菜成方聯片生產，年內爭取新增棚室蔬菜4000畝、深冬溫室2000畝，新建毛皮動物養殖小區4個；以東風、凱華等養殖公司為龍頭，大力發展肉鴨養殖業，爭取年出欄達到3000萬只以上。二是大力鼓勵扶持農業產業化經營。投入扶持資金400多萬元，突出抓好特色養殖、玉米深加工等重點農業產業化龍頭企業。加快投資2000萬元的大型果品蔬菜批發市場建設，促進農產品流通。加大農業項目爭取力度，瞄準國家各項農業投入政策，搞好項目謀劃包裝，積極爭取農業項目資金，重點抓好1.2萬畝節水灌溉、1萬畝中低產田改造和國債整合投資項目。三是多渠道增加農民收入。認真貫徹落實“四項直補”等各項支農惠農政策，讓廣大農民得到更多實惠。加大扶貧開發和農業開發力度，實現貧困和低收入農民增收目標。搞好返鄉農民工的技能培訓，拓寬農村勞動力就業渠道。四是積極推進農村各項改革。在農民自愿的基礎上，探索土地合法流轉方式，鼓勵和扶持適度規模經營；推進合作組織建設，提高農民組織化程度，發展經合組織20個以上，不斷增添“三農”工作發展活力；繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建改建農家店80個。

（七）大力實施民生民心工程，努力把經濟發展成果更多地惠及群眾。進一步強化“抓發展的最終目的，是讓老百姓過上好日子，是讓改革開放的成果惠及廣大百姓”的執政為民理念，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，越是困難時刻越要高度關注民生，讓廣大人民群眾最大限度享受發展帶來的實惠。今年，我們將從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實施好“十項民生民心工程”。一是實施低保全覆蓋工程。投入245萬元實現農村低保和城鎮低保的提標擴面全覆蓋。農村低保人員救助標準由年人均720元提高到870元，重點做好貧困大學生家庭和重病致貧家庭等困難家庭的救助；城鎮低保人員救助標準由月人均160元提高到245元，人數增加到3400人左右。二是實施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程進度，搞好配套設施建設，年內確保220名五保老人入住。同時，實行星級管理，達到全市一流管理水平。三是推行新型農村社會養老保險制度。爭取年內農民參保率達到試點縣要求。四是實施中小學校舍維修改造工程。投入1761萬元完成第一實小、第二實小、梁村中學和東柴完小教學樓建設工程；開工建設三中教學樓；推進特教學校建設。五是實施醫療衛生設施改造工程。總投資2834萬元，爭取上級支持，開工建設縣醫院綜合門診樓，啟動縣中醫院建設。六是實施農村飲水解困工程。投入260萬元年內解決30個飲水困難村的飲水問題。七是實施農村路橋改造工程。總投資2450萬元，爭取改造農村道路50公里，完成白寺橋等5座危病橋涵改造工程。八是實施農村電網改造工程。投入資金4436萬元，完成后堤110千伏變電站、劉屯35千伏變電站以及90公里電網建設。九是實施再就業工程。投入資金330萬元，重點對下崗失業人員在職介、公益崗位、職業資格鑒定等方面進行補貼，解決好“4050”人員、“零就業家庭”等困難群體的就業再就業問題。十是實施城區天然氣入戶工程。投資3600萬元鋪設管道1萬米，實現1000戶城區居民入戶供氣。

（八）深入推進平安肅寧建設，確保社會大局和諧穩定。高度重視安全生產、市場監管和社會穩定工作，著力構建和諧肅寧、平安肅寧。一是高度重視安全生產。進一步落實安全生產責任制，著力抓好重點行業和領域的安全生產整治工作，嚴格落實“一崗雙責”制和行政首長問責制，堅決防止重特大事故的發生。二是繼續強化市場監管。繼續實施食品、藥品放心工程，狠抓肉制品等食品安全專項整治，加強農產品安全監管，加大農資市場管理力度。強化物價監管，抓好市場供應，確保市場穩定，通過我們扎實的工作，真正讓廣大人民群眾吃上放心菜、吃上放心肉。三是維護好社會穩定。認真宣傳貫徹落實《信訪條例》，嚴格執行信訪責任制和責任追究制，強化重點信訪案件領導分包責任制；充分發揮司法調解和人民調解工作職能，健全縣、鄉、村三級調解網絡，及時化解各類矛盾糾紛。完善突發公共事件應急預案和應急救援體系，提高應急處置能力。加強社會治安綜合治理，加大破案力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力建設和諧肅寧、平安肅寧。

四、加強政府自身建設，進一步提高政府執行力和公信力

立足新的形勢和任務，縣政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強政府自身建設，開創政府工作新局面。

（一）增強發展意識，進一步推進能力建設。當前，在應對國際金融危機嚴峻挑戰的關鍵時期，如何化壓力為動力、變挑戰為機遇，保持全縣經濟平穩較快發展，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對政府執政能力的考驗。縣政府將繼續以科學發展觀為指導，把發展作為全縣經濟工作的首要任務，發揚“拆遷精神”，著力增強“四種能力”，即：敢于開拓，著力增強解決實際問題的能力；敢于創新，著力增強破解發展難題的能力；敢于負責，著力增強做好群眾工作的能力；敢于碰硬，著力增強推動工作落實的能力。

（二）增強務實意識，進一步推進作風建設。進一步轉變工作作風，把主要精力和時間用在深入基層調查研究上，用在狠抓落實上。進一步強化大局觀念和協作意識，堅決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題，確保政令暢通。建立健全狠抓落實的各項制度，對政府各項主要工作，細化目標，明確責任，硬化措施，盯緊抓實每個項目，加強檢查調度，一項一項抓落實，一件一件求實效，確保干一件成一件。實行“一線工作法”，倡導領導干部帶頭深入基層，到一線發現問題、解決問題。堅持實事求是，重實際、說實話、辦實事、求實效，貼近實際、貼近群眾，量力而行、盡力而為。

（三）增強法制意識，進一步推進法治建設。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善行政執法監督制和行政執法責任制，規范執法行為，提高依法行政水平。加強行政權力公開透明運行建設，提高政府工作的透明度。堅持以縣委為核心，自覺接受縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，高度重視人大代表、政協委員的議案、提案辦理工作。

（四）增強自律意識，進一步推進廉政建設。認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉政建設各項規定，加大案件查辦力度，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗。加強政風、行風建設，全面開展專項資金綜合檢查，從嚴查處違法違紀行為。嚴格政府集中采購、國有資產管理、工程建設招投標等制度，規范項目資金管理，加強監管和審計。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，努力建設節約型社會。

各位代表，新的一年，充滿新的機遇，面臨新的挑戰，孕育新的希望。我們一定倍加努力，千方百計抓機遇，滿懷信心迎挑戰，聚精會神促發展。讓我們在縣委的堅強領導下，緊密團結起來，不動搖、不懈怠、不折騰，扎實苦干，為開創肅寧經濟社會又好又快發展的新局面而努力奮斗！