導語：國土局領導班子科學發展觀活動分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年3月，總書記在黨的十六屆三中全會上發表了《樹立落實科學發展觀》的重要講話以來，市國土資源局根據市委和省廳的安排，認真組織了學習，深刻領會了科學發展觀的精神實質，并將科學發展觀貫徹落實到具體的工作中。尤其是局領導班子在謀劃和決策我市國土資源事業發展的過程中，始終堅持以科學發展觀為統領，統籌資源保護與保障的關系，維護廣大人民群眾的合法權益，服務××市社會經濟發展大局，發揮了積極有效的作用。現將市國土資源局領導班子學習實踐科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、近年來國土資源工作的主要成效

××市國土資源工作在科學發展觀的指引下，在市委、市政府和省廳的正確領導下，局黨組始終堅持發展第一要義，帶領全局干部職工認真履行“保護資源，保障發展，維護權益，服務社會”的職能，不斷解放思想，改革創新，大膽探索國土資源保障和促進科學發展新機制，各項工作得到了長足發展，取得了明顯成效。

(一)保護資源上臺階

一是耕地得到有效保護。我們站在國家糧食安全的戰略高度切實保護耕地，全面落實耕地保護行政首長負責制和占補平衡制度。積極推行耕地保護共同責任機制，把耕地保護責任落實到具體的人和地塊。嚴格耕地占補平衡，實行先補后占。大力開展土地開發整理復墾工作，在確保耕地數量占補平衡的同時，提高耕地質量，改善耕作條件。通過不斷努力，我市連續9年實現耕地占補平衡。

二是礦產資源開發秩序不斷規范。近年來，我市嚴格整頓規范礦產資源開發秩序。一是將采礦權和探礦權通過市場配置，實行招拍掛。二是加強資源整合，今年已全面完成煤、鐵礦資源整合任務。煤礦從204個整合到115個，生產規范大部分在6萬噸以上，鐵礦從32個整合至26個。三是堅決打擊非法采礦探礦行為，連年開展全市礦產資源開發秩序整頓治理活動。在今年的礦整“回頭看”行動中，開展全市性集中行動12次，炸毀無證井硐411個，摧毀沒收生產設備158臺(套)，拆除廠棚266個，抓捕處理違法人員16人，礦產資源開發秩序進一步規范。

三是執法監察力度進一步加強。嚴格土地執法監察是保護資源的有力手段。近年來，我們加大了執法監察力度，一是嚴格落實土地執法動態巡查制度。建立了土地執法監察網絡，及時發現、制止違法用地行為。二是嚴厲打擊國土資源違法行為。近三年來，全市共立案查處土地礦產違法案件424起，結案402起。在查事的同時也查人，對8名涉案人員分別給予了黨紀政紀處分。三是不斷完善執法監察機制。積極探索建立政府主抓的執法監察共同責任機制，將違法用地由國土部門一家管改變為政府及其相關部門共同管。同時，在內部也實行違法用地監管共同責任機制，將違法用地由執法支隊一家管改變為內部相關職能科室和縣市區局、鄉鎮國土所共同管，分層逐級明確責任。

(二)保障發展上水平

一是參與宏觀調控，嚴把土地供應閘門。牢固樹立科學發展觀，積極參與宏觀調控，落實黨中央國務院關于宏觀調控的有關政策，嚴格把好土地供應的閘門，堅決執行“有保有壓、突出重點、區別對待”的原則。按照××市“十一五”規劃的要求，優先保障“三化”用地，特別是工業化用地;重點保障園區工業用地、基礎設施用地，有利于經濟結構調整的項目用地。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入條件的項目，堅決不予供地。

二是服務發展要務，提供國土資源保障。近年來，我們在國家對建設用地實行宏觀控制、計劃管理的大形勢下，為確保我市社會經濟發展對用地的需求，采取積極措施，爭取國土資源部和省廳的支持，化解用地計劃指標緊缺難題。2006年至2008年全市共報批建設用地3064.47公頃，超過計劃近2000公頃，及時保證了我市一大批工業項目和城市基礎設施項目的用地。

三是建立評價機制，推行節約集約用地。為切實解決土地利用效率不高的問題，我市正在開展開發區土地集約利用評價工作，制訂了××市高新技術產業開發區土地集約利用工作技術方案。引導園區工業樓宇建設，推動土地集約利用。在高新區實行入園企業評價和準入制度，堅持“占地50畝以下，投資規模5000萬元以下不單獨供地”的投資強度標準，并按不同企業明確提出了單位投資密度和單位畝產稅收標準。如：金屬制造單位投資密度需達到1900元/㎡，交通運輸設備制造業單位投資密度需達到2800元/㎡等。

四是規范土地市場，促進資源市場配置。為顯化土地資產，充分發揮市場對資源的配置作用，我們不斷完善和健全相關制度，培育規范土地市場。一是嚴格執行經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度，建立會審制度，成立出讓會審領導小組，通過集體審議確定土地招拍掛出讓中的重大事項。二是出臺了《國有建設用地使用權招拍掛出讓底價確定試行辦法》，明確宗地出讓底價采取集體會審的方式，規定了宗地出讓底價的確定方式和計算方法，以減少人為因素對交易底價的影響。三是制定了《××市土地一級市場地價評價統一委托暫行辦法》，實行土地一級市場地價評估統一委托，排除和減少外界干擾，確保政府土地收益不流失。

(三)維護權益有實招

一是完善補償安置辦法。有效維護被征地拆遷農民的合法權益。一是嚴格執行征地拆遷補償資金專戶制度，項目開征前，征地拆遷補償資金統一專戶管理，確保補償及時足額到位。二是建立了失地農民基本生活保障制度，將失地農民納入社保安置，集中建設安置房統一安置被征地拆遷農民。

二是熱情接待來信來訪。我們十分重視信訪工作，重視服務對象的訴求。近三年來，我們共接待來信來訪300多起，做到了接訪熱情，回訪及時，采取了一系列措施。一是成立了以局長為組長的信訪工作領導小組。二是制訂了《××市國土資源局信訪工作制度》。三是建立了領導包案、領導接待日、領導閱批信件和主要領導定期接訪制度。四是設立了專門接待信訪場所，并安排專人接待。

(四)服務社會有舉措

一是預防治理結合，保護地質環境。我們已完成了地質災害防治規劃和年度地質災害防治方案編制，對全市22個重大地質災害隱患點開展動態巡查，完成了礦山地質環境調查與評估工作，深入實施礦山環境保護和治理規劃，全面落實了地質環境影響評估和礦山地質環境恢復治理備用金制度。今年我們在炎陵縣、醴陵市分別進行了一次地質災害防治演練，同時，湘東鐵礦礦山地質環境恢復治理;酒埠江國家地質公園建設已開工;天元區發現恐龍化石地質遺跡，正在積極籌建恐龍地質公園。

二是開展土地整理，服務新農村建設。近三年來，我市共獲得國土資源部和省廳批準立項項目56個，總投資3.14億元。通過這些項目的實施，改善了農村生活、生產、生態環境，提高了耕地數量和質量，為社會主義新農村建設提供了資金和技術支持，取得了良好的社會效果。

三是實行電子政務，提高行政效率。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務，對辦事流程進行了優化，實行網上審批，8月份又進一步縮短了辦事時限，土地審批、交易、發證等46項業務辦理全面提速，除法律法規有規定時限外，辦理時限在以前的基礎上縮短了三分之一，辦事效率得到了提高，為服務對象提供了便利、快捷的服務。

(五)班子建設強素質

近年來，我們班子內部團結，班子成員之間既有明確分工，又有密切配合，相互補臺，班子成員都能想全局、顧全大局、為全局，能正確處理好局部全局分工與合作，處理好對分管工作負直接責任與局長負總責的關系，共事氛圍和諧，局黨組和局行政的決策得到有效貫徹落實，特別是在廉政建設方面，班子成員以身作則，率先垂范，保證了在廉政建設方面沒有出問題。

今年，市國土資源局領導班子進行了調整。新的領導班子到任后，繼續堅持解放思想，改革創新，堅決貫徹執行上級黨組織的決議，團結協作，廉潔勤政，聯系群眾，表現出了較高的整體素質。一是團結和諧觀念強。局黨組成員相互信任，團結共事和諧相處，不相互拆臺，營造了一個團結和諧的工作氛圍。二是政治素養高，大局觀念強。黨組成員政治素養高，事事從大局出發，配合默契，都以把××市國土資源工作上一個新臺階為目標共同努力。三是改革創新意識強。局黨組成員用發展的眼光，創新的方法，去分析問題，解決問題，大膽改革，勇于創新，探索解決我市國土資源管理問題的新路子。四是凝聚力、戰斗力強。班子調整后都能迅速進入角色，體現了較好的團隊合作意識，形成了強大的凝聚力、戰斗力，工作效果明顯，國土資源部門形象好。在新的領導班子帶領下，全局干部職工奮發工作，充分發揮主觀能動性，積極主動地履行職責，形成一種昂揚向上的精神狀態，各項工作得以順利推進，行政效率、服務水平明顯提高，得到了上級領導和服務對象的充分肯定。

二、當前國土資源部門存在的突出問題

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們通過設立意見箱、發放征求意見表、召開座談會、個別談話、設立網站、召開黨組民主生活會等多種形式，廣泛聽取了各方面的意見，共收集13個方面28項具體意見和建議，并將其梳理和歸納成八個方面的問題。

(一)學習調研不深

深入學習實踐科學發展觀活動以來，市國土資源局開展了一系列的學習調研活動，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中業務培訓不夠，難以提升干部職工的綜合業務素質，有些干部職工只了解本部門的業務工作，對其他部門的工作一問三不知;二是外出考察學習不多，沒有開拓視野，不能及時了解其他單位的新思路、新辦法、新經驗;三是黨組成員忙于事務性工作，對分管部門的業務研究工作抓得還不夠到位;四是沒有專門的調研機構，對工作中出現的熱點、難點問題，不能及時組織調查研究并拿出解決辦法和方案。五是沒有專門的宣傳教育機構，宣傳力度不大，導致做了很多實事之后，卻沒有在社會上形成較大的影響，沒有更好地樹立部門形象。

(二)體制機制不順

1.國土資源管理體制不順。2004年，國土資源系統管理體制改革以來，市局收編了5個縣(市)國土資源局和其下屬鄉鎮國土所的人員，并將縣(市)局副科級以上干部的考察任免權上收到市局，而在事和財方面仍然維持原狀。四年多的實踐表明，這種不全面的管理體制改革存在諸多問題：一是各縣(市)局的業務工作很不規范，具體行政行為在法律上、程序上存在暇疵;二是一些基礎工作，缺乏足夠的財力支撐，難以推進。如第二次土地大調查、基層國土所建設等;三是隊伍管理難，干部工作積極性不高，甚至時有犯錯誤的現象發生。這種體制既不利于統一規范的內部管理，也不利于發揮職能作用、服務經濟發展。

2.建設用地審批機制不暢。××市區項目用地從用地申請到交地的流程，包括用地報批資料的組織、圈內項目計劃方案報國務院審批、用地審批、征地拆遷四個環節。這個流程的完成一般要兩年左右，時間周期長。尤其是前三個環節的時間周期過長，造成報批的建設用地不能及時到位。現在，我市“兩型社會”建設需要大量的建設用地來促進發展，這樣的審批機制，既降低了工作效率，也不利于保障和推進我市“兩型社會”建設的進程。

3.干部提拔、人才引進力度不夠。干部提拔，特別是解決待遇時，一些基層的老同志沒有被優先考慮，造成他們的工作熱情消減;目前地礦幾個科室的專業技術人員嚴重不足，特別是地質采礦專業人才缺乏，不利于具體的業務工作正常開展。

(三)資源保障不強

1.土地資源保障有待加強。科學發展觀的第一要義是發展，國土資源部門踐行科學發展觀，不僅要保護好資源，更要保障發展對資源的需求。目前，市國土資源局已加大了資源保障的力度，出臺了一系列相關制度和方案，但目前仍存在一些問題。一是我市“兩型社會”建設需要的大量建設用地，由于用地計劃指標緊張，無法到位，造成部分項目無法及時落地。二是部分項目因資金原因無法啟動。三是沒有建立“規模儲備，分步實施，以規模儲備為主，靈活儲備為輔”的土地儲備體制。

2.礦產資源保障水平仍需提高。一是礦山的整合開發力度不大，很多尾礦得不到合理利用。二是無序開采的情況比較嚴重。三是地方保護主義盛行。

(四)資源利用不高

土地集約節約的程度還遠遠不夠，部分單位(部門)的用地效率并不高，許多地征回來后在曬太陽，還有的閑置多年沒有得到開發利用，浪費閑置現象嚴重，尤其體現在各類開發園區。

(五)執法監管不嚴

當前，國土資源執法監管不嚴，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產資源等違法違規行為時有發生，難以得到及時查處，很不適應國土資源嚴格管理的要求。今年以來，我們以加強執法監察工作為抓手，保護國土資源，開展了一系列專項行動，取得了較好的效果，有效地打擊了國土資源違法違規行為。但在開展工作的過程中，我們還是發現了以下幾點問題。一是分局執法大隊機構、編制和人員還沒有得到落實，使執法監察支隊疲于深入一線執法，沒有把主要職能轉變到政策研究、督察、檢查上來。二是基層國土所力量薄弱，不能開展正常的執法工作。三是缺乏土地執法監察共同責任機制。四是土地執法手段軟弱，對違法用地打擊力度不夠。

(六)維護權益不力

1.被征拆農民的長遠生計保障不到位。雖然在《××市征地拆遷補償安置辦法》中明確規定了要建立征地拆遷補償資金專戶制度，但在執行過程中，仍有一些項目由于種種原因未能將補償款及時足額發放到位，仍然存在拖欠補償現象。由于階段性用地量劇增，大量的被拆遷農民未能得到及時妥善的安置，據統計，僅天元區就有3000余戶拆遷戶在被拆遷兩年后還沒有住進安置房。還有被征地農民反映，現行補償標準與我市經濟發展水平不相適應。土地被征收后，所得的補償難以維持生計。

2.信訪接待工作有待加強。一些部門和工作人員對人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題缺乏足夠的重視，對群眾反映的具體問題，不能及時解決，也不能做好耐心細致的說明工作，導致越級上訪、重復上訪時有發生。

3.礦區群眾利益保護不夠。對礦產所在地基層和群眾利益考慮不夠，各種礦山地質環境和生態問題沒有得到較好的解決。

(七)基礎工作不牢

1.對縣(市)局管理不到位。縣(市)局是國土資源管理工作的前沿。目前來說，市國土資源局對縣(市)局工作的管理還存在以下幾點問題：一是對縣(市)局的基礎性工作經費不到位，比如基層國土所建設、信息中心建設、第二次土地大調查工作等。二是配合縣(市)局與縣(市)委、縣(市)政府的溝通協調不夠，沒有解決好經費、機構編制、基層國土所建設等方面的問題。三是沒有建立完善縣(市)局領導干部交流機制。四是沒有高度重視縣(市)局礦管人員的工作經費和車輛保障問題，直接影響基層員工的工作積極性。

2.電子政務業務辦理流程有待完善。目前電子政務系統中，業務在各部門各環節之間的流轉、時限、權限的設置還有不全面的地方，系統運行情況也存在問題。比如目前的土地登記中，已被查封、注銷的在總臺辦理，而發證中心和檔案館的電子系統內無法顯示，對其結果不知情，容易出現工作漏洞。

(八)工作作風不實

1.內外協調有待提高。目前，市國土資源局的工作在新一屆團結和諧的局黨組班子領導下，開展得有聲有色，但在內外銜接方面還存在一些不足。就內部來說，局系統有的科室和部門還沒有站在全局的高度去思考問題，大局觀念不強，溝通協調不夠，沒有切實做到全局一盤棋，沒有形成工作合力;就外部來說，在與市直機關部門、區政府、縣市區政府等單位的銜接協調方面，還不夠積極主動，聯系不夠緊密，造成一些工作不能順利開展。

2.執行力有待加強。有些干部職工對局黨組和行政決定的事項在時間觀念和責任心上有所欠缺，不能按時執行，有些領導干部也不能帶領所分管的部門強力推行，導致一些改革舉措不能順利進行，達不到理想的效果。

3.“補臺”意識有待提高。局黨組的有些同志大局觀念不強，不能完全站在一把手的角度來考慮問題，不能主動協助一把手開展工作，在關鍵時候，缺乏“補臺”意識。而在一些部門和科室中，這樣的情況也有存在，造成工作上出現一些失誤，行政效率不高，影響團結和諧。

三、存在突出問題的原因分析

我們按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，對上述問題逐一進行了全面分析，查找形成問題的原因。還召開了局黨組專題民主生活會，班子成員認真剖析了自身在思想解放、貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性方面存在的問題，以及在分管工作領域推進科學發展觀貫徹落實方面存在的不足。對照這些問題和不足，我們分析主要原因如下：

(一)學習調研不深的原因分析

學習調研不深，究其原因，主要在于以下幾個方面。一是國土資源管理工作情況復雜，事務性工作多，工作中更多地注重解決實際問題，尤其是我市“兩型社會”建設，××市國土資源局全體干部職工付出了巨大的努力，經常加班加點，能夠靜下心來用于學習調研的時間太少。二是一部分干部職工對學習的重要性認識不深，沒有準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和內在要求，不愿意擠出時間來進行系統學習，使得學習過程浮于表面，沒有達到理論上的提高與升華。三是調研與宣教工作沒有設置專門的機構，都是從局各個相關部門臨時抽調人員來做相關工作，這些人員本身的事務性工作就比較多，很難做到面面俱到，導致調研和宣教工作不到位。

(二)體制機制不順的原因分析

1.國土資源管理體制不順的原因。一是管理缺位。有的地方政府認為國土資源部門垂直管理后，不歸地方管了，就干脆不管了，于是對國土資源工作的支持力度也小了。而市局對縣局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此導致管理上出現真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政績，利用手中的權力，干擾國土資源管理正常秩序，強行要求國土資源部門違法違規辦事。還有的縣(市)給國土資源部門下達財政創收指標，導致國土資源部門為了完成任務，不惜違法審批，違規收費。三是管理體制不活。垂直管理，人員流動出口不暢，導致干部形成安于現狀、不思進取的惰性，隊伍素質參差不齊。四是基礎不牢。國土資源工作的前沿陣地——鄉(鎮)國土所，由于工作條件差，工作環境不好，經費未落實，沒有人愿意去工作，有的鄉(鎮)國土所形同虛設。

2.建設用地審批機制不順的原因。主要原因在于從用地申請到交地的這個過程過于繁瑣，時間跨度太長，尤其是既要通過國土資源部，又要通過省廳，一層一層下來后嚴重影響行政效率，也會造成服務對象對國土資源部門的不滿增加。當然，從另外一個角度來說，市國土資源局在具體工作的過程中，也存在著被動等待的問題，與國土資源部和省廳進行銜接協調不夠，也是造成建設用地審批不順暢的一個原因。

3.干部選拔、人才引進力度不夠的原因。一是因為干部選拔程序較為復雜，干部考核、干部獎懲、干部輪崗、后備干部培養、干部教育培訓、干部“實改非”等一系列制度還有待進一步完善。二是引進人才政策落實起來有困難，在引進人才的職務、待遇等方面還需要更強有力的政策來支持和保證。三是沒有積極主動與市直機關相關部門銜接協調，造成干部選拔和人才引進工作的效率不高。

(三)資源保障不強的原因分析

1.土地資源保障不強的原因。一是由于國家實行指令性計劃管理和嚴格的用地審批方式，在一定程度上制約著各類用地需求，用地指標偏緊，尤其是農用地轉用指標緊張，并且這種狀況將在相當長時間內存在。二是部分項目選址涉及土地利用總體規劃的調整，特別是基本農田的補劃，程序嚴格復雜;報批費用較高，部分用地單位報批資金不能及時到位，直接影響到建設項目的用地。三是受世界金融風暴沖擊，影響部分項目的資金投入。四是××市儲備土地規劃還沒有制定出臺，執行過程中缺少制度保障。

2.礦產資源保障不強的原因。一是礦產企業的開發技術水平不高。二是受經濟利益的驅動與對非法采礦的打擊不力，導致無序開采。三是法制觀念不強，導致地方保護主義盛行。

(四)資源利用水平不高的原因分析

一是過去存在的高能耗、高污染的粗放型資源利用模式影響頗深。二是長期以來沒有建立資源節約集約利用的評價機制。

(五)執法監管不嚴的原因分析

一是執法監管共同責任機制還未建立。二是制度執行不力。在動態巡查、聯席會議、案件會審、督查督辦、舉報獎勵、責任追究等方面已有完備的制度，但在執行落實過程中，未能很好地堅持。三是機構職能不到位。城市四區分局至今為止還未成立執法大隊，市區的執法職能集中在執法支隊，分局的執法職能形同虛設。四是手段不硬。對《違反土地管理規定行為處分辦法》落實不夠，對違法案件打擊力度和責任追究力度不強。

(六)維護權益不力的原因分析

1.被征拆農民的長遠生計保障不到位的原因。一是一些征地項目單位的征地拆遷補償資金準備不足。二是征地拆遷量大，安置房建設滯后，形成歷史欠賬，在具體工作中片面強調保證發展速度，未嚴格執行先安置后拆遷。三是征地拆遷補償政策的剛性約束，難以作出隨時調整。

2.信訪接待工作有待加強的原因。一是沒有專門的信訪機構，也沒有專人從事信訪工作。二是部分干部對信訪工作的認識不高。三是在接待工作中方法簡單。

3.礦區群眾利益保護不夠的原因。一是目前礦產資源有償使用費的分配體制不合理。二是礦產企業的掠奪性開發導致地質環境破壞嚴重。三是地方政府對礦山環境治理投入不足。

(七)基礎工作不牢問題的原因分析

1.對縣(市)局工作管理不到位的原因。一是沒有建立統一規范的管理制度。二是平時業務指導不夠。三是對基層國土所建設不重視。四是作為市局黨組來說，除開平時的局領導碰頭會以外，很少針對加強縣(市)局管理召開專門的會議。五是與縣(市)黨委、政府的溝通協調不夠。

2.電子政務業務辦理流程有待完善的原因。一是由于電子政務的啟用時間還比較短，使用起來難免業務不熟，系統也在不斷進行完善。二是對于具體的電子政務業務辦理流程缺少必要的宣傳，使服務對象對具體的操辦流程沒有明確的概念。三是系統的建立比較專業化，也需要一定的時間來進行調試才能基本完善。

(八)工作作風不實問題的原因分析

一是長期以來，行政機關管理缺乏先進的文化氛圍，機關人員在崗位相對固定、薪酬相對不變、晉升空間有限的環境中，形成了紀律松弛、作風懶散、精神不振的惡習。二是行政機關在績效考核方面的不科學，導致部分人員缺乏責任意識和敬業精神。三是“官本位”思想嚴重，工作人員對于服務對象的訴求落實慢，效率低，缺乏服務理念、成本意識和效率觀念。四是缺乏必要的懲罰制度，對通過批評教育仍屢教不改的個別人員難以進行相應的懲罰和處理。

四、存在問題的整改方向

針對上述八個問題，我們在分析原因的基礎上，對每一個問題都明確了責任領導，開展了廣泛的調研，有些問題在此之前就已反復研究，提出了初步的解決方案，而且己在本次學習實踐活動方案中列為了重點解決問題，并將建立和健全相應的機制，從根本上加以解決。還有的問題進一步調查研究中，將盡快落實解決。具體思路和措施如下：

(一)合理安排，加強學習調研

我們將制定學習培訓計劃，采取集中學習和自學的方式，認真學習科學發展觀的理論知識;采取指定課題局領導帶頭授課，加強國土資源業務知識培訓，提高干部的業務水平;采取邀請專家教授輔導的方式，拓寬干部職工的視野。同時為加強對國土資源熱點難點工作的調查研究，我們將新成立政策研究室，專門負責對這些熱點、難點工作的調查研究，很好地解決存在的突出問題。

(二)理順職能，完善管理體制

1.構建市局、縣市區局、基層國土所“三級一體”的依法行政體系，實行“五統一”：統一職能設置、統一制度體系、統一辦事程序、統一管理要求、統一考評機制。

2.將**市土地征用處更名為**市土地征收管理處，負責全市征地監管、協調、政策制定等，各區成立土地征用事務所，為正科級單位，與區國土分局合署辦公，負責土地征用的具體事物性工作。市土地征收管理處及區土地征用事務所均改為全額撥款事業單位。

3.支持天元區政府及石峰區政府成立土地儲備中心，人、財、物隸屬于區政府管理，具體負責高科園、循環經濟園內確定為“先行征收”項目、工業用地的土地儲備工作，協助市土地儲備中心或受市土地儲備中心委托，組織實施轄區內經營性用地的土地儲備、地產招商工作，以更好地籌措園區建設資金。

(三)大膽創新，提升保障能力

1.要認真搞好城鄉建設用地增減掛鉤工作，緩解建設用地指標緊張的壓力。我市現狀農村居民點人均用地達到229m2，按國家標準150

m2/人控制和2020年**城鎮化水平60%預測，農村宅基地整理為農用地的潛力有2.4萬公頃。**市委、市政府對此項工作十分重視，市政府成立了以王群代市長為組長，劉力量副市長為副組長的增減掛鉤工作領導小組，市國土資源局做好大量的前期工作，編制了掛鉤項目區實施方案和專項規劃，并于10月份先后上報省廳，同時已向省廳申報了389.06公頃的掛鉤周轉指標，待省廳批準后立即組織實施。

2.要努力探索“征轉分離”模式，促進鎘污染土地合理利用。**是一個老工業基地，一批大型冶煉、化工企業的匯集在城市北部清水塘地區，土地的污染十分嚴重，據環保部門測定，**城區重金屬污染土地面積達160平方公里(不含建成區)，其中核心污染區34.41平方公里。在省廳的大力關心和支持下，國土資源部對我市的鎘污染土地的合理利用引起了高度重視。為合理利用鎘污染土地，我們與天元區、石峰區政府對“征轉分離”的土地征收模式進行了積極探索。準備在天元區栗雨工業園、歐洲工業園和石峰區清水塘循環經濟工業園開展征轉分離試點工作，并擬定了《關于加快天元區范圍內土地征收工作的實施方案》，提出了“征收報批、安置先行、儲備融資、轉用報批”的工作機制設想。我們認為，征轉分離工作的開展，不僅是關注民生的實事，也是促進鎘污染土地合理利用的好事，還可以為園區建設緩解資金壓力，開創融資渠道，降低土地取得成本，縮短企業入園時間。

(四)強化考評，提高資源利用

我們已在園區建立了集約節約利用土地資源的科學考評方案，明確了單位投資強度，并按不同行業規定單位投資密度和單位畝產稅收標準。按照科學發展觀的要求，我們將進一步完善和細化考評機制的各項指標，并予以推廣，引導資源利用走全面可持續發展的新路子。

(五)完善機制，加強執法監察

1.建立政府主抓的執法監察共同責任體系，明確縣市區政府為違章建筑強制拆除的責任主體，并將此項工作納入市政府對縣市區政府的政績考核;

2.建立部門聯動機制，建立公安、檢察、法院、紀檢監察聯合辦案制度，對違法用地既查事又查人;建立規劃、城管、建設等部門聯動機制，加大打擊力度;

3.在縣市區局設立執法大隊，加強動態巡查，對違法用地做到早預防、早發現、早制止;

4.請求市政府盡快出臺《**市違章建筑查處辦法》，明確相關部門責任。

(六)以人為本，維護群眾權益

1.要切實維護被征地拆遷農民的合法權益。建立失地農民基本生活保障制度，將失地農民納入社保安置。今年開征土地按20元/平方米收取調節資金作為被征地農民的社保基金。集中建設安置房，統一安置被征地拆遷農民。

2.要新增設信訪科保證人民群眾信訪渠道暢通。我們將設立專門的信訪科負責來信來訪的接待工作，做到來信來訪件件有回音，事事有著落。

3.要加強地質災害防治，確保人民群眾生命財產安全。抓好地質災害的預警、群測群防和快速反應、應急處理等各項工作。

(七)夯實基礎，提高服務質量

1.要繼續完善電子政務。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務，對辦事流程進行了優化，行政效率得到了提高。我們將進一步完善電子政務，為服務對象提供便利快捷的服務。

2.要將職能下移。今年市國土資源局已將用地報批、村民建房審批、土地礦權出讓等原由市局辦理的事務性工作下移到分局，明年我們將進一步把有些職能前移到基層國土所，市局加強政策調研和行政管理，加強業務指導和監管考核。這樣，服務陣地也隨之前移，管理將更加到位，工作效率將進一步提高。

3.要加強基層國土所建設。成立中心所，充實人員，按“五個一”的標準改善基層所的辦公條件，充分發揮基層國土所的前沿陣地作用。

(八)創新管理，改進工作作風

1.要引入現代企業管理的理念，切實加強機關文化建設。緊扣機關文化建設的核心，倡導責任型文化;瞄準機關文化建設的目標，倡導服務型文化;抓住機關文化建設的根本，倡導學習型文化;豐富機關文化建設的載體，倡導創新型文化;突出機關文化建設的重點，倡導和諧型文化;把握機關文化建設的關鍵，倡導廉政型文化。強化廣大干部職工的服務理念、成本意識、效率觀念、團隊精神，增強凝聚力、戰斗力、執行力，構建高效和諧機關。

2.要增強以人為本的服務意識。科學發展觀最核心的內容是以人為本，國土資源工作必須服務發展，發展的最終目的是實現人的全面價值。在局黨組的新理念的引導下，全局上下服務意識有了明顯提高，爭先意識、協調意識、民本意識已深入人心。今年以來，局領導主動深入基層，了解服務對象的需要，找準服務方向，切實解決了一批涉及到區域經濟發展和老百姓切身利益的問題。比如北汽控股招商項目的落地等工業園區的用地問題，南苑小區居民的辦證問題。

3.要創新考核機制。積極引入現代管理方式，強化績效考核，采用日常考核、過程考核、隨機抽查考核和年終考核相結合的方式，對全局各單位工作目標的落實、作風紀律的改善、服務質量的提高、黨風廉政的建設等方面進行全程考核，并分季度進行通報。同時將考核的結果，作為年終獎金發放、評先評優以及干部調整任免的重要依據。

4.要創新激勵機制。激發工作動力，需要建立獎罰分明的激勵機制。首先，在人事制度改革上建立長效機制。對一些工作缺乏激情、沒有能力的干部，實施邊緣化、實改非、酌情處理的方式。其次，運用現代管理中行之有效的經濟手段，來鼓勵、激發大家工作的積極性，實現基本的公平和正義。通過對干部職工的津補貼實行分等發放、將考核結果與年終獎金發放掛鉤等手段，打破行政機關長期以來存在的干與不干一個樣、干好干壞一個樣的狀況，嘗試建立一種新的分配方式。

5.要改革用人機制。為了維護基本的公平和正義，我們建立了科學合理的用人導向。第一，實行了缺位競崗選拔干部制度。通過缺位競崗選拔了6名正科實職干部，10名副科實職干部，把能力突出的同志選拔到所需崗位，體現了公平、公正、公開和擇優的原則。第二，建立了干部管理的試用制度。對于新任命的干部全部實行試用，通過試用期、考察期的德才表現和工作實績來決定是否任用。對在貫徹執行局黨組的決定的過程中，在落實市委、市政府和省廳以及市局安排、布署的工作中，行動不迅速、執行不到位、措施不得力、工作結果檢驗不合格的干部，通過黨組會議研究進行免職或崗位調整。第三，大力引進專業人才。在我市“80后”干部選拔中挑選了兩名優秀人才，還在礦產管理方面引進了一名專業對口、有實際工作經驗的人才。營造了“讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位”的氛圍。

(九)求真務實，加強班子建設

1、繼續加強學習

(1)以“科學發展觀”武裝頭腦。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，認真學習和領會科學發展觀的實質，自覺地以科學發展觀指導工作。緊緊圍繞“破解資源保障難題，促進科學跨越發展”這個主題，進一步解放思想、轉變觀念，解決當前工作中存在的突出問題，形成促進和保障科學發展觀的體制機制，提高服務“兩型社會”建設的能力。

(2)學習國土資源管理的業務知識。國土資源管理工作的專業性相對較強，形勢發展變化較快，決定了我們必須不斷地加強業務知識的學習。我們需要制定切實可行的學習計劃，深入系統地學習國土資源管理業務知識和相關法律法規等，以提高我們的理論素養和領導能力，提高班子整體素質和決策水平。

2、敢于不斷創新

“兩型社會”建設賦予了我們先行先試的權力，同時已有了一種允許失誤、寬容失敗、鼓勵改革、支持改革的寬松環境。我們要放下包袱，解放思想，大膽創新，用創新的辦法解決發展中的問題。我們必須銳意進取，開拓思路，發揮局黨組的集體智慧，找準解決問題的突破口，以科學發展觀為指導，不斷地創新管理，積極服務于“兩型社會”建設。

3、不斷提高執行力

執行力是行政機關有效運轉的主要表現，是工作順利開展的關鍵。對上級的安排部署、對局黨組做出的決策，要有強烈的時間觀念和責任心，要起到表率作用，堅決果斷，帶頭執行。同時更要積極想辦法、出主意，把每一條政策、每一項決策都變成我們的具體行動、具體項目和具體成果。

4、更加注重協調

協調是一種工作方法，也是一種工作能力。國土資源管理工作涉及面廣，法律政策性強，服務對象的訴求多，工作難度大。因此，我們要更加注重協調，努力創建一個和諧的氛圍，局黨組成員相互之間要做到多溝通、多協調、多換位思考，齊心協力推動工作開展。我們還要堅持主動向上級部門匯報工作，注重與平行部門的溝通工作，積極為服務對象做好工作。協調到位了，工作理順了，一些具體的問題也就迎刃而解了。

總之，學習實踐科學發展觀是永恒的主題，在今后的工作中，我們要進一步強化理論武裝工作，引導局干部職工自覺用科學發展觀武裝頭腦，著力轉變影響科學發展的傳統觀念和思維模式，牢固樹立起爭先創優、開放創新、以人為本意識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。同時，要在市委、市政府和省廳的正確領導下，努力將全局干部職工的積極性引導到推動科學發展、促進社會和諧上來。爭取通過我們不懈的努力，創新加快發展的機制體制，為我市科學建設“兩型社會”,實現“保二爭一”的戰略目標作出應有的貢獻。