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同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會精神和鹽城市委、市政府的決策部署，回顧總結今年以來的工作，分析當前形勢，研究部署2009年及今后一個時期的工作，審議通過《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步推進農村改革發展的意見》，動員全市上下進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，在更高的起點上謀求*經濟社會發展新跨越，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗。

現在，我根據市委常委會研究的意見，講四個方面問題。

一、深入學習貫徹十七屆三中全會精神，推進農村改革發展新突破

黨的十七屆三中全會，是在國際形勢發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議。總書記在會上對貫徹落實十七屆三中全會精神，推進新形勢下農村改革發展，統籌做好當前各項工作，提出了明確要求。十七屆三中全會的《決定》，是指導當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。全市各級黨政組織要把學習貫徹十七屆三中全會精神，作為當前首要的政治任務，不斷把全市上下的思想和行動統一到中央的決策部署上來。

學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，重點要深刻理解和把握以下五個方面：一是深刻認識30年來農村改革發展取得的輝煌成就和寶貴經驗，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，毫不動搖地推進農村改革發展。二是深刻認識“三農”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面領會推進農村改革發展的重大意義，更加自覺地堅持以農村改革發展的新突破帶動全局改革、推動全面發展。三是深刻認識新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和政策措施，全面加強農村經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，推動農村經濟社會又好又快發展。四是深刻認識黨的農村政策是農村改革發展穩定的基石，全面落實強農惠農的各項政策措施，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。五是深刻認識推進農村改革發展關鍵在黨，切實加強和改善黨對農村工作的領導，以改革創新精神推進農村黨的建設，為推進農村改革發展提供堅強的政治保證。

按照十七屆三中全會的戰略部署，推進新形勢下農村改革和發展，當前要著力做好以下五個方面工作：

（一）堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步創新農村改革發展的思路。

改革開放30年來，我市農村改革發展取得了巨大成就，實行家庭聯產承包責任制，確立了農村基本經營制度；推進農村稅費改革，基本形成了強農惠農政策體系；全民創業蓬勃興起，開辟了農村工業化和城鎮化的新路子。農村改革的偉大實踐，極大地調動了農民群眾的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大地改善了廣大農民物質文化生活，為率先全面達小康、爭當蘇北第一縣奠定了堅實基礎。

總結30年來農村改革發展經驗，最重要的是堅持以解放思想為先導，推動改革大突破、農村大發展。現在，農村改革發展已進入新的階段。要根據時展的新要求，順應農民群眾的新期盼，以新的思想解放引領實踐創新，為農村改革發展增添新的動力和活力。

按照黨的十七屆三中全會、省委十一屆五次全會精神和鹽城市委、市政府的要求，全市農村改革發展的主要目標任務是：到2010年，全市農民人均純收入突破10000元，農村經濟社會整體發展水平蘇北第一，建成惠及廣大農民的小康社會。到2020年，全市農民人均純收入突破20000元，力爭22000元，提前4年實現農民收入在2008年的基礎上翻一番目標，農民增收長效機制基本建立。與此同時，農村改革創新和制度建設取得重大進展，符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制更加健全，城鄉統一的生產要素市場比較完善，城鄉經濟社會發展一體化體制機制全面建立；農業生產規模化、經營產業化、服務社會化水平全面提高，農業科技創新能力顯著增強，糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業綜合生產能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現農業現代化；城鄉基本公共服務均等化全面推進，農村文化全面繁榮，人人享有接受良好教育的機會，農民基本生活保障和基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善，民生狀況顯著改善；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村生態環境和人居環境顯著改善，可持續發展能力不斷增強。

（二）以統籌城鄉發展為重點，推動農村改革在關鍵環節上取得新突破。

一要大力推進“兩化”建設，提升統籌城鄉發展的能力。推進農村發展、增加農民收入，關鍵是突破工業，擴大總量，增加就業。要統籌城鄉發展規劃，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。加快鎮“一區一園”建設步伐，盡快在產業布局、基礎設施、公共服務等方面取得突破。抓好標準化廠房建設，引導符合本鎮產業特色的項目進區入園。推進全民創業，支持外出務工人員、下崗失業人員等各類人員自主創業。加強集鎮建設，完善道路、給排水、

綠化等基礎設施配套，打造集鎮精品工程，提高集鎮的服務水平。

二要穩定和完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制。穩定土地承包關系，毫不動搖地堅持以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極創新農業經營體制機制，加快轉變農業經營方式，引導農民積極增加投入。建立多元化、多層次、多形式的統一經營服務體系，提高農民組織化程度。

三要加快發展農民新型合作組織，提高農民組織化程度。引導和鼓勵龍頭企業、種養大戶、村組干部等領辦創辦農民合作組織。加快發展農村土地股份合作社，力爭每村建立1—2個300畝以上的土地股份合作社。推進農村集體資產產權制度改革，促進農村集體資產保值增值。發展勞務、資金互助等其他新型農民合作組織。落實財政、稅收、金融、人才等優惠政策，加大對農民合作組織的扶持力度。

四要深化農村金融制度改革，加大對“三農”的金融支持。要圍繞建立現代農村金融的要求，加快實現農村合作銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對各鎮的全覆蓋。各金融機構要加大對“三農”的貸款力度，確保“三農”貸款增長不低于各項貸款增長水平，金融機構新增存款要主要用于我市貸款發放。鼓勵支持發展適合農村特點和需要的各類微型金融服務。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。

五要健全農村土地管理制度，維護農民土地權益。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，確保全市耕地保有量及基本農田保護面積不低于180萬畝。統籌安排城鄉建設用地，嚴格農村宅基地管理。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農民用土地承包經營權、宅基地和住房置換城鎮社會保障及住房保障，實現農民向市民的身份轉換。加快建立城鄉統一的土地市場，增加農村集體組織和農民的土地收益。

六要發展壯大村級經濟，增加集體積累。實施“能人興村”計劃，選用一批政治素質好、發展經濟能力強的人擔任村干部。盤活存量資產，積極投資興建標準廠房、商業店鋪等，做強村級集體經濟。繼續開展市直部門掛鉤經濟薄弱村和“村企對接”等活動，幫助發展村級集體經濟。大力化解村級債務，鞏固村級集體經濟發展成果。

（三）圍繞農業增效農民增收，加快傳統農業向現代農業轉變。

一要大力發展高效農業，提高農業規模化水平。加快發展農業適度規模經營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。要把推進土地流轉與發展農業適度規模經營結合起來，引導土地向規模經營主體集中。建設一批年畝效益萬元以上的設施農業示范點和5000元以上的設施農業示范帶。加快發展無公害水產品養殖。加強農民經紀人隊伍建設，每年新發展農民經紀人1000人以上。加快市鎮現代高效農業示范區建設，著力打造全省領先的現代農業示范基地。

二要培大育強龍頭企業，提高農業產業化水平。大力開展農業招商引資，每年引進“三資”投入農業10億元以上。認真落實扶持農業產業化經營的稅收、信貸、用地、用電等優惠政策，培植壯大農業龍頭企業，推進農業產業化經營。加強農產品市場體系建設，扶持建設一批骨干農產品批發市場。

三要強化農業科技應用，提高農業科技化水平。建立健全農業科技創新體系、技術推廣體系和農民就業培訓體系，不斷提高農業科技化水平。實施良種覆蓋工程，加快培育優良新品種。建立村級農業服務站點，力爭每村都有一名農技員。廣泛開展農業科技和實用技術培訓，大力培育現代農民。

四要嚴格農產品質量監管，提高農業標準化水平。大力推行農業標準化生產。堅持從源頭抓起，積極探索農產品“產地準出”與“市場準入”的有機結合。加強農產品市場質量監測，嚴把市場準入關。強化農產品標識管理，嚴格農資市場監管，確保農民用上“放心”農資。

五要加強農村基礎建設，提高農業綜合生產能力。加大水利基礎設施建設力度，加強骨干河道的綜合治理。加強沿海港閘的整治和改造，加強市鎮河道疏浚、低洼圩區治理以及農橋改造，鼓勵和支持農民開展小型農田水利建設。加快土地整理和中低產田改造，著力推進土地開發復墾整理。加強農村道路和橋梁建設，實施農村通達工程，實現符合通車條件的村客運班車全覆蓋。

（四）大力發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

一要推進農村社會事業建設。大力發展農村教育事業，健全義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、進城務工人員子女、留守兒童平等接受教育的權利。加強農村醫療衛生事業建設，推行鎮村衛生機構管理一體化，建立農村大病救助制度，加強農村衛生隊伍建設。加快推進農村文化建設，實施公共文化服務網絡建設工程。穩步推進農村人口與計劃生育工作，穩定農村低生育水平。

二要健全農村社會保障體系。完善新型農村養老保險制度，加快推進個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。探索建立農村養老保險待遇正常增長機制，研究制定農民工養老保險參保實施辦法。鼓勵有條件的農村居民直接參加城鎮養老保險和醫療保險。完善被征地農民社會保障辦法。

三要強化農村社會管理。廣泛開展農村普法和政策教育，增強農民群眾法律意識和政策觀念。組織文明鎮村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚健康文明生活方式。拓寬農村社情民意表達渠道，形成領導接訪、入戶下訪的長效機制。加強農村政法工作，搞好社會治安綜合治理，創造安居樂業、和諧發展的農村社會環境。

四要扎實推進新農村建設。圍繞“六新一好”建設目標，加大排頭村、重點村、專業村的培植力度，堅持以點帶面、示范引導，因村制宜、分類指導，發揮優勢、打造特色，確保多數村達到面貌新、形象好、品位高，對外能開放，對內能示范的要求。

五要加快農村實事工程建設。加大對農村社會事業發展的投入，規劃實施新一輪農村實事工程。一是農村人才工程。加快培養和引進農村急需的實用人才、基層管理人才、專業技術人才，實施一村一名大學生計劃，逐步實行中等職業教育免費，加大農村勞動力轉移培訓和農民創業培訓力度，對農村退役士兵實行免費職業技能培訓，為農村改革發展提供人才保證和智力支撐。二是農民健康工程。鞏固提高新型農村合作醫療制度，提高人均籌資標準和醫療費實際補償比例；加快鎮衛生院、村衛生室建設，健全農村醫療衛生服務網絡；擴大免費公共衛生服務范圍，完善農村公共衛生服務體系；解決農村飲水安全問題。三是為農服務工程。有效整合各種資源，推動和扶持所有行政村建設融便民服務、科技服務、醫療服務、文體活動、黨群議事于一體的綜合服務中心。鼓勵商貿企業到農村設立營銷網點，加快農村日用品、農業生產資料等連鎖經營服務網絡覆蓋農村。四是農村文化工程。大力推進農村文化設施建設，如期實現鎮有文化站、村有文化室目標。推動農村有線電視、數字電視入戶，繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動。五是農村環境工程。加快市鎮河道和村莊河塘疏浚整治，力爭如期全面完成，推進農村環保設施建設，加快實現農村生活垃圾集中無害化處理，推廣農村生活污水處理技術，發展農村清潔能源。積極開展村莊綠化，提高綠化覆蓋率。六是脫貧攻堅工程。對全市農村人均純收入低于2500元的貧困戶，積極采取扶持生產、擴大就業、完善社保、政府和社會幫扶救助等綜合措施，努力消除絕對貧困現象。

（五）加強和改善黨對農村工作的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。

一要完善黨領導農村工作的體制和機制。各級黨組織要把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力投放、干部配備等方面真正體現重中之重的要求。保證財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分落實到位，保證上級各項強農惠農政策不折不扣地落實到位。

二要加強農村基層組織建設。實施新一輪“強基工程”。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設。推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。完善農村基層組織建設、干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制，逐步提高村干部待遇。

三要加強農村基層干部和黨員隊伍建設。逐步推行“兩推直選”等基層黨內選舉制度，力爭所有村黨組織領導班子成員實行“公推直選”。選拔任用實績突出的優秀村黨組織書記進鎮級領導班子和鎮事業單位。解決現職村干部養老保險，做好離任村干部困難求助工作。開展農村基層干部任職資格、專業技能和學歷培訓。完善支部黨課、基層黨校集中輪訓、農村黨員冬訓等制度。

四要加強農村民主法制建設。積極穩妥地推進農村基層民主建設，定期開展黨組織領導班子成員述職評議。加強基層政權建設，推進村民自治。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。加強農村法制建設，推進農村依法治理。

五要加強農村黨風廉政建設。扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，全面推進黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，發揮黨代表監督作用，加強基層干部民主作風建設。

二、以貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神為動力，進一步認清新形勢，發揮新優勢，拓寬新思路，增創新特色，提升區域競爭力，不斷開創*跨越發展新局面

當前，*面臨的發展機遇十分難得，我們必須切實增強機遇意識。一是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺一系列擴大內需的政策措施，為*新一輪發展創造了更為有利的條件。面對國際經濟形勢的急劇變化，11月上旬，黨中央審時度勢，果斷決策，出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施。12月8日—10日，中央召開經濟工作會議，要求必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，提出了明年經濟工作的五項重點任務，指出我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，發展的重要戰略機遇期仍然存在。11月13日，省委、省政府召開領導干部大會，下發18號文件，對貫徹落實中央重大決策作出了全面部署。這些決策措施，對我們突破重大項目，加快沿海開發，做大做強規模企業，全面加快城市建設，切實改善民生，實現又好又快發展具有重大推動作用。二是沿海開發上升為國家戰略，為*新一輪發展增添了前所未有的強勁動力。今年5月，國務院總理專題召開會議，研究江蘇沿海地區綜合開發工作，提出將從國家戰略層面推動江蘇沿海綜合開發。7月，溫總理在江蘇調研時進一步強調，要充分發揮蘇北地區后發優勢，特別是推進蘇北沿海地區綜合開發，實現新型工業化和城市化互動并進。11月，大陸海協會與臺灣海基會簽訂《海峽兩岸海運協議》，將*港列為對臺開通直航的63個港口之一。省委、省政府高度重視*港建設，9月份，專門會辦支持*港加快發展問題，省政府辦公廳下發了《關于支持*港加快發展有關問題的函》，明確提出*港是江蘇沿海的重點港口，將大力支持*港集疏運體系建設。*作為江蘇沿海開發的先導區，已經迎來了沿海大開發的春天。三是長三角區域經濟一體化的加快推進，為*新一輪發展拓寬了更為廣闊的空間。最近，國務院出臺了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，將長三角的區域范圍由“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江兩省一市”，蘇北五市由輻射帶動區劃入長三角地區。這將有利于我們加強滬豐合作，在更大范圍內整合發展資源、集聚生產要素、接受產業轉移，形成新的發展優勢。抓住一次機遇就能領先一個時代。我們必須以只爭朝夕的精神搶抓歷史機遇，發揮疊加效應，努力走在新一輪發展前列。

當前，國際國內經濟形勢復雜多變，我們必須切實增強拼搏意識。從國際看，世界經濟形勢比預期的更為嚴峻，由美國次貸危機引發的國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失將進一步擴大，全球經濟增長明顯放緩，國際市場需求明顯減弱。從國內看，外部環境的不利影響正在由出口行業向其他行業、由中小企業向大企業傳導，突出表現為外部需求減弱、生產經營困難加劇、資本市場和房地產市場低迷、財政收入增幅下降，并由此引發企業投資和市場消費信心不足。自去年下半年開始，我國的季度GDP增速已連續五個季度呈回落走勢，制造業受到訂單急劇下降的影響而大幅收縮，宏觀經濟先行指標跌至多年來的最低點，經濟發展的壓力加大。從我市看，由于近年來我們堅持以工興市不動搖，大力招商引資，加快項目建設，經濟開發區、*港經濟區、大中鎮三大經濟板塊三足鼎立、競相發展，機械、紡織、化工、食品四大支柱產業互為支撐、互補促進，重點規模企業、外來投資企業、全民創業企業各展所長、相得益彰，使我們具備了較強的應對能力和抗風險能力，能夠在困難中堅持、在挑戰中生存、在調整中贏得更大發展。但也要看到，我們仍存在不少困難和矛盾，企業效益有所下降，項目投入有所減緩，明年遇到的困難可能會更大。面對國際國內復雜多變的經濟形勢，既要有憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些；更要有拼搏意識，堅定必勝信心，扎實做好工作。信心比黃金貴重。我們一定要認真分析不利條件中的有利因素，牢牢把握風險挑戰中蘊含的重要機遇，善于把國內外環境變化帶來的壓力轉化為動力，充分發揮積極性、創造性，努力趨利避害，增強發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。

當前，區域競爭更加激烈，我們必須切實增強進取意識。在發展速度上，灌云、灌南等縣，在大環境趨緊的情況下，始終保持高速發展的態勢，他們今年的財政一般預算收入增幅都在70%以上。在重大項目上，我們的學趕對象如東，今年以來實施5000萬元以上項目91個，新開工5000萬元以上項目42個，竣工5000萬元以上項目31個。總投資130億元的如東百萬千瓦風電場項目一期、二期工程已并網發電；投資160億元的LNG接收站項目和投資110億元的新加坡金鷹集團差別化纖維溶解漿及熱電廠項目正在加快推進。響水縣今年以來已落戶16個總投資10億元以上的造船項目，33個造船配套項目，總投資達200億元，其中已有9個項目建成投產。總投資58億元的國華火電項目一期已開工建設。在規模企業上，今年預計我市納稅超千萬元企業有18家，其中僅正*海、輝豐兩家超3000萬元，而東臺超3000萬元稅收企業有5家，建湖有3家，東臺的磊達公司入庫稅金超8000萬元，建湖的森達集團超1億元。在率先達小康上，對照全面小康四大類18項25個指標，對照2009年率先基本建成全面小康社會的要求，我們還有一些指標未達序時進度。面對周邊咄咄逼人的發展態勢和自身發展的差距，我們一定要切實增強進取意識，以更大的力度、更快的速度、更高的強度推動*大發展快發展。

*已經站在新的發展平臺上，處在發展關鍵時期。面對難得的發展機遇，面對復雜多變的國際國內形勢，面對激烈的區域競爭，我們要在新一輪發展中脫穎而出，就必須在更高的起點上，謀劃*的新發展。12月4日，鹽城市委趙鵬書記專程來豐調研，對*的發展提出了新的更高要求，要求*“必須以特取勝，創造特色經濟，使優勢更優，優勢更加獨特，在區域競爭中，搶占發展先機”。趙鵬書記的講話站得高，看得準，謀得遠，具有很強的前瞻性、針對性、指導性，為*跨越發展指明了方向。我們要按照趙鵬書記在*視察時的重要講話要求，更加自覺地堅持發展第一要務不動搖，找準發展路徑，轉變發展方式，優化經濟結構，放大優勢，增創特色，全力“突破兩大重點項目、打造三大制造業區域中心、做好六大特色園區”，走出一條具有*特色的科學發展之路。

一要發揮*港一類口岸和深水海港優勢，突破兩大重點項目，把*港建成產業港、特色港。一是依托*港一類口岸和灘涂土地的有利條件，加快突破*港木材產業項目。華東沿海地區經濟發展快，木材需求量大。*擁有豐富的灘涂資源，擁有與俄羅斯等木材資源豐富的國家直接通航的便捷條件，擁有以神州木業為龍頭的木材加工企業，為我們發展木材物流、儲備、中轉、加工創造了良好條件。要以物流帶動產業，以產業壯大港口，迅速集聚一批木材加工企業，形成從原木集散、物流到木材加工的產業鏈，加快建成3平方公里的木材物流加工區，把*港建成華東地區木材加工、中轉、集散、出口中心，把*港打造成木材產業特色港。二是加快建設*港石油液體化工專用碼頭，努力突破臨港石化項目。*港2個5萬噸（兼靠8萬噸）級石化碼頭、一個5000噸級的液體化工專用碼頭正在加快建設，這是江蘇沿海地區唯一的液體化工碼頭。一批國內外大型石化企業看重我們的一類開放口岸、專用碼頭配套、環境容量大等獨特優勢，紛紛前來洽談合作事宜，為我們發展重石化產業創造了良好條件。我們要千方百計加快石化專用碼頭建設，加快推進中國化工集團石化新材料基地、中油生物質柴油等一批重特大項目，積極引進石化產業鏈項目，促進臨港石化產業的集聚，著力建設20平方公里的石化產業基地，形成百億產業集群，成為*經濟發展的又一重要支柱，華東沿海地區重要的石化基地。

二要發揮產業技術優勢，著力打造三大現代裝備制造業中心，做大開發區規模，提升開發區實力和競爭力。一是以豐東熱技術公司為龍頭，打造全國的熱處理設備制造中心。豐東公司是國家高新技術企業，擁有世界上最先進的可控氣氛、感應、真空三大熱處理技術，擁有生產大型機械成套設備的能力。目前全市有熱處理設備生產企業10多家，熱處理設備占全國市場的40%。要充分依托中國工程院潘健生院士的技術和品牌效應，發揮省級熱處理及表面改性工程技術研究中心的優勢，加強與國際行業巨頭的合作，迅速做大做強企業。同時，要圍繞上下游配套引進關聯企業，迅速集聚一批企業，使*的熱處理設備國內外市場占有率50%以上，建成全國知名的熱處理行業標準制定、產品研發、產品檢測中心。二是以萬向森威精鍛公司為龍頭，打造全國的冷溫精鍛制造中心。萬向森威公司是國家高新技術企業，擁有蘇北首家博士后工作站，技術工藝全國領先，是國家冷溫精鍛技術標準制定者。要發揮與萬向集團合作重組的優勢，依托中國工程院阮雪榆院士的技術和影響，進一步提高技術水平，提升產品檔次，為汽車、重工機械、航空航天設備、新能源設備等高新裝備配套，走特殊型、特大型、高端型之路，力爭產品國內市場占有率30%以上，努力建成全國規模最大、技術最先進、科技含量最高的百萬噸冷溫鍛造基地。三是以空壓機和拋丸機產業園為龍頭，打造全國的空壓機、拋丸機制造中心。空壓機是我市的傳統產業，中小型空壓機出口量全國第一。西團拋丸機產業基地，在全國生產規模最大。目前，全市有空壓機及配套企業100多家，拋丸機企業156家。要加快集聚關聯企業，加快企業開放重組，推進產業升級改造，提升技術水平，不斷擴大規模，努力形成百億規模的空壓機、拋丸機制造中心。

三要發揮與上海的獨特優勢，接受上海蘇南產業轉移，突出建好六大特色園區。一是建好*（上海）光明工業園。上海光明集團是國家100強企業，集團總資產460億元，擁有4家上市公司，具有強大市場競爭力和行業影響力。要充分發揮光明集團的品牌實力和*的資源優勢，按照“國際化、生態化、現代化、產業化”的要求，規劃建設5萬畝光明工業園，近期加快1萬畝啟動區建設。要引導海豐農場調整產業結構，依托光明集團產業基礎，大力度招商引資，加快基礎設施建設配套，把光明工業園建成上海的產業轉移基地，打造華東地區規模最大、層次最高、效益最好、生態最優的開發區。二是建好*（上海浦東張江）生物醫藥產業園。生物醫藥是朝陽產業，生命力強，符合沿海產業定位。要積極推進與上海浦東新區張江集團合作共建生物醫藥產業園，以上海迪賽諾生物醫藥為先導，大力發展生物醫藥、醫療器械等高科技產業，加快2平方公里合作共建園區建設，形成科技研發在上海、生產制造在*，擁有世界一流技術的生物醫藥制造中心。三是建好常州高新區*工業園。常州高新區*工業園是省委、省政府確定的南北掛鉤共建園區，得到了常州和鹽城兩地市委、市政府的大力支持，經過一年多的建設，一期1.5平方公里初具雛形，已有22個項目落戶園區，初步形成了電子、機電、新材料及機械整機制造為主的產業特色。要進一步加快園區建設，加大招商引資力度，做強做優特色產業，力爭通過5年努力，常州高新區*工業園總投資達到100億元，銷售300億元，建成區5平方公里，把園區打造成高新技術的“孵化區”、全省共建園區的“示范區”、開放型經濟的“樣板區”、電子機電產業的“集聚區”。四是建好沿海高效農業示范區。沿海高效農業示范區是發展現代農業，提高農業效益，促進農民增收的重要載體。要按照國際化、現代化、產業化的要求，加快市級1萬畝示范區規劃建設，抬高項目門檻，提升項目檔次，大力發展高效園藝、花卉苗木、旅游觀光、加工物流等產業，確保畝收益1萬元以上，建成沿海農產品集散基地、農產品加工出口基地、現代高效農業示范基地，爭取成為國家級現代農業示范區。五是建好現代服務業集聚區。按照呼應*港、服務城區和開發區的要求，加快現代物流、專業市場、現代商貿等生產性服務業和消費性服務業集聚。要以建設工業開發區的思路，加快疏港路專業市場集聚區建設，做好規劃，加快基礎設施投入，加大招商引資力度，培植家居、汽車、鋼材等專業市場，打造區域性商品集散地。六是建好麋鹿濕地旅游區。*擁有世界上最大的野生麋鹿自然保護區和亞洲東方最大的一片灘涂濕地。要做足麋鹿和濕地文章，挖掘旅游資源，開發旅游產品，優化旅游服務，加強基礎設施配套，把我們的獨特資源做成國際級的旅游精品，把*打造成上海世博會的后花園，世界知名的旅游目的地。

全力“突破兩大重點項目、打造三大區域中心、做好六大特色園區”，事關*的長遠發展。我們要成立專門班子，深入調查研究，科學做好規劃，出臺扶持政策，大力招商引資，堅定不移地加以推進，把*的優勢發揮得更加充分，產業特色打造得更加鮮明，促進*更好更快發展，把*的明天建設得更加美好。

三、認真落實中央、省委和鹽城市委的決策部署，扎實做好2009年工作，推動*經濟社會平穩較快發展

即將到來的2009年，是建國六十周年大慶之年，也是我市率先基本建成全面小康社會的決戰之年，做好2009年工作至關重要。

2009年全市工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，凝心聚力，迎接挑戰，主攻大項目，培植大企業，開發大港口，培育大鄉鎮，加強農業基礎建設，提升城市化水平，擴大對外開放，調整經濟結構，轉變發展方式，促進社會和諧，推動跨越發展，保持經濟平穩較快增長，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗。

根據“率先建成全面小康社會、奮力爭當蘇北第一縣（市）”的目標，按照鹽城市委、市政府對*“學趕如東、進位爭先”的要求，根據2009年我們要率先基本建成全面小康社會的規劃，全市經濟工作的總體目標是：

——經濟總量：地區生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長50%以上，其中規模以上工業投入增長50%以上；注冊外資實際到帳實現倍增，定報工業增加值增長23%以上，社會消費品零售總額增長18%以上。

——質量效益：實現財政收入增長25%以上，其中一般預算收入增長30%以上；二、三產業占GDP比重提高2.8個百分點，城市化率提高2.9個百分點。

——人民生活：力爭實現城鎮居民人均可支配收入增長18%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在3%。

——環保節能：萬元GDP能耗下降5.5個百分點，環境質量綜合指數確保85.3以上，確保完成主要污染物減排目標任務。

為確保上述目標實現，必須突出抓好八個方面重點工作：

1、突出項目推進，狠抓招商引資，強勢突破大項目。

重大項目是拉動經濟增長、促進產業升級的重要支撐。全市上下必須始終把突破重大項目作為全市工作的重中之重，大力開展“重大項目推進年”活動，精心組織實施“六類八十項”重點項目。

一要加大重大項目招商力度。強化領導招商。市四套班子成員要帶頭參與重點項目的謀劃、招引、立項、審批，每人力爭引進一個億元以上項目；各鎮黨政主要負責同志要堅持一人正常在外招商，每人確保引進一個5000萬元以上項目；市直部門主要負責同志要有二分之一的時間和精力外出招商，重點部門主要負責同志每人引進一個5000萬元以上項目。強化專業招商。整合重大項目辦公室力量，強化駐外辦事處招商職能，主攻10億元以上重大項目。各鎮和兩區招商局要明確產業招商重點，強化招商活動，主攻上海、浙江、廣東、港臺、日韓、新加坡等重點區域，全力突破新能源、重石化、冶金、機械、紡織、農副產品深加工等六大產業，確保一批產業鏈重大項目落戶。完善考核機制。從明年開始，鎮要側重考核5000萬元以上項目，兩區要側重考核億元以上項目，對重大項目的考核要體現長期性、后延性和回報率。

二要加快重大項目實施進程。抓緊春節前、一季度、上半年三個時間節點開工竣工一批項目。全力抓好風力發電一期、明進汽配等重點項目的建設進度，實行目標進程、優惠政策、掛鉤服務“三對應”，確保明年上半年竣工投產。突出抓好萬向森威冷精鍛、*上海紡織產業園、勁力化肥、風力發電、迪賽諾醫藥、金羚紙業、慶豐紡織等已落戶重大項目二期工程的推進，狠抓關鍵問題協調解決，確保上半年開工建設。加快中化新材料、中油新能源、倍思達重工、聯鑫鋼鐵等重大項目推進速度，確保上半年有突破性進展。全市確保新開工5000萬元以上項目60個，其中億元以上工業項目40個，10億元以上工業項目8個，50億元以上項目2個，竣工5000萬元以上工業項目30個。

三要積極向上爭取項目和資金。當前是爭取政策、爭取項目、爭取資金的黃金時期，市直部門要把向上爭取項目和資金的工作放在更加突出的位置，與招商引資實績同等考核。要抓緊謀劃一批符合國家和省產業政策、能提升我市產業結構、推動經濟增長的好項目、大項目，立即向上爭取。每一個項目要落實“主跑人”，四套班子領導要帶頭，主動出擊，緊盯不放，不達目的誓不罷休，使更多的項目列入省和國家的總盤子，力爭爭取的項目和資金鹽城第一、全省領先。

2、突出開放重組，加大技改投入，全力培植大企業。

*工業的發展關鍵看規模企業。一個規模企業就能放大一個特色產業，一批規模企業就能支撐一方經濟。我們要一手抓重大項目的引進，一手抓現有規模企業的培大育強，把培植大企業作為工業經濟的重中之重來抓，力爭明年銷售超億元企業50家，稅收超千萬元企業20家，超3000萬元企業3－4家。

一要大力推進開放式重組。開放式重組是做大做強企業的重要途徑。抓緊出臺企業戰略重組的配套政策，積極引導重點規模企業、高新技術企業、品牌產品企業主動拿出優質資產、優質產品、優質項目與大企業掛靠合作，迅速做大做強。重點抓好森威集團、凱嘉膠帶、江蘇人酒業等企業的重組，確保引進重組增量資金10億元以上。同時，積極推進企業上市融資，力爭豐東、輝豐等企業明年成功上市。

二要加大自主創新力度。以技改投入為突破口，推動產業結構升級。全市40家規模企業要明確技術改造計劃，堅持滾動投入，不斷提升產品檔次和市場競爭力。要與高等院校、科研機構建立多種形式的戰略聯盟、產學研合作關系，突破企業發展、產業發展的關鍵性技術，加快建設一批重點工程中心、技術中心。以創建品牌為方向，推動企業由生產經營向品牌經營轉變。明年全市要力爭創建國家馳名商標、名牌產品2－3個，省級名牌產品6個以上。以“企業管理年”活動為抓手，提升企業管理層次。繼續選擇一批不同行業、不同層次、管理基礎較好的企業作為管理示范點，通過專家診斷、學習借鑒、經驗推廣，切實提高全市企業基礎管理水平。

三要加大政策扶持力度。制定差別化扶持獎勵措施，實行“一企一策”，促進規模骨干企業做大做強。嚴格落實市領導、科級干部、后備干部掛鉤服務企業包保責任制，推行掛鉤服務與企業績效考評通報制度。全面落實國家增值稅轉型改革政策，清理規范行政事業性收費項目，暫停或減免部分涉企收費，減輕企業負擔，幫助困難企業渡過難關。強化金融和財稅手段，建立工業企業發展基金，對規模企業技改和相關企業用電增量部分給于補貼扶持。盡快啟動政策性貸款和信用擔保公司，增強信用機構擔保能力，擴大金融機構信貸投放，簡化審批流程，推進融資產品創新，確保明年新增貸款26億元。及時掌握重點行業運行態勢、重點企業經營狀況、重點產品營銷變化，積極應對經濟形勢和市場變化，促進企業平穩健康運行。大力實施企業家素質提升工程，提高企業家政治和社會待遇，激發企業家做大做強的內在動力。

3、突出碼頭二期工程，加快沿海開發，合力建設大港口。

我們必須搶抓國家和省擴大內需、加大基礎設施投入的契機，加快港口、港區、港城建設，保持沿海開發的先發優勢。

一要以二期工程為重點，迅速做大港口規模。圍繞2011年前“*港建成10個萬噸級泊位，年吞吐量2000萬噸、10萬標箱”的目標，全力加快港口建設，提升港口形象。要全面加快二期工程建設。1個5萬噸（兼靠7萬噸）級和1個2萬噸（兼靠4萬噸）級的散雜貨泊位要確保2009年5月底前完成上部結構，10月份建成通航；3個液體化工泊位，要確保2009年4月份開工建設，當年完成80%的工程量，2010年上半年建成；與此同時，在一期工程西側改造新增1個萬噸級泊位。要迅速啟動三期工程。積極開展2個集裝箱專用碼頭的前期工作，確保2011年建成使用；同時積極開展10萬噸級航道的前期論證。要積極擴大*港對外開放。通過招商引資，解決*港建設的資金問題、貨源問題、管理問題。要不斷擴大口岸開放。積極申報出口加工區、保稅物流園區；全面推進與國際、國內大型港口的港際合作交流，加快開辟新航線，尤其要放大對臺直航優勢，優先推進對臺合作。

二要以集疏運體系為重點，加快基礎設施配套。積極推進集疏運體系重點工程建設。332省道西繞城段和養護改善段工程確保2009年全線竣工通車；疏港四級航道爭取2009年一季度開工建設；鹽徐高速*港段、*港鐵路支線要積極向上爭取對接，力爭盡快開工建設；332省道至*港二期碼頭接線工程、港區內河航道工程，以及海堤復河疏浚工程要確保與二期工程2個散雜貨泊位同步建成。積極推進產業園區基礎設施建設。大力實施干道通達工程，盡快形成“三縱三橫”道路主框架。集中財力物力，優先抓好生物醫藥科技園、木材加工產業園、循環經濟產業園等區中園的路網、管網、線網建設。積極推進港城啟動區建設，開工建設日月湖一期工程、日月湖大酒店、港區學校、體育場等社會事業和服務業工程。

三要以重大項目為重點，大力發展臨港產業。產業興則港口興。要千方百計突破重大項目。港區專業招商局要有所分工，分別側重一個產業，瞄準行業巨頭，全力招引重大項目，確保2009年每個局引進2個以上10億元的重大項目，港區開工建設3個以上10億元的重大項目。要加快重點園建設，提高項目集中度。突出抓好*（上海張江）生物醫藥科技園、木材產業園、循環經濟產業園建設，科學規劃布局，完善基礎設施，加快項目入園，使之成為展示*港形象的新亮點。要加快發展以倉儲物流業為重點的現代服務業。大物流帶動大產業。以省級*港現代物流中心為載體，大力發展物流企業，重點建設悅達物流、神州木業物流、上海石材物流、再生金屬物流，全年新引進物流企業20家以上；大力引進貿易公司和船代公司，全年進區貿易企業10個以上，船代公司2-3個。

4、突出“兩化”建設，壯大鎮域經濟，努力培植大鄉鎮。

鎮域經濟是*跨越發展的重要增長極。大力推進鎮工業化和城鎮化建設，是統籌城鄉協調發展、加快城鄉一體化的重要舉措。

一要全力加快園區建設。完善園區規劃。抓住土地二次調整和新一輪土地利用規劃修編機遇，將園區發展規劃與土地利用總體規劃相銜接，與集鎮建設規劃相配套，調整建設用地，為經濟發展留足空間。加快標準廠房建設。采取客商帶項目或鎮投資公司興建，企事業單位獨建、共建，企業和村合建，機關干部、村干部領建等方式，確保建成標準廠房30萬平方米以上，確保新進區入園企業200戶以上。強化園區配套功能。完善供電供水、污水處理、生活服務等配套設施建設，引導招商引資項目和現有企業向園區集聚，加快成為鎮級經濟重要的增長極。

二要努力加快集鎮建設。提高規劃層次。盡快完成集鎮控制性詳規的編制工作，嚴禁在鎮規劃區內的零星散戶建房，明年上半年完成集鎮控制性詳細規劃，有條件的鎮要達到鎮區全覆蓋。集聚發展人氣。緊緊圍繞江蘇省新型示范化小城鎮的要求，從群眾關心的城鎮道路、環境建設等實際問題入手，建設一批民生實事工程，加強集鎮管理，改善人居環境，滿足群眾需求。提升集鎮品位。加快“六個一”工程建設速度，實施一批舊鎮改造和新區建設項目，建成一批標志性的、富有地方特色的景觀工程，優化、美化集鎮環境，力求“一年一個樣、三年大變樣”，確保重點鎮城鎮化率每年提高3個百分點。

三要著力推進全民創業。激發創業追求。通過各種媒體大張旗鼓地宣傳創業優惠政策，組織先進典型巡回宣講，弘揚創業精神，激發創業沖動，掀起創業熱潮。擴大創業群體。支持機關干部走向創業一線，引導科技人員下海創業、外出務工人員回鄉創業、下崗失業人員自主創業、民營企業二次創業，催生一批創業致富能手，興辦一批產業項目，發展一批行業領頭企業，打造一批創業示范基地。健全服務體系。積極發揮行政性擔保公司的作用，推廣“創業致富卡”和聯戶擔保等金融產品，開展小額貸款公司試點，解決創業資金難題。全市確保新發展私營企業2200戶、個體工商戶9000戶、新增注冊資本20億元以上。

四要大力發展村級經濟。充分發揮村級集體組織作用，在資源開發、資產經營、服務創收等方面尋求發展新途徑。實行“村企結對”共建，研究包裝項目，實行“項目帶村”，增強“造血”功能。結合農業結構調整，創辦中介服務機構，設立便民服務網點，實行有償服務，增加服務性收入。充分利用閑置資產，通過招商引資，以承包、租賃等形式進行開發經營，走盤活資源增收之路。明年集體經濟收入在30萬元以上的村要達1/3，創建無債村40個以上。

5、突出農民增收，大力發展現代農業，推動城鄉大繁榮。

加快農村改革發展，必須堅持以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，走集約化生產、產業化經營、合作化發展之路。

一要大力發展現代高效農業。突出農業示范園區建設。實施“市萬畝示范區、鎮千畝示范園、村百畝示范方”工程，鼓勵“三資”向園區集聚，加大招商引資力度，確保市級農業示范園區基礎設施和項目建設全部到位。推進高效農業規模化。抓好高效農業“六個一”工程，大力發展設施栽培、立體種植、規模養殖，確保高效農業比重達60%以上，規模養殖比重提高6個百分點。促進規模農業產業化，加大招商引資力度，加快建設一批大型農產品加工集中區和批發市場，做大做強農業龍頭企業。推行農業生產標準化。積極發展無公害食品、綠色食品、有機食品，培育名牌農產品，新增“三品”生產面積2萬畝、“三品”認證10個以上。

二要進一步深化農村改革。大力發展農民專業合作。按照全市所有農戶都加入一個合作經濟組織的要求，明年全市力爭35%的農民專業合作組織達到“四有”要求，帶動65%的農戶共同致富。加快推進土地股份合作。鼓勵農民采取承包、租賃、入股分紅、預流轉等方式，流轉土地承包經營權，每個鎮都要建立土地流轉交易服務中心，發展農村土地股份合作社1個以上，培植1000畝以上土地流轉典型2個以上。積極開展社區股份合作試點。以大中鎮泰西村、開發區河口村社區股份合作制改革為試點，推進全市社區股份合作制改革進程，確保農村集體資產保值增值。切實抓好農村金融體制改革。發揮農村合作銀行、農業銀行和郵政儲蓄銀行等金融機構為農服務的重要作用，組建村鎮銀行，新發展農民資金互助合作社10家以上。

三要加強農村基礎設施建設。全力推進冬春水利建設。加快以川東港閘、竹港閘下遷為重點的沿海擋潮閘工程建設，加強低洼圩區防洪排澇設施、農村溝河水系整治等重點工程建設，全市力爭完成水利建設總土方1000萬方，配套建設各類水工建筑物500座。

全面掀起冬春綠化造林高潮，確保完成造林面積12.3萬畝，提高森林覆蓋率3.5個百分點。加快農村道路橋梁建設，按照農村公路延伸到高效農業示范園區、群眾生產生活集聚點的要求，強化配套，建設農村公路150公里，改造農村公路大中橋梁20座。不斷優化農機裝備結構，以建設“國家級農機化示范區”為契機，推廣高效設施農業機械，確保明年全市農機化綜合作業水平達到80%。

四要統籌推進新農村建設。要進一步科學規劃，把新農村建設與推進工業化、城鎮化相結合，統籌安排集鎮建設、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局。根據經濟發展情況，實施分類分檔，提出不同發展要求，開展環境綜合治理，推進基礎設施建設和社會事業發展，培育更多的各具特色的新農村建設典型。要始終把發展經濟促進農民增收作為中心任務，全面推進農村各項事業發展，確保我市新農村建設走在鹽城乃至蘇北的前列。

6、突出共建園區，大力利用外資，努力實現大開放。

充分利用國際國內兩個市場兩種資源，以資源換產業、以存量換增量，全力推進對外開放，大力加強區域合作，積極承接產業轉移，加快引進資金、技術、管理、人才。

一要努力擴大利用外資。堅持“外資為零一切為零”的工作導向，高強度推進利用外資工作。著力抓好重點單位外資到帳，*港經濟區確保到帳1.5億美元，經濟開發區確保到帳1億美元，常州高新區*工業園確保到帳3000萬美元，大中鎮確保到帳3000萬美元，南陽鎮確保到帳2000萬美元，所有鎮外資超千萬美元，市直部門招引外資增幅達到30%以上。進一步明確主攻重點，迅速擴大外資總量。繼續圍繞長三角、珠三角、港臺、日韓、新加坡等重點地區，開展定向招商，力爭簽約一批5000萬美元以上的重大外資項目。抓好新批外資項目和增資擴股項目，確保明年到帳1000萬美元以上項目20個以上。堅持多措并舉，不斷拓寬利用外資渠道。在境外聘請權威人士、權威機構開展委托招商、招商，建立招引外資快速通道。加快政府招商網站建設，加強招商信息的和收集，推行網上招商，努力擴大外資項目信息量。鼓勵外資參與城市基礎設施建設、專業市場開發、現代服務業、金融信托等領域，拓寬利用外資領域。

二要切實加快經濟開發區建設。按照“苦干兩年，跨進全省五十強；奮戰三年，建成長江以北一流開發區”的總體目標，全面加快經濟開發區建設，確保新開工億元以上項目20個，10億元以上項目2個，竣工5000萬元以上項目15個。以汽配、空壓機、泵閥不銹鋼等產業為基礎，加快區中園建設，大力招引產業項目落戶。加快正*海輸液線、雙菱不銹鋼等在建項目建設，確保明年上半年竣工投產。投資2億元的上海紡織產業園色織、投資10億元的格陸博重型機械等項目要盡快開工建設。加大德國射弗勒直驅電機、風能產業園等項目的跟蹤服務，力爭項目早日落戶。充分發揮自身優勢，在合作共建園區上走在全市前列。大力實施南拓北擴工程，迅速啟動“西延”工程遠景規劃編制，加快3號路南延工程建設，進一步拉開框架，提高承載重特大項目的能力。

三要全力加快常州高新區*工業園建設。加快園區基礎設施建設，盡快完成園區二期工程，迅速啟動園區三期工程基礎設施建設，確保明年園區基礎設施覆蓋面達到2.3平方公里。大力招引電子、機電、新材料和機械整機制造項目，確保明年新開工億元以上項目10個，竣工千萬元以上項目15個，實現財政收入5000萬元。同時，加快園區綠化、亮化、美化等工程進度，建立園區物業社會化管理機制，提高園區品味。

四要大力推進共建園區。建好上海光明工業園，加快園區道路、水、電等基礎設施建設，一季度開工建設米糠油深加工項目，下半年開工建設光明奶制品加工項目。加強與上海光明集團的招商合作，吸引一批大項目落戶，盡快建成工業集聚區、接軌上海先行區和滬豐產業合作的示范區。加快開發區園區共建。充分利用上海產業整體轉移的機遇，突出港口、知青和駐豐農場等優勢，重點攻關上海的開發區、功能區和大企業、大集團，爭取上海寶山區（*）工業園、上海張江（*）高效農業示范區、上海張江（*）生物科技產業園和上海電氣（*）熱加工產業園區等共建園區明年上半年啟動建設，力爭上海建材集團等盡快與*簽訂園區共建合作協議。積極策應上海市委、市政府加快上海駐豐農場結構調整開發建設的決策部署，在上海、川東兩個農場建設特色產業園區。突破重點鎮工業園區共建。各鎮要加強與上海、蘇南等地鎮、企業的對接，建立友好合作關系，努力尋求鎮與鎮、鎮與村、鎮與企業的園區共建，各鎮園區共建工作上半年要有實質性突破，使之成為*發展新的經濟增長點。

7、突出城東新區建設，大力發展現代服務業，推進城市化水平大提升。

城市化是一個地區經濟社會發展水平的重要標志，是建設全面小康社會的必然要求。我們要認真落實國家和省擴大內需促進經濟增長的政策措施，進一步做大做美城市，不斷提升城市化水平。

一要全面推進城東新區建設。按照銜接老城區、配套*港的要求，全力推進6.5平方公里城東新區建設，力爭“一年打基礎、二年展新貌、三年大變樣”。迅速拉開道路框架，全力推進幸福東路、飛達東路、春柳路、冬柏路建設。科學布局新區功能，加快污水管網、輸變電、給排水管網等配套設施建設。彰顯水綠特色，實施濕地公園、鹿鳴河、鶴影河風光帶建設。打造新區精品工程，開工建設體育中心、文化藝術中心、大中鎮文體中心，積極謀劃新區教育中心，完善配套功能，集聚新區人氣，把新區打造成集行政服務、科教文體、休閑旅游、現代商務于一體、功能齊全的城市中央商務區。

二要加快城市重點工程建設。進一步完善城市總體規劃，抓緊完成城市各類專業規劃編制，提高規劃覆蓋率。切實加大城建重點工程投入力度，按照“完善城市功能，提升城市品位，策應擴大內需，提速建設新區”的思路，實施城市新區建設工程、城市道路暢通工程、城市品位提升工程、商貿繁榮工程、文化發展工程、公共公用設施配套工程、康居工程等7大類90項城建重點工程，確保全年完成城建投資30億元以上，城市化率達52%。扎實開展城市綠化大會戰，確保新增綠地80萬平方米。

三要科學經營管理城市。充分發揮城投公司、國投公司、城市資產經營公司作用，進行多平臺融資，對重點項目、重點工程積極采用BT、BOT等方式，向國際、國內各類銀行、財團、企業進行多渠道融資，實現城市資產商品化、城市建設產業化。加大對城市重點區域、主干街道、重要節點的綜合整治和綠化美化建設，建成省級園林城市。堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，進一步修訂完善拆遷政策，真正讓群眾在拆遷中得到實惠。

四要加快發展現代服務業。加快發展服務業是拓展就業空間，增加群眾收入，提升城市化水平的有效途徑。優先發展現代物流業。強勢推進基礎設施建設，加快建設*港現代物流中心、開發區物流中心、火車站物流中心。大力培育專業市場。全力推進疏港路專業市場集聚區建設，開工建設上川鋼材批發市場、南翔路農副產品批發市場等一批重點項目。大力發展生態旅游業。加快麋鹿保護區、知青紀念館、風力發電場、水滸紀念館等景點的開發和建設，著力培育具有地方特色的旅游精品。認真分析房地產市場形勢，合理調控土地供給，正確引導房地產市場走勢，刺激購房消費，擴大房地產需求，推動房地產市場積極健康發展。

8、突出改善民生，積極發展社會事業，促進社會大和諧。

維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。要牢固樹立“改善民生是最大的政績”的理念，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓改革發展的成果普惠于民。

一要大力為民興辦實事。扎實做好為民興辦實事工程。建設城市體育館、圩洋生活垃圾衛生填埋場等工程，實施安全建設惠民、殘疾人救助培訓等工程。加大對農村社會事業發展的投入，啟動農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、農村環境、脫貧攻堅等新一輪農村“六件實事工程”。深入開展創建活動。鞏固國家衛生城市創建階段性成果，突出重點部位和薄弱環節，進一步規范市容秩序、市場秩序和交通秩序，積極探索創衛工作長效管理新機制，逐步將城市衛生管理納入法制化、制度化管理軌道，確保明年上半年通過創建國家衛生城市各項程序的考核驗收。打造優美生態環境。在完成農村環境綜合整治試點的基礎上，全面開展以清潔水源、清潔村莊、清潔生產和植樹造林“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治。加強通榆河等飲用水源保護，完善城市供水保護規劃和突發事件應急預案，確保飲用水安全。深入推進“兩區”和市區環境綜合整治，確保城市生活污水處理率80%以上。改進工藝技術與設備，節約能源，減少污染物排放量，切實保護生態環境。全面啟動創建國家級生態市和國家級環保模范城市的各項工作，確保2010年在蘇北率先建成國家級生態市。

二要加快社會事業發展。辦好人民滿意教育。加大力度整合教育資源，調整教育布局，提升現代化教育水平，確保在蘇北首批建成“江蘇省教育基本現代化合格縣（市）”。大力發展文化廣電事業。健全市鎮村三級公共文化服務體系，發揮鎮文化站、村文化室、“農家書屋”的載體功能，豐富群眾文化生活。推行廣播電視運作新模式，實現有線電視數字化整體轉換。優化醫療衛生服務。完善新型農村合作醫療和惠民醫療服務體系，提高補償比例，提升群眾受益水平。建立健全衛生監督體系，實現衛生監督“關口前移”。加強社區衛生服務機構的人員和制度建設，提高為民服務水平。堅持計劃生育基本國策，實行住院分娩補助和免費婚檢政策，提高出生人口素質，爭創省人口協調發展先進縣（市）。

三要健全社會保障體系。完善社會保障制度。實行靈活的參保政策和適度寬松的征繳機制，加強對困難企業和困難職工社會保險繳費續費的支持，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。擴大新型農村養老保險試點，確保全年新增參保1萬人以上。發展優撫和殘疾人事業，加大慈善工作力度，五保戶集中供養率達到70%以上。幫扶社會弱勢群體。加大保障性住房建設力度，新建各類保障性住房3萬平方米以上。健全完善社保援助機制，出臺實施《特殊困難職工養老保險助保方案》。實施“一美元計劃”，落實農村低保自然增長機制，逐年提高農村低保標準。全面啟動對無固定收入重殘人員生活補助。加大財政和社會資助，保證貧困大學生不因貧失學。努力促進就業再就業。全面推進城鄉統籌就業，對自主創業者實行保險補貼、崗位補貼和信貸補貼，以創業帶動就業，以政策扶持促進就業，動態消除社區“零就業”、“雙下崗”家庭，全年新增就業1.2萬人以上。

四要全力保持社會穩定。不斷提高法治化程度。以創成省“法治江蘇合格縣（市）”為目標，深入開展“五五”普法，全面推進依法行政，突出公正司法，健全行政執法責任追究制度。完善法律服務體系，拓展規范法律援助工作。開展基層創建工作，確保法治建設工作跨入省先進行列。扎實抓好信訪穩定工作。開展“信訪工作規范建設提高年”活動，加強信訪部門自身建設；建立健全“陽光信訪”、“網上信訪”，暢通信訪渠道；繼續執行領導干部信訪接待日制度、開展領導干部下訪“金橋行動”；加大和諧信訪示范村（居）創建力度，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。高度重視安全生產。全面落實安全生產責任制，強化安全生產管理監督，堅決杜絕重特大安全事故發生。

四、加強和改善黨的建設，切實增強駕馭經濟工作的能力和水平，為經濟社會又好又快發展提供保障

1、加強思想建設，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。根據中央部署，學習實踐科學發展觀活動將于明年3月份在全市全面展開。我們要按照省委和鹽城市委的要求，把學習實踐科學發展觀活動作為思想建設的首要政治任務，高度重視，精心組織，扎實抓好。要通過開展學習實踐活動，引導各級干部進一步解放思想，徹底破除安于現狀的思想，以爭先進位的精神推進科學發展。面對周邊縣市的競爭態勢，面對全面小康的目標時序，各級干部必須時刻居安思危，居危思進，奮力爭先進位、爭先創優，以更高的要求、更大的力度，抓各項工作的全面突破，努力在“彎道超越”中顯身手，在區域競爭中創一流。各鎮要緊緊圍繞“工業投入一年翻一番、財政兩年翻一番、利用外資年年倍增”目標，推進鎮域經濟快速崛起。企業要立足市場、投入、創新、品牌四大核心，加快企業發展，勇當全國行業老大。各村要比創業、比富民、比實力，敢當第一村，勇當排頭兵。徹底破除墨守成規的思想，用創新的思路和辦法破解難題。面對新情況、新問題，我們要打破固有的思維定勢，敢想敢干，堅定不移地走開拓創新之路。堅持市場化運作資金，做強城建投資公司、土地儲備中心、興城投資公司、*港投資發展公司；做大交通投資公司、*港基礎設施公司；組建水利投資公司、教育投資公司、旅游服務業投資公司。要加大人才培養力度，根據港口發展、重大項目建設、企業上市等需要，不拘一格選用人才，大力引進各類急需人才，積極創造條件、創優環境，吸引更多人才投身*建設。徹底破除本位主義思想，增強服務發展、服務大局的意識。著力解決部門利益至上、辦事拖拉、推諉扯皮等不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，切實增強服務發展、服務大局的意識和能力，做到凡市委、市政府出臺的政策、規定，任何部門和單位都必須無條件執行；凡有時限要求的事項，都必須在時限內提前辦結；凡是有辦法、有可能辦到的事，都必須創造條件盡快辦到。

2、加強能力建設，不斷提升干部隊伍和基層組織建設水平。要大力開展教育培訓，著力提升干部能力。錯綜復雜的國際國內形勢，對我們各級干部提高駕馭復雜局面能力提出了更高要求。深入開展“干部培訓月”活動，圍繞全市重大項目推進、沿海開發、對外開放等重點工作，進一步改革創新干部教育培訓方式，提高培訓實效，大力培養眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”干部，提升各級干部知識水平和推進科學發展的能力。要強化憑實績用干部，加強干部隊伍建設。按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則，注重在經濟建設主戰場、基層一線以及經濟社會建設各領域選拔開拓型、實干型、爭先型干部，讓想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位。積極推行領導干部署名推薦制度，完善公推公選、公開選拔、競爭上崗等辦法，提高選人用人公信度。進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核評價機制，實行重點工作實績公示制，切實把考核結果作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。要大力實施新一輪“強基工程”，切實增強農村黨組織的活力。優化農村黨組織設置，進一步發揮農村基層組織在創業富民中的骨干和模范作用。加快農村黨建工作示范點建設，積極探索建立城鄉黨建聯席制度，加快構建城鄉基層黨組織互幫互助機制。

3、加強作風建設，牢固樹立勤政廉政新形象。要弘揚真抓實干精神。各級干部要大興求真務實之風，出實招，辦實事，求實效。雷厲風行抓落實，咬定目標，爭分奪秒，緊抓不放，一抓到底。傳遞壓力抓落實，進一步細化量化目標任務，千斤重擔大家挑，人人身上有壓力，一級領著一級干，一級干給一級看。攻堅克難抓落實，對于確定的各項重點工作，敢于動真碰硬，自我鼓勁加壓，努力推動各項目標盡快實現。要增強勤政為民意識。堅持群眾利益至上，體察民情，尊重民意，傾聽民聲，做到問政于民、問需于民、問計于民，使人民群眾的既有利益不受侵害，改革發展的新增利益合理分配，困難群眾的基本利益得到保障。切實關心困難群眾的生產生活，扎實開展領導干部金橋行動、牽手致富工程等活動，妥善處理醫療保險、社會保障、企業改制和下崗再就業等問題，努力為廣大群眾辦實事、解難事。大力弘揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，壓縮一般性支出，帶頭過緊日子。要強化黨風廉政建設。堅持“從嚴治黨、從嚴治吏”，以黨風廉政建設責任制為龍頭，認真貫徹落實《工作規劃》，加快懲防體系建設。以警示教育為重點，加強對黨員干部的教育管理，延伸教育對象，豐富教育載體，不斷增強教育的實效性和針對性。按照“三個更加注重”的要求，加強反腐倡廉制度建設，全面提升制度執行力。加強對重點部門和熱點崗位，尤其是一把手權力的監督，加強對各項重點工程和重大項目的全過程監督，努力建設廉潔隊伍和廉政工程。嚴肅查處各類違紀違法行為，保持懲處腐敗的高壓態勢。

4、加強環境建設，切實增強服務發展水平。要繼續強化服務意識。越是形勢嚴峻的時候，越要增強服務意識。要以“三服務”活動為主題，牢固確立保企業就是保財政，救企業就是救政府，支持企業就是支持經濟發展的意識，積極開展服務企業“六幫”活動，幫助企業分析形勢樹立信心，幫助企業理清思路，幫助企業爭取政策，幫助企業籌資融資，幫助企業協調矛盾，幫助企業做好穩定工作，真心誠意、竭盡所能做好服務，合力打造全省經濟發展環境最優地區。要不斷提升服務效能。進一步完善便民服務網絡，繼續深化“兩集中、兩到位”的審批制度改革。全面規范市招投標交易中心運作，扎實推進行政權力網上運行，強化行政行為執法責任追究，營造公正、透明、規范、高效的政務環境。建立重大項目全程監督服務制度，發揮投訴系統協作辦理作用，實行“一次投訴查實待崗制”，嚴肅處置影響發展環境的人和事。要建立服務長效機制。完善民主評議通報、行政問責、服務目標違諾追究、損害經濟發展環境責任追究等制度，堅持機關“雙評”、中層熱點崗位評議及勤廉問責評議制度，促進經濟發展環境的進一步優化。

同志們，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，全面推進*經濟社會平穩較快發展，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗！